第十一章行政改革与行政发展

第十二章 行政改革与行政发展
一、行政改革概述政府行政管理范围内，为提高行政效率， 改变旧的和建立新行政制度和方式的行政行 为。 行政改革是行政系统逐步适应行政环境的过 程 内部构成要素的变化也是行政改革的动因和 需要 行政改革是一种具有明确目标导向的行为



（二）行政改革的动力与阻力
政府自身建设和管理方式有了重大进展


依法治国、依法行政已经成为政府运作的基本 要求； 政府决策机制日趋科学化民主化； 公务员制度逐步得到完善； 政府管理走向公开透明化； 行政审批制度取得重要阶段性成果； 电子政务推进加速；以人为本、执政为民的导 向不断增强，公民权利受到重视和尊重。

政治 经济 社会 行政体系
讲完了！ 再见
（一）进展

政府治理理念有了重大的调整

已经逐步认识到，政府的权力是有边界的。 计划经济年代政府包揽一切的做法，导致了许多不 该管、管不了、管不好的问题。在市场经济的条件 下，为适应改革发展的需要，必须改变政府过去那 种无限权力和无限责任的全能政府的弊病。要建立 有限权力和有限责任的新型政府，重塑政府形象。 这个有限权力和有限责任的新型政府不能越位、错 位、缺位，必须真正依法行政，切实履行好经济调 节、市场监管、社会管理和公共服务四大方面的职 能。



行政改革的适应性原则； 行政改革的整体性原则； 行政改革的科学性原则； 行政改革的观念更新原则。
二、当代国外政府行政改革的主要内 容和共同特点

主要内容



1、重新定位政府职能，减少政府对经济的 干预； 2、调整和精简政府机构，提高行政工作效 率； 3、中央和地方实行合理分权； 4、调整政企关系； 5、革新文官制度，建立一支精干高效的公 务员队伍。
2、机构改革仅是在浅层次上的机构调整



权力的移动是在纵向上的上下各级之间进行，在横向 上，政府对经济管理权力虽也略有收放，但是企业作 为各级政府的附庸地位并未发生改变； 政府机构有设有废，有撤有并，由于其本身职能并未 变化，即使一段时间内硬性撤并一些机构，裁减一些 人员，其最终结果必然是机构人员的重新回升。 在机构和人员的设置中，没有科学的程序和完善的立 法，使得机构和人员的设置随意性太大，机构和人员 的膨胀几乎是不可遏止的。

我国历史上需要财政供养的人与普通百 姓之比，据有关资料，两汉为1：7945人， 唐为1：4500人，清康熙为1：91人，中 华人民共和国成立之初为1：600，改革 开放之初约为1：50人，目前是1：28人。
四、中国行政体制改革评析

上世纪90年代中期以后，行政体 制改革越来越多地具有为市经济和 民主政治开辟道路的指向，逐渐向 有限政府的方向发展。
3、行政体制改革是政治体制改革的重要组成部 分，其改革进程深受政治体制改革进程的影响和 制约

如党的领导如何改进，是否取得成效， 涉及到能否正确处理好坚持党的领导与 保证行政机关独立行使权力的问题。在 市场经济条件下，党如果继续沿用传统 的领导方式包办和直接处理具体的行政 事务，管理选拔任命企业干部，就会给 行政机关和机构的职能转换、权限划分、 人员配备、组织机构改革等带来种种困 难，使得行政改革无法进一步深化。
五、政治发展与行政发展

1、政治发展与行政发展的关系

政治发展是行政发展的动力和前 提；行政发展是政治发展的结果
2、行政发展的目标与内容

目标：

实现行政现代化 行政理性化 民主化 法治化 公正化

内容：

4、当代行政发展的趋势
全球化 分权化 电子化 民营化



3、行政发展的影响因素
共同特点和趋势



1、分散政府职能，压缩行政范围； 2、精简机构，裁减人员； 3、中央和地方之间的分权化； 4、政府管理的企业化、市场化； 5、注重公务员制度的改革和改善。
西方国家行政改革的基本经验


从本国实际出发 改革是一个渐进过程 注重科学性 注重法律准备
三、中国行政改革的实践
（二）问题

1、政府机构改革大体上是在三个循环圈中运动： 第一，机构的合并分开，即“合并—分开—再合 并—再分开”。但从总体上看，机构数量是在不断 增加。 第二，管理权力的上收下放，即“上收—下放—再 上收—再下放”。组织机构随之变化，但始终未实 现合理配置。 第三，行政人员数量也经历了“精简—膨胀—再精 简—再膨胀”，从总体来说，增长势头相对更为明 显。正是这三个循环，使得我国政府机构改革步履 蹒跚，收效甚微。

动力：外部


动力：内部



政治 经济 意识形态 社会 人口 文化

新观念和新意识 的出现 新技术的采用 利益需求
（三）行政改革的一般内容

1、转变职能 2、机构改革

简政放权与职能适应 高效精干的政府组织 完整统一的组织体系 建立健全各项行政法规规范行政行为
（四）行政改革的原则

历次改革实践

新中国成立以来，为了适应经济、政治、社 会发展的需要，共进行了多次大规模的行政 体制与政府机构改革，不同程度地解决了一 些问题，缓解了一些压力和矛盾，行政管理 水平和效率有所提高。值得注意的是1993年 以前是在计划经济的框架内进行的，从1993 年开始的改革是为了适应建立社会主义市场 经济的需要而进行的，改革的重点是转变政 府职能。
政府职能和公共治理发生重大转变

基本建立了以经济手段和法律手段为 主的宏观调控体系


市场在资源配置上的基础作用日益明显； 政府对微观经济的干预大大减少； 推进公共服务创新； 稳步推进社会保障体系的建设，更加关 注社会的公平与公民权利。
政府更加注重维护国家安全和危机管理

建立了国家宏观经济和各个行业、产业经济监 控预警系统，这其中，把金融、财政、就业作 为重中之重，并建立了快速反应机制和人财物 保障系统，政府把危机管理经费纳人预算并建 立国家反危机基金。“十五”期间，党和国家 采取了一系列措施加强安全生产工作，建立健 全安全生产机制；“十一五”规划把安全生产 纳入经济社会发展的总体布局。