《生产安全事故应急预案管理办法》解读
《生产安全事故应急预案管理办法》
《生产安全事故应急预案管理办法》《生产安全事故应急预案管理办法》是为了加强对生产安全事故的应急管理，避免事故的发生和扩大，保障人民群众的生命财产安全而制定的一项管理办法。
下面就该管理办法进行一下具体的描述。
一、预案的编制《生产安全事故应急预案管理办法》要求各单位要建立并不断完善生产安全事故应急预案，制定详细的预案编制流程，并按照流程进行编制。
预案编制要根据单位的生产特点和安全风险，明确预案编写的内容和要求，以确保在发生事故时能够及时有效地进行应对。
二、预案的要求《生产安全事故应急预案管理办法》要求预案要分级、分类，针对不同等级的事故制定不同的应急预案。
同时，预案还要根据不同类型的事故，制定不同的应急措施和处置方案，确保应急预案的实施能够高效且准确。
三、预案的组织和管理《生产安全事故应急预案管理办法》要求单位要组建专门的事故应急管理小组，负责预案的组织、管理和实施。
该小组要具备应急专业知识和技能，能够及时、科学地指挥事故的应急处理工作。
同时，要建立起完善的预案管理制度，确保预案的定期修订和演练，以提高预案的有效性和适应性。
四、预案的宣传和培训《生产安全事故应急预案管理办法》提出，各单位要采取有效措施，广泛宣传预案知识和应急措施。
同时，要定期组织培训，提高员工应急处置能力和预案理解能力，以保证发生事故时能够迅速、有效地进行应急响应和处理。
五、预案的完善和修订《生产安全事故应急预案管理办法》强调，各单位要根据实际工作中发现的问题和改进意见，及时修订和完善预案。
预案要做到科学、详细、简明、操作方便，以提高预案的适应性和可操作性。
六、预案的监督和考核《生产安全事故应急预案管理办法》要求各级政府和相关部门要加强对预案的监督和考核，对违反预案管理办法的单位和个人要严肃处理。
同时，要对预案的实施情况进行定期检查和评估，及时发现问题，确保预案的执行效果。
综上所述，《生产安全事故应急预案管理办法》对于生产安全事故的预防和应急处理起到了重要的作用。
《生产安全事故应急预案管理办法》
《生产安全事故应急预案管理办法》《生产安全事故应急预案管理办法》是我国国家安全管理部门最新出台的一项重要法规。
该法规对企业在生产过程中出现突发事件时的应急处理工作进行了具体规定和要求，旨在提高企业的应急管理能力，有效防范和控制生产安全事故的发生。
一、背景介绍我国是一个工业化程度不断提高的国家，工业，特别是重化工企业，对于我国经济的发展和社会发展具有非常重要的作用。
同时，工业生产本身也存在着很多安全隐患，如化学，石油，煤矿等企业存在着较大的安全风险，因此，防范和控制生产安全事故成为企业及国家领导人的重要任务。
不仅要在安全生产方面加强管理，而且在事故应急方面也要提高应对速度和质量，尽可能减小事故带来的损失。
二、法规内容《生产安全事故应急预案管理办法》主要围绕生产过程中可能发生的突发事件，对企业进行应急预案制作和管理的具体内容进行了规定。
根据该法规，企业应该制定完善的应急预案，并建立健全的应急管理机制和监测、预警、预报、预防、救援和恢复等系统，确保预案科学、准确、高效和可靠。
该法规包括了以下内容：1.预案的制定企业应根据生产经营实际制定严密、完备、可行、有效的应急预案，并保持其及时更新。
预案的内容应包括各种突发事件应急措施、应急指挥组织机构、职责分工、应急物资和设备储备、应急演练等方面的内容。
2.预案的管理企业应负责对应急预案的管理和实施，提高应急预案的可操作性，检查和评估应急预案的有效性和完备性，同时应定期组织应急演练和模拟演练，检验和改进应急预案内容和演练模式，提高应急队伍的素质和能力。
3.物资设备的储备企业应做好应急物资和设备的储备工作，确保物资和设备种类、数量和质量能够满足应急需要，在应急演练中经常维护储备物资和设备的状态，保证它们的有效性。
4.协同合作企业应积极与当地政府、救援单位、专家和群众协力合作，做好应急救援和信息共享工作，不断提高应对突发事件的能力和水平，增强防范生产安全事故的力度，减低生产安全事故的发生率。
《生产安全事故应急预案管理办法》
《生产安全事故应急预案管理办法》
《生产安全事故应急预案管理办法》是对生产安全事故的应急预案进行管理和规范的文件。
生产安全事故是指在生产过程中发生的事故，可能会造成人员伤亡、财产损失和环境污染等不良影响。
因此，建立科学的应急预案管理办法对于避免事故的发生、减少损失具有重要的意义。
《生产安全事故应急预案管理办法》包括了应急预案的编制、审批、实施和更新等具体内容。
首先，在编制阶段，应当按照实际情况制定应急预案，并经相关部门审核批准。
在实施过程中，各级部门和相关企业要按照预案的内容和流程进行应急处置，确保在事故发生时能够迅速、有效地应对。
此外，还需要对预案进行定期演练和评估，以便及时完善和更新。
《生产安全事故应急预案管理办法》的出台，为相关单位提供了一套可操作的指导方针，可以使各级部门和企业在日常的生产安全工作中能够更加规范地进行预案管理和实施。
这不仅有利于提高应对突发事件的能力，也有助于减少事故发生时的损失，保障人民生命财产安全和环境保护。
因此，各级部门和企业应当严格遵守和执行《生产安全事故应急预案管理办法》，将其落实到实际工作中，切实做好应急预案管理工作，以维护社会稳定和人民安全。
新版生产安全事故应急预案管理办法(安监88号令)及解读
第三章 应急预案的评审、公布和备案
• • • • • • 第二十七条 生产经营单位申报应急预案备案，应当提交下列材料： （一）应急预案备案申报表； （二）应急预案评审或者论证意见； （三）应急预案文本及电子文档； （四）风险评估结果和应急资源调查清单。 第二十八条 受理备案登记的负有安全生产监督管理职责的部门应当 在5个工作日内对应急预案材料进行核对，材料齐全的，应当予以备 案并出具应急预案备案登记表；材料不齐全的，不予备案并一次性告 知需要补齐的材料。逾期不予备案又不说明理由的，视为已经备案。 • 对于实行安全生产许可的生产经营单位，已经进行应急预案备案的， 在申请安全生产许可证时，可以不提供相应的应急预案，仅提供应急 预案备案登记表。 • 第二十九条 各级安全生产监督管理部门应当建立应急预案备案登记 建档制度，指导、督促生产经营单位做好应急预案的备案登记工作。
第三章 应急预案的评审、公布和备案
• 第二十六条 生产经营单位应当在应急预案公布之日起20个工作日内， 按照分级属地原则，向安全生产监督管理部门和有关部门进行告知性 备案。 • 中央企业总部（上市公司）的应急预案，报国务院主管的负有安全生 产监督管理职责的部门备案，并抄送国家安全生产监督管理总局；其 所属单位的应急预案报所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市级 人民政府主管的负有安全生产监督管理职责的部门备案，并抄送同级 安全生产监督管理部门。 • 前款规定以外的非煤矿山、金属冶炼和危险化学品生产、经营、储存 企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹 生产、批发经营企业的应急预案，按照隶属关系报所在地县级以上地 方人民政府安全生产监督管理部门备案；其他生产经营单位应急预案 的备案，由省、自治区、直辖市人民政府负有安全生产监督管理职责 的部门确定。 • 油气输送管道运营单位的应急预案，除按照本条第一款、第二款的规 定备案外，还应当抄送所跨行政区域的县级安全生产监督管理部门。 • 煤矿企业的应急预案除按照本条第一款、第二款的规定备案外，还应 当抄送所在地的煤矿安全监察机构。
《生产安全事故应急预案管理办法》解读
《生产安全事故应急预案管理办法》解读发布时间：2016-6-22 阅读次数：6新修订的《生产安全事故应急预案管理办法》（以下简称《办法》）已经2016年4月15日国家安全监管总局局长办公会议审议通过，并于6月3日以国家安全监管总局令第88号公布，自2016年7月1日起施行。
修订背景2009年3月，国家安全监管总局颁布了《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全监管总局令第17号，以下简称原《办法》），对加强应急预案管理工作发挥了重要作用。
但随着安全生产应急管理工作的不断深化及党中央、国务院对应急管理工作要求的不断提高，原《办法》亟须修订完善。
（一）应急预案工作的背景和重心发生变化。
近年来，经过不断探索，应急预案的定位从补充应急管理制度向完善应急准备、规范应急处置转变，工作重心从解决预案有无向提升预案质量、发挥预案实效转变。
同时，安全生产体制机制改革对简化应急预案评审、备案程序提出了要求。
为推动应急预案工作与时俱进，适应安全生产应急管理需要，有必要对原《办法》进行修订。
（二）有关法律法规和国务院文件对应急预案工作提出了新的要求。
新《安全生产法》对企业的应急预案主体责任、政企应急预案衔接、应急预案法律责任等作了明确规定；《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）、《国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》（国办发〔2013〕101号）等文件对应急预案功能定位、编制程序、管理责任、预案衔接提出了具体要求，进一步明确企业应急预案应当体现先期处置、自救互救的特点，强调应急预案编制应当开展风险评估和应急资源调查并广泛征求意见，强化政企应急预案之间的相互衔接，突出应急预案的评估修订和动态管理。
而原《办法》已不适应新的要求，主要问题是重规范企业应急预案内容，轻规范应急预案编制程序；重预案内容的全面性，轻应急预案内容的实用性；重规范企业内部各类应急预案衔接，轻政企应急预案衔接；重规范应急预案的签署发布，轻应急预案的宣传教育、培训演练、动态管理。
12问搞懂《生产安全事故应急预案管理办法》(安监总局88号令 )
6月8日，安监总局发布了《生产安全事故应急预案管理办法》（第88号总局令），该办法自7月1日起施行，通过这12个问答搞懂88号令的有关内容。
一、哪些情形适用88号令？应急预案的编制、评审、公布、备案、宣传、教育、培训、演练、评估、修订及监督管理。
二、应急预案管理的5个原则是什么？属地为主、分级负责、分类指导、综合协调、动态管理。
三、企业应该编制哪些应急预案？综合应急预案——生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案，是本单位应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。
专项应急预案——生产经营单位为应对某一种或者多种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项性工作方案。
现场处置方案——生产经营单位根据不同生产安全事故类型，针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施。
四、应急预案应该符合哪些要求？1、有关法律、法规、规章和标准的规定；2、本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；3、本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；4、应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；5、有明确、具体的应急程序和处置措施，并与其应急能力相适应；6、有明确的应急保障措施，满足本地区、本部门、本单位的应急工作需要；7、应急预案基本要素齐全、完整，应急预案附件提供的信息准确；8、应急预案内容与相关应急预案相互衔接。
五、编制应急预案前要做哪些工作？事故风险评估——针对不同事故种类及特点，识别存在的危险危害因素，分析事故可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度和影响范围，提出防范和控制事故风险措施的过程。
应急资源调查——全面调查本地区、本单位第一时间可以调用的应急资源状况和合作区域内可以请求援助的应急资源状况，并结合事故风险评估结论制定应急措施的过程。
六、哪些企业的应急预案需要进行评审，并且形成评审纪要？矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营（带储存设施的，下同）、储存企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他企业。
生产安全事故应急预案管理办法解读
生产安全事故应急预案管理办法解读近日,国家安全生产监督管理总局公布了新修订的《生产安全事故应急预案管理办法》（以下简称“办法"），并将于2016年7月1日起施行。
“办法”的制定将能更好地规范生产安全事故应急预案管理工作，迅速有效处置生产安全事故。
分级负责分类指导“办法"规定，应急预案的管理实行属地为主、分级负责、分类指导、综合协调、动态管理的原则。
国家安全生产监督管理总局负责全国应急预案的综合协调管理工作；县级以上地方各级安全生产监督管理部门负责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作;县级以上地方各级其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责有关行业、领域应急预案的管理工作；生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案,并对应急预案的真实性和实用性负责。
生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，分别从总体、专项类型及具体事故类型制定应急措施。
科学编制精准实施“办法”规定，应急预案的编制应当遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则,以应急处置为核心,明确应急职责、规范应急程序、细化保障措施。
编制应急预案前，编制单位应当进行事故风险评估和应急资源调查，编制应急预案要体现自救互救和先期处置等特点，预案应当包括向上级应急管理机构报告的内容、应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。
生产经营单位编制的各类应急预案之间应当相互衔接,并与相关人民政府及其部门、应急救援队伍和涉及的其他单位的应急预案相衔接。
应急预案要进行相应的评审论证、公布和备案。
应急预案的实施要紧密结合安全生产宣传教育和培训工作计划，各级安全生产监督管理部门、各类生产经营单位应当定期组织应急预案演练，应急演练或生产安全事故应急处置及救援结束后，还应当对应急预案实施情况进行评估,撰写评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。
依法监管违法处罚“办法”规定，各级安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构应当将生产经营单位应急预案工作纳入年度监督检查计划,明确检查的重点内容和标准，并严格按照计划开展执法检查.地方各级安全生产监督管理部门应当每年对应急预案的监督管理工作情况进行总结，对于在应急预案管理工作中做出显著成绩的单位和人员，安全生产监督管理部门、生产经营单位可以给予表彰和奖励。
安全生产事故应急预案管理办法解读
安全生产事故应急预案管理办法解读安全生产事故应急预案管理办法是指对企事业单位进行安全生产事故应急预案的编制、实施、管理与监督的规定。
下面是对该管理办法的解读。
1. 编制和修订应急预案：企事业单位应当按照管理办法的要求，制定相应的安全生产事故应急预案，并定期进行修订。
预案的编制应包括预案的基本要素、预警防范、应急救援和恢复重建等内容。
2. 责任与组织：企事业单位应当明确应急预案的责任部门和责任人，并建立健全预案执行的组织机构，确保应急预案的有效实施。
3. 预警防范：预案的编制应包括预警信号的设定和预警信息的发布等内容。
企事业单位应当建立预警机制，及时掌握事故风险的变化，并采取相应的预防措施。
4. 应急救援：预案的编制应包括应急救援措施、资源调度和专业救援队伍的组织等内容。
企事业单位应当建立健全应急救援机制，确保在事故发生时可以迅速、有序地进行救援工作。
5. 恢复重建：预案的编制应包括事故后的恢复重建工作内容和措施。
企事业单位应当制定相应的恢复重建计划，恢复生产和正常运营。
6. 监督与评估：监督部门应当对企事业单位的应急预案进行监督和评估。
企事业单位应当定期组织预案的演练和评估，及时发现问题并进行改进。
综上所述，安全生产事故应急预案管理办法是为了保障企事业单位在安全生产事故发生时能够快速、有效地应对和处理，最大限度地减少事故损失，保护人员生命财产安全而制定的管理制度。
企事业单位应当严格按照预案进行管理和实施，确保事故应急预案的有效性和可行性。
监督部门应当加强对预案的监督和评估，确保预案的及时修订和完善。
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应急预案的功能定位
《办法》解读
应急准备与事故预防的关系 事故预防是通过制订政策、规章、标准，加 强行业安全管理，消除安全隐患，防止或减 少事故发生。 应急准备规范的是应对事故的各种能力
应急预案不是单纯的救援措施、不是具体的救援方 案、更不是简单的制度汇编 1
应急预案的功能定位
《办法》解读
应急预案
编制 评审 公布 备案
主要内容
评估 修订
宣教 培训
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应急预案的功能定位
《办法》解读
应急预案的编制
• • • • • • 成立编制小组——多方参与 开展风险评估和资源调查——切合实际 确定预案体系——依法依规、注重实效 编制应急预案——简明易记、好用管用 评审、征求意见——专家把关 签署公布——广而告之
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目录
二、《办法》的主要内容
《办法》的主要内容
《办法》解读
修订背景
• 应急预案工作的背景和重心发生变化
• 法律法规和国务院文件对应急预案工作提 出了新的要求
• 一些重特大事故应急处置中的经验教训需 要汲取和改进
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《办法》的主要内容
《办法》解读
修订过程
• • • • • 2013年开始，并于当年年底形成修订初稿； 2014年、2015年先后两次征求意见； 2015年12月，广泛征求意见； 2016年5月，法审会； 2016年6月3日正式发布。
应急处置的 行动指南
指导
应急救援
现场救援 方案
事故应对过程中 制定的处置方案
指挥
应 急 预 案 文 本 与 现 场 救 援 方 案 的 关 系
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应急预案的功能定位
《办法》解读
应急预案内容与应急管理规章 制度的关系
应急预案是应急工作制度的具体细化和实施 细则，是管理制度的延伸。
应急 预案
管理 规章制度
《办法》解读
第一章 总则 第一条
• 与原《办法》相比，将 “迅速有效处置生产安 全事故”纳入《办法》总则，进一步明确了应 急预案工作的目的是针对事故应对。
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《办法》的主要内容
《办法》解读
第一章 总则 第二条
• 生产安全事故应急预案(以下简称应急预案)的 编制、评审、公布、备案、宣传、教育、培训、 演练、评估、修订及监督管理工作，适用本办 法。
共7章48条
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《办法》的主要内容
《办法》解读
第一章 总则 第一条
• 为规范生产安全事故应急预案管理工作，迅速 有效处置生产安全事故，依据《中华人民共和 国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全 生产法》等法律和《突发事件应急预案管理办 法》(国办发〔2013〕101号)，制定本办法。
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《办法》的主要内容
应急预案 的作用
应急管理的主线，应急体制机 制的载体，应急法制的延伸， 应急培训的教材，应急演练的 脚本，应急行动的指南。
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应急预案的功能定位
《办法》解读
应急准备与事故预防的关系 应急预案文本与现场救援方案 的关系 应急预案内容与应急管理规章 制度的关系
应急预案 的几个关 系
现场处置方案和操作规程的关
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应急预案的功能定位
《办法》解读
预案不是万能的
为事故应对构建权责 体系，提供基本的处 置程序与步骤，明确 资源协调分配方式。 工 作 方 案 预 先 制 定
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建立标准化、专业化 的反应程序，以确定 性应对事故的不确定 性。
应急预案的两个特征
应急预案的功能定位
《办法》解读
应急预案是选择出最优反应程序，达到可 以最及时、有效地帮助应急行动者采取行 动路线，并对现有资源进行最优化的部署 和配置的目的。
持续改进 的最优化 工作方案
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应急预案的功能定位
《办法》解读
应急预案 的目的
使预案编制单位各相关 部门和人员在事故发生 后有条不紊地开展应急 工作，提高应急处置的 效率，依法、迅速、科 学、有序应对事故，最 大程度减少事故及其造 成的损害。
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应急预案的功能定位
《办法》解读
为事故应对工作形成一个应急 体系、建立一套应对机制、培 养一种响应意识、确定一类处 置方法。
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《办法》的主要内容
《办法》解读
第一章 总则 第三条
• 应急预案的管理遵循属地为主、分级负责、分 类指导、综合协调、动态管理的原则。 • 与原《办法》相比，调整了顺序，将分类管理 改为分类指导，并增加了动态管理原则。
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《办法》的主要内容
《办法》解读
第四条
的综合协调管理工作。
第一章 总则
• 国家安全生产监督管理总局 负责全国应急预案 • 县级以上地方各级安全生产监督管理部门负责 本行政区域内应急预案的综合协调管理工作。 县级以上地方各级其他负有安全生产监督管理 职责的部门按照各自的职责负责有关行业、领 域应急预案的管理工作。
责权分配
应急预案 的主要内 容
应急处置各环节和措施
应急资源的准备和使用
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应急预案的功能定位
《办法》解读
应急预案工作
注重应急管理的全过程而不仅是事故应对阶段 注重应急预案体系规划过程而不是规划结果 注重发挥预案作用而不仅是明确具体动作
是手段而不是目的
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应急预案的功能定位
《办法》解读
应急预案工作
监督 管理
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应急预案的功能定位
《办法》解读
现场处置方案和操作规程的关系
操作规程是安全操作守则，多为生产应急操 作，主要用于解决生产过程中设备设施等异 常行为。 现场处置方案是事故发生初期各个岗位人员 的应对措施，基于生产应急操作规程，主要 体现自救互救特点。
生产应急
事故应急
1ห้องสมุดไป่ตู้
应急预案的功能定位
《办法》解读
《生产安全事故应急预案管理办法》 解 读
引言
应急预案究竟是什么，应发挥 什么作用？ 应急预案当前不好用的根源是 什么？
应急预案如何使用？
目录
一、应急预案的功能定位
二、《办法》的主要内容
三、《办法》的贯彻落实措施
目录
一、应急预案的功能定位
应急预案的功能定位
《办法》解读
应急预案，是指各级人民政府及其部门、 基层组织、企事业单位、社会团体等为依 法、迅速、科学、有序应对突发事件，最 大程度减少突发事件及其造成的损害而预 先制定的工作方案。
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《办法》的主要内容
《办法》解读
办法修订的主要内容
• 扩大了适用范围和管理原则； • 强化了生产经营单位主要负责人职责； • 完善了生产经营单位应急预案体系；
• 调整了应急预案编制和备案；
• 加强了应急预案实施； • 调整了相应法律责任。
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《办法》的主要内容
《办法》解读
办法基本框架
• • • • • • • 第一章总则，共6条； 第二章应急预案的编制，共13条； 第三章应急预案的评审、公布和备案，共10条； 第四章应急预案的实施，共11条； 第五章监督管理，共3条； 第六章法律责任，共2条； 第七章附则，共3条。