政策过程与政策分析方法经典课件(PPT32页)
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政策过程及其理论课件
第三，这个模型过高地估计了逻辑推理和数学模型作 为政策分析工具所起的作用，因为在实践中这两种分析 工具面对社会性、政治性、文化性公共政策问题时却往 往束手无策。
第四，这个模型假定决策者全智全能，但是在实践中决 策者拥有的知识、获得的信息都是有限的。
9
西蒙提出的决策者有限理性
他认为决策者在管理决策是不可能达到最 佳程度，而只能是追求一种近似的优化途 径，即“寻求满意”的管理决策和结果。
22
（二）决策过程的专业化
决策专业化的趋势越来越明显，其主要作用和影 响有：
（1）专业技术人员由于其接触范围广、掌握的 信息多，具有专业优势和特长；
（2）提供政策建议，充当咨询参谋； （3）作为行政官僚的专业技术人员，直接参与
政策的执行，他们的价值观、素质与利益等因 素经常影响到政策的实施效果； （4）政策的执行效果一般也需要具有特定技术 专长的人员进行评估，他们的判断和诊断能对 政策的命运产生巨大的影响。
持续，获得其合法性和强制力。
对于实际的公共决策过程来说，要做到完全的理
性化是不可能的。现实生活的任何一次公共决策，充其
量只能是西蒙所主张“有限理性”的结果。
完全理性决策模型，仍应当是公共决策永恒追求
的结果；因为公共政策的科学化，是以政策过程的理性
化为前提的 ，逼近完全理性，才能趋于产生优质的公
共政策和令人满意的结果 。
5
第二节 基于西方经验的政策过程理论模型★
（一）揭示认识论本质的政策过程理论模型
1.理性主义模型 决策者依据完整而综合的信息做出理性
的决策，即它遵循以最小的投入获得最大的产 出的原则，选择最优方案，使用最佳、最适当 的手段，达到最大值的政策结果。由这样一组 假设构成的一个分析途径，就被叫做理性决策 模型或者决策的理性主义模型。
第四，这个模型假定决策者全智全能，但是在实践中决 策者拥有的知识、获得的信息都是有限的。
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西蒙提出的决策者有限理性
他认为决策者在管理决策是不可能达到最 佳程度，而只能是追求一种近似的优化途 径，即“寻求满意”的管理决策和结果。
22
（二）决策过程的专业化
决策专业化的趋势越来越明显，其主要作用和影 响有：
（1）专业技术人员由于其接触范围广、掌握的 信息多，具有专业优势和特长；
（2）提供政策建议，充当咨询参谋； （3）作为行政官僚的专业技术人员，直接参与
政策的执行，他们的价值观、素质与利益等因 素经常影响到政策的实施效果； （4）政策的执行效果一般也需要具有特定技术 专长的人员进行评估，他们的判断和诊断能对 政策的命运产生巨大的影响。
持续，获得其合法性和强制力。
对于实际的公共决策过程来说，要做到完全的理
性化是不可能的。现实生活的任何一次公共决策，充其
量只能是西蒙所主张“有限理性”的结果。
完全理性决策模型，仍应当是公共决策永恒追求
的结果；因为公共政策的科学化，是以政策过程的理性
化为前提的 ，逼近完全理性，才能趋于产生优质的公
共政策和令人满意的结果 。
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第二节 基于西方经验的政策过程理论模型★
（一）揭示认识论本质的政策过程理论模型
1.理性主义模型 决策者依据完整而综合的信息做出理性
的决策，即它遵循以最小的投入获得最大的产 出的原则，选择最优方案，使用最佳、最适当 的手段，达到最大值的政策结果。由这样一组 假设构成的一个分析途径，就被叫做理性决策 模型或者决策的理性主义模型。
《政策分析》课件
收集和分析数据
根据评估方案，收集相关数据 ，运用适当的方法进行分析。
反馈与应用
将评估结果反馈给相关部门， 为政策制定和调整提供参考依 据。
06
政策调整与完善
政策调整的必要性
01
02
03
适应社会发展变化
随着社会经济和技术的不 断发展，原有政策可能无 法满足新的需求，需要进 行调整以适应变化。
解决政策问题
加大宣传力度
通过多种渠道宣传政策调整与 完善的重要性和意义，提高公 众认知度。
提供技术支持
加强政策研究和数据分析，为 政策调整与完善提供技术支持
和保障。
《政策分析》ppt课件
目录
• 政策分析概述 • 政策背景研究 • 政策目标与问题识别 • 政策方案设计与选择 • 政策效果评估 • 政策调整与完善
01
政策分析概述
政策分析的定义
01
政策分析是指在政策制定、实施 和评估过程中，对政策问题、解 决方案和影响进行系统研究和分 析的方法。
02
它涉及对政策问题的识别、目标 设定、方案制定、可行性分析、 效果预测等方面，旨在为政策制 定提供科学依据。
公正与公平
评估政策是否促进了社会的公正与公平。
可持续性与长期影响
评估政策的可持续性和长期影响，是否具有持久的效果。
评估的方法
定量分析
运用数据和统计分析，对政策效果进行量化 的评估。
定性分析
通过深入访谈、观察、文本分析等方法，对 政策效果进行质性的评估。
详细描述
在政策方案的设计与选择过程中，应注重公平性，充分考虑各方利益诉求，确保方案实施后能够实现 公平的结果。同时，需要关注弱势群体的利益，采取措施保障他们的权益，以实现社会的公正和平衡 发展。
公共政策课件第八章政策分析方法
第一节 问题界定的方法
▪ （3）个人透视。个人透视从个人的理解、 需要和价值来看待问题及其解决方法。它 的主要特征是强调以直觉、魅力、领导和 自利作为控制政策及其影响的主要因素。
第二节 目标确立的方法
▪ 一、澄清和确定政策目标的困难 ▪ 目标确定在政策分析中占据着不可或缺的
第一节 问题界定的方法
▪ （四）综摄法
▪ 类比是一种提高对类似或相似问题认识的 方法。综摄法指对类似性的广泛研究，它 有助于分析者在构造政策问题时创造性地 运用类比方法。综摄法基于这样的假定， 即对于问题之间相同或相似关系的认识将 极大地增进分析者解决问题的技艺。在构 造问题的过程中，分析者可进行以下四种 的类比：
第一节 问题界定的方法
▪ 2特点： ▪ （1）技术透视。技术透视根据最优化模式来看
待问题及其解决方法，并强调在概率论、损益和 决策分析、计量经济学和系统分析基础上的种种 技术。
▪ （2）组织透视。组织透视将问题视为从一种组 织状态到另一种组织状态有序渐进（带有小的但 暂时的危机）的一部分。标准的操作程序、规则、 惯例是组织透视的主要特征，组织透视常常与技 术透视相抵触，而且与实现目标、提高业绩关联 不大。
第一节 问题界定的方法
▪ 1.个人类比。在构造这种类比时，分析者将自己 设想为如政策参与者（如政策制定者或利益团体） 一样经历同样的问题情境。个人类比在揭示同一 个问题情境的政治含义方面是非常重要的。
▪ 2.直接类比。在构造这种类比时，分析者寻找两 个或两个以上的问题情境之间的相似关系。例如 在构造装修质量检测问题时，分析者可能从建筑 工程质量检测的经验中构造直接的类比。
第一节 问题界定的方法
▪ （五）头脑风暴法 ▪ 1.概念： ▪ 头脑风暴法是一种产生思想、目标和战略
政策过程及其理论模型课件
公共政策分析需要借助于模型的原因 1、模型及其认识论的意义 2、公共政策学研究对象的具体性 3、决策程序是根据模型的特征，人为地编制出的政策制 定与执行的步骤顺序。
4
一、揭示认识论本质的政策过程模型 揭示认识论本质的政策过程模型有： 1、理性主义模型 含义：依据完整而综合的信息做出理性的决策，即遵循最小
10
3、精英模型
1）现代精英政治理论的创始人莫斯卡、帕雷 托和米歇尔斯，经由熊彼特和拉斯韦尔进行民 主改造，到第二次世界大战以后逐步成为西方 国家特别是美国政治学研究中的一个重要的分 析途径；
2）戴伊和齐格勒《民主的嘲讽》
3）认为实际的政治过程和决策过程是由直接 掌管政权的少数人来主导的
4）缺陷：忽视了现代民主国家公民参与政治 的要求和能力，以及这种参与政策形成的影响.
12
三、”上下来去“政策过程的容纳性和开放性 1、 “上下来去”政策过程模型的特征是容纳性 和开放性：由若干个亚模型组成：①决策认识的 真理性模型；②群众—领导性模型；③个别—— 一般性模型；（民主--集中性模型） 2、具有鲜明的中国化，民族化特色的决策模式， 它能容纳从国外引进的以科学决策为根本诉求的 任何决策理论，决策模式和决策手段 3、西方学者在另外的理论背景和经验事实的基础 上建构的决策模式，经过改造是可以被整合到我 国“上下来去”模型的某一个亚模式中去的 4、西方现代社会调查的程序设计和技术手段，统 计学方法，计算机辅助决策系统等都可以在”上 下来去”模型的社会操作过程中大显身手。
考核知识点和考核要求
（一）政策过程与理论模型构建 1、识记： （1） 政策过程模型的认识论意义 （2） 政策过程模型的 必备条件 2、领会：公共政策学分析需要借助于模型的原因
（二）基于西方经验的政策过程模型 1、识记： （1） 理性主义模型的含义（2） 渐进主义模型的含义 （3） 规范最适模型与混合扫描模型的含义（4）政治系统模型的含 义（5）机构—制度模型的含义（6） 集团模型的含义 （7） 精英模 型的含义 2、领会 （1）理性主义模型的具体运用（2） 渐进主义模型的具体运 用 （3） 规范最适模型与混合扫描模型的具体运用（4） 政治系统 模型的具体运用（5） 集团模型的具体运用（6） 精英模型的具体运 用 3、简单应用：（1） 揭示认识论本质的政策过程理论模型的运 用 （2） 揭示社会本质的政策过程理论模型的运用 4、综合运用：基于西方经验的政策过程理论模型适用于中国政策实 践的条件
4
一、揭示认识论本质的政策过程模型 揭示认识论本质的政策过程模型有： 1、理性主义模型 含义：依据完整而综合的信息做出理性的决策，即遵循最小
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3、精英模型
1）现代精英政治理论的创始人莫斯卡、帕雷 托和米歇尔斯，经由熊彼特和拉斯韦尔进行民 主改造，到第二次世界大战以后逐步成为西方 国家特别是美国政治学研究中的一个重要的分 析途径；
2）戴伊和齐格勒《民主的嘲讽》
3）认为实际的政治过程和决策过程是由直接 掌管政权的少数人来主导的
4）缺陷：忽视了现代民主国家公民参与政治 的要求和能力，以及这种参与政策形成的影响.
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三、”上下来去“政策过程的容纳性和开放性 1、 “上下来去”政策过程模型的特征是容纳性 和开放性：由若干个亚模型组成：①决策认识的 真理性模型；②群众—领导性模型；③个别—— 一般性模型；（民主--集中性模型） 2、具有鲜明的中国化，民族化特色的决策模式， 它能容纳从国外引进的以科学决策为根本诉求的 任何决策理论，决策模式和决策手段 3、西方学者在另外的理论背景和经验事实的基础 上建构的决策模式，经过改造是可以被整合到我 国“上下来去”模型的某一个亚模式中去的 4、西方现代社会调查的程序设计和技术手段，统 计学方法，计算机辅助决策系统等都可以在”上 下来去”模型的社会操作过程中大显身手。
考核知识点和考核要求
（一）政策过程与理论模型构建 1、识记： （1） 政策过程模型的认识论意义 （2） 政策过程模型的 必备条件 2、领会：公共政策学分析需要借助于模型的原因
（二）基于西方经验的政策过程模型 1、识记： （1） 理性主义模型的含义（2） 渐进主义模型的含义 （3） 规范最适模型与混合扫描模型的含义（4）政治系统模型的含 义（5）机构—制度模型的含义（6） 集团模型的含义 （7） 精英模 型的含义 2、领会 （1）理性主义模型的具体运用（2） 渐进主义模型的具体运 用 （3） 规范最适模型与混合扫描模型的具体运用（4） 政治系统 模型的具体运用（5） 集团模型的具体运用（6） 精英模型的具体运 用 3、简单应用：（1） 揭示认识论本质的政策过程理论模型的运 用 （2） 揭示社会本质的政策过程理论模型的运用 4、综合运用：基于西方经验的政策过程理论模型适用于中国政策实 践的条件
《公共政策过程》课件
3 利益相关者分析
分析政策对各利益相关者的影响和关系。
成功案例分析
可持续城市政策
通过限制排放、推动可再生能 源使用和提倡绿色建筑，实现 城市可持续发展。
教育政策
医疗保健政策
改善教育资源配置、提高教育 质量，以促进国民素质的提升。
提供普惠的医疗保健服务，保 障人民的健康权益。
参与者及其角色
政府官员
参与政策制定、实施和评估， 拥有决策权。
研究人员
提供决策所需的数据和分析报 告。
社区居民
通过参与政策制定过程来表达 关切和需求。
商界代表
向政府提供实施政策所需的资 源和建议。
政策分析方法
1 SWOT 分析
2 成本效益分析
分析政策的优势、劣势、机会和威胁。
评估政策实施所需的成本和预期的效益。
《公共政策过程》PPT课件
什么是公共政策过程？
公共政策过程是指制定、实施和评估政府政策的全过程。它涵盖了政策制定 的阶段、政策实施的阶段和政策评估的阶段。
政策制定的阶段
1
议程设置
2
确定需要解决的问题，提出政策议案。
3
问题识别
发现社会问题，引发政策需求。
决策制定
政策的具体制定，包括政策目标和措 施。
政策实施的阶段
资源配置
分配资源以支持政策实施。
监测评估
监测政策实施的效果，并进行评估。
组织动员
组织相关部门和人员，推进政策实施。
调整改进
根据评估结果，及时调整政策并进行改进。
政策评估的阶段
1
目标评估
评估政策是否达到预策实施的情况和效果。
3
影响评估
评估政策对社会、经济和环境的影响。
政策过程PPT课件
四、局限性以及受到的批评：
（一）阶段途径的局限性：
1、用线性的观点看待各阶段的关系，忽视了观 念或思想在政策过程中的作用； 2、没有深入探究政策过程中的因果关系，难以 根据政策过程各阶段的相互关系对下阶段进行 预言； 3、对实践中的政策过程了解片面，其作用也有 限。
（二）对批评阶段途径的批评
1、阶段途径没有提供因果关系的解释； 2、它不能依据经验进行检验； 3、自上而下的过程描述，未考虑基层的作
安德森 《公共政策制定》
——问题形成与议程设定阶段(问题的形成) ——政策规划阶段(政策方案的制定) ——政策采纳阶段(政策方案的通过) ——政策执行阶段（政策的实施） ——政策评估阶段（政策的评价）
三、阶段途径的成就：
把复杂过程简化，方便进行实质性研究； 引发深入研究政策过程阶段，成果丰硕； 与常识一致，易于被接受、理解和应用。
制度的定义：
美国制度学派先驱之一凡勃仑首先将制 度问题纳入科学研究，开创了对制度进 行系统的逻辑实证研究之先河。他认为， 制度是大多数人所共有的一些“固定的 思维习惯、行为准则，权力与财富原 则”。
新制度经济学的主要代表人物道格拉斯• 诺斯认为，“制度是一系列被制定出来 的规则、守法程序和行为的道德伦理规 范。”
巴隆波----五环节说
巴隆波《美国公共政策：政府行动》
议程设定：公共问题被认可为公共议程的一部分
政策规则：界定问题，汇总意见，设计解决问题的途径
政策执行：规划政策执行纲领，修正政策的缺失部分
政策评估：对政策过程和政策影响加以评估
政策终止：失去支持、未能实现目标或成本过高政策停止
我国学者的代表性观念
制度包含的理论：
（1）人的理论：我们认为任何政策选择以及 这种政策能产生何种激励效果等都与人有关， 确切是说都与人当时所处的决策环境及人性的 冲动有关，对人性的研究是一个非常重要的分 析维度。
政策分析方法ppt
THANKS
谢谢您的观看
可操作性
措施应该具体明确、切实可行，并有配套 实施方案。
合理性
措施应该符合法律法规、伦理道德和社会 公义。
创新性
措施应该具有创新思维，突破传统模式， 寻求最佳解决方案。
政策效果的评估与反馈
总结词
科学性、系统性、可持续性
科学性
采用定量和定性相结合的方法，确 保评估结果客观准确。
系统性
对政策实施各阶段的效果进行全面 评估，以便了解整体效果。
可持续性
关注政策的长期效果和影响，并针 对反馈情况进行不断优化和调整。
03
政策分析的主要方法
经验判断法
总结和归纳
通过对以往类似问题的分析和 经验进行总结和归纳，为当前 政策分析提供支持和参考。
专家意见
邀请相关领域的专家学者提出 对政策的意见和建议，以提供
政策制定的参考依据。
案例分析
通过对特定案例的分析和研究 ，为政策制定提供具体的实证
特点
综合性、系统性、实证性、应用性和跨学科性。
政策分析的重要性
提高政策制定质量和效率
通过对政策进行全面、系统、深入的分析，可以及时发现和解决政策制定过程中的问题，提高政策制定的质量和效率。
优化政策执行效果
通过对政策执行环境、资源条件和目标群体的分析，可以制定更加科学合理的执行方案和措施，优化政策执行效果。
政策分析方法ppt
xx年xx月xx日
目录
• 政策分析概述 • 政策分析的基本框架 • 政策分析的主要方法 • 政策分析的实证研究 • 政策分析的挑战与对策 • 政策分析的实例展示
01
政策分析概述
政策分析的定义与特点
定义
政策分析是以政策文本、制定主体、制定过程、目标群体和环境因素为研究 对象，运用科学的方法和手段，对政策系统进行规划、研究、评价和完善， 以实现政策目标最优化的过程。
第九章 政策过程与政策分析方法
政策合法化 政治正当性
实质层面：在宪法架构下运作，经立法机关合法化
心理层面：被统治者愿意接受
政策合法化程序
行政机关的政策合法化 立法机关的政策合法化
四、政策执行
（一）政策执行的主体
各级政府行政部门 立法与司法机构 中介组织 社区组织
（二）政策执行的对象——每项政策有其适用的范 围和对象。 （三）影响政策执行的因素
各级人大及其常委会集体行使司法机关都由人大产生，对它负责，受它监督 在中央的统一领导下，充分发挥地方的积极性 在少数民族地区实行区域自治，香港、澳门等地实行高度自治
行政决策方式
全体一致规则
多数规则
代表多数人利益 或反映多数人偏 好的决策方案获 胜，与全体一致 规则相比大大降低 决策成本
精英理论模型
托马斯。戴伊在《理解公共政策》中提出，其观点为： 1.社会实际上分化为有权的少数和无权的多数 2.少数的精英并不是多数的被统治者的代表 3.来自社会下层的非杰出人物想要成为精英集团的一部分是 可能的，但前提是必须承认精英集团的共同价值观并为之奋斗 4.在基本的社会制度和价值观方面，精英集团的看法一致，并为 此奋斗 5.行政决策事由杰出人物作出的 6.大众通常是冷漠、无知、自私、消极的，精英很少受大众影 响，其有责任维护社会系统的基本价值观，只有精英集团承担 起社会的政治责任，政府才能为民众提供福利。
各级人大都由民主选举产生对人民负责受人民监督各级人大都由民主选举产生对人民负责受人民监督各级人大及其常委会集体行使权力严格按照民主集中制原则各级人大及其常委会集体行使权力严格按照民主集中制原则行使权力行使权力国家行政机关司法机关都由人大产生对它负责受它监督国家行政机关司法机关都由人大产生对它负责受它监督在中央的统一领导下充分发挥地方的积极性在中央的统一领导下充分发挥地方的积极性在少数民族地区实行区域自治香港澳门等地实行高度自治在少数民族地区实行区域自治香港澳门等地实行高度自治人民代表大会制行政决策方式全体一致规则多数规则过半数规则特征
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第九章 政策过程与政策分析方法
第一节 政策过程 第二节 政策分析的方法
第九章 政策过程
1
教学目标
通过本章学习，使学生熟悉制订政策的 过程，知道如何确定政策的政策问题； 掌握政策方案形成的原则和政策合法化 的内容；了解影响政策执行的因素和政 策分析的方法。
第九章 政策过程
2
第一节 政策过程
一、政策议程建立 二、政策方案形成 三、政策决定 四、政策执行 五、政策评估
方述路义学方 法方径方方法
法 法法
第九章完 第九章 政策过程
19
案例分析
基地的树苗怎么全部死亡了？
第九章 政策过程
20
为改变林业生产中长期形成的林木品种单一、林 业生产率低的局面，B县人民政府专门发文，要求 全县人民大搞速生丰产林基地建设。为贯彻县政 府的指示，该县林业局立即召开局长办公会议， 专门讨论建设丰产林基地的问题，与会的三位局 长经过简单讨论，一致决定在该县某区沿江村建 设一块面积达200亩的“泡桐”速生林基地。
▪ 创意阶段：制定目标，设计方案； ▪ 估计阶段：讨论问题，提出方案； ▪ 选择阶段：讨论方案，选择方案； ▪ 执行阶段：制定实施规则，监控执行情况； ▪ 评估阶段：根据既定标准，比较判断绩效； ▪ 终止阶段：分析成本效果，改善或结束政策。
第九章 政策过程
6
汤姆斯·戴伊 政策过程模型
实际问题解决的阶 段 1.问题认识 2.解决目标 3.解决方案抉择 4.使方案产生作用 5.监控结果
第九章 政策过程
3
政策过程的阶段组成
拉斯韦尔----七个功能环节说 布鲁尔、狄龙——六阶段说 汤姆斯·戴伊 政策过程模型 陈庆云的四个阶段划分
第九章 政策过程
4
拉斯韦尔----七个功能环节说
• 情报 • 建议 • 规定 • 行使 • 运用 • 评价 • 终止
第九章 政策过程
5
布鲁尔、狄龙——六阶段说
政策循环的阶段
1.政策议程设定 2.政策制定 3.政策决定 4.政策执行 5.政策评估
第九章 政策过程
7
陈庆云的四个阶段划分
公共政策问题的构建 公共政策方案的制定 公共政策内容的执行 公共政策评价
第九章 政策过程
8
一、政策议程建立
A·问题界定
在特定的时间里，每个 社会都会有许多社会问 题，但其中只有一些问 题被认为是公共政策问 题。
14
五、政策评估
（一）政策评估的主体和标准
理论上，人们需要对政策进行评价，以 确定政策是否按照预期的设想来贯彻并 产生效果。有时，制定政策的政府机关 内部的研究机构对政策进行评价，不过 政府之外的机构如质询公司，大学等一 些智囊团也会对政策进行评价。
内部评估者
外部评估者
第九章 政策过程
15
（二）政策评估的类型
类型
正式评估与非正 内部评估与外部 事前评估与事后
式评估
评估
评估
第九章 政策过程
16
（三）政策评估面临的困难
1. 政策评估的不确定性 2. 政策效果的不确定性 3. 政策资源的混合和政策行为的重叠 4. 政策行动与环境改变之间的因果关系不
易确定 5. 有关机构和人员的抵制 6. 评估经费缺乏
第九章 政策过程
17
（四）我国政策评估的现状
1. 评估者缺乏对政策评估的科学认识和认 真态度
2. 评估方法以定性分析为主 3. 缺乏独立的政策评估组织 4. 公众未能广泛参与政策评估 5. 评估信息和经费欠缺
第九章 政策过程
18
第二节 政策分析的方法
一、定性分析与定量分析 二、专门的分析方法
历意规参后计逻实过 史识范与实量辑体程 方形性主证经实访方 法态描义主济证求法
指法定主体为使 政策方案获得合 法地位而依照法 定权限和程序对 所实施的一系列 审查、通过、批 准、签署和颁布 政策的行为过程
第九章 政策过程
13
四、政策执行
政策执行的主体
各级 政府 行政 部门
立法 与司 法机
构
中介 组织
社区 组织
影响政策 执行因素
第九章 政策过程
政策决定因素 政策资源因素 政策环境因素
分析：某县林业局建设速生丰产林基地为什么导 致失败?应如何防范类似情况的发生?
第九章 政策过程
22
• B县人民政府做出该项决策的失败，其原因有以下两点：
• (1)该县人民政府以及该县林业局的领导人没有意识到行 政决策的重要性，尤其是正确行政决策的重要性。
• (2)该县人民政府和林业局在制定行政决策时程序和方法 不对也导致了该项决策的失败。
问题
个人问题 社会问题
政策问题 公共问题
第九章 政策过程
9
B·建立议程途径
公共政策议程的类型
公众 议程
政府 议程
政府议程
外在发动型 政治动员型 内在发动型
第九章 政策过程
10
二、政策方案的形成 对政策问题的
分析研究并提
出相应的解决
1、含义
办法或方案的 活动过程
2、原则
信息性原则；系统性原则；预见性原则；
灵活性原则；可行性原则；科学民主原则
第九章 政策过程
11
三、政策决定
政策决定：是指各种政策方案提出后， 从中选择一个最终的解决办法或方案
的活动过程。
●方法
1.理性决策模式
2.有限理性决策3.渐进决策源自第九章 政策过程12
政策合法化
1、含义 2、内容
决策者及其权力的合法化 政策决策程序的合法化 政策内容的合法化 政策内容法律化
• 该林业局领导对此事件必须负决策失误的责任。若想避免 这样的错误再次发生，该县人民政府和林业局在行政决策 中必须做到：
• (1)发现问题后，及时确定目标。
• (2)决策目标确定后，要从多方面寻求实现目标的途径， 拟各种可供选择的方案。
• (3)选出最佳方案。
沿江村有一片200亩的荒滩，这片滩地由于地势低， 地下水位高，土壤的碱性重，根本不适合泡桐树 的生长，针对这种情况，在局长办公会议的决策 形成后，林业局的林业助理工程师曾专门向局长 进谏，要求局长取消这个决定。
第九章 政策过程
21
可是局长却无视劝告，一意孤行，坚持实施原决 策。于是，林业局便利用省里下拨的林业扶助款， 一方面从邻省购树苗，另一方面从沿江村召集劳 动力，从而正式开始了基地建设。经过一个月的 奋战，作为“样板林”的泡桐速生林基地建成。 然而，至第二年春天，该基地的泡桐树苗却发芽 慢、长势弱。一到夏天，由于基地的地下水位迅 速增高，树苗开始大面积枯黄，至年底，树苗已 死亡了40％，而到第二年年底，该基地的树苗已 全部死亡。
第一节 政策过程 第二节 政策分析的方法
第九章 政策过程
1
教学目标
通过本章学习，使学生熟悉制订政策的 过程，知道如何确定政策的政策问题； 掌握政策方案形成的原则和政策合法化 的内容；了解影响政策执行的因素和政 策分析的方法。
第九章 政策过程
2
第一节 政策过程
一、政策议程建立 二、政策方案形成 三、政策决定 四、政策执行 五、政策评估
方述路义学方 法方径方方法
法 法法
第九章完 第九章 政策过程
19
案例分析
基地的树苗怎么全部死亡了？
第九章 政策过程
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为改变林业生产中长期形成的林木品种单一、林 业生产率低的局面，B县人民政府专门发文，要求 全县人民大搞速生丰产林基地建设。为贯彻县政 府的指示，该县林业局立即召开局长办公会议， 专门讨论建设丰产林基地的问题，与会的三位局 长经过简单讨论，一致决定在该县某区沿江村建 设一块面积达200亩的“泡桐”速生林基地。
▪ 创意阶段：制定目标，设计方案； ▪ 估计阶段：讨论问题，提出方案； ▪ 选择阶段：讨论方案，选择方案； ▪ 执行阶段：制定实施规则，监控执行情况； ▪ 评估阶段：根据既定标准，比较判断绩效； ▪ 终止阶段：分析成本效果，改善或结束政策。
第九章 政策过程
6
汤姆斯·戴伊 政策过程模型
实际问题解决的阶 段 1.问题认识 2.解决目标 3.解决方案抉择 4.使方案产生作用 5.监控结果
第九章 政策过程
3
政策过程的阶段组成
拉斯韦尔----七个功能环节说 布鲁尔、狄龙——六阶段说 汤姆斯·戴伊 政策过程模型 陈庆云的四个阶段划分
第九章 政策过程
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拉斯韦尔----七个功能环节说
• 情报 • 建议 • 规定 • 行使 • 运用 • 评价 • 终止
第九章 政策过程
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布鲁尔、狄龙——六阶段说
政策循环的阶段
1.政策议程设定 2.政策制定 3.政策决定 4.政策执行 5.政策评估
第九章 政策过程
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陈庆云的四个阶段划分
公共政策问题的构建 公共政策方案的制定 公共政策内容的执行 公共政策评价
第九章 政策过程
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一、政策议程建立
A·问题界定
在特定的时间里，每个 社会都会有许多社会问 题，但其中只有一些问 题被认为是公共政策问 题。
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五、政策评估
（一）政策评估的主体和标准
理论上，人们需要对政策进行评价，以 确定政策是否按照预期的设想来贯彻并 产生效果。有时，制定政策的政府机关 内部的研究机构对政策进行评价，不过 政府之外的机构如质询公司，大学等一 些智囊团也会对政策进行评价。
内部评估者
外部评估者
第九章 政策过程
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（二）政策评估的类型
类型
正式评估与非正 内部评估与外部 事前评估与事后
式评估
评估
评估
第九章 政策过程
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（三）政策评估面临的困难
1. 政策评估的不确定性 2. 政策效果的不确定性 3. 政策资源的混合和政策行为的重叠 4. 政策行动与环境改变之间的因果关系不
易确定 5. 有关机构和人员的抵制 6. 评估经费缺乏
第九章 政策过程
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（四）我国政策评估的现状
1. 评估者缺乏对政策评估的科学认识和认 真态度
2. 评估方法以定性分析为主 3. 缺乏独立的政策评估组织 4. 公众未能广泛参与政策评估 5. 评估信息和经费欠缺
第九章 政策过程
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第二节 政策分析的方法
一、定性分析与定量分析 二、专门的分析方法
历意规参后计逻实过 史识范与实量辑体程 方形性主证经实访方 法态描义主济证求法
指法定主体为使 政策方案获得合 法地位而依照法 定权限和程序对 所实施的一系列 审查、通过、批 准、签署和颁布 政策的行为过程
第九章 政策过程
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四、政策执行
政策执行的主体
各级 政府 行政 部门
立法 与司 法机
构
中介 组织
社区 组织
影响政策 执行因素
第九章 政策过程
政策决定因素 政策资源因素 政策环境因素
分析：某县林业局建设速生丰产林基地为什么导 致失败?应如何防范类似情况的发生?
第九章 政策过程
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• B县人民政府做出该项决策的失败，其原因有以下两点：
• (1)该县人民政府以及该县林业局的领导人没有意识到行 政决策的重要性，尤其是正确行政决策的重要性。
• (2)该县人民政府和林业局在制定行政决策时程序和方法 不对也导致了该项决策的失败。
问题
个人问题 社会问题
政策问题 公共问题
第九章 政策过程
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B·建立议程途径
公共政策议程的类型
公众 议程
政府 议程
政府议程
外在发动型 政治动员型 内在发动型
第九章 政策过程
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二、政策方案的形成 对政策问题的
分析研究并提
出相应的解决
1、含义
办法或方案的 活动过程
2、原则
信息性原则；系统性原则；预见性原则；
灵活性原则；可行性原则；科学民主原则
第九章 政策过程
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三、政策决定
政策决定：是指各种政策方案提出后， 从中选择一个最终的解决办法或方案
的活动过程。
●方法
1.理性决策模式
2.有限理性决策3.渐进决策源自第九章 政策过程12
政策合法化
1、含义 2、内容
决策者及其权力的合法化 政策决策程序的合法化 政策内容的合法化 政策内容法律化
• 该林业局领导对此事件必须负决策失误的责任。若想避免 这样的错误再次发生，该县人民政府和林业局在行政决策 中必须做到：
• (1)发现问题后，及时确定目标。
• (2)决策目标确定后，要从多方面寻求实现目标的途径， 拟各种可供选择的方案。
• (3)选出最佳方案。
沿江村有一片200亩的荒滩，这片滩地由于地势低， 地下水位高，土壤的碱性重，根本不适合泡桐树 的生长，针对这种情况，在局长办公会议的决策 形成后，林业局的林业助理工程师曾专门向局长 进谏，要求局长取消这个决定。
第九章 政策过程
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可是局长却无视劝告，一意孤行，坚持实施原决 策。于是，林业局便利用省里下拨的林业扶助款， 一方面从邻省购树苗，另一方面从沿江村召集劳 动力，从而正式开始了基地建设。经过一个月的 奋战，作为“样板林”的泡桐速生林基地建成。 然而，至第二年春天，该基地的泡桐树苗却发芽 慢、长势弱。一到夏天，由于基地的地下水位迅 速增高，树苗开始大面积枯黄，至年底，树苗已 死亡了40％，而到第二年年底，该基地的树苗已 全部死亡。