张军涛《公共管理学》配套模拟试题及详解【圣才出品】

第四部分模拟试题
张军涛《公共管理学》配套模拟试题及详解（一）
一、概念题（每题3分，共30分）
1．公共管理
答：公共管理是指以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益的过程。

公共管理的性质包括：
①公共管理承认政府部门治理的正当性；
②公共管理强调政府对社会治理的主要责任；
③公共管理强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负；
④公共管理强调多元价值；
⑤公共管理强调政府绩效的重要性；
⑥公共管理既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法；
⑦公共管理以公共的福祉和公共利益为目标。

2．渐进式变革
答：渐进式变革往往从最容易解决的问题和部分开始，以按部就班、稳中求变、积小变为大变的原则进行，其优点是易于对整个变革过程进行控制，不易引起组织内的混乱和动荡；缺点是花费时间长，不能适应社会发展对公共组织提出的急迫要求。

3．决策民主化
答：决策民主化，是指在决策过程中充分发扬民主，广泛听取意见，按照民主程序进行决策。

决策民主化是行政决策的发展趋势之一，表现在：
①行政决策权的分散趋势；
②专家参与行政决策的趋势；
③行政决策的复合趋势。

决策的民主化既是保证决策正确性的一个重要前提，又是我国民主政治建设的一项重要内容。

行政决策的民主化，关键在于扩大行政决策过程中的公民参与、提高行政决策的透明度，实行依法决策。

4．领导体制
答：领导体制，是指行政组织系统进行决策、指挥、监督等领导活动的具体制度或体系，它用严格的制度保证行政领导活动的完整性、一致性、稳定性和连贯性。

其核心内容是，用制度化的形式规定行政组织系统内的领导权限、领导机构、领导关系及领导活动方式，任何组织系统内的领导活动都不是个人随意进行的，而是一种遵循明确的管理层次、等级序列、指挥链条、权责关系等进行的规范化、制度化或非人格化的活动。

其中，行政领导的权责关系以及行政首脑制度是行政领导体制的两个重要方面。

5．职位分类
答：职位分类制度，即以职位为对象，按照每个职位的工作性质、责任轻重、难易程度以及所需资格条件等标准因素，分为不同类别和等级，为国家公务员各项管理提供依据的一种人事分类制度。

这种分类制度的主要特点是：①分类的对象是职位，而不是职位上的人，
遵循“因事择人”原则；②分类的基本依据是职位的工作性质、责任大小、难易程度及所需资格条件，而不是人的身份、地位和资历；③分类的目的是为公务员的各项人事管理工作提供依据，以实现科学的人事管理。

6．政府间关系
答：政府间关系，是指中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系，它既包括纵向的中央政府与地方政府、各级地方政府之间的关系，也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级地方政府之间的关系。

由于社会结构的嬗变，使得政府间关系更趋复杂化，并且呈现出前所未有的特征—网络化。

在80年代以来所兴起的世界性行政改革的潮流中，政府间关系的网络化调整已成为一个不可逆转的趋势，其实质就是实现各级政府之间的平等、相互依赖与合作。

7．新自由主义政府论
答：新自由主义是在亚当·斯密古典自由主义思想基础上建立起来的强调市场导向、主张贸易自由化、价格市场化、产权私有化以及以此为基础的全球化的理论和思想体系。

新自由主义政府论强调减少政府的规模和职能，对公共部门实行民营化战略，力求使公共部门的效率和资源达到最优化，它既强调充分发挥市场机制的调节作用，又强调必要的干预和宏观管理。

其主要政策主张有：①经济理论。

新自由主义继承了古典自由主义经济理论的自由经济的思想，并推向极端，强烈主张自由化、私有化、市场化。

②政治理论。

新自由主义坚持否定公有制、社会主义，否定国家干预。

③国际关系理论。

新自由主义主张以大国为主导的全球一体化，即全球资本主义化。

在他们看来，经济全球化是人类社会发展的一个必然趋势和一个自然的历史过程。

8．复式预算
答：复式预算是指把公共预算的全部收支按预算收入的来源和支出性质的不同，分别编入两个或两个以上的系列所形成的预算计划。

复式预算是在单式预算的基础上发展演变而成的一种经济分析预算，其基本原理是，将收支按经济性质分别对应汇编成两个或两个以上的收支平衡表。

复式预算的共同特征是，以特定的预算收入来保证特定的预算支出，两者之间具有密切联系和相对稳定的对应关系。

9．战略规划
答：战略规划是指组织在分析和解读环境的基础上，产生组织战略的过程。

战略规划的目的在于识别环境对组织的挑战，并指导组织对此作出反应，以获取更长期的竞争优势。

战略规划的主要活动包括：①展现愿景和确认、陈述任务；②确认重要的环境变化及趋势的议题；③决定机关要强调的主要价值；④选择重大的关切性议题领域；⑤设定基本的、明确的策略方向；⑥选择恰当的策略；⑦创设执行这些策略方向的行动议程。

一般而言，战略规划所处理的议题和一般政策规划的议题是存在差异的。

10．绩效评估
答：绩效评估是指一个组织试图达成某种目标，如何达成以及是否达成目标的系统化过程。

绩效评估可以是组织的绩效、计划的绩效和个人的绩效。

公共部门绩效评估的内涵可以从三个方面来理解：①微观层面是对个人工作业绩、贡献的认定；②中观层面是政府分支的各部门如何履行其被授权的职能；③宏观层面是整个公共部门或狭义上指政府的绩效的测评，政府为满足社会和公众的需求所履行的职能。

组织绩效的评
估是公共部门绩效评估的重点。

公共部门的绩效评估主要是如何追踪与评估组织绩效的过程。

二、简答题（每题10分，共50分）
1．网络治理有哪些新特征?
答：（1）网络治理
网络治理是指国家、私营企业和公民社会各自按照自己的角色制定和应用互联网的发展和使用过程中的原则、标准、规范、决策步骤和共同规划。

该定义既包含了互联网的“技术治理”（网络的发展），也包含了对于网络的治理（网络的使用）。

网络治理打破了基于市场发展逻辑和公共行政传统理论之间权威性的分界线，为公共事务治理提供了第三种解决方案，从而开辟了公共事务治理模式变迁的新路径，政府的角色定位从管理人民和规划转变到协调资源上来，政府从传统的“掌舵+划桨”的角色转变为主要是“掌舵”。

（2）网络治理的新特征
从这一概念的发生机制、内在要素与深层模式等维度来看，网络治理又呈现出以下几个方面的特征：
①机制区别：逃离市场失灵与科层式刚性惰性
在国家与私人部门相互依赖性增强的情况下，市场或科层都不被认为是治理的恰当形式。

科层建立在系统的剥削基础之上，结果造成了系统的不稳定。

市场缺乏协调，不能克服和防止市场失灵。

相比之下，网络结构位于市场和科层的治理结构之间，是处于自愿与强制之间的一种中间体或糅合体。

a．网络通过水平的、谈判的自我协调，可以避免其他治理形式产生的问题。

通过经常的互动、共享的价值和信任，形成一种解决问题的能力，行动者不再只是狭隘地关注自我利
益。

b．网络提供了有效协调市场失灵的方式。

在网络中，公共行动者和私人行动者由于资源相互依赖，以一种非科层的形式连接起来，协调利益和行动。

c．网络模型提供了一种更为现实的、可行的民主选择。

网络治理主要通过确立和认同共同的目标，建立合作、协商、伙伴关系等方式解决公共议题。

合同承包、特许经营、政府补贴、凭单制、自由市场、志愿服务等公私合作方法与手段都可以有机地加以选择，在一定程度上实现了治理方法的丰富化。

总之，网络存在于市场和科层之间，或者是市场与科层的重叠，而其作为一种治理模式而言，经常是在与科层和市场相比较的过程中展现其特征的
②要素弥补：应对传统治理的主体性缺失
作为当代治理发展的最新制度形态，网络治理实质上是对合作网络的管理，是一种强调治理主体间相互合作、共享权力、共同管理的治理新形式。

a．网络治理认为公共事务的治理主体除了政府外，还可以是市场主体、第三部门等其他社会公共行动者。

各种公共的和非公共的机构，只要其行使的权力得到了公众的认可，都可以成为各个不同层面的权力中心。

公、私行动者形成网络来交换彼此拥有的资源，以实现共同的利益。

他们强调的是，网络是一种制度架构，是一种非正式的制度架构。

b．在网络中，行动者之间形成的关系是非正式的、非科层的、互惠的、相对稳定的互动关系和形式，以此实现共同利益。

在这个过程中，行动者遵循共同的规则来对网络成员的行为进行制约，以产生有利于共同目标实现的结果。

这就可以减少信息成本和交易成本，增加相互的信任，减少不确定性和风险。

③模式塑造：从“社会之上的政府”到“社会之中的政府”
a．政府的角色是嵌入公共治理之中的，公共管理发生在由不同行动者组成的组织网络。