失业保险,课件讲解
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第六章-失业保险
第六章 失业保险
第一节 失业保险概述
一、失业率标准和失业类型划分
▲失业的定义
失业是一种重要的社会经济现象。 可以从社会和个人两个不同角度来 考察其涵义。
• 从社会角度来看:表现为作为生产要素的劳动
力同生产资料的分离。
–劳动力要素总量大于生产资料总量； –劳动力要素在社会各个产业部门分配的比例不 符合社会需求的结构。
• 双重失业保险制度
• 附加条件的失业救济制度
• 强制性失业保险
1911年始建于英国，是指国家通过立 法强制实行并由社会集中资金，对因失业 而丧失生活来源的劳动者提供物质性援助。 目的是使非自愿性的暂时失去工作的 劳动者获得基本生活保障，为其尽快重新 就业创造条件，属于真正意义上的社会保
险。
• 非强制性失业保险制度 即由工会自愿建立失业基金会进行管理， 这些基金会都从政府得到大量的财政补贴。 （丹麦、瑞典和芬兰） • 双重失业保障 既有强制性的失业保险，也有由政府提 供资金，以经济调查为依据的失业救助制 度。（德国、瑞士、荷兰） • 还一些国家规定，雇主解雇工人时，应 付给一次性的解雇补偿费。
• 二、日本的雇用保险制度 • 建立于1947年，初期叫“失业保险”后改为 “雇用保险”。 • 1、管理体制 • 日本雇用保险工作统一由劳动省职业安定局及 其在全国主要地区设臵的600多个公共职业安定 所负责。 • 2、管理范围 • 无条件地适用于一切产业，即凡是有雇工的单 位，无论从事任何性质的工作、无论单位大小。 • 3、保险人 • 凡是在雇佣保险单位工作的人员，无论本人意 愿如何，在法律上都是雇佣保险被保险的人。
第二节 国外失业保险制度
• 一、美国失业保险制度 • 建立于1935年，目的是为由于经济原因而非个 人过时导致失业的个人提高必要的生活保障。 2002年，介入失业保险的人数为1027亿，几乎 覆盖了全部工薪雇员。 • 1、联邦与州政府相结合的制度 • 2、资金的来源与管理 • 资金来源于对雇主征收的工资税，《联邦失业 税收法案》有规定。各个州都有自己独立的账 户；失业保险金仅限于支付失业救济金，必须 专款专用。 • 3、其他的补充保险方案
第一节 失业保险概述
一、失业率标准和失业类型划分
▲失业的定义
失业是一种重要的社会经济现象。 可以从社会和个人两个不同角度来 考察其涵义。
• 从社会角度来看:表现为作为生产要素的劳动
力同生产资料的分离。
–劳动力要素总量大于生产资料总量； –劳动力要素在社会各个产业部门分配的比例不 符合社会需求的结构。
• 双重失业保险制度
• 附加条件的失业救济制度
• 强制性失业保险
1911年始建于英国，是指国家通过立 法强制实行并由社会集中资金，对因失业 而丧失生活来源的劳动者提供物质性援助。 目的是使非自愿性的暂时失去工作的 劳动者获得基本生活保障，为其尽快重新 就业创造条件，属于真正意义上的社会保
险。
• 非强制性失业保险制度 即由工会自愿建立失业基金会进行管理， 这些基金会都从政府得到大量的财政补贴。 （丹麦、瑞典和芬兰） • 双重失业保障 既有强制性的失业保险，也有由政府提 供资金，以经济调查为依据的失业救助制 度。（德国、瑞士、荷兰） • 还一些国家规定，雇主解雇工人时，应 付给一次性的解雇补偿费。
• 二、日本的雇用保险制度 • 建立于1947年，初期叫“失业保险”后改为 “雇用保险”。 • 1、管理体制 • 日本雇用保险工作统一由劳动省职业安定局及 其在全国主要地区设臵的600多个公共职业安定 所负责。 • 2、管理范围 • 无条件地适用于一切产业，即凡是有雇工的单 位，无论从事任何性质的工作、无论单位大小。 • 3、保险人 • 凡是在雇佣保险单位工作的人员，无论本人意 愿如何，在法律上都是雇佣保险被保险的人。
第二节 国外失业保险制度
• 一、美国失业保险制度 • 建立于1935年，目的是为由于经济原因而非个 人过时导致失业的个人提高必要的生活保障。 2002年，介入失业保险的人数为1027亿，几乎 覆盖了全部工薪雇员。 • 1、联邦与州政府相结合的制度 • 2、资金的来源与管理 • 资金来源于对雇主征收的工资税，《联邦失业 税收法案》有规定。各个州都有自己独立的账 户；失业保险金仅限于支付失业救济金，必须 专款专用。 • 3、其他的补充保险方案
失业保险培训课件
汇报人：2023-11-30contents •失业保险基本概念与原则•失业保险参保与缴费•失业保险待遇申领与发放•失业保险基金管理与监督•企业员工失业保险权益保障•失业保险制度改革与发展趋势目录01失业保险基本概念与原则失业保险是指国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助的制度。
定义保障失业人员的基本生活，促进其再就业；维护社会稳定，促进经济发展；实现社会公平，共享发展成果。
作用失业保险定义及作用03其他相关法规如《劳动合同法》、《就业促进法》等，对失业保险制度有补充和完善作用。
01《中华人民共和国社会保险法》规定失业保险制度的基本原则、覆盖范围、资金来源、待遇标准等。
02《失业保险条例》详细规定失业保险的实施细则，包括参保登记、缴费标准、待遇申领等。
失业保险法律法规国家通过立法强制实行失业保险制度，用人单位和劳动者必须参加。
强制性失业保险基金由社会集中建立，实行社会统筹，互助共济，风险共担。
共济性失业保险待遇是对失业人员因失业而中断收入的补偿，以保障其基本生活。
补偿性失业保险制度不仅提供基本生活保障，还通过职业介绍、职业培训等措施促进失业人员再就业。
预防性失业保险制度特点02失业保险参保与缴费等。
事业单位及其职工：如学校、医院、科研机构等。
社会团体及其专职人员：如工会、妇联、残联等。
0102其他符合规定的单位和人员：如个体工商户及其雇工等。
民办非企业单位及其职工：如民办学校、民办医院等。
参保条件年龄在16周岁以上，未达到法定退休年龄的劳动者。
已与用人单位建立劳动关系，且符合国家和地方规定的参保条件。
. 具备缴费能力，按时足额缴纳失业保险费。
01020304根据职工工资总额的一定比例确定，具体比例由省级以上人民政府规定。
缴费标准缴费方式缴费时间由用人单位按月代扣代缴，职工个人不缴纳失业保险费。
每月的缴费时间由社会保险经办机构规定，用人单位应按时缴纳。
第六章_失业保险
▲三、失业保险制度深化改革的有关对策
❖ 把化解企业冗员作为完善失业保险制度的重要内容 ❖ 失业保险制度的完善应有利于向统一规范的社会保障
制度过渡 ❖ 失业保险作为短期支付类项目，实行现收现付、略有
节余的筹资原则 ❖ 根据失业保险的主要环节与其前导环节，后续环节之
间的内在联系，做好从员工剥离下岗到其再就业这一 过程中各环节工作的衔接配套 ❖ 强化对失业保险基金筹集和使用的管理
保障对象
待遇享受时 间 待遇项目 待遇性质
失业保险
有劳动能力，但无工作 岗位
有限制，一般较短，以 促进就业
没有赔偿性
是必要劳动的一部分， 体现权利与义务统一
其他社会保障项目
暂时或永久性丧失劳动 能力
限制少，一般较长，以 保障生活
有赔偿性
失业救济津贴则不同
■四、国外失业保险的产生与发展
▲失业保险起源于欧洲。法国于1905年最早建 立了失业保险，挪威、丹麦两国也分别在 1906年和1907年建立了类似于法国的失业 保险。1911年，英国颁布《国民保险法》， 实行强制性失业保险，并最终发展成为世界 失业保险的主流。
第六章 失业保险
第一节 失业概述
一、失业与失业率 ■失业：表现为作为生产要素的劳动力同生产资料
的分离。
从个人角度看，失业是指劳动者处于劳动年龄、
具有劳动能力、有劳动愿望并确实在寻找工作的 情况下，不能得到适宜职业而失去收入的状态。
构成失业有四个基本特点：
一是在劳动年龄之内； 二是有劳动能力； 三是有就业意愿； 四是没有找到任何职业。
三、失业的经济社会效应和失业观念的更新
▲失业是一种世界性的经济现象。 同时是把“双 刃剑”，既会带来社会困苦，但是，当失业率 控制在一个适当范围时，它也有益于社会发展：
第九章--失业保险介绍PPT
第九章 失业保险
现代社会是市场经济，市场经济是竞争经济， 因此，在现代社会里失业现象就不可避免，广 泛存在。失业问题既是经济问题，也是社会问 题，直接关系到一个国家的经济发展和社会稳 定，各国政府都把减小失业，扩大就业作为其 施政目标，由此，失业保险成为一个重要的保 险项目。
现代失业保险体系由失业预防、失业保险和就 业扶助三部分组成。
成我国第二次失业高峰，统包统配的就业政
策受到挑战。由此，我国失业保险制度开始 建立和发展：
◆失业保险初步建立阶段（1986.7—1993.4） 其中：1986年7月，国务院发布了《国营企 业职工待业保险暂行规定》，首次从制度建 设的角度明确了对国有企业部分职工实行待 业保险制度的决定，标志着失业保险制度的 正式建立；1989年，劳动部发布了《国营企 业职工待业保险基金管理办法》，规定企业 要按全部职工标准工资的1%缴纳待业保险费， 职工个人不缴纳待业保险费。
理解：①适龄劳动（能）力；
②有就业愿望；
③无工作，无收入，
正在积极寻找工作。
3. 失业率
国际上通用的失业率是指失业人数同在业人数 与失业人数之和的比例。
失业率
失业人数 失业人数在业人数 100%
一般国外都用国际劳工组织的“城镇调查失业 率”，反映城镇常住经济活动人口中，符合 失业条件的人占全部常住经济活动人口的比 率。
我国的大部分劳动者国家立法强制参加失业保险，包 括企、事业单位人员。但公务员却不在失业保险范围 之内，这与市场经济体制，以及我国所倡导的公务员 能进能出是矛盾的，因为理论上没有加入失业保险就 意味着这部分人群不存在失业的风险。
2003年5月7日，我国也对有关充分就业、失业作了 一些新的规定。充分就业是指劳动时间达到法定工作 时间、劳动报酬高于当地最低工资标准；不充分就业 是指劳动时间少于法定工作时间，劳动报酬低于当地 最低工资标准，本人愿意充分就业，当然工资高于最 低生活保障。未充分就业，正考虑纳入失业范畴。在 失业方面，如劳动报酬低于当地最低生活保障标准， 看做失业，可申请领取工资与最低保障金的差额；大 学生毕业半年后未找到工作，并有就业愿望的，可到 居住地社区(农村毕业生到县)劳动保障工作机构进行 失业登记，领取《失业证》，纳入城镇就业和失业的 统筹管理，享受政府一系列服务，但并非“领取失业 保险金”，而是符合条件者可领失业救济。
现代社会是市场经济，市场经济是竞争经济， 因此，在现代社会里失业现象就不可避免，广 泛存在。失业问题既是经济问题，也是社会问 题，直接关系到一个国家的经济发展和社会稳 定，各国政府都把减小失业，扩大就业作为其 施政目标，由此，失业保险成为一个重要的保 险项目。
现代失业保险体系由失业预防、失业保险和就 业扶助三部分组成。
成我国第二次失业高峰，统包统配的就业政
策受到挑战。由此，我国失业保险制度开始 建立和发展：
◆失业保险初步建立阶段（1986.7—1993.4） 其中：1986年7月，国务院发布了《国营企 业职工待业保险暂行规定》，首次从制度建 设的角度明确了对国有企业部分职工实行待 业保险制度的决定，标志着失业保险制度的 正式建立；1989年，劳动部发布了《国营企 业职工待业保险基金管理办法》，规定企业 要按全部职工标准工资的1%缴纳待业保险费， 职工个人不缴纳待业保险费。
理解：①适龄劳动（能）力；
②有就业愿望；
③无工作，无收入，
正在积极寻找工作。
3. 失业率
国际上通用的失业率是指失业人数同在业人数 与失业人数之和的比例。
失业率
失业人数 失业人数在业人数 100%
一般国外都用国际劳工组织的“城镇调查失业 率”，反映城镇常住经济活动人口中，符合 失业条件的人占全部常住经济活动人口的比 率。
我国的大部分劳动者国家立法强制参加失业保险，包 括企、事业单位人员。但公务员却不在失业保险范围 之内，这与市场经济体制，以及我国所倡导的公务员 能进能出是矛盾的，因为理论上没有加入失业保险就 意味着这部分人群不存在失业的风险。
2003年5月7日，我国也对有关充分就业、失业作了 一些新的规定。充分就业是指劳动时间达到法定工作 时间、劳动报酬高于当地最低工资标准；不充分就业 是指劳动时间少于法定工作时间，劳动报酬低于当地 最低工资标准，本人愿意充分就业，当然工资高于最 低生活保障。未充分就业，正考虑纳入失业范畴。在 失业方面，如劳动报酬低于当地最低生活保障标准， 看做失业，可申请领取工资与最低保障金的差额；大 学生毕业半年后未找到工作，并有就业愿望的，可到 居住地社区(农村毕业生到县)劳动保障工作机构进行 失业登记，领取《失业证》，纳入城镇就业和失业的 统筹管理，享受政府一系列服务，但并非“领取失业 保险金”，而是符合条件者可领失业救济。
失业保险概述PPT(共66页)
1、国家通过立法规定，强制实施的一种社会制度； 2、享受失业保险以职工就业后因社会经济原因而失去工
作、中断收入为前提条件，它的对象只能是法定实施范 围内的失业职工； 3、以保障失业职工的基本生活需要为标准，而不可能满 足其它各方面的需要； 4、国家立法设立失业保险基金，社会统筹使用； 5、失业不是单纯的经济救济和帮助，更重要的是通过职 业培训、职业介绍，提高失业人员的再就业能力，以便 重新走上就业岗位； 6、属于短期保险待遇类险种。
就业不足型的失业 这类失业者是指那些实际工作时 间少于他们能够并愿意工作时间的劳动者。
伪装的失业 指劳动边际生产率等于或接近于零时的就 业，也就是说，如果从总就业中撤出一部分劳动者而不 会使总产量减少，那么，被撤出来的劳动者即处于伪装 失业状态。
隐蔽性失业 指有些人因无工可作而选择非就业的活动。
失业者的意愿：自愿性失业和非自愿性失业； 失业的表现形式：公开性失业和隐蔽性失业； 失业程度：完全失业和不完全失业； 失业期限：长期失业和短期失业。
爱德华兹关于发展中国家失业类型的划分
1、公开的失业：自愿失业和非自愿失业。 2、非公开的失业：指发展中国家除掉公开失业之外
的其它各类失业现象的总称。
独立、善断、理性的行 为取向
对于社会稳定并不会构 成实质性的影响。
四、失业的消极影响
企业
个人
社会
第二节 失业保险的基本内容
一、失业保险的类型划分
概念
失业保险是指国家通过立法强制实行，由政府 负责建立基金，对非因本人意愿中断就业而失去 工资收入的劳动者提供一定时期的物质帮助及再 就业服务的一项社会保险制度。
任意性失业保险制度 即由工会自愿建立失业基金会进行管理，这些
基金会都从政府得到大量的财政补贴。（丹麦、 瑞典和芬兰）
作、中断收入为前提条件，它的对象只能是法定实施范 围内的失业职工； 3、以保障失业职工的基本生活需要为标准，而不可能满 足其它各方面的需要； 4、国家立法设立失业保险基金，社会统筹使用； 5、失业不是单纯的经济救济和帮助，更重要的是通过职 业培训、职业介绍，提高失业人员的再就业能力，以便 重新走上就业岗位； 6、属于短期保险待遇类险种。
就业不足型的失业 这类失业者是指那些实际工作时 间少于他们能够并愿意工作时间的劳动者。
伪装的失业 指劳动边际生产率等于或接近于零时的就 业，也就是说，如果从总就业中撤出一部分劳动者而不 会使总产量减少，那么，被撤出来的劳动者即处于伪装 失业状态。
隐蔽性失业 指有些人因无工可作而选择非就业的活动。
失业者的意愿：自愿性失业和非自愿性失业； 失业的表现形式：公开性失业和隐蔽性失业； 失业程度：完全失业和不完全失业； 失业期限：长期失业和短期失业。
爱德华兹关于发展中国家失业类型的划分
1、公开的失业：自愿失业和非自愿失业。 2、非公开的失业：指发展中国家除掉公开失业之外
的其它各类失业现象的总称。
独立、善断、理性的行 为取向
对于社会稳定并不会构 成实质性的影响。
四、失业的消极影响
企业
个人
社会
第二节 失业保险的基本内容
一、失业保险的类型划分
概念
失业保险是指国家通过立法强制实行，由政府 负责建立基金，对非因本人意愿中断就业而失去 工资收入的劳动者提供一定时期的物质帮助及再 就业服务的一项社会保险制度。
任意性失业保险制度 即由工会自愿建立失业基金会进行管理，这些
基金会都从政府得到大量的财政补贴。（丹麦、 瑞典和芬兰）
第六章 失业保险 《社会保障学》PPT课件》
• 以上情况表明，失业保护水平高低与失业率之间存在 正向比例关系，即失业补贴水平越高，失业率就越高， 失业持续时间就越延长，并加重了失业保险基金的负 担和压力。在这种情况下，西方发达国家寻求和研究 失业保险的新道路。
（二）外国失业保险的改革方向
1.实行失业补贴与工作导向型措施的结合， 变“从福利到工作”到“以工作换福利”
（二）失业类型
• 1.根据劳动者的就业意愿来分，失业可以分为自愿 性失业和非自愿性失业。
• 2.根据失业的持续时间来分，失业可以分为短期失 业和长期失业。
• 3.根据引发失业的原因来分，失业可以分为磨擦性 失业、周期性失业、季节性失业、技术性失业和结构 性失业
• 此外，根据失业的表现形式，失业可以分为显性失业 和隐性失业；根据失业的程度大小，失业可以分为完 全失业和部分失业。
• 因此，我国城镇各类企事业单位及其职工，无论单位 经营状况好坏，职工失业风险大小，均须参加失业保 险，缴纳失业保险费。
二、失业保险基金的筹集
（一）失业保险基金的筹资机制 （二）失业保险基金的来源
（一）失业保险基金的筹资机制
• 失业保险实行国家、用人单位、职工三 方负担的筹资机制。三方负担的筹资机 制，体现了社会保险基金筹集的一般原 则，明确了国家、用人单位、职工三方 的义务，有效地保证了失业保险基金的 稳定来源，增强了失业保险基金的支付 能力。
（一）失业陷阱 （二）应对之策
第二节 外国失业保险
• 一、外国失业保险概况 • 二、外国的失业保险制度 • 三、外国失业保险制度发展方向
一、外国失业保险概况
• 失业保险起源于欧洲。1901年比利时实行自愿性失 业保险，开辟失业保险的先河
• 20世纪30年代，爆发了世界性的经济危机，导致了 大量的人员失业，并进一步影响到社会经济的发展。 在这种背景下，许多国家的政府开始重视失业者在失 业期间的生活保障问题，通过立法建立了包括失业保 险在的社会保障制度，以刺激社会需求，促进经济增 长
（二）外国失业保险的改革方向
1.实行失业补贴与工作导向型措施的结合， 变“从福利到工作”到“以工作换福利”
（二）失业类型
• 1.根据劳动者的就业意愿来分，失业可以分为自愿 性失业和非自愿性失业。
• 2.根据失业的持续时间来分，失业可以分为短期失 业和长期失业。
• 3.根据引发失业的原因来分，失业可以分为磨擦性 失业、周期性失业、季节性失业、技术性失业和结构 性失业
• 此外，根据失业的表现形式，失业可以分为显性失业 和隐性失业；根据失业的程度大小，失业可以分为完 全失业和部分失业。
• 因此，我国城镇各类企事业单位及其职工，无论单位 经营状况好坏，职工失业风险大小，均须参加失业保 险，缴纳失业保险费。
二、失业保险基金的筹集
（一）失业保险基金的筹资机制 （二）失业保险基金的来源
（一）失业保险基金的筹资机制
• 失业保险实行国家、用人单位、职工三 方负担的筹资机制。三方负担的筹资机 制，体现了社会保险基金筹集的一般原 则，明确了国家、用人单位、职工三方 的义务，有效地保证了失业保险基金的 稳定来源，增强了失业保险基金的支付 能力。
（一）失业陷阱 （二）应对之策
第二节 外国失业保险
• 一、外国失业保险概况 • 二、外国的失业保险制度 • 三、外国失业保险制度发展方向
一、外国失业保险概况
• 失业保险起源于欧洲。1901年比利时实行自愿性失 业保险，开辟失业保险的先河
• 20世纪30年代，爆发了世界性的经济危机，导致了 大量的人员失业，并进一步影响到社会经济的发展。 在这种背景下，许多国家的政府开始重视失业者在失 业期间的生活保障问题，通过立法建立了包括失业保 险在的社会保障制度，以刺激社会需求，促进经济增 长
失业保险制度.pptx
（二）失业津贴等待期
劳动者失业之后，一般不会立刻能领到失 业津贴。
▪ 等待期的规定有两种意义：有助于防止冒领失业 保险津贴的行为；有助于管理失业保险金。大多 数国家的等待期为3-7天。
▪ 值得注意的是，越来越多的国家缩短乃至取消了 等待期。如德国、西班牙、葡萄牙、荷兰、法国 完全取消了等待期限。
▪ 我国失业保险制度目前对等待期无具体规定。
中国规定
▪ 1、按照规定参加失业保险，所在单位和本人已 按规定履行缴费义务满1年的；
▪ 2、非因本人意愿中断就业的； ▪ 3、已办理失业登记，并有求职要求的； ▪ 4、失业人员在领取失业保险金期间有下列情形
之一的，停止领取失业保险金： ▪ ①重新就业的 ②应征服兵役的 ③移居境外的
④享受基本养老保险待遇的 ⑤被判刑收监执行 或者被劳动教养的 ⑥无正当理由拒不接受当地 人民政府指定的部门或机构介绍工作的。
二、国外失业保险制度的发展与改革
▪ 失业保险制度自创立迄今已有上百年的历史，有 72个国家建立了失业保险制度。
▪ （一）发展历程（三个阶段） ▪ 1、创建阶段（20世纪初到二战以前） ▪ 法国1905年率先通过立法建立起自愿参加的失业
保险制度 ▪ 英国1911年建立起世界上第一个强制性的失业保
险制度 ▪ 失业保险的主要功能是满足失业人员的基本生活
▪ ●待业：就是失业，我国1999年《失业保险条例》之前 都称作待业。
▪ ●待岗：相对于在岗而言的，不同于下岗。
二、失业的类型及其划分
➢ 古典学派的分类：自愿性失业；摩擦性失业 ➢ 凯恩斯的分类：自愿性失业；摩擦性失业；非
自愿性失业 ➢ 经济学家的一般分类：周期性失业；技术性失
业；结构性失业；摩擦性失业；季节性失业
失业保险PPT
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失业保险PPT
二、世界各国的失业保险制度的基本类型
l （1）国家立法强制实施的失业保险制度（ 目前采用最 多）
由国家以法律的形式规定多种条件，如缴纳保险费的次数， 非自愿失业等，雇主和雇员都必须参加，缴纳失业保险费 的制度。如：英国，意大利，德国等
l （2）非强制性的失业保险制度 允许劳动者自愿选择是否参加。由工会组织建立，政府提 供大量资金，失业保险的管理一般由失业基金会负责。例 如：比利时，法国，挪威，丹麦
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失业保险PPT
l 3.失业保险
l 失业保险是指国家通过立法强制建立失业保险基 金，对非因本人原因失去工作、中断收入的劳动 者，提供限定时期的物质帮助以及再就业服务的 一项社会保险制度。
l
l 两大功能
保障基本生活
促进就业
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二、失业保险制度的基本框架
基本组成 要素
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失业保险PPT
小案例“失业率”统计与高低告诉我们什么？
l 按照国际惯例，失业率在5%以下，属于充分就业状态；在5%10%时，进入失业预警线；超过10%时，则要酿成重大的社会和 政治问题。
l 我国目前的失业统计存在多种不同的方法。一是劳动部门于 1978年建立的失业登记制度；二是以国家统计局为主，每十年 进行的一次人口普查中的失业调查。
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三、全方位的失业保障制度
失业保险 失业预防 就业扶助
全方位失业 保障制度
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失业预防
l 1.约束企业解雇 P202
¡ 单项解雇、集体解雇
l 2.建立失业预警制度 l 3.加强职业教育和职业培训
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6、失业保险制度的主要内容
保险项目 覆盖范围 资格条件 筹集原则 筹资渠道 给付原则 给付期限 给付标准 主要内容 正规就业、非正规就业/全部劳动年龄人口、从业人员范围、部分雇员 符合劳动年龄条件、非自愿失业、必须满足一定的合格期、具有劳动能 力和就业意愿 收支平衡、现收现付 政府、企业和被保险人、企业和被保险人、政府和企业、企业负担全部、 政府负担全部、被保险人负担全部 满足基本生活需要、不高于原有的工资水平、权利和义务基本对等 给付等待期、给付期限 按近期社会平均工资的一定比例给付、均一制给付、混合制给付
国外对失业保险制度的改革措施，主要集中在两个方面:一是调整和改革 制度的设计，二是调整和改革基金使用的方向和方法。
国外失业保险制度
国外失业保险制度的主要经验
1、失业保险逐步向多重保障发展，建立 了复式保障模式 2、普遍强调失业保险的给付条件 3、给付标准方面 4、把促进就业作为失业保险制度的重要 内容
1、失业的概念
失业：表现为作为生产要素 的劳动力同生产资料的分离
个人角度：失业是指既具有劳 动能力又有就业要求的人员在 劳动年龄内不能就业的状况。
2、构成失业的条件
1、在劳动年龄内 2、具有劳动能力 3、有就业渴望 4、一定期限内没有 找到任何职业
消费支 出下降
需求不足 企业生产 与投资不足四 中国失业保险的发展历程
我国在建国初期实行过短暂的失业救济制度。 1950 年，政务院发布了《救济失业工人暂行办法》,保障了旧中国遗 留下来的失业问题。但是1956 年底三大改造完成， 实行计划经济体 制， 统包统配的劳动就业制度，失业救济制度被逐步取消。 20 世纪80 年代中期，为适应国有企业经营机制的转换和劳动制度的 重大改革，保障职工失业后的基本生活，国务院1986年7月12日颁布 的《国营企业职工待业保险暂行规定》标志着我国失业保险制度的建 立。 随后在1993年5月颁布《国有企业待业保险规定》，则扩大了口径， 并将原有法律中在实行中遇到的问题进行了改革，加强了制度化建设。 直至了1999年1月22日国务院颁布的《失业保险条例》，首次将普及 面扩大到非公有经济，把私有经济和外资经济纳入其中。
不在失业保险范围内的人员有哪些
1、无正当理由自动离职者 2、因过失而被革职者 3、直接参与劳资纠纷而罢工者 4、拒绝接受为其提供适当工作者 5、故意失掉就业机会者 6、拒绝接受职业训练者 7、不在职业介绍所等有关机构登记寻找 职业者和拒绝职业介绍所的安排者
5.失业保险基金
我国失业保险制度建立以来，一直实行基金制，在基金来源上采取用 人单位缴费和财政补贴的方式。 （一）城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工缴纳的失业保险费； （二）失业保险基金的利息； （三）财政补贴； （四）依法纳入失业保险基金的其他资金。 城镇企业事业单位按照本单位工资总额的百分之二缴纳失业保险费。 城镇企业事业单位职工按照本人工资的百分之一缴纳失业保险费。 城镇企业事业单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。
非强 制性 失业 保险 制度
3、失业保险制度的产生
非强制性失业保险制度的产生
失业者自愿参加的由公共团体对失业人员支付一定数额保险金的保险制度。 例如：比利时、 法国、 挪威、 丹麦
强制性失业保险制度的产生
由国家以 法律的形式规定多种条件，如缴纳保险费的次数，非自愿失业等， 雇主和雇员都必须参加，缴纳失业保险费的制度。如：英国、意大利、德 国等
三 国外失业保险的改革
国外失业保险制度自20 世纪初形成到现在，已有100 多年的发展历史。 目前，世界上已有７０多个国家建立了失业保险制度。随着经济的发展， 各国失业保险制度的功能改革也从最初的保障失业人员的基本生活水平、 维护社会稳定发展到促进就业等方面。 改革所奉行的基本理念是，摆脱以往那种不断提高保护水平为基本目标 的传统做法，消除实施过度保护和过高福利政策所导致的负面影响，以 便降低失业保护整体水平、实施积极的失业保护政策和最终建立确保失 业人员基本生活的前提下充分发挥其促进再就业功能的新制度。
收入 下降
企业减 产停产
失业
1、失业保险的含义
失业保险是指依据国家法规，通过 国家、企事业单位和个人等渠道筹 资建立失业保险基金，在劳动者失 业时给予失业金支付，以保障其最 基本生活需要的社会保障制度。
2、失业保险制度的分类
强制性失业保 险制度 复合 式失 业保 险制 度
失业保险制 度
失业补助制度
失业救济制度的产生
相关政府机构对无资格享受失业保险或者享受失业保险的资格期限已满的人 员，以及符合经济收入固定的雇员给于物质补贴以保障其基本生活的保障 制度。
4、失业保险的特点 1、针对的社会经济风险不同 2、间接目的不同 3、享受条件不同 4、失业保险属于短期保险项目
失业保险具有强制性、互济性、 预防性、福利性、社会性。
7、失业保险 的主要功能
1、有利于保障失业者的基本生活 2、有利于促进失业者的再就业 3、有利于企业完善经营机制，提高经 济效益 4、有利于建立社会化就业服务体系 5、有利于促进劳动力市场的培育和发 展 6、有利于实现稳定经济，稳定社会的 目标
而实际上, 登记失业率远低于实际失业率。根据国内有关机构和世 界银行专家估计, 我国城市实际失业率大约在8% - 10%之间。
一、中国失业保险制度的主要内容
1.失业保险的范围 包括所有的城镇企业、事业单位的职工。
2.失业保险的资金来源 城镇企事业单位及其职工缴纳的失业保险费、失业 保险基金的利息、财政补贴、依法纳入失业保险基 金的其他资金。
5、失业保险制度的基本要素
1、失业保险的覆盖范围（有关法律规定的享受失业 保险的人员范围） 2、失业保险金给付标准（根据法律规定对参加失业 保险的人员在失业时给予物质帮助的数额或水平） 3、失业保险金给付期限（根据法规所制定的给付失 业保险待遇的最长期限） 4、失业保险基金筹集（来源：雇主缴纳失业保险费、 雇员缴纳失业保险费和政府财政补贴） 5、失业保险管理机构（专门负责对失业保险事务的 管理）