金太军《公共行政管理学新编》课后习题详解 第14章 行政改革
金太军《公共行政管理学新编》配套模拟试题及详解(二)
金太军《公共行政管理学新编》配套模拟试题及详解（二）一、概念题1．行政领导答：行政领导是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定的行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动的总称。
行政领导是国家行政管理活动中的领导活动，它具有一般领导的共同特点，又有自身的特点。
主要表现为：①行政领导只是对“行政”的领导；②从行政领导活动方式的特性上讲，行政领导的执行性，是它的明显特点；③从行政领导活动的社会属性来看，其具有鲜明的政治性。
2．职位分类答：职位分类是指按照职位的工作性质、难易程度、责任轻重以及所需要的资格条件进行的人事分类制度。
职位分类的具体过程一般由职位调查、职系区分、职位评价、制定职级规范和职位归级等五个程序组成。
与品位分类相比，职位分类的特征是：职位分类是以“事”为中心的、职位分类的等级随职位而定，不是随人走；工资差别与职位工作的难度、责任大小和资格深浅成正比，是同工同酬；重视专家作用，利于专才成长；公务员分类复杂，技术性要求比较高；公务员的升迁调转范围和程序都有严格的规定，易于对公务员进行科学管理。
其缺点是缺乏灵活性，弹性较小。
3．行政协调答：协调指人们为实现共同目的而把各自行动互相配合。
行政协调指行政管理过程中的协调，是行政主体为达到一定行政目标而引导行政组织、部门、人员间建立良好协作与配合关系，以实现共同目标的行为。
协调不是在非此即彼相互排斥的两极做选择，而是在有关各方存在不同程度共同之处的基础上，对差异进行融和、调整，以实现关系的和谐与整体功能的最大化。
行政协调关键在政府各方面关系的平衡，如输入信息与输出信息的平衡、履行社会职能与自身有效管理的平衡、专业化分工与全局管理的平衡、职权责的平衡等。
行政协调的方法有对人际关系的协调方法、对组织系统的协调方法、对经济、社会和思想的协调方法。
其特点包括：广泛性、目的性、层次性、权威性、灵活性和相对性。
第十四章 公共行政改革《公共行政学》PPT课件
14.1.2 行政改革的必然性
（1）行政改革是行政环境发展变化的必然要求
（2）行政改革是实现行政管理科学化和现代化的 需要
14.2 西方国家行政改革的理论及应用
14.2.1 西方国家公共行政改革理论 14.2.2 西方国家公共行政改革实践及主要特点
14.2.1 西方国家公共行政改革理论
1）管理主义的公共行政改革理论
公共选择理论
（1）市场化改革 （2）宪法制度改革
新公共管理理论
（1）目标战略（2）结果战略（3）控制战略（4）顾客战略（5）文化战略
2）宪政主义的公共行政改革理论
第14章 公共行政改革
14.1 公共行政改革概述
14.1.1 公共行政改革的基本含义 14.1.2 行政改革的必然性
14.1.1 公共行政改革的基本含义
概念：行政改革是为了适应环境的变化和行政系统内部 的要求而对公共行政的组织、人员、功能、制度和观念 等进行有意识的调整、创新和发展，从而提高行政效能 的活动。
14.3.3 中国公共行政改革模式展望
中国公共行政改革实践的必要反思
国家本位的行政改革始终缺乏主动性、自主性和 前瞻性，在行政改革中缺少了行政发展的因素，因而 头痛医头、脚痛医脚的状况亦无法最终得以改善。
中国公共行政改革的未来模式选择——合作 主义的行政改革模式（建设服务型政府）
（1）实现民主和法治的行政 （2）实现合作行政 （3）实现参与行政 （4）实现透明行政
14.3 中国行政改革的路径选择
14.3.1中国公共行政改革的历史沿革与发展 14.3.2中国公共行政改革的困境 14.3.3中国公共行政改革模式展望
金太军《公共行政管理学新编》配套模拟试题及详解(一)
金太军《公共行政管理学新编》配套模拟试题及详解（一）一、概念题1．行政和行政学答：行政是指国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。
行政是行政管理学的基本概念，有广义与狭义两种说法：广义的行政是指国家机关和非国家机关如企事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤庶务等管理活动；狭义的行政是指政府机关执行的任务和进行的活动。
行政学又称行政管理学、公共事务管理学、公务管理学等，是指关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。
行政学是一门以狭义政府即各级国家行政机关为主要研究对象，涉及领域广泛、内容丰富、综合性和动态性较强的理论与应用相结合的相对独立的学科。
行政是行政学的研究对象，行政学是行政的理论载体，两者相互促进，共同发展。
行政现实中的问题需要行政学理论的指导，行政学的理论需要在行政实践中得以检验。
同时，二者在一定程度上是共同向前发展的，但是行政学的发展速度一般快于行政。
2．新公共管理答：新公共管理是指20世纪80年代在欧美政府改革过程中出现的以新古典经济理论、新制度经济学、公共选择理论为基础，以在公共管理中引进市场机制为核心的学术思潮。
新公共管理强调经济价值的优先性，强调市场机能，强调大规模引入企业管理的哲学与技术，倡导顾客导向的行政风格，是人们不断改进政府，实现理想政府治理的一个努力方向。
虽然新公共管理在发展的过程中也遭到了一些批评，但这并不影响它作为公共行政发展的总趋势。
它通过推进改革管理的整体的多元化和公共管理手段的企业化，促使政府不再担当公共产品和服务的惟一提供者，而是担当公共事务的促进者和管理者，它有助于提高公共管理的有效性和促进社会可持续发展。
3．管理幅度答：管理幅度是指—名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目。
管理幅度是衡量管理工作复杂性的重要标志，一项工作越复杂，管理幅度一般也越宽。
金太军《公共行政管理学新编》配套题库【章节题库】(导论-公共行政学的沿革)
第二章公共行政学的沿革一、概念题1．行政发展答：行政发展指行政系统为适应环境的变化，采用科学方法，健全行政体系，改善行政活动方式和行政关系，提高行政效率，以便更好地执行政治权威意志的过程。
它在相当程度上是与行政改革联系在一起的。
从系统论的观点来看，行政发展是整个社会发展的一个组成部分，它同政治发展、经济发展、文化发展等一起构成整体的社会发展。
它同政治、经济、文化发展是一种相互联系、相辅相成的关系，行政发展在相当程度上取决于社会政治、经济、文化的发展，反过来，它的发展也推动着其他发展的进步。
2．新公共管理（中央财大2005年研；复旦大学2000年研）答：新公共管理是指20世纪80年代在欧美政府改革过程中出现的以新古典经济理论、新制度经济学、公共选择理论为基础，以在公共管理中引进市场机制为核心的学术思潮。
新公共管理强调经济价值的优先性，强调市场机能，强调大规模引入企业管理的哲学与技术，倡导顾客导向的行政风格，是人们不断改进政府，实现理想政府治理的一个努力方向。
虽然新公共管理在发展的过程中也遭到了一些批评，但这并不影响它作为公共行政发展的总趋势。
它通过推进改革管理的整体的多元化和公共管理手段的企业化，促使政府不再担当公共产品和服务的惟一提供者，而是担当公共事务的促进者和管理者，它有助于提高公共管理的有效性和促进社会可持续发展。
二、简答题1．简论行政发展与发展行政的区别和联系。
答：（1）行政发展与发展行政的区别行政学领域中的行政发展则是以第二次世界大战后对发展中国家行政管理问题的研究为基础展开的。
对于行政发展与发展行政之间的关系，争论的焦点集中在两者的因果关系上，也就是行政发展导致发展行政还是发展行政导致行政发展的观点差异。
行政发展与发展行政的关系具体表现为：首先，行政发展与发展行政是两个不同的行政过程。
行政发展是一种以自身（行政系统）为诉求对象的行政过程，其基调是改革，即通过行政系统的改革向更高级状态过渡的过程。
金太军《公共行政管理学新编》配套题库【章节题库】(公共行政管理的保障-行政改革)
第十四章行政改革一、概念题1．绩效评估（中国传媒大学2008年研）答：绩效评估是指组织定期对个人或群体的工作行为及业绩进行考察、评估和测度的一种正式制度。
用过去制定的标准来比较员工的工作绩效记录并及时将绩效评估结果反馈给员工，可以起到有效的检测及控制作用。
可以从三个方面来理解政府绩效评估的内涵：①在微观层面，绩效评估是对个人工作业绩、贡献的认定。
②在中观层面，是政府分支的各部门，包括事业单位、非营利组织如何履行其被授权的职能，如政策制定执行的效果，项目管理实施的状况影响，给民众提供服务的数量、质量等。
③在宏观层面，是整个公共部门尤其是政府的绩效的测评，政府为满足社会和民众的需求所履行的职能，体现为政治的民主与稳定、经济的健康、稳定与快速发展、人们生活水平和生产质量的持续提高、社会公正与平等、国家安全和社会秩序的改变、精神文明的提高等方面。
2．政府绩效（华农2010研；厦门大学2008研）答：政府绩效是指政府在社会经济管理活动中的结果、效益、效能，是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力。
政府绩效可以分为政治绩效、经济绩效、社会绩效和文化绩效四个方面。
3．公共危机（中山大学2010年研；中央财大2009年研）答：危机是一种突发性的紧急态势或事件，可能对组织及其人员、产品、服务、资产和声誉造成损害，甚至威胁到社会系统的基本机制和行为准则，要求决策者迅速应对以消弭负面影响。
危机的种类很多，一般而言，无论哪一种类型的危机，只要涉及较大规模的公众利益，需要国家公共部门介入处理，便可划入公共危机范畴。
它可以是人为因素诱发的，也可以是非人为的自然灾害；可以是生产性危机，也可以是自然性危机，如“非典”、禽流感等流行疾病。
公共危机是指严重威胁与危害社会公共利益，并引发社会混乱和公众恐慌，需要以政府为主体的公共部门介入，运用公共权力、公共政策和公共资源紧急应对和处理的危险境况和非常事态。
二、简答题1．简述公共部门绩效评估的意义。
金太军_公共行政管理学新编要点笔记
行政学导论一、行政的概念西方1.狭义行政说：行政是指除国家立法、司法机构以外的政府部门的政务活动。
魏劳毕、三权分立、优、缺2.中义行政说：行政是指一种与政治相分离的、实现国家目的的执行活动。
古诺德、意义、缺点3.广义行政说：行政是指国家所有机关（包括立法、司法、行政各系统所属部门）和所有企事业单位的行政事务的管理与处理。
西蒙、意义、缺陷我国：其一、行政是国家行政其二、行政是一种管理活动。
只有通过国家行政机关依法对国家事务所进行的管理，才是行政管理。
二、公共的概念1.和私人行政相区别2.明确了行政活动的目的和程序3.决定了它应负有的社会责任和义务4.强调公众的参与性5.强调了行政活动的公开性综述所述，公共行政管理外延：国家行政机关的活动内涵：依法行使国家权力、从事国家管理的活动公共行政管理是指国家行政机关依法行使国家权力、管理国家和社会各项公共事务的活动。
三、公共行政管理学的研究对象是公共行政管理的主体、规范以及管理活动的过程、方式和规律。
1.一般对象：国家行政机关依法对行政事务进行有效管理的一般原理和一般规律，是一般行政机关所普遍适用的行政原理和规律。
2.具体对象：总体综合性对象是指按行政区划和管理层次划分的国家行政管理；部门专业性对象四、公共行政管理学的主要特点1.政治性和社会性的统一2.理论性和应用性的统一3.综合性和独立性的统一4.规范性和变通性的统一五、公共行政管理学与其他若干学科的关系（一）与管理学、法学、社会学、心理学、数学、运筹学（二）与政治学区别：1.研究对象不同2.研究范围不同3.学科的性质不同联系：1.从公共行政管理学的发展历史看，脱胎、独立 2.政治决定行政3.公共行政管理学的研究能存进政治学的发展六、学习研究公共行政管理学的原则1以马克思主义为指导2解放思想、实事求是3求同存异、鼓励争鸣4权变研究、优化方法5兼收并蓄、扬弃发展七、学习研究公共行政管理学的意义1.有助于掌握公共行政管理规律，正确行使行政职能，促进社会发展2.有利于推进我国经济体制和政治体制改革3.有助于提高行政人员的素质八、学习公共行政管理学的方法1比较研究法2历史研究法3行为科学研究法4案例分析法（意义：实际公共行政能力、学习主动性、集思广益）第二章公共行政学的沿革一、西方政治学产生的历史背景产生于19世纪的资本主义国家：19世纪中叶以后，工业革命、生产力、任务；资本垄断统治、社会矛盾首先产生于美国：三权分立、工商业、政治学研究二、西方公共行政学的发展阶段（一）传统理论阶段（19世纪末—20世纪30年代）一、侧重制度二、过分重视经济效益而忽视社会效益（二）行为科学阶段（20世纪30年代—60年代前后）一、强调研究人的行为和人际关系二、过分重视人的行为因素（三）系统理论阶段（20世纪60年代—70年代）一、全面性、整合性二、运用系统理论等（四）新公共管理时期阶段（20世纪70年代末以来）1.新公共行政管理改变了传统公共行政管理模式下的政府与社会之间的关系2,重视政府活动的产出和投入3.主张放松严格的行政规制，即主要通过法规、制度控制，而实行严格的绩效目标控制……4.广泛采用私营部门成功的管理办法、手段和竞争机制5.强调文官与政务官之间存在着密切的互动和渗透关系6.对某些公营部门实行私有化，让更多的私营部门参与公共服务的供给7.重视人力资源管理三、我国公共行政管理学的发展现状1.中国行政管理学的研究组织相继成立2.行政学论著相继问世3.建设起一支初具规模的行政学研究队伍4.我国行政学者已进入国际行政理论的研究行列5国务院学位委员会认可的公关管理硕士6、理论实践不足：1.本土化不足2.行政学研究队伍还跟不我国行政学发展的需要：从学科的内容上看从研究方法上看3.我国行政学从内容到方法都存在缺陷：从研究内容从研究方法4.我国行政学的研究和教学宏观分析多，中观、微观分析少。
金太军《公共行政管理学新编》配套题库【章节题库】(公共行政管理的主体-人事行政与国家公务员制度)
第五章人事行政与国家公务员制度一、概念题1．人事行政（湖南农大2013年研；北科2012年研）答：人事行政是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。
它是在行政过程中，为协调人与事、人与人、人与组织、人与环境之间的关系所进行的各种活动。
目的是充分利用人力资源，发挥每个人的才智和能力，在完成行政任务中创造最佳的工作效果。
2．职位分类（南航2013年研；中南财经政法大学2010、2008研；中国传媒大学2008年研；南京大学2007年研；首都经贸大学2008年研）答：职位分类是指按照职位的工作性质、难易程度、责任轻重以及所需要的资格条件进行的人事分类制度。
职位分类的具体过程一般由职位调查、职系区分、职位评价、制定职级规范和职位归级等五个程序组成。
与品位分类相比，职位分类的特征是：职位分类是以“事”为中心的、职位分类的等级随职位而定，不是随人走；工资差别与职位工作的难度、责任大小和资格深浅成正比，是同工同酬；重视专家作用，利于专才成长；公务员分类复杂，技术性要求比较高；公务员的升迁调转范围和程序都有严格的规定，易于对公务员进行科学管理。
其缺点是缺乏灵活性，弹性较小。
3．品位分类（中山大学2003年研）答：品位分类是指以国家公共部门工作人员的职务或等级高低为依据的人员分类管理制度。
品位分类作为人员分类的两大制度之一，其基本特征是：①品位分类是以“人”为中心的分类体系。
品位分类的对象是人以及人格化的职务等级以及人所具有的其他资格条件。
在人员运用方面过分重视人员的学历、资历、经验和能力，个体的背景条件在公职录用和升迁中起着至关重要的作用。
任职年限、德才表现等通用资格条件是晋升的主要条件。
可见，品位分类是人在事先。
②分类和分等相互交织。
分类实际上同职务、级别和分等同时进行，品位分类通常采用先纵后横的实施方法，即先确定等级，然后再分类别。
③品位分类强调公务人员的综合管理能力。
金太军《公共行政管理学新编》配套题库【课后习题】(公共行政管理的目的-行政效率)
第十六章行政效率1．行政效率的特点和要素。
答：行政效率是指在保证政府活动目标方向正确，并给社会带来有益成果的前提下，行政活动的产出与投入之间的比率。
（1）行政效率的特点①方向性这是指要把行政效率与行政效果、行政效能、行政效益综合起来加以把握。
②关联性效率的实现以一定的效能为基础，评价效率又要以对效益的肯定为前提。
效率与效能、效益是密切相关的。
③社会价值性在公共行政管理中，效率永远不能脱离社会价值因素而成为中性的东西。
因为行政产出的价值往往无法用同样的尺度衡量。
（2）行政效率的要素①效益要素公共行政管理活动的社会效益是评价与测定行政效率的前提和基础。
行政效益由四个因素决定：a．行政活动总方向和性质，即是否符合人民利益和社会发展要求，是否符合国家的基本方针政策；b．各项行政决策的质量，即是否符合科学规律和现实条件；c．各种行政工作的质量，即其结果是否符合法律的、计划的和技术的要求；d．在一定时期内完成的行政任务的数量。
②经济要素经济要素在很大程度上是一个行政投入量的问题。
从经济角度讲，提高行政效率的主要途径是降低行政费用。
③时间要素在公共行政管理领域，不可能不考虑时间要素。
在行政效率问题上，时间的意义有：a．时间是完成行政任务的基本条件，任何行政任务的完成都需要一定的时间；b．时间是一般人类劳动的自然尺度；c．时间是具体行政活动的现实尺度；d．行政工作要讲究时限。
2．行政效率的重要意义。
答：行政效率在公共管理活动中得重要意义表现在：（1）行政效率是衡量公共行政管理质量的一个重要指标无论公共行政管理的设备和方法如何先进，人员素质多高，体制和法规如何合理、健全，如果这种公共行政管理不能产生较高的行政效率，它就不可能产生较大的行政效能，因而也就算不上一种高质量的公共行政管理。
（2）行政效率是公共行政管理的生命线在行政决策正确或行政目标已定的情况下，唯有提高行政效率才能为公众提供更多的服务。
不仅如此，行政效率也是公共行政管理的归宿。
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第14章行政改革
1.行政改革的动力与阻力。
答∶行政改革有狭义和广义之分，狭义的行政改革仅指政府机构的改革;广义的行政改革则是指国家行政机关为适应内外环境的变化，对公共行政管理的诸方面因素进行的调整和变革，包括行政体制改革、机构改革和行政管理方式的改革等。
（1）行政改革的动力
①行政改革的外部动力
a.经济因素
按照唯物史观的观点，经济基础决定上层建筑，随着经济基础的变化，作为上层建筑重要因素的行政系统必然要进行相应的调整和变革。
b.政治因素
政治和行政有着最为紧密的关系，政治发展对行政发展的影响最为直接。
因为，行政本质上是对国家意志的体现和执行，政治制度的变更与发展必然引发行政制度的相应变化。
c.文化因素
任何行政体系的体制、机构、运作程序以及行政人员的行为、态度、价值观等，都会直接或间接地受到文化的影响和制约。
d.科学技术因素
在当代，科学技术对公共行政管理的冲击是巨大的。
这主要表现在公共行政管理与科学技术相结合，促成行政组织的相应变革。
②行政改革的内部动力
a.职能的动因
行政职能的变化必然引起行政组织结构的变化。
随着经济体制改革的进行，政府简政放权、转变职能，这就使得重新调整政府经济机构的设置成为不可避免的事情了。
b.人事的动因
组织与人事密切相关，人事变动会影响到组织的变动。
包括高级领导人的变动对行政组织的影响和人员素质的变化对行政组织的影响这两种情况。
c.专家的动因
专家拥有丰富、先进的知识、理论和方法，有助于他们对组织的弊端以及机构改革的意义、步骤和前景作出科学的分析和论证，从而大大提高行政改革的可行性和可操作性。
（2）行政改革的阻力
①误解方面的阻力
人们对行政改革的目的、机制和前景的理解，出入很大，其结果可能导致基于理解不清或理解混乱而抵制、干扰改革。
加上行政改革前的信息沟通不够，更会引起一些有关人员的不满和误解，形成一些阻力。
②利益方面的阻力
行政组织的改革必然会触动某些人和集团的利益，进而形成不满和阻力。
③成本方面的阻力
行政组织的改革要付出一定的成本。
如果成本投资大于收益时，改革与发展就难以继续进行。
④组织惰性方面的阻力
改革本身就是对既定模式和习惯的一种否定，因此容易受到组织惰性的抵制和阻挠。
⑤改革不确定性方面的阻力
改革的意义在于"新"，但新的东西总是人们所不了解和不熟悉的。
而对不了解和不熟悉的东西，人们通常会产生程度不同的不安全感，从而对改革持一定的观望和保留态度。
⑥习惯性方面的阻力
行政人员长期处在一个特定的组织环境中从事某种特定的行政工作，就会在自觉或不自觉之中形成对这种环境和工作的认同情感，形成关于这种环境和工作的一套较为固定的看法和做法，即习惯性。
当改革试图改变他们某种习惯性的时候，就会给他们带来强烈的情感震荡，导致他们容易失去公正地判断变更的客观尺度，产生抵制态度。
2.现阶段我国行政管理体制改革的主要内容。
答∶现阶段我国行政管理体制改革主要包括以下内容∶
（1）转变政府的角色职能
发展社会主义市场经济，全面建设小康社会，必须依法明确各级政府的具体职能，克服政府职能转变的各种制约因素，有效防止权力越位以及职能错位、缺位和不到位现象。
（2）建立和完善中央与地方合理分权体制
从80年代以来，我国从经济、政治和行政管理等方面，对中央高度集权的管理体制进行了一系列的改革，取得了积极的成效。
但这一改革任务尚未完成，有许多问题仍亟待解决，只有从体制上真正解决了这些问题，公共行政体制才能进入规范化的运行轨道。
（3）调整和优化政府结构
建立和完善公共行政体制，要求构建科学合理的政府组织体系，包括调整政府的层级结构，优化政府的组织结构。
（4）改进行政领导体制，健全民主科学的决策机制
行政领导体制是公共行政体制运转的核心部分。
公共行政体制有效运行，有赖于行政首长的正确领导、科学决策、及时协调和有效监督。
（5）深化干部人事制度改革，完善公务员制度
①根据市场经济发展和民主政治建设的客观要求，继续深化干部人事制度改革，切实解决干部分类管理问题，积极探索和试行地方行政首长，特别是市、县、乡行政首长的直选制;
②制定选任制领导干部的法定任期制和任期目标责任制，完善干部选拔任用中的民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示等制度;
③改革和完善领导干部职务和职级相结合的制度，合理设置职级结构，增强职级对领导干部的激励作用;
④改革收入分配制度，切实解决分配不公、激励不足和约束乏力等问题;
⑤完善领导干部交流和回避制度，积极探索改革和完善干部双重管理体制，使各级政府不仅能够留住人才，而且能够充分发挥政府公务员的作用。
（6）改革财政体制，建立和完善公共财政体制
随着市场经济的发展和政府职能的转变，必须调整各级财政的支出结构，改革预算体制，使财政支出主要用于满足公共需求。
（7）改革和完善行政监督体制，加强对行政权力的监督和制约
必须改革和完善行政监督体制，加强对行政权力的监督和制约。
只有这样，才能保证公共权力沿着正确的轨道运行，有效地克服和防止权力的滥用和腐败。
3.我国政府机构改革的经验教训。
答∶我国政府机构改革主要积累了以下经验∶
（1）转变思想观念是机构改革的前提
一些政府部门和工作人员出于对机构改革可能影响自身的既得权力和利益的考虑，改革
缺乏主动性，甚至成为改革的阻力。
因此，要推进机构改革，首先要解决政府自身的思想观念问题。
（2）政府职能转变是机构改革的关键
经济体制改革的深入是政府机构改革的直接推动力和政府职能转变的最基础条件。
由于市场经济体制的确立是一个长期而渐进的历史过程，传统旧体制的惯性难以在短时间内根除，这造成实践中政府职能的转变因受旧体制的制约而未能到位。
机构改革也就难以取得明显、持久的成效，最终仍以失败告终。
（3）行政法制建设是保障
以往历次机构改革失败的一个重要原因就在于，行政立法同机构改革不适应，行政组织、职能、编制和工作程序等方面都缺乏健全、完善的法律依据。
虽然党和政府花了极大的精力，从中央到地方裁并、精简了很多机构和部门，但由于缺乏立法和行政法规，机构改革一度取得的成果因没有经过必要的立法程序来获得法律的保护而无法得到巩固。
（4）妥善安排分流人员是难点
以往改革只满足于依靠行政命令把编制数字压下来，却不能使富余人员得到妥善安排，帮助他们找到政府机构以外新的就业机会，并创造出大于自身消耗的物质财富，因而精简也就往往成为下一轮膨胀的开始。
（5）机构改革的综合配套是必要条件
机构改革应从中央到地方再到基层上下配套，还必须有干部人事制度改革相配套。
此外，不解决党政不分的问题，党政对口设置机构，职能交叉、互相掣肘，既削弱了党的领导，又不利于建立适应新的经济体制需要的强有力的政府工作系统。
4.行政审批制度改革的目标和原则。
答∶（1）行政改革的目标
行政改革的目标就是要通过改革，建立与社会主义民主政治体制相配套、与社会主义市场经济体制相适应的中国特色社会主义的行政管理体制，主要包括∶
①造就高素质的专业化行政管理干部队伍;
②把依法施政贯穿于公共行政管理全过程;
③建设廉洁、勤政、务实、高效的人民满意的政府;
④要进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
（2）行政改革的指导原则
①按照发展社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开，把政府职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务方面来，把生产经营的权力真正交给企业;
②按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政，加强宏观调控部门，调整和减少专业经济管理部门，适当调整社会服务部门，加强执法监管部门，发展社会中介组织;
③按照权责一致的原则，调整政府部门的职责、权限，明确划分部门之问的职能分工，相同或相近的职能交由一个部门承担，克服多头管理、政出多门的弊端;
④按照决策、执行、监督相协调的原则，实行政策和规则制定、行政执法、纠纷解决、行政监督四类职能和机构的适度分离，调整政府组织结构，合理配置机构职责，既要适当分工、互相制约，也要互相配合，确保政令畅通，提高效率;
⑤按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设，要在不断总结经验、完善制度的基础上，逐步健全行政组织立法，实现政府职责、机构、编制的法定化，从制度上保证政府机构设置和职能分工的科学化、规范化。