工商企业管理的毕业论文

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篇1：城乡公共经济协调发展的思路和手段摘要：农村公共产品供给对于农村生产、农民生活乃至国家经济的发展有着重要意义。

当前过大的城乡公共产品差距，严重阻碍了经济社会的协调发展。

本文立足于城乡公共产品差距过大的现状，提出了城乡公共经济协调发展的思路和技术手段，包括公共支出手段、公共收入手段、财政投融资手段以及公共产品的提供机制创新手段等。

关键词：公共经济；协调；发展一、城乡公共经济协调发展的思路（一）统筹城乡经济社会发展，平衡城乡间各种公共产品的投入，实现城乡之间公共品结构的合理化农村公共产品与农民生产、生活息息相关，存在外溢性经济效果的特性，其供给效率直接影响着农民的正常生活和农民收入的提高。

公共产品数量短缺、质量不高是当前农村公共财政领域存在的两大问题。

因此，应调整公共财政资源配置格局，着力解决好城乡公共产品供给结构失衡问题，建立城乡一体化公共产品供给体系。

实现教育公平是实现社会公平的基本途径和前提，健康是人全面发展的基础，而城乡一体化的社会保障是社会公平与公正的体现。

当前要落实义务教育均衡发展，缩小城乡义务教育差距，一是尽早确定并落实农村义务教育公用经费的基准定额，不断提高预算内公用经费补助标准和教师收入水平等措施，使农村义务教育保障水平全面提高；二是对贫困、边远学校的资金扶持政策。

采取多种途径加强对贫困、边远学校的经费投入，通过设立贫困、边远学校建设专项资金，做到贫困、边远学校建设资金优先安排，重点保证，努力缩小义务教育学校之间的差距。

三是对弱势群体学生入学的补偿政策。

高额的医疗费用和农村薄弱的基本医疗体系成为中国农村贫困的一个重要原因。

目前农村医疗卫生仍面临着投入不足、效率低下、保障缺乏、公共卫生薄弱等主要问题。

首先，政府应增加对农村基本医疗体系的支持力度，每年增加的卫生事业经费主要用于发展农村卫生事业，要合理安排农村卫生机构经费和建设资金。

其次，农村卫生改革的核心是加大乡镇卫生院改革力度，促进农村卫生事业发展。

医疗卫生乡镇卫生院是开展农村医疗卫生工作的主体，承担着农村预防保健、基本医疗、健康教育等公共卫生职能。

三是以新型农村合作医疗为主导，抓住农村基本医疗保障的突破口，重点做好建立新型的农村合作医疗制度，扩大新农合制度的受益面，增强新农合制度的普惠性。

建立健全农村社会保障体系，完善城市社会保障制度，是全面建设小康社会的重要内容。

根据农村社会保障的构成，首先，建立和完善农村居民最低生活保障制度。

与养老保险、失业保险等其他社会保障制度相比，农村低保制度具有更加明显的贫困指向特征，是由政府直接对城市贫困人口给予“兜底”式定期定量救助。

因此，实现农村贫困人口最低生活保障的“应保尽保”是完善农村社会保障体系的首要目标。

为此，应改变主要靠地方筹集农村低保资金的做法，增加中央和省级财政的投入，保证支出需要。

其次，重点加强新型农村合作医疗制度和养老保险制度。

目前农村医疗保障的资金来源主要是以农民自筹为主，财政补助为辅。

客观上说，政府的投入水平还是较低，应在此基础上有所提高。

通过构建这样的社会保障制度，不仅有利于实现城乡平等，促进社会公平，而且有利于协调城乡关系，推进城乡一体化进程。

此外，应完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。

农村经济社会发展缓慢，基础设施落后是重要原因。

为推动农业的持续稳定发展，政府应逐步加大对农村基础设施的投资力度。

当前要抓住新农村建设机遇，把农村基础设施建设作为新农村建设的有效切入点。

首先，应将农村道路、供电、供水、通信等乡村公益性基础设施的投入，列入各级政府的预算支出范围，改变乡村公益性基础设施建设主要依靠向农民收费和集资来解决的现状。

其次，中央和地方要集中财力，以直接投资的方式，为大中型防洪工程、灌排工程、水资源工程、水土保持工程、防护林工程等方面的建设提供资金保障。

第三，推动市政公用事业市场化，带动农村环境建设。

以城市供水、供气、公共交通、污染治理为主要内容的市政公用事业改革正在深入开展。

要实施城市带动农村，将完善小城镇和村庄基础设施纳入目标，总结已有经验，引导民间资金投入小城镇和村庄，引导城市骨干市政公用企业引领村镇市政公用设施建设和管理。

（二）完善公共资金的投入机制和管理体制，加强对农村公共产品提供的有效监督长期以来，农村公共资源的使用过程，往往缺乏有效的监督机制，导致农村公共产品供给效率低下。

它表现在以下几个方面：一是政府对农村公共产品资金的筹措、管理、使用缺乏规范的监督，没有实行专门统一的管理，经常被挪作他用，造成了公共资源的管理混乱；二是政府提供农村公共产品的中间环节较多，公共资金被一层一层“过滤”，公共产品被层层加价。

三是在生产和提供农村公共产品的过程中，地区之间、部门之间竟相攀比，导致农村公共资源和公共产品供给效率的低下和增长无序，增加了对农村公共资源的筹集需求，提高了农村公共产品的供给成本，农民负担加重。

因此，必须建立有效的公共产品供给监督机制。

其主要内容包括：一是加强政府对农村公共产品资金的筹措、管理、使用的监督，实行专门统一的管理；二是减少政府提供农村公共产品的中间环节，确保公共资金提供到位，提高公共产品的供给效率。

三是必须及早完善农村的管理体制，确保农村公共产品的提供和维护管理，通过建立维护管理的责任制度等手段保证农村公共产品的正常管理和维护。

（三）提升农村公共服务机构的服务质量，改善服务机构的人才结构政府作为传统的公共产品提供者，其行为必然对农村公共产品的供给产生影响。

因此，政府必须加强自身的制度建设，通过建立合理的绩效考核制度防止出现追求“形象工程”的自利短视行为，并及时完善自身的财政体制，及早落实用于农村公共产品和服务提供的资金。

同时，政府应该加强自身的伦理道德建设，牢固树立“服务为民”的理念，深入农村，具体根据农村的现实对症下药，防止原本不足的农村公共资源的浪费。

同时，通过建立各种激励机制促进高学历人才服务农村，进入乡镇工作，一方面可解决农村基层人才后继乏人，改善服务机构的人才结构问题，另一方面可提升公共服务机构的服务质量。

（四）建立农村自治体制，加强农民素质培养。

公共财政是宪法政治下的必然形式，没有民主和法治就没有公共财政。

公共资源的配置如果不能体现公众的意愿，结果既不会公平也不会有效率。

目前我国农民对财政财务的决策权和民主选举权基本限定在村一级，而且这样的重要权力往往把握在少数人手里。

由乡政府专断运用公共支出，或按照农村少数人利益配置公共资源，进行收入分配，这样的公共财政制度效率一定很低。

建立农村的自治体制，加强农村居民自治的程度，可以提高农村居民建设和维护公共设施的积极性。

同时，农村的居民自治有利于完善村民对于自身需要的公共产品的表达机制，有利于村民自主选择需要的公共产品，防止公共资源的浪费。

但是，农村的自治必须与政府的外部调控机制并存。

农村自治体制的建立，还需加强农民素质的培养。

只有通过加强教育，切实提高农民的文化素质，才能充分表达自身意愿，才能真正将农村现有的公共产品利用率提高，才能真正提高财政资金的使用效率。

二、城乡公共经济协调发展的技术手段研究（一）公共支出手段农村公共产品供给应改变现有的国家财政支出结构，将农村纯公共产品全部纳入国家预算支出范围，由“依靠农民自身”转向“以政府为主”的模式。

其支出手段是：一是合理界定各级政府提供农村公共产品的范围和责任。

目前中央应主要从事跨经济协作区的大江大河大湖的治理、农业基础科技成果推广、农业环境保护、农业信急网络建设、农业基础科学研究以及与国防建设有关的民兵建设、与国民素质相关的义务教育等。

地方政府应主要从事本区域内的农业基础性及社会效益较显著的项日的投资及管理。

二是调整财政和国债投入结构，加大对农业、农村基础设施建设的投资。

增加国债资金用于农业、农村的数量和比重，使农村能够获得较多财政资金，由此为增加农村公共产品供给总量提供资金保障。

三是政府在税收、补贴、贴息等方面对民间投资给予优惠和鼓励，以吸引民间资金投向农村。

（二）公共收入手段提供农村公共物品的资金来源渠道包括财政渠道、市场渠道等。

分税制改革以来，中央财政预算内支持农村公共产品生产和建设方面的筹资作用在下降，而地方财政预算内筹资渠道的地位在增强。

为此，在财权划分上，要加快地地方税制体系的建设，扩大地方财源，同时建立规范的政府转移支付制度，以平衡各地区的财力差异，实现公共产品供给的均等化。

此外，可利用资本市场筹资，或成立旨在推动某项公共产品生产和建设的专项发展基金，或利用减免税收和给予信贷优惠等政策，调动经济组织增加对公共产品生产的投入。

（三）财政投融资手段资金问题是农村公共产品供给中的核心问题。

因我国农村地域广阔，且对农村公共产品的需求较大，仅仅依靠有限的财政投资，往往力不从心。

从现实的矛盾和问题出发，统筹城乡关系的重要措施是为农民提供基本而有保障的公共产品，形成一个完善的、以公共财政为主体的、多渠道融资的农村公共产品供给新体制。

通观世界各国对农村公共产品的供给经验，大体上有以下几种融资渠道：一是完全在公共财政的制度框架内解决，这是首要的也是最重要的供给公共产品的方法；二是由政府和私人通过谈判的方式联合供给公共产品，这种公共产品通常可以通过清晰界定产权赋予私人部分收益权；三是由私人提供政府补贴的方式；四是完全由私人或非营利组织提供。

现阶段，我市农村公共产品的供给应坚持政府融资为主，引入民间资本，采取政府与私人供给或由私人供给、政府给子适当补贴的形式，多方面筹集资金，以解决农村公共产品供给的大量资金需求。

近年来农村公共产品供给民营化呈现出蓬勃发展的趋势，特别是东部发达省份民营供给地方公共产品情况较好。

大量的越来越多的事实证明，农村公共产品的民营化供给、降低了成本、提高了效率、解放了思想、扩大了供给量。

但公共产品供给民营化既需要一定的范围和界限也需要完善的条件作保证。

因此，我们应在广泛的推进农村公共产品民营化进程中，具体做到：一是各级地方政府要切实转变观念，拓宽民营化供给的地方公共产品领域；一是切实控制地方公共产品民营化供给的质量和数量，确保民营化供给的地方公共产品满足人民群众的要求；二是加强制度建设，保证我国地方公共产品民营化供给的规范和健康发展。

（四）转移支付手段财政转移支付对保证农村地区基本公共需要有着特别重要的意义。

在实现城乡统一税制的过程中，取消农业税，减轻了农民负担，但也造成政府财政收入的减少，县乡一级农村公共财政的困难。

并且，鉴于我国区域间经济发展水平差距较大。

因此，有必要通过中央、地方事权的重新界定，扩大转移支付的范围，增加转移支付的数量，建立针对农村基层政府的转移支付框架，促进地区间的均衡发展。