西蒙的行为主义行政学说
l 3、对组织设计问题的探讨
l （1）关于组织的结构形态
l A、要建立或改变组织目标，得到组织的目标体系；； l B、组织应设计成层级结构：上层（非程序化决策层）、中层（
程序化决策层）、下层（基本作业层）；
l （2）组织的专业分工
l A、分工方法与目的：整个决策系统可分成若干彼此相对独立的 决策子系统，以分散决策；
l 人类行为是介于理性与非理性之间的有限理性； l 应以以”有限理性“为基础的”行政人“取代”经济人“； l 行政人是心理人（有个人的目的、动机、怪癖）与经济人两
者的结合，具有有限理性；
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l （3）、西蒙的行政决策准则：令人满意原则 l 由于人是有限理性的行政人，因此，应该用”令人 满意的“准则取代”最优化“准则； l 令人满意的准则：在决策时决定一套标准用来说明 什么是令人满意的最低程度的备选方案，如果拟选 用的备选方案满足了或者超过了所有这些标准，那 么这个方案就是令人满意的。 l 当按照原定标准寻找不到任何令人满意的备选方案 时，就有必要考虑改变原定的标准；
l a, 传统的客观理性——经济人假设：
l 经济人：追求经济利益最大化； l 理性原则：多方案、明确的结果、充分的信息、确定的偏好
顺序；
l b, 西蒙对客观理性的反驳：
l 知识的不完备性，预见未来的困难性以及备选行为范围的有 限性，决定了“客观理性”在实际行动中是不存在的；
l c, 有限理性与行政人（管理人）假设
西蒙的行为主义行政学 说
2020/12/7
西蒙的行为主义行政学说
二、西蒙行政学思想的主要内容
l （一）、行政谚语：对传统行政学理论的 批判
l （1）传统的行政原则并非科学原则，而是行 政谚语；
l （2）行政学必须在研究方法上寻找新的途径 ，只有提出新的研究方法才能建立真正的行政 原则。
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l B、分工的原则：从信息处理的角度进行，尽量减少子系统之间 的依赖性；
l （3）组织的工作重心
l A、应把组织有限的信息处理能力放在重要的决策任务上； l B、“控制注意力原则”：有效地利用组织的“注意力资源”，
l 合理设计组织边界（分界面），使之有选择的注意和吸收那 些为组织的长期战略决策所必须的信息；
l （2）沟通：
l 沟通：是组织中某一成员将某些决定前提传达给另一组织成员。 l 沟通的重要性：无沟通则组织就不有影响组织成员的决定； l 沟通的双向性：一方面是将命令、资料、意见等信息传达到决策中心
；另一方面是决策中心传达到组织各方面； l 沟通程序（方向）：上行、平行、下行 l 沟通的种类：
l 正式沟通：组织有意建立的沟通系统； l 非正式沟通：由组织中各成员之间的社会关系所造成的沟通系统
l 传统行政学对组织的说明过于简化、肤浅而且不切合实际，过 分重视权力因素而忽略其他同样重要的因素，而对一个组织状 况科学恰当的描述，应是对组织中每一个人做什么以及做决策 受到何种影响的描述；
l 所谓好的或正确的行政行为在本质上就是指有效率的行政行为 ，而决定效率程度最简单的办法就是看看行政组织每一个人决 策的理性程度；
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l （3）训练
l 训练的目的：旨在使组织成员自行做出满意决策；
l 训练的种类：职前训练、在职训练
l 训练对决策的影响作用：决策时可给予受训多的人较 大的自由裁量权，并减少上级的监督；
l （4）效率准则
l 含义：个人应基于效率准则作决策，即达到一定成果 应选择机会成本最低的行动；
l B、非程序决策技术：
l 传统的：判断（经验、直觉和洞察力）、创造 性和有条理的思考、培训；
l 现代的：探索式解题技术的应用（决策者培训 、探索式计算机程序的编制）；
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（四）行政组织理论
l ——对巴纳德组织理论的深化和完善 l 1、关于组织平衡问题的探讨
l （1）个人参加组织的三个基础： l 因组织目标实现而直接得到的个人报偿； l 与组织规模及其增长紧密相关的、由组织提供的个 人诱因； l 与组织规模及其增长无关的、由组织提供的个人诱 因；
l （二）、行政学研究方法论
l （1）事实与价值的区分 l A、理论的区分：
l 价值命题是关于偏好的表达，应然问题，规范性陈述， ；
l 事实命题是关于客观世界上可观察的事物及其运作方式 的陈述，是然问题，描述性陈述；
l B、实践的辨别
l 之一：手段与目的的区别； l 之二：可供选择的行为与行为的后果的区别；
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（三）、行政决策论
l 1、行政学研究应以决策研究作为重点
l 决策理论的目的即在于为行政学构造一个概念框架体系； l 以决策行为去研究行政的理由：
l 传统行政学讨论都只注意“执行”，即“行动”和“做”，而 不注意“行动”或做之前的“决策”；
l 组织中的操作人员非操作人员对组织目标的实现都很重要，都 需要做决策；
l D、应当正确地处理好集权与分权的关系，要根据实际 情况把一部分容易受“门户之见”影响的决策集中起 来，交给一个适合的特定部门或单位制定，而对于基 层情况不易上达的某些具体决策工作则应交给基层或 中层机构制定。
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3rew
演讲完毕，谢谢听讲!
再见，see you again
2020/12/7
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l 4、决策的类型与技术：
l （1）、决策类型： l A、程序化决策：用于处理重复出现的例行活动； l B、非程序化决策：处理非重复出现不能以常规处 之而又比较重要的非例行问题；
l （2）决策技术： l A、程序化决策技术： l 传统的：习惯、及标准化操作程序； l 现代的：数学工具、电子计算机技术
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l 弊：a. 决策者负担过重，无法集中时间和精力考虑 重要决策问题；b. 易于导致决策过程重复，下级人 员无所作为；c. 易于导致信息沟通网络的扩张和繁 忙进而造成决策费用增加; d. 易于造成”下情不上 达“致使决策脱离实际；
l B、分权的必要性与适当性： l 个人认识能力有限，有必要让各单位和各级管理人 员参加重大决策；
l C、以事实与价值的区分来区分政策问题与行政问题， 从而界定行政学的研究对象与范围；
l 政策问题：价值因素居重； l 行政问题：事实义：
l 凡用于科学研究的名词定义必须是操作性的，即名词的定义是与 实证观察的事实和情况相一致的；
l 法定权威的操作定义： l 心理权威的操作定义：
l 组织的上层机构必须设计如何安排议事日程的规则，用来区 分紧迫的决策任务与期限较为灵活的决策任务；
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l （4）组织的权力配置：合理集权与分权 l A、集权的利弊： l 利：a. 保证各种作业活动的协调；b. 利于发挥决 策才能；c. 利于明确责任; d. 利于克服门户之见 ；
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l 3、行政决策过程
l （1）、关于决策的含义： l 广义的理解：管理就是决策；包含了决定前的调查分 析，作决定以及决定作出后的评价等一系列过程；
l （2）、决策过程的四个阶段： l a. 情报阶段：探查环境，寻求决策条件； l b. 设计活动： 设计、制定和分析可能采取的备选行 动方案； l c. 抉择活动：从可供选择的备选方案中选出一个适 用的行动方案； l d. 审查活动：对已经作出的抉择进行评价；
l （2）只有能维持贡献对诱因的正差额或至少能维持两 者的平衡，个人才能通过组织实现其个人目标，组织 也才能继续存在。
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l 2、对组织影响力的探讨 l 组织成员的决策会受组织影响，有五种影响力：
l （1）权威：
l 权威：一种能够用来作出指导他人行动之决定的力量 l 权威关系：是上级与下线两个个人之间的关系， l 权威的运用对组织有三种作用：
l （3）概念工具：
l 行政学研究首先要建立的是一系列的概念，作为建立这一学科的 理论和原则的工具；
l 分析单位：复杂的整体现象包含了各种具体的特殊的层次，每一 个层次都有一些基本的分析单位，一个分析单位也就是一个概念 ；
l 西蒙在行政行为的研究上即是以“决策”为基本概念； l “决定”是分析的基本单位， l “决定前提”是最小的分析单位； l “决策”是目前行政行为研究上最流行的概念工具；
l 决策（行政）程序对于完成行政工作十分重要；
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l 2、有限理性与决策准则 l （1）、理性的含义：
l 理性的一般含义：指非感情的一种计算、思考 的心智方法。
l 西蒙的理性：用“理性”一词来指一种决策行 为方式，即“理性“的决策；
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l （2）、西蒙的有限理性——行政人假设
l 与理性准则的关系：
l 理性准则：要全盘考虑可能的行动，可能的结果以 及整个价值体系；
l 效率准则：将复杂现象予以简化后的决策依据，是 在决策上接近理性准则的方法，是在简化决策情况 下求最大成果；
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l （5）组织认同（组织忠诚） l 含义：指个人以组织价值代替个人价值作为他决策时 的指标（决策时以决策对组织产生何种结果来衡量） 。 l 种类：一是对组织目的的认同，若目的改变，则不再 认同；二是对组织本身的认同，即对组织存在、延续 、发展的认同，只要组织存在，不论其从事何目的， 均可维持其认同。 l 功能：是为实现组织目标之所必须。因为个人只有在 认同组织或组织单位的目标时，才有可能作出合理或 有效的决策。 l 可能造成的困难：目标冲突。个人决策时以该组织单 位的价值（目标）为决策依据，当小单位的价值与大 单位的价值发生冲突时，会导致行政组织的困难，即 目标冲突。
l 分权要适当：不能绝对分权，因为业务组织活动是 集团活动，要顺利实现组织目标，必须有一定的集 中协调机制；
管理学理论之西蒙管理理论
• 西蒙在行政行为研究上是以“决策”为基本概念提出一组概念工具的，
就分析单位而言，则是以“决定”为基本单位和“决定前提”为最小 分析单位。“决策”是目前行政行为研究上最流行的概念工具，但并 非唯一的概念工具。
三、行政决策论
• 行政决策是行政学研究的核心内容 古利克 巴纳德
一、“行政谚语” —对传统行政学理论
的批判
• 西蒙认为，传统行政学家所提出的每一条行政原则都可以找到另一条
看来同样合理的原则，虽然这两条原则导致相反的意见，但是在理论 上我们却不能指出哪一条原则是正确的，因此，这些原则如同一般的 谚语，虽然它们相互矛盾，但是它们彼此却可以并行不悖。
• 所以，这些行政原则并非是真正的科学原则，它们只能被称为“行政
二、行政学研究方法论
（三）概念工具
• 寻求新的概念工具或分析单位是行为主义学派社会科学家的普遍主张。
• 西蒙认为在一门科学创立之前，首先必须具备某些概念。因此，行政
学理论的首要任务就是要建立一系列能够从理论角度描述行政问题的 概念。
• 这种概念不包括有关学科的实质理论，只是用来研究学科，建立这一
学科的理论或原则的工具，所以称之为“概念工具”。
2、目标的实际工作是由组织最基层即操作层面的操作人员执行的。 但在这些操作人员之上的非操作人员在实现组织目标上显然并非多余， 而且影响可能更大。 上级影响下级
（一）决策研究与行政学研究
3、古典行政学理论限于对组织的职责分配和权力结构的静态描述，从动 态角度看，组织中存在着的其他沟通系统能对每个成员的决策行为产 生影响。△对一个组织科学而恰当的描述，应该是对组织中每个人做 什么决策以及做决策受到何种影响的描述。
• 1986年,因其在行为科学上的出色贡献而荣获美国全国科学奖章;
第九章巴纳德的系统行政组织学说第十章西蒙的行为主义行政学说
»传统的：判断（经验、直觉和洞察力）、创 造性和有条理的思考、培训； »现代的：探索式解题技术的应用（决策者培 训、探索式计算机程序的编制）；
第四节 行政组织论
• 一、组织平衡 – 1、个人参加组织的三个基础： – 因组织目标实现而直接得到的个人报偿； – 与组织规模及其增长紧密相关的、由组织提供的个人 诱因； – 与组织规模及其增长无关的、由组织提供的个人诱因； – 2、只有能维持贡献对诱因的正差额或至少能维持两者 的平衡，个人才能通过组织实现其个人目标，组织也 才能继续存在。
第一节 行政谚语——对传统行 政学理论的批判
• 一、行政谚语：对传统行政学理论的 批判
– 1、传统的行政原则并非科学原则，而 是行政谚语； – 2、行政学必须在研究方法上寻找新的 途径，只有提出新的研究方法才能建立 真正的行政原则。
第二节 行政学研究方法论
• 一、事实与价值的区分 1、理论的区分：
• 4、效率准则 – 含义：个人应基于效率准则作决策，即达到一 定成果应选择机会成本最低的行动； – 与理性准则的关系： • 理性准则：要全盘考虑可能的行动，可能的 结果以及整个价值体系； • 效率准则：将复杂现象予以简化后的决策依 据，是在决策上接近理性准则的方法，是在 简化决策情况下求最大成果；
• 巴纳德提出了“无差异范围”或“接受范围”的 概念。
• 巴纳德认为，管理者要想有效利用权威，必须从 以下几个方面做持久努力： • 1、激励组织成员 • 2、设法培养良好的团体态度 • 3、已组织目标为准作出决策 • 4、建立和改善信息交流渠道 • 5、不要依赖职权
第六节 组织决策论
• 巴纳德认为，组织理论不是要研究组织成 员的操作活动，而是要研究决策活动—— 做决策的过程。
巴纳德的系统行政组织学说西蒙的行为主义课件
03
西蒙的行为主义学说
西蒙的生平简介
出生于1916年，美 国经济学家、政治学 家和心理学家。
曾获得诺贝尔经济学 奖，被誉为“现代决 策理论之父”。
毕业于芝加哥大学， 获得学士和硕士学位 ，在卡内基梅隆大学 担任教授。
西蒙的行为主义学说概述
01
02
03
04
强调人类行为的重要性和决定 性，认为人的行为是有目的的
巴纳德将组织视为一个系统，强调组织是一个整体，各个组成部分之间相互关联和协调。他提出了组织的三个基 本要素：协作意愿、共同目标和信息沟通。巴纳德认为，组织不是简单的个人集合，而是由相互协作的个体组成 ，共同追求一个目标。他强调了领导能力和成员动机对组织成功的重要性。
总结西蒙学说
西蒙将行为主义引入组织理论，强调了人的行为在组织中的重要性。他主张将心理学原理应用于组织设计和领导 。西蒙认为，组织是一个信息处理系统，决策是组织的核心。他强调了程序化决策和非程序化决策的区别，并提 出了“有限理性”的概念，即人在面对复杂问题时只能做出有限理性的决策。
巴纳德认为组织是一个协作系统，其中包括了各种相互依赖的子系统，如信息交流、权威分配、决策 制定等。这种系统行政组织学说对现代组织设计有着深远的影响，强调了组织结构、制度、流程的合 理性和协调性。
西蒙则从行为主义角度出发，认为组织是一个“刺激-反应”系统，通过不断调整行为和环境之间的适 应来达到目标。他的学说强调了组织成员的互动和沟通的重要性，以及构建灵活、适应性强的组织结 构。
巴纳德与西蒙学说在决策制定方面的应用
巴纳德认为决策制定是组织协作的一 个重要环节，需要考虑到各种因素和 利益相关者的意见。他强调了决策制 定的合理性和科学性，以及决策对组 织成员的影响和作用。
第七章 西蒙的行为主义行政学说
• D、根据目标、程序、服务对象、地点 根据目标、程序、服务对象、 划分组织 • “为了控制的不同目的，依据目的、 为了控制的不同目的，依据目的、 过程、对象、地点来对员工分组， 过程、对象、地点来对员工分组，也 可增进行政管理效率。 可增进行政管理效率。” • 这个原则本身就是相互冲突的，而且 这个原则本身就是相互冲突的， 也没有明确的分辨标准， 也没有明确的分辨标准，根据目标划 分组织就必须牺牲按照过程、 分组织就必须牺牲按照过程、服务对 地点划分组织的好处。 象、地点划分组织的好处。
• C、控制幅度原则 • “权威等级中任何一点上，把控制幅度 权威等级中任何一点上， 限制到最小数目，可增进行政管理效 限制到最小数目， 率。” • 控制幅度原则显然与组织层次应该力求 减少的原则相冲突。 减少的原则相冲突。 • 缩小控制幅度势必会增加组织层次，同 缩小控制幅度势必会增加组织层次， 时提出控制幅度数为5 时提出控制幅度数为5、6或任何数字都 是缺乏一定理由的。 是缺乏一定理由的。
行为主义观点： 行为主义观点： 在社会研究领域中，要了解社会现象 在社会研究领域中， 必须从人在实际生活中的行为入手， ，必须从人在实际生活中的行为入手，而 这些行为是可以用科学的方法去观察、分 这些行为是可以用科学的方法去观察、 实验而获得可靠结论的。 析、实验而获得可靠结论的。 西蒙正是从行为主义出发来研究行政 学问题的。 学问题的。
逻辑实证主义观点： 逻辑实证主义观点： 知识起源于经验事实，我们通过观察、测量和 知识起源于经验事实，我们通过观察、 实验获得经验，通过经验的归纳而获得理论， 实验获得经验，通过经验的归纳而获得理论，因此 理论是可检验的，它们反过来可用来解释和预见； 理论是可检验的，它们反过来可用来解释和预见； 而经验事实是客观中立的，与主观性无关的， 而经验事实是客观中立的，与主观性无关的，事实 命题与价值命题也是截然不同的， 命题与价值命题也是截然不同的，必须加以严格的 区分；科学是统一的， 区分；科学是统一的，社会科学必须以自然科学尤 其是物理学为样板，建立起可检验的经验理论； 其是物理学为样板，建立起可检验的经验理论；哲 学的任务则是对知识的解释。 学的任务则是对知识的解释。
7第二节 西蒙的行为主义行政学说
行政谚语－ 一、行政谚语－对传统行政学理论的批判
• 《行政行为》一书分析了传统公共行政学的局限性，抛弃 行政行为》一书分析了传统公共行政学的局限性， 了所谓的行政原则以及政治－行政二分法， 了所谓的行政原则以及政治－行政二分法，指出了传统行 政学研究方法及研究主题的不足， 政学研究方法及研究主题的不足，引入科学方法论来研究 行政行为尤其上决策过程，并围绕行政决策的研究， 行政行为尤其上决策过程，并围绕行政决策的研究，力图 建构起新的行政学理论体系。 建构起新的行政学理论体系。 • 传统的公共行政学将丰富多彩的行政管理现象或活动仅仅
不良结构的问题
高
层
非程序化决策 程序化决策
结构良好的问题 低 层
• “行政人”宁愿“满意”而不愿作最大限度的追求，满 行政人”宁愿“满意”而不愿作最大限度的追求， 意于从眼前可供选择的办法中选择最佳的办法
有限理性决策法
• 特征：以追求结果的满意为目的，即政策效益的相 特征：以追求结果的满意为目的， 对最大化。 对最大化。 • 条件：充分的，而不是完整的知识、信息、技术、 条件：充分的，而不是完整的知识、信息、技术、 决策体系等即可。 决策体系等即可。 • 优势：具有很大的可行性和实用性，克服了完全理 优势：具有很大的可行性和实用性， 性决策法带给人们的误区。 性决策法带给人们的误区。
四、概念工具 • 西蒙认为：行政学理论的首要任务就是要建立一 西蒙认为： 系列能够从理论角度描述行政问题的概念（例如： 系列能够从理论角度描述行政问题的概念（例如： 学物理就必须具备“加速度” 学物理就必须具备“加速度”、“质量”等概念） 质量”等概念） • 西蒙在行政学研究上是以“决策”为基本概念 西蒙在行政学研究上是以“决策” • 决策是目前行政学研究上最流行的概念工具
西蒙的行为主义行政学说
3.行政决策过程
决策过程包括四个阶段 “情报活动”，探查环境，寻求要求决策 的条件 “设计活动”，设计、制定和分析可能采 取的备选行动方案 “抉择活动”，从备选行动方案中选择最 优方案 “审查活动”，对已经做出的抉择进（四）行政组织论
•组 织 平 衡 •组 织 影 响 力 •组 织 设 计
组织平衡
组织的继续存在，有赖于确保贡献与满足 的平衡
组织影响力
权威 沟通 训练 效率准则 组织认同
组织设计
基本任务在于提出建立组织体制和组织结 构方面的原则，以提高组织管理的效率 组织的结构形态 组织的专业分工 组织的工作中心 组织的权力配置
三.简短的结语
开启了行政学研究的新时代：以科学化的概念、 实证的研究方法来取代传统的充满含混的命题和 教条化陈述 广泛引用了心理学，社会学等其他学科的研究成 果而开拓了行政学研究的新视野，使行政学研究 由狭隘的单一学科的概念框架迈入了“泛科际途 径”的科际整合之路 提出了新的研究途径：决策研究已经成为今天公 共行政研究的主流
体系基础
理论深化
• 行政决策理论
三步走 行政学研究方 法理论 行政决策理论 行政组织理论
• 行政组织理论
进一步探索
（一)行政谚语
对传统行政学理论的批判
传统行政学理论原则相互矛盾但又并行不悖，所 以这些原则并非真正的科学原则，只能称之为 “行政谚语” 西蒙对“专业分工”、“统一指挥”、“控制幅 度”、和“根据目标、程序、服务对象、地点划 分组织”等四项原则作了具体阐述
第二节 西蒙 的行为主义行 政学说
赫伯特•A.西蒙（Herbent Simon；1916- 2001）， 经济组织决策管理大师，美国管理学家和社会科学 家，曾先后在加利福尼亚大学、伊利诺工业大学和 卡内基——梅隆大学任计算机科学及心理学教授，曾 从事过计量学的研究。他还担任过企业界和官方的 多种顾问。西蒙在管理学上的贡献是深入研究了经 济组织内的决策程序，并提出 了管理的决策职能和 建立了系统的决策理论。这一理论是以社会系统理 论为基础，吸收古典管理理论、行为科学和计算机 科学等内容而发展起来的一门边缘学科，被公认为 关于公司企业实际决策的独创见解。鉴于西蒙在决 策理论研究方面的突出贡献，1978 年他被授予诺 贝尔经济学奖（唯一以非经济学家身份获得的学 唯一以非经济学家身份获得的学 者）。 著述：P166 and P167其中以《行政行为——行 政组织决策过程的研究》这本书最为重要，这本书 包括了其行政学说的基本理论，也是奠定西蒙在行 政学界学术地位的成名之作。
西方行政学说 第9章 西蒙的行为主义行政学说
题目1正确获得5分中的5分标记题目题干在行政学研究中，由西蒙提出的最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具的是（）。
选择一项：A. 决策正确B. 系统C. 权力D. 群体反馈你的回答正确正确答案是：决策题目2正确获得5分中的5分标记题目题干西蒙在行政行为研究上是以（）为基本概念提出一组概念工具的。
选择一项：A. 计划B. 决策正确C. 组织D. 决定反馈你的回答正确正确答案是：决策题目3正确获得5分中的5分标记题目题干西蒙是以（）的区别作为其方法论的出发点的。
选择一项：A. 事实与价值正确B. 计划与决策C. 动机与行为D. 理论与概念反馈你的回答正确正确答案是：事实与价值题目4正确获得5分中的5分标记题目题干西蒙为后来研究行政现象的学者们提供了一个非常重要的研究途径，即（）。
选择一项：A. 决策研究方法正确B. 比较研究方法C. 环境研究方法D. 历史研究方法反馈你的回答正确正确答案是：决策研究方法题目5正确获得5分中的5分标记题目题干下列不属于西蒙所认为的集权的好处的是（）。
选择一项：A. 有利于保证各种作业活动的协调B. 有利于发挥决策才能C. 有利于明确责任进而能够促使决策者以更加负责的精神去制定决策D. 有利于造成“下情不上达”，致使决策脱离实际正确反馈你的回答正确正确答案是：有利于造成“下情不上达”，致使决策脱离实际题目6正确获得10分中的10分标记题目题干程序化决策的现代技术包括（）。
选择一项或多项：A. 博弈论正确B. 决策论正确C. 概率论正确D. 排队论正确反馈你的回答正确The correct answers are: 博弈论决策论概率论排队论题目7正确获得10分中的10分标记题目题干西蒙认为，个人在参加组织而成为组织成员之后，在组织成员的地位上所作的有关组织的决定受组织影响，这种组织影响力的表现包括（）。
选择一项或多项：A. 凝聚B. 权威正确C. 沟通正确D. 组织认同正确反馈你的回答正确The correct answers are: 权威沟通组织认同题目8正确获得10分中的10分标记题目题干下列属于西蒙所概括的组织层级的是（）。
第三章第二节西蒙的行为主义行政学说
行为主义理论的基本观点
在社会研究领域中，要理解社会现 象，必须从人在实际生活中的行为及其 心理入手，而人的这些心理和行为是可 以借用逻辑实证的自然科学方法去观察、 分析、实验而获得可靠结论的。
行为主义理论是现代管理理论主要流派之一， 是一种侧重从心理学、社会学角度研究个体 需求和行为、团体行为、组织行为和激励、 领导方式的流派。它盛行于20世纪二、三十 年代，主要的代表性人物有梅奥、巴纳德、
—— H. 西蒙, P42
传统行政学研究的方法论缺失
西蒙认为，传统的行政学研究之所以只能抽象和 概括出一些“行政谚语”，关键的原因在于以往 的研究是一种静态的制度研究方法。
它只是从价值判断的角度提出政府管理“应该怎 么样”，或者说要达到的理想的价值目标是什么 的问题。
它忽视了对当下的政府管理“是什么”，即现实 中的政府管理存在哪些问题、为什么会出现这些 问题的动态的实证分析。
• 传统公共行政学理论面对社会的变革，显得 苍白无力。
（二）行为主义理论思潮的兴起
什么是西方社会科学中的 行为主义理论？
行为主义
行为主义兴起的背景是第二次世界大战后的政治现实。 当时西方尤其是美国政治学家发现传统的政治学理论
与实际政治生活严重脱节，政治学的一般原则对国家 政治生活几乎没有影响，它不能预测、也不能解释战 后世界政治局势的巨大变化。 于是要求纠正19世纪后半期以来以固定的政治制度和 法律制度为主要研究对象的理论和方法，转而分析与 国家权力或权威决策有关的政治现象。 采纳自然科学和行为科学的先进技术手段尤其是电子 计算机提供的量化分析手段，对大量的广泛的政治现 象进行分析。
H . 西蒙的经典名言
“《管理行为——对行政组织中决策过程的 研究》有一个基本假定：决策制定过程是了 解组织的关键所在”。
西方行政学说之十一：西蒙的行为主义行政学说
十二、西方行政学说之十一：西蒙的行为主义行政学说一、生平与著述美国人，大学教授，公职人员，管理顾问，行为主义学派的中坚力量；研究领域：行政学，管理学，政治学，心理学，计算机科学著述丰富：代表作：《行政行为——行政组织决策过程的研究》；其它：《管理决策新科学》，《公共行政》，《经济学与行为科学中的决策理论》，《人的模式——关于社会背景下人类理性行为的社会及理性——数学论文集》；二、西蒙行政学思想的主要内容（一）、行政谚语：对传统行政学理论的批判（1）传统的行政原则并非科学原则，而是行政谚语；（2）行政学必须在研究方法上寻找新的途径，只有提出新的研究方法才能建立真正的行政原则；（二）、行政学研究方法论（1）事实与价值的区分A、理论的区分：–价值命题是关于偏好的表达，应然问题，规范性陈述，；–事实命题是关于客观世界上可观察的事物及其运作方式的陈述，是然问题，描述性陈述；B、实践的辨别–之一：手段与目的的区别；–之二：可供选择的行为与行为的后果的区别；C、以事实与价值的区分来区分政策问题与行政问题，从而界定行政学的研究对象与范围；–政策问题：价值因素居重；–行政问题：事实居重；（2）操作定义：凡用于科学研究的名词定义必须是操作性的，即名词的定义是与实证观察的事实和情况相一致的；•法定权威的操作定义：•心理权威的操作定义：（3）概念工具：•行政学研究首先要建立的是一系列的概念，作为建立这一学科的理论和原则的工具；•分析单位：复杂的整体现象包含了各种具体的特殊的层次，每一个层次都有一些基本的分析单位，一个分析单位也就是一个概念；•西蒙在行政行为的研究上即是以“决策”为基本概念；–“决定”是分析的基本单位，–“决定前提”是最小的分析单位；–“决策”是目前行政行为研究上最流行的概念工具；（三）、行政决策论1、行政学研究应以决策研究作为重点•决策理论的目的即在于为行政学构造一个概念框架体系；•以决策行为去研究行政的理由：–传统行政学讨论都只注意“执行”，即“行动”和“做”，而不注意“行动”或做之前的“决策”；–组织中的操作人员非操作人员对组织目标的实现都很重要，都需要做决策；–传统行政学对组织的说明过于简化、肤浅而且不切合实际，过分重视权力因素而忽略其他同样重要的因素，而对一个组织状况科学恰当的描述，应是对组织中每一个人做什么以及做决策受到何种影响的描述；–所谓好的或正确的行政行为在本质上就是指有效率的行政行为，而决定效率程度最简单的办法就是看看行政组织每一个人决策的理性程度；–决策（行政）程序对于完成行政工作十分重要；2、有限理性与决策准则（1）、理性的含义：–理性的一般含义：指非感情的一种计算、思考的心智方法。
西方行政学说综合练习题答案(1)4
一、填充题 1．“行政管理”是英文“Public Administration ” 一词的汉译，传统上亦称__公共行政或“公共行。
以及近代英国政治思想家洛克的3. 在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政效率的问_4. 从学科发展历史来看，行政学是从___中分离出来而成为一门独立学科的。
5和两个方面 6.了国行政研究思想的影响，是应该运用__方法对不同政府所共有的8. 威尔逊认为,在行政管理活动中，将起权威性评判家的作用。
9．古德诺是西方行政学初创时期的另一位具有家和___家。
是国家意志的表达，_11.，而。
12.当一致的地方，他也是站在利13有不同的性质和特质，但和是各14. 官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来、稳定性和。
15. 中积极排除因素。
16. ___。
_与19.__而又的人。
家，法约尔没有像泰勒那样去过度关注作业现场用性的“理论”。
进行比较并对管理活动的23.法约尔的主要功绩在于开创了组织研究领__问题。
__用。
_的理论原则，26.治环境、以及等诸较为深入、系统的探讨。
27. 以行政组织中与的适当分配为基础的。
28. 怀特指出，端正官纪应从和用。
29.我们不难发现它明显具有的特征。
政府优于百姓对最终结果作出评价。
31. _、人事和这些领域。
32.又能够应用于和研究工作，_。
，组织和。
了厄威克提出的37解可以分为38. 客体方面，命令_与的平衡，它是组织生存与发展40. 、共同目标和41. 西蒙对西方行政学的主要理论贡献就在于他提出的行政学说。
42与_的理论依据是逻辑实证主义学派的知识理论。
43. 学者的重要方法论主张之一就是提出44．从45决策模式和林德布洛姆的46. 和_三个层次。
和的制约。
积累，以量变导致质变；它强调在进行改变时维持的稳定，因而主张的修改并最终改变政策。
49. 麦格雷戈的人事管理理论主要就表现为他基于对传统X、尊重为特征的Y 50.中把Y 理论叫做“和和_52.等大量行运动的积极倡导者和参与者。