第二章公共组织财务管理理论
公共组织财务管理 第二章
（三）与上下级单位的关系 上级单位——行政领导部门 →领导与被领导，管理与被管理的关系 （四）与内部各单位的关系 内部各单位——内部各职能部门 →资金结算关系 （五）与本单位工作人员的关系→资金 结算关系 （六）与其他各有关方面的关系
三、公共组织财务管理的特点 1、政策性强 2、以预算管理为中心 3、经费来源的无偿性 4、涉及面广 5、类型多样化
（五）财务分析方法 1、比较分析法 （1）与同期计划数对比 （2）与前期数据对比 （3）与同行业平均或先进单位指标对比 2、比率分析法 （1）构成比率 （2）动态比率 （3）相关比率 3、综合分析法
二、公共组织财务关系 是个公共组织在组织和管理本单位财务活动的 过程中与有关各方之间的经济联系。 （一）与政府的关系 政府——实际上是财政部门 →财政资金（包括预算内外资金）的上缴下拨 关系 （二）与其他职能部门的关系 其他职能部门——计划、银行、物价、审计、 劳动、税务部门 →关于预算外资金的被管理与管理关系
第三节 公共组织财务管理的内容
注：资产、负债的定义是1992.11.30的 旧准则定义，2006.2.15新准则中： 资产是企业（公共组织）过去交易或事 项形成的、由企业（公共组织）拥有 或控制的预期会给企业（公共组织） 带来经济利益的资源。
第四节 公共组织财务管理的方法
一、公共组织财务管理的基本方法 （一）法律方法（利用法律法规）—— 权威性、强制性、稳定性、规范性 （二）行政方法（利用行政权力）—— 权威性、强制性、速效性、间接性 （三）经济方法（利用经济规律）—— 引导性、自动自律性、间接性
第二章 公共组织财务管理理论
第一节 公共组织财务管理的概念和特点
财务管理：处理财务活动，协调财务关 系。 公共组织财务管理：公共组织管理本单 位的财务活动，处理财务关系。 一、公共组织财务活动 是公共组织以现金收支为主的资金收支 活动的总称。
公共组织财务管理
公共组织财务管理2、公共组织财务管理：公共组织财务管理本单位的财务活动，处理财务关系的一项经济管理工作。
本质是对公共组织财务活动的计划、组织、指挥和控制，对财务关系的协调。
3、公共组织预算：指公共组织根据国家方针、政策，按照各自工作任务和事业计划编制的并经过规定程序批准的年度财务收支计划。
（包括：行政单位的单位预算、事业单位的单位预算）4、公共预算管理的意义：公共组织预算是公共组织履行自身职能的财力保证；公共组织预算有利于加强国家宏观调控，实现财政的收支平衡；公共组织预算有利于提高公共组织财务管理水平。
（1）增量预算法又称调整预算方法，是指以基期预算的具体数字为基础，根据实际执行情况和预算期业务量水平及有关影响成本因素的未来变动情况，通过调整有关原有费用项目而编制预算的一种方法。
（2）零基预算是指在编制预算时，不考虑基期情况，对预算收支以零为基点，对预算期内各项支出的必要性、合理性或者各项收入的可行性以及预算数额的大小，逐项审议决策从而予以确定收支水平的预算。
5、定额定员管理制度：定员定额是指确定公共组织人员编制额度和计算经费预算中有关费用额度标准的合称。
定员即定编，它是国家编制部门或上级主管部门对单位规定的人员编制和定员比例所规定的人员指标额度。
定员分为两类：一是按照机构的级别和类型规定的定员，即按照所属行政区等级，考虑人口因素，分为若干个等级，按级次规定其人员数额；二是按照比例定员，即按照特定的业务计量单位所规定的人员比例来确定人员编制。
定额主要是指确定预算的经费开支定额，即经费预算定额。
它是根据各单位的工作性质和特点，对其财力、物力的消耗、补偿、配备、利用等方面所规定的经济指标额度。
定额有三种分类：一是人员经费定额和公用经费定额，二是综合定额和单项定额，三是货币定额和实物定额。
6、公共组织单位预算管理办法（1）行政单位：收支统一管理；定额、定项拨款；超支不补，结转和结余按规定使用（2）事业单位：核定收支；定额定项补助；超支不补、结转和结余按规定使用；7、公共组织收入：指公共组织为开展业务活动以及其他活动依法取得的非偿还性资金。
公共组织财务管理整理(客观题)
13医保公共组织财务管理期末复习资料整理整理人：孙雪姗第一章公共组织财务管理概述1.公共组织财务活动包括：预算资金收支活动、预算外资金收支活动和经营收支活动。
其中，预算资金收支活动是公共组织财务活动的主体，是公共组织履行职责、完成行政事业任务的重要保障；预算外资金收支活动是财政预算的补充。
第二章公共组织预算与财务核算导论1.公共组织财务核算科目汇总表（参见P64-P65）2.借贷记账法：资产=负债+基金；资产=负债+基金+（收入-支出）记账规则：资产增加、资产减少的业务分别计入资产类账户借方、资产类账户贷方（以此类推，不再赘述）。
国家对事业单位实行“核定收支，定额或者定项补助，超支不补，结余留用”的预算管理办法；国家对行政单位实行“收支统一管理，定额，定项拨款，超支不补，结余留用”的预算管理办法。
第三章行政单位资产、负债和净资产的管理与核算1.行政单位的资产按照其流动性和存在形态可分为流动资产和固定资产两大类，行政单位没有无形资产和递延资产。
2.流动资产概念：可以在一年内变现或者耗用的资产，一般包括货币资金、暂付款和库存材料等。
3.现金的使用范围：职工工资、津贴；个人劳务报酬；根据国家规定颁发给个人的各种科学技术、文化艺术、体育等各种资金；各种劳保、福利费用以及国家规定的对个人的其他支付；向个人收购农副产品和其他物资的价款；出差人员必须随身携带的差旅费；结算起点一下的零星支出；中国人民银行确定需要支付现金的其他支出。
4.零余额账户用款额度的核算：为核算行政单位财政授权支付方式下的资金收付业务，而设置的“零余额账户用款额度”，该科目用于借方反映财政核定给预算单位的用款额度和因特殊原因退回该账户的额度资金，贷方反映预算单位支用的额度和年终未用的注销额度，该账户每日资金结算后余额为零。
5.有价证券概念：是由国家指定的证券发行部门依照法定程序发行的，约定在一定期限内还本付息的信用凭证。
（老师补充，有价证券的属性是对外投资）6.暂付款概念：是指行政单位在业务活动中与其他单位、所属单位和本单位职工发生的临时性待结算款项，一般包括预付的材料、设备款，职工预借的差旅费，报销单位领用的备用金等。
公共组织管理财务第二章
例1：某卫生院只设门诊，实行自负盈亏，财政不补助。 该院每一门诊人次平均收费15元，其中含变动费用10元， 该院固定费用总额45万元，求该院完成多少门诊人次才能 实现收支平衡？收支平衡时的业务收入应是多少？ 解： Q* = F p-v 450000 15收入为：S=90000×15=135（万元）
第二章 公共组织财务管理理论
一、教学目的与要求 通过本章的学习，要求了解掌握公共组织财务的 概念、特点、公共组织财务管理的内容、财务关 系和原则、方法。 二、主要内容 １、公共组织财务管理的概念和特点。 ２、公共组织财务管理的内容
３、公共组织财务管理的原则与方法。 三、本章的重点与难点 １、公共组织财务管理的目标、任务、特点。 ２、公共组织财务管理的原则。 ３、财务管理的方法。
财务管理体制包括预算管理级次和财务预算管理形式 和办法。 行政单位实行：收支统一管理，定额定项拨款，超支 不补，结余留用。 事业单位实行：核定收支，定额定项补助，超支不补， 结余留用。 （3）预算单位具体的财务管理制度和规定。 3、法律方法的特点 权威性、稳定性 、 规范性 、强制性
(二)行政的方法
一、公共组织财务管理的基本方法 法律方法、行政方法、经济方法
（一）法律方法 1、定义 法律方法：指通过制定，实施有关法律、法规和财务 制度，对各项财务活动及相关活动进行组织、协调、控制 和监督的方法。 2、有关财务方面的法律、法规及财务制度
（1）有关法律、法规 ①会计法 ②会计准则，财务通则 ③行政事业单位财务会计法 ④预算法 （2）财务管理制度 财务管理体制：它是财政部门同行政事业单位主管 部门之间、主管部门同所属行政事业单位之间关于财务管 理责任、权限和利益划分的基本制度。制度本身要对公共 组织资金分配使用、经费领拨核销的方法和形式做出具体 规定 。
公共财务(公共组织财务)
第一节 公共物品及其提供方 式
第二节 公共组织财务管理理 论
第一节 公共物品及其提供方式
一、公共需要理论
公共需要理论是从西方引入的。西 方的这一学说是从18世纪的私人资本 主义经济上产生的，它的前提是社会 分成两种经济主体，即政府和私人。 政府经济是公共经济，与之相对应的 称为私人经济。因此，公私阵营界限 分明。在这种情况下，公共需求也就 是指私人部门对于政府的公共服务的 需求。
五、课时分配表 根据我院教学方案，《公共组织 财务》课时分为62学时（其中， 理论学时为54，实训学时8）和 44学时（其中，理论学时为36， 实训学时8）两种，按两个方案 设计。
课时分配表（1）——62课时方案
章次
一 二 三 四 五 六 七 八 九 十 十一 实训一 实训二 合计
教学内容
公共物品与公共组织财务管理 财务管理体制和定员定额管理 预算管理 收入管理 支出管理 资产和负债管理 净资产管理 财务清算 财务报告 财务分析 财务监督 单位预算编制 部门预算编制
广义：指执掌公共权力的所有国家 机构，包括多级立法机关、行政机 关和司法机关 狭义：指多级国家行政管理机关
政府组织的基本特点
基本职能是维持、处理社会公共事 务 用来从事公共管理的公共权力对全 体社会成员具有普遍的约束力 行为的价值取向是公共利益 所掌握和运用的资源是一种公共资 源 为社会所提供的产品是一种纯公共 产品
公共组织财物管理(2)
公共组织财物管理名词解释：1，公共组织财务管理：是指行政事业单位、民间非营利组织按照国家有关部门的方针、政策、法规和财务制度的规定，有计划地筹集、分配和运用资金，对公共组织业务活动进行核算、财务监督与控制，以保证事业计划及任务的全面完成，是公共组织行使职能的过程中客观存在的财务活动和财务关系，是单位组织财务活动、处理与各方面财务关系的一项管理工作。
2，公共组织预算：是指公共组织根据公共事业发展计划和公共事务的管理任务编制的，并经过规定程序批准的年度财务收支计划。
3，财政拨款收入：是行政单位按照经费申报关系，又财政部门或上级单位拨付的预算经费，是行政单位从财政预算内取得的财政性资金。
4，财政拨款：是财政部门核拨给行政单位的财政预算资金。
5，流动负债:指预计在一年内（含一年）偿还的负债。
6，财务分析：是以会计核算和报表资料级其他相关资料为依据，采用一系列专门的分析技术方法，对行政事业单位的财务状况和经济成果进行分析和评价的一种方法。
7，财务分析报告：指行政事业单位在一定会计期间对单位进行财务活动情况分析的书面报告。
第二章公共组织财务管理理论1，公共组织财务管理的特征：（1）政策性强（2）以预算管理为中心（3）财务类型不同，管理办法多样（4）财务管理体系比较简单（5）兼顾效率和公平。
2，公共组织财务管理的原则：（1）依法管理原则（2）现金收支平衡原则（3）突出重点原则（4）前瞻性原则（5）适应性、可操作性原则（6）监督性原则。
第三章预算管理1，预算编制的原则：（1）政策性原则（2）可靠性原则（3）合理性原则（4）完整性原则（5）统一性原则（6）绩效性原则。
2，定员：指行政单位和事业单位的人员编制，或事业单位按定员比例计算的人员编制指标额度和配备标准。
3，定额：指财力、物力的取得、消耗、补偿、配备和使用等方面所规定的指标额度。
4，预算编制的方法：基数预算法、零基预算法、绩效预算法。
第四章收入管理1，行政单位收入：指行政单位开展业务活动，通过各种形式各个渠道确定的非偿还性资金。
第二章 公共组织财务管理理论
狱财务制度》等等。
3、《民间非营利组织会计制度》
（二）公共组织财务关系（经济关系）
1、与政府的经济关系 2、与社会有关方面的经济关系 3、单位内部的经济关系
二、公共组织财务管理的特点
（一）出资者提供的资金不具有营利性、增值性，但具 有限制性
企 业 资金供给者 所投入的资金 投资的目的 出资者的要求 投资者（或出资者） 资本金 公共组织 出资者 基金
2010年07月02日 来源： 中工商时报★审计风暴，用于形容审计署大量 曝光各部委预算执行审计情况中所 存在问题。 来源：2003 年6月，国家审计署审 计长李金华向全国人民代表大会常 务委员会作2002年度的审计报告， 措辞十分强烈的批评了很多部委的 违规现象，同日，该审计报告张贴 到了审计署的官方网站，这是第一 次公开向社会公开审计报告。媒体 对此反应强烈，将其称之为“审计 风暴”。
公共组织财务管理第二章公共组织财务管理理论
二、非营利组织（NPO） 二、非营利组织（NPO） 3、事业单位——公办非营利组织 事业单位是指国家为了社会公共利益，由国 家机关举办或其他组织利用国有资产举办 的，从事教育、科学、文化、卫生等活动 的社会服务组织。 根据事业单位所提供的公共产品的性质，可 将它分为三类：公益型、半公益型、经营 型
阅读材料参考
• 从一般意义而言，非营利组织具有准公共 管理主体、公共管理相对人和民事主体三 种法律地位和身份。
阅读材料参考
• 非营利组织的资金的来源渠道主要是：民 间捐赠、服务收费、投资收入、政府补贴 和外国援助。资源提供者向该组织投入资 源并非为了取得经济回报，与享有该组织 的所有权，但有权查询捐赠财产的使用、 管理情况，并提出意见和建议。
二、事业单位的财务特征 事业单位与企业相比其财务特征如下： 1、事业单位一般不提供物质产品，有的单位 虽然提供物质产品，但它是作为知识、信 息、技术的载体来提供的。而大多数企业 是通过提供物质产品来满足社会需要的。
二、事业单位的财务特征
• 2、事业单位进行业务活动不以营利为目的，
有的单位虽然实行有偿服务，但往往并非 足额补偿，社会效益是衡量其业绩的基本 标准，事业单位在其专业业务之外所开展 的经营活动，虽然也实行盈利管理，但它 必须以不影响其非营利性的专业业务活动 为前提。追求利润是企业从事业务活动的 根本目标
二、事业单位的财务特征 3、出资者不要求投入资产的回报，也不准备 收回资产，但对资金的使用有限制性。而 资本金的增值性体现了企业投资者的权利.
三、民间非营利组织的财务特征
1.不以营利为宗旨和目的 2.资源提供者向该组织投入资源并非为了取得经济 回报 3.资源提供者不享有该组织的所有权 4.资金和财产的提供者是以民间的身份出现的 5.民间非营利组织的业务活动以生产精神产品和从 事社会服务活动为主，同时也存在投资、筹资活 动以及附带一些生产经营活动
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政府、捐赠人、 目标接受者、竞
争者、公众等
组织结构 管理、人力资源、
资金等
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第二章公共组织财务管理理论
第四节
非营利组织营销策略
q 必须根据消费者的需要决定准公共产品的功能、品质、 识别标志、服务等，给消费者提供包括核心产品、期望 产品和增值产品三个层次的整体产品。
q 要根据准公共产品的特征与产品的生命周期发展的不同 阶段，选择能适当发挥自己比较优势的阶段进行生产新 产品。
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2020/12/10
第二章公共组织财务管理理论
第二章公共组织财务管 理理论
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2020/12/10
第二章公共组织财务管理理论
第一节 第二节
公共组织财务管理的概念和特点 公共组织财务管理的目标、任务和原则
第三节
公共组织财务管理的方法
第四节 第五节
公共组织财务法规体系 财务创新理念
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第二章公共组织财务管理理论
第一节
公共组织财务管理的概念和特点
《中华人民共和国预算法》是由国家权力机关或其授权的 行政机关按照一定程序制定的，用于维持、调整和确认各 种财政关系，规范和约束国家预算资金分配及国家预算管 理过程的法律。于1995年1月1日正式执行。
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第二章公共组织财务管理理论
第四节
行政事业单位财务规则
《行政单位财务规则》
《事业单位财务规则》
•公共组织财务管理的概念
公共组织管理本单位的财务活动，处理财务关系的一项经济 管理工作
•公共组织财务管理的本质
对公共组织财务活动的计划、组织、指挥和控制，对财务关系 的协调
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第二章公共组织财务管理理论
第一节
公共组织财务活动
以现金收支为主的公共组织资金收支活动的总称
公共组织财务 活动的内容
•搜集、整理相关的信息 资料；
•选择特定的预测方法进 行实际预测；
• 对初步的预测结论进 行分析评价及修正，得 出最终预测结果。
❖ 定性预测法 ❖ 定量预测法
• 因果预测法 • 趋势预测法
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第二章公共组织财务管理理论
第三节
财务决策方法
（一）财务决策的概念
❖ 财务决策是指财务人员在财务目标的总体要求下，从若干个可供 选择的财务活动方案中选择最优方案的过程。
合法性
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第二章公共组织财务管理理论
第二节
公共组织财务管理的原则ຫໍສະໝຸດ 依法理财原则 量入为出原则
勤俭节约原则 面向市场原则
预算控制原则 效益原则
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第二章公共组织财务管理理论
第三节
财务管理的方法
涵义
❖进行理财活动时所采用的各种技术和手段
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第二章公共组织财务管理理论
q 非营利部门要通过市场调查、市场细分、市场定位、市 场营销来提高竞争力。
q 非营利组织要与顾客、利益相关者建立起平等互信、合
作的关系，让处于关系链条上的各方都能够获得收益，
都和谐共生，实现持续发展。
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第二章公共组织财务管理理论
第五节 税收筹划理念
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通过税务筹划，在 保证遵守国家税法 的前提下使非营利 组织利益达到最大
第三节
财务管理 方法体系
财务预测方法 财务决策方法 财务计划方法 财务控制方法
财务分析方法
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第二章公共组织财务管理理论
第三节
财务预测方法
概念
•财务人员根据历 史资料，依据现实 条件，运用特定方 法，对公共组织未 来的财务活动和财 务成果所作出的科 学预计和测算。
工作步骤
预测方法
•确定预测对象和目标， 制定预测计划；
（二）财务决策的工作程序
1. 根据财务预测的信息提出问题； 2. 根据有关信息制定解决问题的若干备选方案； 3. 分析、评价、对比各种方案； 4. 拟定择优标准，选择最优方案。
（三）财务管理常用的决策方法
优选对比法、数学微分法、线性规划法、概率决策法、损益决策法
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第二章公共组织财务管理理论
公共组织财务管理的特点
政策性强
以预算管 理为中心
财务类型 的多样化
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第二章公共组织财务管理理论
第二节
公共组织财务管理的目标
公共组织财务 管理的目标、 任务和原则
公共组织财务管理的任务 公共组织财务管理的原则
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第二章公共组织财务管理理论
第二节
n
公共组织财务管理的目标
目标是组织运行所希望实现的结果
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第二章公共组织财务管理理论
第五节
节税筹划的涵义
❖ 是纳税人在税法规定的税收优惠的引导下，采用 合法的手段，最大限度地享用优惠条款，调整自 身经营活动，以达到减轻总体税收负担的合法行 为。
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第二章公共组织财务管理理论
3rew
演讲完毕，谢谢听讲!
再见，see you again
引导公共组织财务行为的手段， 它使公共组织的财务有规可循 。
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第二章公共组织财务管理理论
第四节
n 第一层次 n 第二层次
我国公共组织财务 管理法规体系
《中华人民共和国预算法》
行政事业单位财务规则
n 第三层次
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行业事业单位财务制度
第二章公共组织财务管理理论
第四节
《中华人民共和国预算法》
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保障组织自律的三条途径 制定各种规章制度 完善组织内部的治理结构 组织信念、使命促进单位工作人员自律
第二章公共组织财务管理理论
第五节
n 公共组织财务诚信与透明的措施
1诚信要求：诚信-透明-公开-规范-真实，避免暗箱操作， 增加透明性
2完善法人治理结构和责任体系 3建立健全财务会计管理和内控体系 4规范会计基础工作及财务运作 5建立财务监督和评估机制 6以组织使命促使员工自律
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第二章公共组织财务管理理论
第五节
1
法 律 责 任
财务责任理念
3
2
公
共
会
责
计
任
责
任
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第二章公共组织财务管理理论
第五节
q
市场营销理念
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第二章公共组织财务管理理论
第四节
非营利组织面临的环境
外部宏观环境
外部微观环境
组织内部环境
政治环境 经济环境 科学技术环境 文化环境 社会环境
纳税筹划
节税筹划
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第二章公共组织财务管理理论
第五节
纳税筹划的涵义
是指为了规避或减轻纳税人自身的税收负担和缴纳费 用，防范、化解因国家税收政策变动、税收征管方法、 税收优惠政策变化所造成的纳税人自身税负加重以及 纳税人自身对税法理解偏差等原因所遭受法律制裁的 诸多纳税风险，保障自身合法权益而进行的全部筹划 活动的总称。
财务诚实理念 财务责任理念 市场营销理念 税收筹划理念
第二章公共组织财务管理理论
第五节
财务诚信理念
诚信，即诚实信誉，是公共组织无形的巨大精神财富， 是一种无形的价值，它是社会公众对公共组织及其服务 的信用度的综合反映，信誉是公共组织形象的基础，只 有建立良好的信誉，才能树立起组织的良好形象。
1 2 3
3. 调整各种指标， 编制出计划表 格
平衡法 因素法 比例法 定额法
第二章公共组织财务管理理论
第三节
财务控制方法
n 财务控制的涵义
在财务管理过程中，利用有关信息和特定手段， 对单位的财务活动施加影响或调节，以便实 现计划所规定的财务目标
n 财务控制的调节过程
q 制定目标 q 分解目标 q 实施调控 q 衡量效果 q 纠正偏差
第三节
财务计划方法
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财务计划的概念
财务计划的编制过程 编制财务计划的方法
在一定的计划期 内以货币形式反 映单位业务及经 营活动所需的资 金及其来源、财 务收入和支出、 结余及其分配的 计划
1. 根据财务决策 的要求，分析 主、客观条件， 全面安排计划 指标；
2. 对需要与可能 进行协调，实 现综合平衡；
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第二章公共组织财务管理理论
第四节
行业事业单位 财务制度
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《文化事业单位财务制度》 《科学事业单位财务制度》
《高等学校财务制度》 《中小学校财务制度》
《医院财务制度》 《基层医疗卫生机构财务制度》
第二章公共组织财务管理理论
第五节
财务创新理 念
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1 加强公共组织预算管理，保证各项事业计划和工作任务的完成 2 加强收支管理，提高资金使用效率 3 加强资产管理，防止国有资产流失 4 建立健全财务制度，实现公共组织财务管理的规范化和法制化 5 按规定及时编报决算，如实反映公共组织财务状况 6 加强财务分析与财务监督，保证公共组织各项活动的合理性与
n 财务控制方法
q 防护性控制 q 反馈性控制 q 前馈性控制
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第二章公共组织财务管理理论
第三节
财务分析方法
涵义
根据有关信息资料，运用特定方法，对公共组织财务活 动过程及其结果进行分析和评价的一项工作
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第二章公共组织财务管理理论
第四节
公共组织财务法规体系
财务规范 的涵义
公共组织财务管理目标是该组织财务活动所希望达到的结果，是评价 财务活动质量的基本标准。