中国旅游景区治理[1]
中国旅游现状存在的问题和对策
中国旅游现状存在的问题和对策近年来，中国旅游业蓬勃发展，成为国家经济的重要支柱之一，然而随之而来的问题也不容忽视。
本文将就中国旅游现状存在的问题以及有效对策进行探讨。
一、景区管理问题景区作为旅游业的重要组成部分，管理问题一直是困扰旅游业发展的根本问题之一。
2019年，针对景区“清洁卫生不达标、危险品乱扔”等问题，一些地方政府相继出台了相关规定，但仍存在管理缺失和不足的问题。
景区管理可以从以下几个方面进行改善：1.加强人员培训。
在旅游人群增加的情况下，景区管理人员的培训更需要注重质量和效率，培养具备专业技能、业务素养和职业道德的高素质管理团队。
2.提高游客素质。
在游客进入景区前，应加强宣传教育，明确游客的权利和责任，如有情况出现，及时向管理人员反映，树立文明旅游理念。
3.制定严格的管理规范。
针对景区的管理情况，可以制定严格的管理规范和标准，对相关人员进行实名认证，确保实现管理标准化和专业化。
二、旅游住宿问题随着旅游业的蓬勃发展，旅游住宿问题愈发重要。
当前存在的问题主要体现在住宿条件、消防安全和服务质量上。
1.住宿条件。
当前，部分旅游住宿设施在价值和舒适性方面未能达到游客的需求。
针对这一问题，相关机构可以加大投资力度，提高住宿设施的硬件设施和软件管理质量，实现旅游住宿条件的提升。
2.消防安全。
旅游住宿场所的消防安全是至关重要的。
有些住宿设施在消防设施和安全管理方面存在短板，应加强安全教育和监管力度，确保消防设施完好有效，并且看守有力。
3.服务质量。
旅游住宿场所一方面需要建立完善的服务体系，提供真诚、周到和细致的服务；另一方面也需要建立诚实守信的制度，对价格、服务质量等进行公开和透明。
三、旅游文化问题旅游文化是旅游的核心和重心，如何有效保护和传承文化遗产，是旅游业的一个非常重要的问题。
当前，我国旅游文化面临许多挑战，如破坏文化、冒充文化、盗窃文化等。
有关部门可以重视以下几个方面：1.保护文化遗产。
可采取专业的保护措施，防止文化遗产损失、破坏和滥用，同时建立专业队伍保护和传承文化遗产。
我国旅游景区管理存在的问题及对策
我国旅游景区管理存在的问题及对策张昌中经管法试点班 0711947摘要：改革开放以来我国旅游景区的管理虽然有了较大水平的提高，但仍存在着诸多问题，本文将从当前我国旅游景区存在的问题和原因出发，基于个人旅游经验来探讨改善景区的管理对策。
关键词：旅游景区；景区管理；问题；对策现代管理科学认为“管理”是指通过行使某种职能来协调各种社会资源，达到高效率实现组织目标的过程，管理是一种重要的资源和生产力。
旅游景区管理，指景区的管理者通过合理的组织人力、物力、财力，高效率的实现预定管理目标的过程。
旅游风景名胜区管理系统包括人力资源管理、技术管理、财务管理、日常经营与管理、信息管理、安全管理等多个系统，任何方面的管理不到位，都会影响到其旅游竞争力。
旅游景区管理体制对于景区资源的开发与保护有着极其重要的影响。
目前 ,国内景区管理体制存在的问题较多,多头管理、条块分割,各机构权、责、利界定不清 ,造成景区资源的闲置、浪费甚至破坏。
一、我国景区管理体制的现状1. 两级设立 ,属地管理根据《风景名胜区管理条例》 (2006) ,我国风景名胜区分为国家级风景名胜区和省级风景名胜区 ,由国家建设主管部门负责全国风景名胜区的监督管理工作。
国务院其他有关部门按照国务院规定的职责分工 ,负责风景名胜区的有关监督管理工作。
我国景区实行的是属地管理 ,省、自治区人民政府建设主管部门和直辖市人民政府风景名胜区主管部门 ,负责本行政区域内风景名胜区的监督管理工作。
实际上 ,下级政府要服务上级主管部门的“指导”,对景区管理不享有排他性处置权 ,从上到下的强制性干预较为平常。
2. 景区身份多重 ,管理混乱目前 ,我国景区管理中存在较普遍的现象就是 ,一个风景名胜区同时挂着自然保护区、森林保护区等多个牌子 ,在接受地方建设部门管理的同时 ,也要受环保局、林业局等相关部门的管理 ,景区经营活动也要受到这些部门的干预。
3. 法律、法规体系尚不健全就风景名胜区管理而言 ,我国仅存的一部《风景名胜区管理条例》(以下简称《条例》) 于 2006 年 9 月颁布 ,这部条例在 1985 年的《风景名胜区管理暂行条例》的基础上进行了部分修改。
旅游景区治理模式
旅游景区治理模式旅游景区治理模式摘要：随着旅游消费市场的发展壮大，景区供给和需求之间的差距逐渐扩大，私人资本进入旅游景区产业成为解决差异的有效手段之一，如何在满足旅游市场需求的同时使景区资源与环境得到保护性开发，要求政府在治理模式的确定及监管上严格谨慎，确保实现景区的可持续发展。
关键词：旅游景区治理模式私人资本中国旅游景区明显的综合效益决定了其在旅游经济系统中占有重要的产业地位，而持续、多元化的需求变化趋势，对景区提出了要不断适应市场需求的发展要求。
当旅游饭店和交通的矛盾逐渐得到缓和后，旅游景区的瓶颈问题日渐突出。
其中比较重要的原因是中国旅游景区管理体制的问题，即管理机构的多重化使景区治理低效，制约着景区的发展。
中国旅游景区的管理普遍存在机构重叠设置的问题，城建、文物、旅游、环保、林业等部门都有相应权利对同一部门进行管辖，由此经常造成管理混乱的局面，或政出多门、多头管理，或对责任的相互推诿、对利益的相互争夺。
当旅游需求市场尚未发育成熟时，这种隐患性的弊端不突出，随着旅游消费市场的迅速发育，景区供给与需求之间的差距逐渐加大，低效的景区开发模式在一定程度上成为供需差距加大的主要原因。
因此，当景区的非营利性供给得不到国家财政、法律及其他制度上的保证时，营利性供给模式在市场需求的刺激下便悄然发展起来，对景区制度安排与创新的需求也日益高涨。
1 当前旅游景区治理模式目前，旅游景区资源治理模式主要有两种观点，一是走以美国为代表的国家公园体系之路。
美国国家公园系统由美国联邦政府内政部下属的国家公园管理局直接管理，每个国家公园都是独立的管理单位，公园的管理人员都由总局直接任命，统一调配，直接对国家公园管理局负责;二是走市场化道路，将市场资本引入景区的开发和治理，负责对景区的管理。
在我国，政府提供景区产品在一定程度上出现了失灵现象，主要表现在以下几方面。
景区管委会作为行政机构缺乏竞争机制。
市场竞争迫使私人企业设法降低成本和提高效益，而公共机构中没有这种优胜劣汰的竞争机制。
2024旅游安全管理整治工作方案
2024旅游安全管理整治工作方案
2024年旅游安全管理整治工作方案：
一、制定并完善旅游安全管理制度，加强旅游景区安全管理规范化建设，健全旅游安全管理体系，提高旅游景区管理水平，确保游客人身和财产安全。
二、加强旅游安全监测预警机制建设，建立健全旅游安全信息发布系统，提升预警能力和处置机制，及时有效应对各类旅游安全事件，保障游客安全。
三、加强旅游从业人员安全培训，提高从业人员安全意识和应急处置能力，规范旅游从业行为，确保服务质量，减少旅游安全事故发生。
四、加强旅游交通安全管理，优化交通组织，加强道路安全设施建设，强化交通执法监管，减少交通事故发生，保障游客出行安全。
五、加强旅游执法监管，加大对非法旅游经营和违法行为的整治力度，维护市场秩序，保护游客合法权益，净化旅游市场环境。
六、加强旅游危险源治理工作，加强旅游景区风险评估和监测，及时采取措施解除安全隐患，确保旅游活动安全可控。
七、加强与相关部门的沟通协作，建立健全旅游安全工作协调机制，加强信息共享，形成联防联控合力，共同维护旅游安全稳定。
八、加强宣传教育工作，利用多种渠道宣传普及旅游安全知识，提高广大游客对旅游安全的重视程度，引导游客文明出游，共建和谐旅游环境。
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中国旅游景区治理模式
中国旅游景区治理模式1、整体租赁经营模式这一模式的特点是，旅游景区实行企业型治理，其经营主体是民营企业或民营资本占绝对主导的股份制企业。
其代表性景区是四川碧峰峡景区，重庆芙蓉洞景区、天生三桥景区、金刀峡景区，及桂林阳朔世外桃源景区。
在这一模式中，景区的所有权与经营权分离，开发权与保护权统一。
景区的所有权代表是当地政府，民营企业以整体租赁的形式获得景区30—50年的独家经营权；景区经营企业在其租赁经营期内，既负责景区资源开发，又对景区资源与环境的保护负有绝对责任。
2、上市公司经营模式这一模式的特点是，旅游景区实行企业型治理，其经营主体是股份制上市公司。
其代表性景区是黄山风景区和峨眉山风景区。
这一模式中，景区的所有权与经营权、资源开发权与保护权完全分离。
地方政府设立景区管理委员会，作为政府的派出机构，负责景区统一管理。
景区的所有权代表景区管理委员会，经营权通过交缴景区专营权费由景区管理会直接委托给上市黄山旅游发展股份有限公司和峨眉山旅游股份有限公司长期垄断；景区管理委负责旅游保护，上市公司负责资源开发利用3、非上市股份制企业经营模式这一模式的特点是，旅游景区实行企业型治理，其经营主体是未上市的股份制企业。
它可以是国有股份制企业，也可以是国有与非国有参与的混合股份制企业。
其代表性景区有青岛琅琊台景区、浙江桐庐瑶林仙境景区、浙江柯岩景区及曲阜孔府、孔林、孔庙景区。
在这一模式中，景区的所有权与经营权分离，但资源开发权与保护权统一。
景区的所有权代表是作为政府派出机构的景区管理委员会等，景区经营由政府委托给股份制企业；景区经营企业即负责景区资源的开发，又负责景区资源的保护。
4、隶属企业集团的整合开发经营模式这一模式的特点是，旅游景区实行企业型治理，其经营主体是国有全资企业，但隶属于当地政府的国有公司。
其代表性景区有陕西华清池、华山等文物景区，及海南天涯海角景区、桂林的七星公园等景区。
这些景区均由国有的旅游景区公司负责经营，分别隶属于陕西旅游集团公司、海南三亚市旅游投资有限公司及桂林旅游总公司。
国家旅游景点规章制度
国家旅游景点规章制度第一章总则第一条为规范管理国家旅游景点，促进旅游业的发展，保障游客的权益，制定本规章。
第二条本规章适用于全国范围内所有国家级旅游景点的管理。
第三条国家旅游景点是指具有一定规模和特色，并由国家旅游局认定的旅游景点。
第四条国家旅游景点应当遵守国家相关法律法规，并按照本规章的要求管理。
第二章管理机构第五条国家旅游景点的管理机构应当是专门的管理部门，具备相关的资质和经验。
第六条管理机构应当设立管理委员会或管理团队，负责景点的日常管理和运营。
第七条管理机构应当建立健全的组织机构，明确各部门的职责和权限。
第八条管理机构应当定期对景点进行评估和监督，确保景点的质量和安全。
第三章游客权益保障第九条国家旅游景点应当保障游客的人身安全和财产安全。
第十条国家旅游景点应当提供必要的安全设施和服务，确保游客的安全。
第十一条国家旅游景点应当建立游客投诉处理机制，及时处理游客投诉。
第十二条国家旅游景点应当提供真实有效的信息，不得虚假宣传。
第四章环境保护第十三条国家旅游景点应当保护环境，不得破坏自然景观。
第十四条国家旅游景点应当建立环境监测系统，定期对景区环境进行监测。
第十五条国家旅游景点应当实行生态旅游，推动绿色旅游。
第五章票务管理第十六条国家旅游景点应当制定合理的票务管理制度，确保票务透明公正。
第十七条国家旅游景点应当实行实名制，对游客进行登记和身份验证。
第十八条国家旅游景点应当建立系统的票务销售渠道，保证游客的购票权益。
第六章安全管理第十九条国家旅游景点应当建立安全管理制度，保障游客和员工的人身安全。
第二十条国家旅游景点应当定期组织安全演练，提高应急处置能力。
第二十一条国家旅游景点应当设立安全监控系统，及时监测景区内的安全情况。
第七章文明旅游第二十二条国家旅游景点应当倡导文明旅游，杜绝游客的不文明行为。
第二十三条国家旅游景点应当设立文明导游队伍，引导游客文明旅游。
第二十四条国家旅游景点应当加强宣传教育，提高游客的文明素养。
2024年旅游安全管理整治实施方案
2024年旅游安全管理整治实施方案
一、背景介绍
2024年是我国旅游业发展的关键时期，作为旅游业的重要组成部分，旅游安全事关游客人身财产安全，事关国家形象。
为此，制定旅游安全管理整治实施方案，有必要提升旅游行业整体管理水平，确保旅游安全。
二、目标和原则
我国旅游安全管理整治实施方案的主要目标是建立健全旅游安全管理体系，提升旅游安全管理水平，确保旅游者人身财产安全。
在实施过程中，要坚持依法、科学、公正、透明的原则，加强安全监管，保障游客权益，推动旅游业健康有序发展。
三、措施和步骤
1. 建立健全旅游安全管理制度，加强对旅游从业人员的培训和管理，确保其遵守法律法规。
2. 加强旅游景区和旅游设施安全检查，消除安全隐患，提升旅游安全保障水平。
3. 加强旅游警察力量建设，维护旅游秩序，预防和打击各类旅游安全事件。
4. 加强旅游服务质量监督，建立投诉监督机制，及时解决游客投诉和纠纷。
5. 强化旅游宣传教育，提升游客安全意识，引导游客文明旅游，自觉维护旅游秩序。
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旅游景区治理模式研究
但 由于 政 府 控 股 ， 可 能 会 追 逐 经 济 上
求。 当 旅 游 饭 店 和 交 通 的 矛 盾 逐 渐 得 到 缓 制 。 市 场 竞 争 迫 使 私 人 企 业 设 法 降 低 成 本 全 面 投 入 开 发 和 经 营 景 区 。
和后 ， 旅 游 景 区 的 瓶 颈 问 题 日渐 突 出 。 其
学 术 论 坛
Ｓ Ｃ Ｅ Ｉ 艇 ＆ Ｔ Ｅ 洲Ｄ Ｌ Ｏ （
旅 游 景 区治 理 模 式研 究 ①
阳 霞
ห้องสมุดไป่ตู้
（ 攀枝 花学 院经 济与 管理学 院 四 川攀枝 花 ６ １ ７ ０ ０ ０ ） 摘 要： 随 着旅 游消费市 场的发展壮 大， 景 区供给 和需求之 间的差距逐渐扩大 ， 私人 费本进入旅 游景区产业成为并决差异的有效手茂之一，
在 我国 ， 政 府 提 供 景 区 产 品 在 一 定 程 划 、 建 设 方案 审 批 和 环 境 资 源 保 护 的监 督 销、 游客服务等。 该模式 中， 政 府 出 面 协 调
其 在 旅 游 经 济 系 统 中 占 有 重 要 的 产 业 地 度 上 出 现 了 失 灵现 象 ， 主 要 表 现 在 以 下 几 管 理 ， 企业 负责景 区维护 与修缮 、 市 场 营
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中国旅游景区治理[1]
(一)、整体租赁经营模式
• 1、模式的产生是20世纪90 年代末期，在 中西部一些旅游资源优势明显而经济相对 落后的地区，伴随着改革开放不断深化和 旅游业全面发展中产生的。它最初产生于 四川省西部碧峰峡省级风景名胜区。1998 年1月8日，成都市民营企业万贯置业投资 有限公司与碧峰峡景区所在地雅安市政府 签订了【开发建设碧峰峡的合同书】。
批准设立，有统一管理机构，范围明确， 具有参观、游览、度假、康乐、求知等功 能，并提供相应旅游服务设施的独立单 位”。
中国旅游景区治理[1]
• 二、旅游景区经营 • 即“调动景区的资源，向旅游者提供满意
的服务，并取得满意的投资回报率的活 动”。 • 从市场的角度看，旅游景区应具有；旅游 景区如何吸引游客、如何为游客提供满意 的服务、如何实施旅游景区的可持续发展。
中国旅游景区治理[1]
• 2、模式的主要特征: • （1）在明确旅游景区国家所有的前提下，
将其所有权与经营权有效分离，是此模式 的核心内涵。 • 按照我国《风景名胜区管理暂行条列》等 现行法律法规，风景名胜资源属国家所有， 是全民共享的公共资源。
中国旅游景区治理[1]
• （2）、追求旅游景区最有效的投资规模，是模式的基本 出发点。
中国旅游景区治理
2020/11/2
中国旅游景区治理[1]
焦点
• 要“坚持旅游资源的严格保护、合理开发 和永续利用相结合的原则”。
• 正确处理好自然景观、人文景观的保护、 研究、利用的关系。
• 协调好经济效益与社会效益、眼前利益与 长远利益、局部利益与全局利益的关系。
• 实现旅游业可持续发展
中国旅游景区治理[1]
成，旅游市场范围开始界定，旅游公共设施、基础设施和交通状况开 始改善，产生了一些旅游服务机构。 • 发展阶段：完善的旅游市场已经形成，吸引大量外来投资，旅游人数 剧增，交通、基础和服务设施极大地改善。 • 巩固阶段：游客增长率下降，游客总量继续增加并超过长住居民数量。 为了扩大市场，吸引更多的远距离游客，旅游促销范围扩大。当地居 民对过多旅游者的到来产生情绪。 • 停滞阶段：旅游环境容量达到最大限度，导致经济、社会和环境问题 的出现，游客数量达到最大，旅游接待设施出现过剩。 • 衰退或复苏阶段：旅游者减少，大量旅游设施闲置或被转变其他功能。 再通过创新、开发新的旅游资源，加大市场促销，使旅游业复苏。
中国旅游景区治理[1]
• 3、旅游景区生命周期的调控 • 第一、旅游区生命周期理论为描述一个旅
游景区的发展历程提供了一个模式。 • 第二、运用旅游区生命周期理论可以预测
一个旅游景区的未来发展趋势。 • 第三、旅游区生命周期理论为旅游景区的
管理和营销提供了长远的依据。
中国旅游景区治理[1]
第二章中国旅游景区治理模式体系
中国旅游景区治理[1]
旅游景区生命周期的调控
• 在旅游业中，并存着“旅游产品生命周期论”和“旅游区 生命周期论”两种认识。
• 1、旅游产品的生命周期理论反映了旅游产品从产生经发 展、饱和直到衰退的经济寿命过程。
• 旅游产品有两大特点：一是空间上的相对凝固性，二是时 间上的相对稳定性。
• 旅游区是旅游资源与旅游产品的空间载体，是旅游产品生 命周期现象的发生地。真正具有生命周期的是旅游产品而 不是旅游地。
治理 模式 （指权利在特定领域中的运用）
• 旅游景区整体租赁模式 • 股份制企业经营模式 • 上市公司经营模式 • 整合开发经营模式 • 具有旅游行政职能的网络复合模式
中国旅游景区治理[1]
第一章 旅游景区治理模式：概念与特征
• 一、旅游景区【国家标准】 • 即指“经县以上（含县级）行政管理部门
• 决定旅游景区生命周期的主要因素一是景区旅游资源的吸 引力，包括自然景观和文化差异的吸引力;二是旅游景区 的规模和容量。
中国旅游景区治理[1]
• 2、旅游区生命周期理论：旅游区的演化一般要经过6个阶段 • 探索阶段：特点是旅游区只有探险者，旅游区的自然和社会经济环境
未因旅游活动而改变。 • 参与阶段：人数渐多，当地居民提供一些简易设施。旅游季节逐渐形
• 旅游景区及其经营主体的行政隶属关系：决定景 区的经营治理结构，我国现行政体制，都是功能 性管理，而不是区域性管理。
• 旅游景区的权属关系：旅游景区的所有权与经营 权、资源保护权与开发权的相互关系。
中国旅游景区治理[1]
三、体系架构与模式特点
• 依据上述原则，旅游景区治理模式分为企业化治 理与非企业化治理两大类别。前者分为整体租赁 经营、股份制企业和国有企业经营3种类型，后者 分为具有行政职能和不具有行政职能的治理两种 类型。
• 一、体系建立的原则 • 系统性原则：体系划分方法科学合理，线路清晰，
边界明确，不互相交叉重合。 • 实践性原则：产生改革开放发展、实践的需要，
体现时代要求、区域特色和发展的需求。 • 指导性原则：体系的建立既是对实践成果的总结，
更应服务于实践的需要，更大力度地指导旅游景 区资源开发、产品建设和经营管理的实践行为。
• 所谓投资规模，是指在一个相对独立的旅游景区中，投资 总规模与实际到达该景区 如果投资总规模大于游客总需求，则形成剩余投资，造成 部分投资无法按期收回，其结果是景区内各投资主体进行 恶性竞争，对旅游景区资源和环境造成破坏。反之，则形 成投资饥渴，部分游客需求无法得到满足，必然降低旅游 景区的服务质量，造成投诉增多等现象。不管是投资剩余 还是投资饥渴，都是无效投资。特别是投资饥渴对一个旅 游景区长远发展是极为不利的，也是贫困地区旅游景区开 发利用不足，旅游资源普遍闲置，资源优势不能转化为经 济优势的主要原因。
中国旅游景区治理[1]
二、模式划分的依据
• 旅游景区经营主体的市场化程度：景区主体-企业 -独立市场经营-走市场化发展之路。景区以事业 主体进行景区经营-按事业型进行管理。（旅游景 区治理模式分为企业型治理与非企业型治理两大 类别。）
• 旅游景区经营主体的所有制性质：国有全资企业 经营、股份制企业经营以及整体租赁经营3种类型。