向党和人民交上一份满意答卷

向党和人民交上一份满意答卷作者：包伟玉常春晖来源：《奋斗》2014年第11期深入开展党的群众路线教育实践活动推进“五大规划”实施加快龙江发展大小兴安岭林区是我国面积最大、森林积蓄量最多、国有林业最集中的森林生态功能区，是我国北方重要生态屏障，保护着黑土地不受风沙的侵蚀，在国家生态建设全局中具有特殊重要地位。

经过近60年的高强度开发，大小兴安岭林区可采资源逐步枯竭，整体生态功能退化，林业经济逐渐萎缩，林区社会发展陷入困境，林区生态保护与经济转型迫在眉睫。

在此背景下，国家出台了《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划（2010—2020年）》，黑龙江省委、省政府从省情实际出发，提出以改革开放作为发展动力，以大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划等“五大规划”为全面深化改革的切入点，充分利用国家的政策支持，完善改革举措，抓好体制机制创新，形成政策叠加效应，牵动黑龙江改革发展向纵深推进。

9月20日，由中共黑龙江省委宣传部、东北林业大学主办的“大小兴安岭林区生态保护与经济转型政策与对策研究高层论坛”在哈尔滨举行，省委常委、宣传部部长张效廉出席并作主旨发言，东北林业大学党委书记吴国春致辞。

研讨会从推进我省林区发展方式转变的高度为未来林区生态保护与转型发展明确了方向，夯实了路径，从破解林区存在的各种现实困难的角度提出了理论支撑和实践思考。

来自国家相关单位和外省相关领域的专家学者与我省专家汇聚一堂，与会嘉宾的发言，高屋建瓴，知微见著，观点鲜明，深入浅出。

他们的真知灼见将促进大小兴安岭林区创新发展，为全省全面深化改革和发展提供强大的智力支撑和精神动力。

一、加强生态保护，维护国家生态安全建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。

党的十八大把生态文明建设摆在更加突出地位，绘制了建设美丽中国的美好蓝图。

林业在贯彻可持续发展战略中具有重要地位，在生态建设中具有首要地位。

加强生态保护是国家赋予大小兴安岭林区的重大职责。

国家林业局总工程师封加平强调，大小兴安岭是国务院确定的森林生态功能区，是黑龙江、松花江、嫩江等重要水系的发源地和涵养地，是世界上同纬度地带生物多样性最丰富的区域，是松嫩平原、松辽平原、三江平原粮食生产基地和呼伦贝尔草原牧业生产基地的天然屏障，保护好森林、湿地等自然生态系统和野生动植物及生物多样性，是大小兴安岭的战略定位。

从以木材生产为主转向以生态建设为主，是大小兴安岭最大的转型。

应当在过去的基础上继续加强生态保护，使生态优美永远成为大小兴安岭最靓丽的名片，为东北乃至华北提供更好的生态服务。

还要在开发境外森林资源上实现新突破。

大小兴安岭林区有着森林采伐、木材加工等丰富经验和传统优势，是我国林业实施“走出去”战略的国家队。

黑龙江大兴安岭林管局提出要在境外“再造一个大兴安岭”，这对于实现林区转型升级具有战略意义。

中国人民大学教授温铁军从生态文明战略与生态化林区发展的角度进行解读，他指出，当前林区面临的挑战之一是三大资本过剩恶化着林区生态环境，即中国从1998年出现“生产不足向生产过剩”的历史性转变（产业资本过剩），林区经济越是沿着“招商引资”走，产品越过剩、利润越薄，生态破坏和环境污染越是恶性循环；2008年出现从“资本短缺到资本过剩”的历史性转变（金融资本过剩），金融资本过剩危机使其更多向资源经济转嫁代价，例如追求短期流动性获利的投机资本流入林区；同期发生商业资本过剩，导致了分配环节恶性竞争，使直接生产者收益在产业链条中所占比例逐渐下降。

挑战之二是国内中产阶级对生态化林区的作用。

伴随中产阶级崛起于小资社会，派生的社会结构失序，与之同期的不适应是“市场失灵+政府失灵”，市场失灵在于中产阶级最为集中的利益需求是安全，不可能单纯靠被政府构建的市场化制度自发实现，只能靠社会化治理创新；政府失灵在于仍然沿续资本短缺时期的亲资本政策，环境污染、质量不安全、信用缺失、监管失效等，更多社会参与的治理体系亟待建构。

由此，他进一步从三产化再定价理论视角同与会人员探讨了生态化林区的发展之路。

林区生态化离不开社会化，要吸纳多种社会组织和环保组织聚人气、造就股市题材，推进教育林业、体验林业、景观林业和创意林业等；要发展多功能林区经济，吸引社会组织做参与式生态保护，由此形成的社会信用远大于广告和政府标签；要发展“参与式生态保护”和综合性、多功能、合作化为主的“社区林业”，主动融合统筹林场与农村的一体化；要以包容性增长为目标，推进林区资源做本地化初始股权配置，低成本地发展混合所有制经济。

二、发挥资源优势，加快林区产业转型升级林业既是公益事业，又是生态产业、碳汇产业、循环产业、生物产业、美丽产业、富民产业和投资回报率很高的产业及具有巨大市场优势的产业。

在一系列重大政策的推动下和林区广大干部职工的共同努力下，大小兴安岭林区经济结构已经发生了历史性的变化，为下一步林区经济转型升级奠定了坚实基础。

封加平提出，一要在森林经营上实现新突破，能够实现循环利用、永续利用是林业的最大优势所在，办法就是森林经营。

他以德国为例，进行比较阐述，认为大小兴安岭林区经营面积达到4.3亿亩，为德国的2.4倍，完全有可能实现可持续经营。

二要在森林旅游上实现新突破，目前大小兴安岭的森林旅游与休闲服务产值为51.9亿元，仅占林区总产值的7.6%，发展潜力很大。

只要打响“去大小兴安岭领略最冷的冬天”、“去大小兴安岭享受凉爽的夏季”、“去大小兴安岭体验迷人的原生态”等独一无二的品牌，其森林旅游将展现无穷魅力。

三要在生物制药上实现新突破，大小兴安岭素有“绿色药库”之称，大力发展北药产业，做大做强现代化的北药生产加工基地有着巨大的优势。

四要在生物质能源上实现新突破，大小兴安岭有着丰富的生物质资源，发展生物质能源前景十分广阔。

五要在发展非林非木产业上实现新突破，大小兴安岭林区的一二三产业中的非林非木产业已取得重大进展，产值达到373亿元，还有很大发展潜力。

应进一步找准优势，选准品种，扩大规模，提升档次，发展精深加工，延长产业链。

省林业厅副厅长杨国亭从我省林业三个发展阶段谈起，对大小兴安岭林区经济转型发表了看法，他认为，木材依然是国家的战略资源和稀缺资源，2013年，中国需要的木材量是5.1亿立方米，进口占到60%，包括从非洲、美洲等地进口木材，而我省林业最适合的路径是借鉴德国经验，实现多目标经营，任何一片林子既让其有经济效益，又有生态效益。

他谈到，中国有些区域，比如西南，都是高山，有的坡度超过60°，不太适合经营，东北则恰恰相反，尤其是黑龙江，我们的坡度低于15°的占87%，都是可以用来经营的。

如果黑龙江省抓住机遇，把结构调整好，森林保护好，那么产业实体经济发展、多目标经营是必由之路。

东北林业大学经济管理学院副院长耿玉德教授基于生态位视角重塑国有林区林业产业转型格局，进行了深入分析，他指出，要培育具有优势地位的林业龙头企业，对林业重点龙头企业的生产基地建设、原材料购买、设备引进与工艺革新、资金融通等进行政策性扶持。

要调控林业主导产业与新兴产业发展态势，如林木精深加工业、林区矿产开发与冶炼业等主导产业，绿色食品加工业、北药、清洁能源等新兴产业。

要构建林业产业生态系统，科学培育林业优势种与关键种企业，科学塑造生态元主体的适度多态与协调稳定格局，有序构建林业生态产业链与生态产业园，有序搭建产业共生网络与信息支撑网络。

从现阶段林业发展的情况看，大力发展林下经济已经成为我省林业产业转型与林业经济发展的主要方向。

东北林业大学经济管理学院统计学教授吕洁华从林下产业对林业经济增长的边际贡献入手，阐述了林下经济各个产业的构成情况及未来发展趋势，提议应大力发展经济林产业的种植和采集，增强林下经济增长贡献；努力形成特色森林生态旅游，扩大我省森林旅游影响力；适当发展动物的繁育和利用、发展花卉种植，形成良好的林下产业布局。

东北林业大学经济管理学院行政管理学教授高玉娟结合小兴安岭生态旅游产业发展中政府作用的现状，对政府行为的影响因素进行分析。

她通过实证研究具体分析了当地政府行为的作用和存在的问题，并从政府规制角度提出理性思考，首先，加强思想意识的政策驱动，要树立“政府主导优先发展，市场协同运作”的“有限政府主导型”旅游发展思想，确立“生态优先发展，旅游产业品牌化”的“大旅游、大市场、大产业”的发展思路；其次，加强财政投资的经济驱动，要建立多元的投资体系资金投入，加强金融工具对生态旅游产品开发的支持，建立现代生态旅游产业体系；第三，加强产业监管的机制驱动，要对生态旅游资源合理规划，创新资本运作机制，打造旅游信息平台，维护生态旅游市场秩序。

三、创新体制机制，切实增强林区发展活力创新体制机制是实现林区科学发展、和谐发展、包容发展的根本途径。

从当前大小兴安岭林区的实际情况来看，资源管理体制弊端一直是制约林区和林业发展的症结所在。

森林权属不清晰，经营主体不明确，经营机制不灵活等问题不同程度地存在。

围绕论坛主题，省委常委、宣传部部长张效廉就如何抓住国家战略转型机遇，创新体制机制提出具体意见。

一要理顺国有林业管理体制。

推进地方行政管理、森林资源管理和企业经营分开，进一步完善林区各级地方政府行政机构设置，健全各项政府职能。

建立国家所有、省级管理、市县监督、林场经营的森林资源管理体制。

二要建立健全林业产业化的经营体制。

探索建立盘活森林资源资产的体制机制，继续深化国有森工企业改革，积极推进股份制改革，推动建立现代企业制度。

严格森林资源管护经营承包责任制，把森林管护与发展林下经济有机结合起来。

三要发挥市场在林业资源配置中的决定性作用。

以市场为导向，依托比较优势，打造低碳、绿色、生态的品牌价值，切实增强林区发展新活力。

伊春市市长、伊春林管局局长高环表示，几年来，伴随对“林业经济林中发展，林区工业林外发展”战略的深入实践，伊春还存在一些体制机制方面的瓶颈，影响制约林区生产力的充分释放。

她建议继续深化改革，激发生产要素潜能。

加快国有林区机构编制调整和经营职能重组，并建立合理的收入分配机制，把不直接创造财富的“闲人”以及有生产经营能力的“能人”的价值充分激发出来，提高林区劳动力参与林业经济发展的积极性和创造力；支持创新林业经营主体，健全林区土地经营管理制度，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社，建立更加适应林业生产力发展的新型生产关系；建立国有林业融资、保险等机制，打开社会资本进入林业的渠道，推进资源资本化、资本市场化，为林业生产要素的充分涌流提供金融支持。

七台河市林业局局长孟庆坤认为，要依据政策制度、法理规范、工作实际，促进三者紧密结合，积极、稳妥、有效地推进生态资源产权制度改革。

一是建立健全生态资源产权制度。

对国有林场、森林公园和自然保护区、湿地公园，建立由国家所有、中央政府委托省级政府行使所有权并承担主体责任、由地方政府分级管理的体制。