谢明《公共政策导论(修订版)》课堂ppt_第八章_政策终结.pdf
《谢明：公共政策导论》笔记
《谢明：公共政策导论》笔记公共政策部分第一讲总论（前三章）第一章绪论（定义+多种定义+二种解释）第一节（研究原因～定义）1、为什么要研究公共政策？研究公共政策的缘由主要表现在科学、专业和政治三个方面：（1）从科学角度而言，公共政策原因和结果的分析有助于增进和提高社会领域的知识，增进人们对政治行为和政府治理的理解，从而加深对公共政策本质和规律的认识。
并且公共管理是一门综合性学科，可以扩大社会科学的广度和深度。
（2）从专业角度而言，能够使人们应用科学知识解决实际问题（3）从政治角度而言，它通过提供政治讨论的素材，促进政治意识的提高，从而完善政策制定过程。
★2、什么是公共政策？公共政策是社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案和行动准则。
（1）社会公共权威泛指具有特殊权力、能够制定公共政策的政治实体。
（2）特定情境是指特定的历史使其和环境条件，以及公共政策特定的适用范围。
（3）政策目标是政策的灵魂（4）行动方案是政策的具体性和可操作性。
（5）行动准则是政策的指导性和原则性。
第二节1.公共空间：是提供给大众使用的，每个人都有权力在这个空间里活动，于是你的权力知识与他人分享空间，而不是独占空间。
2.公共物品：是指能够被所有人得到的物品和服务，具有非排他性和非竞争性。
3.公共职能：就是建立在集体而不是个人基础之上的、用来满足占社会人口大多数的群体需求的一种活动。
4.公共问题：了解。
★5.公共利益：（育明教育注：2009年考察过简答题）是指一定范围内不特定多数人的公共利益。
它包括国家利益、阶级利益、民族利益、集体利益在内的公共物质利益和精神需要。
如果要正确界定公共利益，需要遵循以下几项基本准则：（1）公共性：体现公共利益（2）合理性：局部与整体、短期与长期、个人利益与私人利益的权衡。
（3）正当性：听取公众意见、参与公平性：得失相当的公平补偿和合理补偿。
★6.公共权力：一般指由立法、行政、执法、司法等国家和社会的公共机构行使的权力，它在保证社会稳定、维持良性互动和促进经济发展方面发挥着任何非公共的私人权力都无法取代的重要作用。
谢明《公共政策导论(修订版)》课堂ppt_第一章_绪论
21世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版）
第二节 透视“公共”概念、理解公共政策
一、公共空间
公共空间是提供给大众使用的，每个人都有权利在这个空间 中活动，于是你的权利只是与他人分享空间，而不是独占空 间。
二、公共产品
所谓公共物品（public goods）是指那些能够被所有人得到 的物品或服务。
主要包括社会管理秩序、生产秩序、工作秩序、共政策导论（修订版）
第三节 政治与政策——从政治角度理解公共 政策
一、公共政策的政治解释
从政治概念的最一般的意义上讲，公共政策是解决冲突性要 求并为合作提供激励的一种行动模式，因此公共政策至少应 当与政治活动的各个方面及其类型大体上保持一致。
从专业角度而言，掌握公共政策的理论与方法能够使人们应 用科学知识解决实际问题。
从政治角度而言，政策不仅是为了科学和专业而存在，而且 在政治领域也具有举足轻重的地位和作用。
21世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版）
第一节 公共政策的含义
二、什么是公共政策
本书中，政策被定义为社会公共权威在特定情境中，为达到 一定目标而制定的行动方案或行动准则。其作用是规范和指 导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、 行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型 规划、具体行动计划及相关策略等。
四、公共问题
任何问题，都可以从私人性和公共性两方面做出区分。政府 要管具有公共性质的问题，而尽量不要去干涉私人性质的问 题。
21世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版）
第二节 透视“公共”概念、理解公共政策
五、公共利益
公共利益是指一定范围内不特定多数人的共同利益。 它包括 国家利益、阶级利益、民族利益、集体利益在内的公共物质 利益和精神需要。如果要正确界定公共利益，通常要遵循以 下四项基本标准：公共、合理、正当、公平。
《公共政策导论》课件
公共政策创新的动因可能包括社会变迁、科技发展、政府治理需求等 。
特点
公共政策创新具有前瞻性、实验性、动态性等特点，需要不断调整和 完善。
案例
例如，中国的“一带一路”倡议就是一种公共政策创新，旨在推动国 际合作和经济发展。
公共政策扩散的途径与方式
途径 公共政策扩散的途径主要包括自 上而下和自下而上两种方式。
总结词
确定方案的实施方式和资源需求
政策方案的评估与选择
总结词
评估方案的可行性和可操 作性
04
总结词
选择最优方案并作出决策
01 03
总结词
比较方案的优缺点和风险 收益
02
总结词
征求利益相关者的意见和 建议
政策的合法化与实施
总结词
确保政策的合法性和合规 性
总结词
制定详细的实施计划和时 间表
总结词
分配资源和责任，建立监 督机制
案例 例如，中国的垃圾分类政策就是 通过自上而下的方式进行推广， 通过制定法规、加强宣传等方式 推动实施。
方式 自上而下包括政策制定、发布、 推广和实施等环节；自下而上则 包括问题识别、利益诉求、政策 形成和执行等环节。
影响因素 影响公共政策扩散的因素包括政 治制度、社会文化、经济发展水 平等。
公共政策创新与扩散的障碍与对策
障碍
公共政策创新与扩散的障碍主要包括政治制度僵化、社会文化差异 、资源限制等。
对策
针对这些障碍，可以采取加强政策宣传、提高公众参与度、优化资 源配置等措施。
案例
例如，针对中国的高考改革政策，需要克服既得利益者的反对和社会 公平问题的挑战，通过加强宣传和试点推广等方式逐步推进。
01
公共政策案例分析
公共政策分析导论ppt课件
公共政策分析
公共政策的理解
公
共
政
策
有时是理 性的优化 选择；
有时表现 为渐进的 补充和修 正；
有时表现为利 益团体间的讨 价还价；
有时表现为精 英人物个人或 群体的选择
3
4
一批具有一定的学术素 养，同时具备相当实际 经验的学者、科学家和 政府官员深切感到，应 当建立一种既能够兼容 各相关学科的优势，又 能够解决各种现实公共 政策问题的全新的学科。
社会科学和自然科学 在内的诸多学科的不 断发展为政策科学的 形成提供了一定的理 论基础和实用技术。 •思想库或智库是政策 科学或政策分析的最 纯粹的组织体现，是 现代政策科学的发源 地与成长的摇篮
公共政策分析
• 20世纪70年代末80年代初，随着我国的改革开放， 西方的政策分析学科传入我国，一些学者对于国外 的社会科学中的这个新领域进行介绍、引进和初步 进行研究。
• 20世纪90年代初中期，公共政策分析课程被引入到 我国大学的行政学、政治学等学科专业的培养方案 中，现在的公共管理学科中公共政策分析已经成为 一门重要的核心课程。不仅仅是本科教学，在公共 管理研究生以及MPA的教学当中都是核心课程，有 着非常重要的地位。
培养学生发现分析和解决实际问题的能力增强学生的公共政策理论素养和实践技能训练学生的自学吸取知识口头表达和独立思考等方面的能力培养学生的团队合作精神培养学生的理性思维辩证思维和批判反思的思维方式追求公共价值公共利益的公共精神实事求是求真务实的科学态度以及正直民主公正的道德素养
多媒体课件讲义
教学课件 《公共政策概论》谢明
公共管理核心课程系列教材
直行 参与者乙
转向
直行
参与者甲
转向
“公路挑战”的博弈矩阵
公共政策概论
公共管理核心课程系列教材
不坦白 犯人乙
坦白
犯人甲 不坦白
坦白
“囚徒困境”的博弈矩阵
公共政策概论
公共管理核心课程系列教材
公共政策概论
公共管理核心课程系列教材
外加影响
备选
政策 位置
集团B的影响
政策 变化
公共 政策
研究公共
政策的缘 由
科学 角度
从科学角度而言，分析公共政策的成因与 结果，有助于增进和提高社会领域的知识， 从而加深对公共政策本质和规律的认识。
专业 从专业角度而言，掌握公共政策的理论 角度 与方法能够使人们应用科学知识解决实
际问题。
政治 角度
从政治角度而言，政策不仅是为了科学和 专业而存在，而且在政治领域也具有举足 轻重的地位和作用。
公共政策概论
公共管理核心课程系列教材
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公共政策概论
公共管理核心课程系列教材
渐进调试政策 以往政策承诺
公共政策概论
利益集团
利益集团是由具有相同价值需求和利益倾向的个人所组成的 团体或团体间的联盟。
政党 公民个人
现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径加以实现，政党 常常履行着一种“利益聚合”的功能，即政党努力将不同利益 集团的特定需求转变为一般性可供选择的政策方案。
谢明 公共政策复习笔记(1-11)全缩减版
第一章：公共政策第一节公共政策的含义二、公共政策的定义及内涵社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。
其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式有法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府的大型规划、具体行动计划及相关策略等。
1）公共利益公共利益是指一定范围内不特定多数人的共同利益。
包括国家利益、阶级利益、民族利益、集体利益在内的公共物质利益和精神需要。
要正确界定公共利益，通常要遵循以下四项基本标准：公共、合理、正当、公平。
公共利益概念是界定政府行为必要性的主要界限，是把握公共政策目标性的主要依据。
第二节政治与政策一，公共政策的政治解释公共政策可视为一系列程式化的政治企图，或是为了解决或控制政治争端，或是为了确保一致性目标的实现而提供一种理性激励。
二，政治行动的三种类型：控制、交易和博弈。
三，政治的三个层面及其与公共政策的关系微观政治、中观政治、宏观政治第三节公共政策的表现形式1、西方国家三权分立体制下的公共政策1）国会立法—国会立法是公共政策最基本的形式2）总统决策—总统是强有力的直接决策者3）政府机构决策—国会授予政府机构以正式的权力去作出具有法律效力的抉择4）司法决策—最高法院也是公共政策的直接制定者2、中国一行合一体制下的公共政策中国现行的政治体制是中国共产党领导的议行合一体制，这种体制赋予政策过程两大特征：其一是从宪法规范的权力关系来看，全国人民代表大会是国家最高权力机关，行使国家的立法权，在国家机关体系中居首要的、全权的地位。
其二是政府系统与中国共产党的关系上看，中国共产党是中国政府系统的领导核心，左右着政府过程的运行，主导着公共政策的制定。
当代中国的公共政策由三部分构成，即党的政策、人大立法和行政决策。
1）中国共产党的政策A、直接形式。
B、间接形式。
2）人民代表大会的立法3）国家行政机关的决策第二章：公共政策的类型、特征和功能第一节公共政策的类型1）实质性政策和程序性政策：2）分配性政策和再分配性政策：分配性政策涉及将服务和利益分配给人口中的特定部分——个人、团体、公司和社区，一般涉及使用公共资金来支持特定的团体、社区或产业。
公共政策概论(谢明)详细课后答案
第一章绪论1.公共政策:公共权威部门特别是政府有选择的管理行为。
2.应该从哪些方面把握公共政策的含义？科学角度:分析公共政策的成因与结果，有助于增进和提高社会领域的知识，有助于了解社会与经济，政府与环境，问题与回应，政治与政策等多方面因素的互动关系，有助于增进人们对政治行为和政府治理的理解，从而加深对公共政策本质和规律的认识。
专业角度:掌握公共政策的理论与方法能够使人们应用科学知识解决实际问题。
政治角度:通过提供政治讨论素材，促使政治意识提高，完善政治制定过程，提高公共政策质量。
3.全民公决:公共政策重要的表现形式。
指公民对重大问题投票作出决定。
优点: 基于平等原则，使每个公民都有参与政策制定的权利。
培养公民的参与意识和政治责任感。
缺点: 关注自身利益，忽略国家利益，不能使国家利益达到最大化。
简单多数通过办法，少数人权益无法得到保障。
成本过高。
花费时间长，不适合迅速作出决定。
政府只执行结果，易推卸责任，造成决策失误。
4.公共政策的作用: 导向功能、调控功能、分配功能、管制功能。
5.公共职能:政治职能，对外保护国家安全，对内维持社会秩序。
经济职能，对社会经济生活进行管理。
文化职能，对文化事业实施的管理。
社会职能，出政治经济文化职能外政府必须承担的其他职能。
6.公共利益遵循的四项基本标准:公共、合理、正当、公平。
7.公共政策分类: 实质性政策和程序性政策分配性政策和再分配性政策管制性政策和自我管制性政策物质性政策和象征性政策涉公政策和涉私政策8.物质性政策和象征性政策有何区别？物质性政策是将有形的资源和实质性的权利给予受益人；象征性政策对人们几乎没有什么真正的物质性影响。
9.政府收入主要有哪些形式？税收收入、债务收入、国有企业运行收入、国有财产收入、行政司法收入、其他收入。
10.政府失灵:指个人对公共物品的需求在现代政治体制中得不到满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率降低，政府作出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策。
公共政策导论
义
执
决
行
策
政策执行
问题确认 议程建立
政策规划
8
决策
6
❖ 二、政策终结的措施
❖ 1. 加强宣传教育，消除抵触情绪； ❖ 2. 树立新的观念，营造改革气氛； ❖ 3. 公开评估结果，争取更多支持； ❖ 4. 废旧立新并举，缓解终结压力； ❖ 5. 做出必要妥协，减少终结代价。
7
过程模型---政策是一个动态过程
政策终结 政策修正
社会问题
政策评估
广
广
义
3
❖ 4. 分解：将旧政策的内容按照一定的规则分 解成几部分，每一部分独自形成一项新的政 策；
❖ 5. 缩减：指的是采用渐进的方式对政策进行 终结，以缓冲政策终结所带来的巨大冲击， 逐步协调好各方关系，减少损失。
4
第三节 政策终结的障碍和措施
❖ 一、政策终结的障碍
❖ 1. 心理方面的障碍
❖ “那些与政策相关的人员都愿意看到政策继续存在下去，却很少有人 喜欢听到计划失败或计划改变。”这种心理上的抵触往往在政策终结时 会表现的尤为明显。
❖ 二、政策终结的地位和作用
❖ 1. 政策终结的地位主要表现为： ❖ ——宣告了旧政策的结束； ❖ ——预示着新政策的启动； ❖ 2. 政策终结的作用主要表现在： ❖ ——节约政策资源； ❖ ——提高政策效率； ❖ ——政策过程的优化和政策质量的提 1
第二节 政策终结的对象与形式
❖ 一、政策终结的对象
❖ 对政策终结存在抵触心理的主要有三类人：
❖ ——政策制定者；
❖ ——政策执行者；
❖ ——政策受益者；
❖ 这三类人的心态，往往成为政策终结的首要障碍。这种心理障碍的存在，
又使人们在解释政策失败时，常常倾向于从环境因素中去寻找原因，而