社区建设现状和存在问题的调查与思考

社区建设现状和存在问题的调查与思考

───以凤庆县凤山镇文明社区为例

中共凤庆县委党校马子俊

随着城市化的推进，老龄社会的到来，社会生活的多样性，大量“单位人”转为“社会人”，社区在城市建设和管理中的地位和作用越来越突出。2013年4月25日，县委党校教师深入凤庆县凤山镇文明社区建设进行了调查了解，通过与社区干部群众座谈、惠民中心现场查看等方式，结合新农村指导员工作期间，对文明社区建设、社区群众反映的困难和诉求的调查了解，现将调查情况报告如下：

一、基本情况

我国从2000年开始全国推广社区建制，将以往的办事处经过合理的划分和合并，成立城市社区。凤庆县2002年将城区街道合理划分合并以后建立四个社区，分别是文明社区、凤山社区、东城社区、龙泉社区。经过十年的发展，社区办公条件得到极大的改善，四个社区办公业务用房均达到400平方米的国家标准，建成一站式服务大厅、为民服务中心，社区工作人员五名，社区工作人员工资为每月1600元，达到云南省标准。

凤庆县凤山镇文明社区成立于2002年12月。辖区国土面积1.57平方公里，辖10个居民小组，4个村民小组，总人口10178人。驻

辖区机关企事业单位38个，个体经商户728户，居住有汉、回、白、苗、傣、彝、藏、满、傈僳、拉祜、纳西等14个民族。社区共有党员160名，设党总支1个，下设3个党支部，分为10个党小组。社区办公用房400平方米，设有党员标准会议室、一站式服务大厅、为民服务中心、农家书屋等相关设施。社区干部5名，支书主任1名，为凤庆县职业教育中心下派公职人员，专职副支书1名，居委会副主任2名，文书1名。社区业务人员5名，其中计生公益性岗位1名、社保公益性岗位2名、卫生公益性岗位1名，大学生村官1名，新农村指导员3名。根据上级总体要求，围绕建设文明和谐社区目标，不断提升社区管理和服务水平，取得了丰硕成果。

二、存在的主要困难和问题

尽管社区在历经十年的发展，在上级政府的关注和关心下，取得了良好的发展，但是相对于社区居民对于公共服务的期望差距仍很大，尤其是党的十八大，对社区工作提出了更高的要求，强化社区管理的服务理念。目前文明社区工作存在着，人员队伍仍以非专业非职业的人员为主，社区无岗无编，社区工作人员流动性大、社区资金投入不足等等困难和问题。

1.社区服务资金来源方面。社区服务是创新社会管理的重要载体，只有把载体利用的好、作用发挥的好，各项工作才能上一个新的台阶。目前社区服务的开展大都依赖上级资金的支持，缺乏自身发展的能力。由于政府财力有限，导致社区服务硬件设施服务项目及经费周转明显跟不上发展的需要，影响社区服务的发展。资金匮乏是社区

建设的一个共性问题。社区干部反映，近年来，虽然财政投入增加，但远远不能满足社区建设正常支出表现在：（1）设施建设方面，有的街区缺少群众休闲、健身的公益场所；（2）社区办公开支增加，随着社区规范化建设的逐步深入，随之而来的水、电用量大幅增加，电话费、资料费、设备维修等费用逐年上升。所有这些，都需要一定的资金作支撑。因此，经费不足成了制约社区发展的一个重要瓶颈。

2、社区工作亟待减负。通过调研发现，绝大部分社区工作者都切身体会到“社区是个筐，什么都能往里装”，社区工作体系日益庞大，社区工作者不仅是社区管理和服务群众的主体，还承担着基层政府职能部门及政府派出机构交办的大量的行政事务。

3、社区工作人员非专业情况凸显。

社区干部中学历大多以中专、高中、为主，专科学历较少，本科学历极少且为公职人员下派，而管理专业人才几乎为零。

4、社区干部待遇较低，社会保障水平较低。

在对社区干部工资进行的调查中，发现社区干部整体工资水平偏低，大部分按照云南省民政厅规定的每月1600元进行生活补助，社会养老保险、医疗保险等相关问题各地根据情况进行适当补助。

5、社区工作人员无岗位无编制，且工资待遇低无法留住人才。凤庆县的文明社区，没有任何行政事业岗位编制，社区工作人员从某种意义上来说属于临时工作人员。社区工作复杂而强度大，无法吸引年轻的高学历专业人才到社区工作，无法留住人才，甚至出现社区工作即将无人接班的尴尬局面。

三、加快社区建设的对策及建议

社区建设是城市社区服务深化发展的产物,它随着我国城市社会经济的飞速发展应运而生。在新的形势下,大力推进社区建设,是解决城市发展中诸多社会问题的有效途径。加强社区建设，对于提高城市管理水平，提高居民生活质量，建设社会主义和谐社会有着重要意义。

1、加强党建工作，凝聚民心。在社会主义和谐社会建设进程中，坚持邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，围绕“两个”率先发展目标，大力推进社区党建工作。在社区党建中：一是抓队伍建设，把抓社区干部队伍建设作为健全社区党建工作领导体制的着力点，充分发挥社区党组织在社区建设和社区管理中的主导作用，为构建和谐社区提供组织保障。二是抓载体建设，开展党员认岗服务积分制，社区党建特色服务品牌，建立党员志愿者服务队，为构建和谐社区提供工作平台。三是抓保障, 确立社区党建工作联系点，建立社区党建工作领导小组。

2、强化居民自治，顺应民心。进一步明确社区职能，增强社区自治和社区服务能力。社区居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务和自我监督的基层群众性自治组织。政府职能部门应牢固树立“依法行政”和支持社区居委会“依法自治”的意识，理顺与社区“指导与服务、协调与监督”的关系。居民自治是社区基层实行民主政治的重要形式和措施，也是和谐社区建设的本质要求。一方面要通过各种媒体、社区宣传栏、宣传手册等方式，对和谐社区建设的意义和相

关要求进行持久、广泛地宣传，让驻区单位和社区广大居民充分认识和理解社区建设，形成“人人关心社区建设、人人支持社区建设、人人参与社区建设”的社会氛围。另一方面要发挥居民在建设和谐社区中的主体作用，树立居民是和谐社区建设主体的意识。

3、加大投入帮扶，发展社区。首先，按照社区内居民人数及党员人数确定资金投入标准，将社区办公经费、社区党建工作经费列入区财政预算，并随着经济社会发展逐步增长。其次，设立社区建设专项资金。另外，动员社会力量捐助、相关部门帮扶，多渠道筹集社区建设资金，形成政府财政投入一块，上级民政专项资金争取一块，街道、小组自筹一块，驻社区单位帮扶一块，社会筹集一块的多元化投入机制。进一步加强社区基础设施建设。结合社区实际，继续抓好社区服务中心的改造提升，不断提高社区服务中心档次，满足各类服务的需要。

4、提升素质，强化队伍。社区工作者直接面对居民群众，他们的工作能力决定着社区的服务质量和学水平。一要进一步加强学习培训，将社区工作者的培训纳入全县干部年度整体培训计划之中，每年开展一次培训，每三年左右时间对在职人员轮训一次；二要通过公开招考等方式积极引进复合型人才，不断为社区输送新鲜血液，充实基层工作者队伍；三要在政治上、工作上、生活上更加关心社区工作者，营造良好的工作环境和用人环境。定编定岗、大学生志愿者、大学生村官与下派等多渠道相结合，实现社区干部队伍素质的提升。要使社区功能适应小康社区的要求，必须实现社区干部队伍素质的提升，提