项目建议书法律依据
项目建议书法律依据
【篇一：“十三五”规划重点-法律法规书籍项目建议书(立
项报告)】
“十三五”规划重点-法律法规书籍项
目建议书（立项报告）
编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司
定义及作用
定义：项目建议书又称立项报告，是由项目投资方向其主管部门上
报的文件，从宏观上论述项目设立的必要性和可能性，建议书内容
包括项目的战略、市场和销售、规模、选址、物料供应、工艺、组
织和定员、投资、效益、风险等，把项目投资的设想变为概略的投
资建议。目前广泛应用于项目的国家立项审批工作中。
作用：项目建议书是项目发展周期的初始阶段，是国家选择项目的
依据，也是可行性研究的依据。
项目建议书是项目发展周期的初始阶段基本情况的汇总，可以减少
项目选择的盲目性，是国家选择和审批项目的依据，也是制作可行
性研究报告的依据。涉及利用外资的项目，只有在项目建议书批准后，才可以开展对外工作。
项目建议书批准后，可以着手成立相关项目法人。民营企业（私人
投资）项目一般不再需要编写项目建议书，只有在土地一级开发等
少数领域，由于行政审批机关习惯沿袭老的审批模式，有时还要求
项目方编写项目建议书。外资项目目前主要采用核准方式，项目方
委托智博睿等有资格的机构编写项目建议书即可。
项目建议书和可行性研究报告的区别
项目建议书和可行性研究是项目前期两个不同的阶段，其内容、深度、作用都是不一样的。
很多项目在报立项时，条件已比较成熟，土地、规划、环评、专业
咨询意见等基本具备，特别是项目资金来源完全是项目法人自筹，
没有财政资金并且不享受什么特殊政策，这类项目常常是项目建议
书（代可行性研究报告），两个阶段合为一阶段。
以上基本是在传统的项目审批制环境下，项目建议书和可行性研究
的大致要求和区别。
随着我国投资体制的改革深入，特别是随着《国务院关于投资体制
改革的决定》的出台和落实，除政府投资项目延续上述审批要求外，
非政府投资类项目一律取消审批制，改为核准制和备案制。像房地
产等非政府投资的经营类项目基本上都属于备案制之列，房
地产开发商只需依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续，项目建议书和可行性
研究报告可以合并，甚至不是必经流程。房地产开发商按照属地原
则向地方政府投资主管部门（一般是当地发改委）进行项目备案即可。
项目建议书的审批权限
目前，项目建议书要按现行的管理体制、隶属关系，分级审批。原
则上，按隶属关系，经主管部门提出意见，再由主管部门上报，或
与综合部门联合上报，或分别上报。
1、大中型基本建设项目、限额以上更新改造项目
委托有资格的工程咨询、设计单位初评后，经省、自治区、直辖市、计划单列市发改委及行业归口主管部门初审后，报国家发改委审批，其中特大型项目（总投资4亿元以上的交通、能源、原材料项目，2
亿元以上的其他项目），由国家发改委审核后报国务院审批。总投
资在限额以上的外商投资项目，项目建议书分别由省发改委、行业
主管部门初审后，报国家发改委会同外经贸部等有关部门审批；超
过1亿美元的重大项目，上报国务院审批。
2、小型基本建设项目，限额以下更新改造项目由地方或国务院有关
部门审批
a、小型项目中总投资1000万元以上的内资项目、总投资500万美
元以上的生产性外资项目、300万美元以上的非生产性利用外资项目，项目建议书由地方或国务院有关部门审批。
b、总投资1000万元以下的内资项目、总投资500万美元以下
的非生产性利用外资项目，本着简化程序的原则，若项目建设内容
比较简单，也可直接编报可行性研究报告。
项目建议书撰写提纲
第一章总论
一、法律法规书籍项目概况
1、法律法规书籍项目名称
2、法律法规书籍项目性质
3、法律法规书籍项目承办单位
4、法律法规书籍项目建设地点
5、建设规模及内容
二、法律法规书籍项目总投资、资金筹措及效益情况
1、法律法规书籍项目投资及资金筹措
2、法律法规书籍项目经济效益
三、法律法规书籍项目优势条件
1、资源优势
2、产业基础
第二章法律法规书籍项目背景及建设必要性
一、法律法规书籍项目提出的背景
二、投资的必要性
三、项目建设的目的意义
【篇二：“十三五”规划重点-法律咨询项目建议书(立项报
告)】
“十三五”规划重点-法律咨询项目建
议书（立项报告）
编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司
定义及作用
定义：项目建议书又称立项报告，是由项目投资方向其主管部门上报的文件，从宏观上论述项目设立的必要性和可能性，建议书内容包括项目的战略、市场和销售、规模、选址、物料供应、工艺、组织和定员、投资、效益、风险等，把项目投资的设想变为概略的投资建议。目前广泛应用于项目的国家立项审批工作中。
作用：项目建议书是项目发展周期的初始阶段，是国家选择项目的依据，也是可行性研究的依据。
项目建议书是项目发展周期的初始阶段基本情况的汇总，可以减少项目选择的盲目性，是国家选择和审批项目的依据，也是制作可行性研究报告的依据。涉及利用外资的项目，只有在项目建议书批准后，才可以开展对外工作。
项目建议书批准后，可以着手成立相关项目法人。民营企业（私人投资）项目一般不再需要编写项目建议书，只有在土地一级开发等少数领域，由于行政审批机关习惯沿袭老的审批模式，有时还要求项目方编写项目建议书。外资项目目前主要采用核准方式，项目
方委托智博睿等有资格的机构编写项目建议书即可。
项目建议书和可行性研究报告的区别
项目建议书和可行性研究是项目前期两个不同的阶段，其内容、深度、作用都是不一样的。
很多项目在报立项时，条件已比较成熟，土地、规划、环评、专业
咨询意见等基本具备，特别是项目资金来源完全是项目法人自筹，
没有财政资金并且不享受什么特殊政策，这类项目常常是项目建议
书（代可行性研究报告），两个阶段合为一阶段。
以上基本是在传统的项目审批制环境下，项目建议书和可行性研究
的大致要求和区别。
随着我国投资体制的改革深入，特别是随着《国务院关于投资体制
改革的决定》的出台和落实，除政府投资项目延续上述审批要求外，非政府投资类项目一律取消审批制，改为核准制和备案制。
像房地产等非政府投资的经营类项目基本上都属于备案制之列，房
地产开发商只需依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续，项目建议书和可行性
研究报告可以合并，甚至不是必经流程。房地产开发商按照属地原
则向地方政府投资主管部门（一般是当地发改委）进行项目备案即可。
项目建议书的审批权限
目前，项目建议书要按现行的管理体制、隶属关系，分级审批。原
则上，按隶属关系，经主管部门提出意见，再由主管部门上报，或
与综合部门联合上报，或分别上报。
1、大中型基本建设项目、限额以上更新改造项目
委托有资格的工程咨询、设计单位初评后，经省、自治区、直辖市、计划单列市发改委及行业归口主管部门初审后，报国家发改委审批，其中特大型项目（总投资4亿元以上的交通、能源、原材料项目，2
亿元以上的其他项目），由国家发改委审核后报国务院审批。总投
资在限额以上的外商投资项目，项目建议书分别由省发改委、行业
主管部门初审后，报国家发改委会同外经贸部等有关部门审批；超
过1亿美元的重大项目，上报国务院审批。
2、小型基本建设项目，限额以下更新改造项目由地方或国务院有关
部门审批
a、小型项目中总投资1000万元以上的内资项目、总投资500万美
元以上的生产性外资项目、300万美元以上的非生产性利用外资项目，项目建议书由地方或国务院有关部门审批。
b、总投资1000万元以下的内资项目、总投资500万美元以下的非生产性利用外资项目，本着简化程序的原则，若项目建设内容比较简单，也可直接编报可行性研究报告。
项目建议书撰写提纲
第一章总论
一、法律咨询项目概况
1、法律咨询项目名称
2、法律咨询项目性质
3、法律咨询项目承办单位
4、法律咨询项目建设地点
5、建设规模及内容
二、法律咨询项目总投资、资金筹措及效益情况
1、法律咨询项目投资及资金筹措
2、法律咨询项目经济效益
三、法律咨询项目优势条件
1、资源优势
2、产业基础
第二章法律咨询项目背景及建设必要性
一、法律咨询项目提出的背景
二、投资的必要性
三、项目建设的目的意义
【篇三：立法项目建议书】
《南京市住宅物业管理条例》起草项目建议书《南京市住宅区物业管理条例》起草，是南京市人大常委会地方性立法的一个基础性、关键性环节。南京市属于较大的市，其人大立法属于适用性立法，其基本特征可概括为：以
上位法的规定为准绳，以结合本地实际的南京特色为亮点，以确保上位法的有效执行为目标，
其中，结合本地实际拟定一部及时性、系统性、针对性、有效性的地方法规是此次立法的关
键所在。本次条例起草，应当在坚持“不抵触”的原则下，充分发挥“灵活性”，拟定出具有
南京特色的，具有前瞻性并兼具现实性和可操作的立法草案。以往地方立法调研论证的广泛性、代表性和针对性得到了普遍的重视，但是调研论证的
实效性未引起足够的关注，调研成果基本囿于承认现状，不能准确
地预测发展趋势，也就很
难能够对社会关系的演变发挥应有的指引作用。对小区目前状况的
调查和研究，不仅仅是看
到冲突的表面，更应当研究现行制度是否失效，进而研究造成制度
失效的原因以及解决问题
的方法。
一、对项目的解读
《南京市住宅区物业管理条例》起草工作，是南京市人大常委会地
方性立法的一个基础
性、关键性环节。
根据《中华人民共和国立法法》第四十三条第二款第六十四条的规定，地方性立法可
分为实施性立法、自主性立法和创制性立法三种类型。实施性立法，即为执行法律、行政法规以及地方性法规的规定，需要根据本行
政区域的实际情况作具体规定的事项。自主性立法，即“属于地方性
事务需要制定地方性法
规的事项”。创制性立法，即除国家专属立法权的范围外，“其他事
项国家尚未制定法律或者
行政法规的”，“根据本地方的具体情况和实际需要，可以先制定地
方性法规”。南京市人大的立法属于较大城市的地方立法，鉴于
《物权法》《物业管理条例》《江苏省
物业管理条例》等物业管理领域的法律制度的存在，依据立法法以
及《南京市住宅区物业管
理条例》的规定，应属于《南京市制定地方性法规条例》第四条规
定的适用性立法。本次立法，作为地方性法规实施性立法，其基本
特征可概括为：以上位法的规定为准绳，
以结合本地实际为亮点，以确保上位法的有效执行为目标，其中，
结合南京市的实际制定具
体化的法律规范是此类立法的关键所在。实施性地方性法规若不能
本地化，既会阻碍上位法
在地方的有效实施，又易导致相类似的地方立法千篇一律。因此，
结合南京市实际，对上位
法做出补充、细化的是本次条例起草工作的的关键所在。
二、研究方法
（一）历史方法
所有制度的设置，都具有历史的烙印，都是特定历史条件下一定国
情的内在规定性的表
述。现行的物业管理制度是特定历史环境的产物和表述，它不可避
免地要刻下这一特定历史
环境所必然给予、所可能给予的历史痕迹。一方面现实的社会实际
和社会生活需要有物业管
理法规；另一方面当时的具体情况或条件，又决定着所产生的物业
管理法规可能具有某些局
限性，可能不成熟。现行物业管理法规出现的这种矛盾和状况，是
由转型时期、向法治过渡
或正在走向法治时期的历史规定性所决定的。我们需要从中国现时
期的社会历史环境出发，
实事求是地、客观地、科学地看待这些法律法规以及实施现状。历
史研究方法在于从社会历史的长河中把握法律的沿革与发展，一方
面适应历史环境的
需求，将物业管理法规制定出来；另一方面采取必要的、应有的措施，将历史环境可能带来
的局限性减弱到最低限度。
（二）系统方法
系统论要求把事物当作一个整体或系统来研究，强调整体与局部、
局部与局部、系统本
身与外部环境之间互为依存、相互影响和制约的关系。物业管理体
系应当被看作是由若干相互作用的要素组成的有机整体，各要素分
别处在不
同的层次上，并以某种特定的形式与其它要素发生联系，这些联系
决定了系统整体功能。如
在南京市住宅区物业管理条例立法研究中至少要考虑诸如建筑物管
理的权力、决策、执行主
体，各主体行权规则，各主体责任认定，个人利益与业主共同利益、社会利益划分等等。系统科学要求我们把物业管理和物业管理法律
现象研究放在社会大系统之中，了解它们
在整个社会中的地位和作用，把物业管理与区分所有权人权利、公
共安全、现代服务业发展、
生产安全、基层自治组织等诸方面统一形成一个系统结构，从而制定适应南京市社会需要的
物业管理法律规范，使物业管理法律引领社会发展。
（三）比较研究方法
这是我们采用的又一种非常重要的方法。有比较才有鉴别，才能区分优劣，才能知彼知
己。比较作为一种方法，随着世界“全球化”的不断发展，已经运用于各个领域，近几年又
有新的发展，关于比较法的讨论也异常激烈。这种研究方法广泛运用社会科学的各个领域，
立法研究也不例外。
短，需要我们借鉴、吸收发达国家特别是港、台地区的立法经验，尽可能地克服本次南京市
地方物业管理立法的历史局限性。二十多年来，很多地方都进行了不同程度地立法工作，积累了大量的经验和方法，学习、
借鉴其它地方的立法也有助于提升南京市立法的立法水平。（四）法律规范统一性方法法律、法规的效力是通过法律规范统一性原则表现出来的。研究探讨某一部地方法规的
立法方法，必须首先弄清这部法规如何适应法律规范统一性原则的要求。法律规范统一性原则的含义主要包含二个方面，一个是法规和法律相互呼应，形成整个
法律规范的统一体系；另一个是法规内部规范与保障的条款相互呼应以体现法律的效力。就
前者来说，法规和法律之间的相互呼应，是指法规的效力是通过法律规范的完整统一来表现
的，法规规范不能违反法律。运用不同职责、制度体系划分，使法律和法规各自发挥在整个
法律规范体系中的不同作用。任何一部法律都不可能把所有的法律问题涵盖清楚，需要法规
对其进行补充和细化，形成整体的法律规范系统。在法律、法规内部，有关权利义务关系上应当协调一致，避免出现缺、漏，更不能出现
冲突。一部法规的效力是通过法规中规范部分与保障部分共同实现的。这种保障又有两层含
义：一是指法规总则部分制定的原则，通过分则的具体规范来充实
和明确；二是指所有的引
导性、限制性、禁止性规范统一由“法律责任”规则来保障。三、重点难点问题的分析
以及对策
（一）立法理念与立法实践的关联立法理念是立法实践的理论基础
和行动指南，引导着立法实践不断获得深化和进步。我
国早期的地方立法，在“摸着石头过河”、“宜粗不宜细”等立法理念
的指引下进行的。但是，
随着立法工作逐步规范化，立法质量问题日益成为了矛盾的主要方面，提高立法质量，已经
成为地方立法的工作重点。在数量规模型立法向质量效益型立法的
转变中，立法理念也发生
了根本性的变革。“发挥立法的引领作用”篇二：为公司提供中国法
律服务的项目建议书为公司提供中国法律服务的项目建议书非常荣
幸并感谢贵公司的领导给本律师同贵公司洽谈为贵公司提供中国法
律服务事宜的
机会。对于为贵公司提供中国法律服务事宜，我们抱有很大的兴趣，并非常希望受聘于贵公
司，担任贵公司的中国法律顾问。在此，我们将本所和本律师将参
与该项目的有关情况向贵
公司作如下汇报：
一、上官翔律师简介
上官翔律师，中国执业律师。上官律师执业以来，经办了大量的民事、经济等方面的诉
讼、仲裁案件以及非诉讼法律业务，尤其擅长于公司法以及与公司
法相关联之领域的法律服
务。
上官律师先后受聘于国内、香港、新加坡、美国等数十家中、外资
企业的常年法律顾问。
上官律师以其专业的工作态度、正直的秉性、强烈的责任心和丰富
的实践经验为客户提供了
优质的服务，深受客户的信赖。上官律师提供的法律服务项目主要
包括但不限于:
1、公司法律业务：
（1）有限责任公司、股份有限公司的设立、变更、注销和组织机构
的设立；
（2）公司股份制改造；
（3）企业产权的转让、出租和出售；
（4）为公司合并、分立、重组、资产转让及公司的破产、清算提供
法律策划；
（5）债权债务的处理和追偿；
（6）为公司开展特许经营、连锁经营提供法律服务；
（7）起草审查修改公司经营过程中的各种合同文书。
2、外商投资法律业务：
（1）为外商在华设立外资独资企业、中外合资企业、中外合作企业、分公司、驻华代表
处提供工商注册法律服务；
（2）参与利用外资、国际贸易、国际技术合作项目的谈判，代为进
行资信调查和可行性
分析；
（3）审查、起草国际货物买卖合同；
（4）外商投资企业股权转让、质押、清算。
3、金融、证券业务：
（1）股份公司股票发行与上市，债券的发行、转让与兑现；
（2）为证券承销商投资银行业务提供各种相关法律服务；
（3）担任发行人律师或承销团律师，起草有关法律文件；
（4）为企业贷款、融资、拆借项目提供法律咨询，起草、审查相关
文件；
（5）为银行按揭贷款、项目贷款等进行资产证券化提供法律服务。二、律师所情况介绍
广东惠商律师事务所，是深圳市规模颇大的综合性合伙制律师事务所，具有多种专业资
格，并以合伙制和民主管理模式聚集了大批高素质的法律人才提供
专项法律服务，服务领域
及法律服务的各个方面。本所提供专业的银行与金融法律服务、证
券与资本市场法律
服务、劳动关系法律服务、公司与商业法律服务、诉讼与仲裁法律
服务、房地产法律服务、
国际贸易和投资法律服务、电子商务与知识产权法律服务，包括国
际与国内银行、证券、基金、公司购并、上市项目及融资等专业领
域和相关
领域。本所执业律师及从业人员积极进取，除具有律师专业资格外，还具有其他
专业知识及经验。本所律师能和客户合作无间，并真实、彻底地了
解每一位客户的业务特点
和法律需求，并提出准确、精的专业意见，提供富于创新的法律服务。不仅如此，本所不断扩展业务范围以满足更多客户新的需求。三、本事项工作内容
一般来说，本律师工作主要包括以下几个方面：
1、以口头或书面形式解释贵公司提出的有关法律方面的问题；
2、为贵公司的经营、管理活动提供法律依据和法律建议；
3、协助贵公司草拟、审查、修改合同及其他法律文书；
4、应贵公司要求，参加贵公司有经济意义或法律意义的事项的谈判
工作；
5、经贵公司授权，代理贵公司参加调解、仲裁和诉讼活动；
6、经贵公司委托，协助贵公司办理非诉讼法律事务或其他法律意义
的事务，包括
代办工商税务登记、代办专利申请、代办保险、代办商检注册、代
办公证，以及代办进出口
报关手续等法律事务；
7、协助贵公司加强经营管理，建立健全经营管理制度；
8、应贵公司要求给贵公司员工讲授法制课，宣传法律基本知识，
增强贵公司员工的法
律意识和法制观念。
9、其他法律咨询和法律顾问工作。此外，根据境外公司的特殊情况，本律师还将法律服务的重点放在如下方面：
1、投资设立三资企业：包括但不限于为客户拟订合同、章程，起
草董事会决议、股东
会/股东大会决议、
代理客户申请公司设立、变更登记等相关的法律事务。
2、通过股权转让或置换，控股或参股境内公司：起草/审查股权转
让合同、股权置换
合同，提供相关
法律意见；
3、所投资的公司在境内或境外ipo（根据客户的需要，本所将以专项项目建议书的方
式提供）；
4、参股金融、证券、基金公司：协助联系相关目标公司并参与项目谈判，拟定有关法
律文件。对目标
公司进行审慎调查，出具法律意见等；
5、设立外商投资公司并进行资本运作：根据客户的授权，协助/代理客户申报公司的
设立，拟定相应
的合同、章程及其他有关的法律文书。公司设立后，出具相关的法律意见等；配合公司进行资本运作，参与资本运作计划的拟定，
6、其他相关的法律事务。
在提供上述法律服务的过程中，本律师特别关注以下方面以充分维护客户的合法权益：a、审核验证
为了出具相关法律意见书，本律师将要求贵公司提供本律师认为作为出具法律意见书所
必需的、真实的原始材料、副本材料或口头证言：如营业执照、章程、现行有效的合同、
协议及其他使其财产的行为受约
束的文件，如决议、批文、声明、承诺、保证。本律师将对上述材料进行审核；b、征询意见
在认为有必要的时候，本律师会实地进行考察，也会以协调会、听证会的方式向贵公司
或有关单位了解相关情况；另外，对于出具法律意见书及律师工作报告至关重要的而又无法
得到独立的证据支持的事实，
本律师将向有关政府部门或其他有关单位征询意见，并依赖于该证明文件出具法律意见；c、法律意见
为了维护本律师工作的严肃性，防止出现有虚假、严重误导性内容或有重大遗漏，本律
师将以工作建议、工作报告的形式向贵公司提供法律意见，并且不断补充、修改，在全部工
作结束后，出具正式的法律意见书。
四、本律师工作原则本律师的服务宗旨是：“法律至上、客户至上、效率至上”。
本所律师在参与本项工作时，将遵守以下原则：
1、高质量、高水平、高效率的提供时间较为充分的服务；
2、作好公司法律顾问工作过程中的细致工作；
3、积极配合公司、主管部门、境内外其他中介机构开展各项工作；
4、严守工作秘密。
五、本律师工作方式
本律师若有幸成为并出任贵公司的中国律师，将实行有别于其他律
师机构和律师的工作
方式。
1、实行首席律师负责制本所将配置一名资深的且为本所或专业委员
会负责人的律师出任贵公司专项法律顾问
的首席律师，并实行首席律师负责制，以避免出现责任不清或相互
推诿的情形。
2、投保律师责任保险
本所已投律师责任保险，以避免可能因执业过错给贵公司带来名誉
及经济的损失。
3、成熟化的专业服务本律师具有为境外公司提供全方位法律服务
的丰富经验，这对保证项目顺利进程所起
的作用是不容忽视的。同时，本律师在为境外公司提供常规服务方
面也是长项。这也保证
本律师能就这一所涉领
域较广、所涉难度较大的项目，为贵公司提供优质法律服务。
六、本律师服务承诺
1、以优秀的人员为贵公司提供优质、高效的法律服务；
2、恪守职业道德和执业操守，严格依贵公司的授权履行作为贵公
司国内律师的职责，
不得超越贵公司的授权范围，实施任何有损于贵公司利益的行为； 3、严守贵公司及贵公司相关单位的商业秘密及其他不便公诸于众之
秘密，不得随意发表
与发行人律师职责无关的言论。
4、不得参与与贵公司有利害关系之所有第三人的诉讼及有争议或存
有利害冲突的非诉讼
事务；
5、除依法及依贵我双方签署的有关合同之外，不得谋求或获取其他任何费用或其他不当
利益。
七、本律师收费建议关于律师收费问题，本律师考虑与贵公司的良
好合作关系，并着眼于未来持久发展与合
作，本律师在确定本项目的收费时，以下列因素为依据：
1、司法部有关诉讼、非诉讼业务的收费标准；
2、深圳市执业律师收费标准；
3、本律师和贵公司友好协商确定公平合理的标准。
八、本律师服务优势
1、从事境内外服务较早，经验丰富。本律师较早的参与了境内外
公司的法律服务工作。其范围不仅局限在中国包括广东、广
西、贵州、山东、吉林、云南、湖南、湖北等全国二十多个省份，
而且还为香港、台湾、美
国、日本、英国、新加坡等多家境外公司、银行提供中国法律服务。本律师在从事上述法律
服务方面，经验丰富，受聘的公司类型、经营范围繁多，熟悉有关
的法律、法规、政策以及
主管部门把握的尺度，本律师受聘的法律顾问单位评价非常高。
2、综合性强，服务多元化