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国有林场林地受保护擅自占用使用属违法
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; 中国法院网讯(吴丽娟施炳光) 国有林场林地属国家所有，擅自占用并改变林场用地，造成林地的毁坏将受到法律的制裁。

2012年11月13日，广西壮族自治区扶绥县人民法院以非法占用农用地罪，判处李某有期徒刑七个月，并处罚金人民币三千元。

1995年至2012年，被告人李某陆续到扶绥县岜盆乡九重山（地名）开垦占用林地1.12公顷，在扶绥县岜盆乡某村屯岑桃（地名）开垦占用林地0.9公顷，并在两地种植香蕉、甘蔗等农作物。

该九重山及岑桃的涉案林地权属均属于国营渠黎华侨林场所有，经林业工程师勘查鉴定：被非法占用的林地位于国营渠黎华侨林场2009年二类调查区划的岜盆分场，被占用林地面积共2.02公顷。

另查明，被告人李某于1995年与扶绥县岜盆乡某村屯签订耕地承包合同书，在扶绥县岜盆乡某村屯承包岑桃的荒地12.7亩，其认为岑桃的13.5亩是扶绥县岜盆乡某村屯所有。

被告人李某交给渠黎华侨林场岜盆分场2004年至2007年（三年）4亩的土地费共600元，但未注明承包的土地位于何地。

法院审理认为，被告人李某违反土地管理法规，非法占用国有林场林地，并改变被占用林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，公诉机关指控的罪名成立。

被告人李某提交国营渠黎华侨林场岜盆分场收款收据没有具体承包地点，并且只是2004年至2007年期间的缴费，并无证据证明其与渠黎华侨林场岜盆分场在九重山承包了涉案的1.12公顷的林地，法院不予采信。

另对被告人李某占用的涉案岑桃的林地0.9公顷，因被告人李某误认为该地是扶绥县岜盆乡某村屯所有而与之签订耕地承包合同，主观上没有侵占的恶意，对该辩护意见，法院予以采信。

根据被告人李某的犯罪事实、犯罪性质、犯罪情节，以及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第五十二条，第五十三条，《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的相关法律规定，法院遂作出上述判决。

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浅谈林地、林木所有权与使用权

浅谈林地、林木所有权与使用权摘要：林业改革已进入实质性阶段，森林资源资产作为商品进入市场已成现实。

很多地方出现林地、林木所有权与使用权混乱现象，给林政资源管理，行政执法工作带来不便。

弄清林地、林木所有权与使用权，不仅有利于对森林资源的开发利用，而且有利于对森林资源的保护和发展。

本文是结合相关法律和实际工作，就林地、林木的所有权与使用权进行分析。

关键词：林地、林木；所有权与使用权人们要进行物质资料的生产，就必须占有支配和使用一定的生产资料，由此决定了人们在生产、流通、分配、交换等领域的地位和相互关系。

新的《物权法》充分明晰了物权。

林地、林木均有所有权与使用权。

当森林资源资产作为商品进入市场进行交易时，林地、林木所有权与使用均发生相应的变化。

明确、稳定和保障林地、林木所有权与使用权是保护、利用和发展林业的基础。

林地、林木所有权与使用权不清，不稳定，没有保障，就意味着生产关系紊乱，不仅不利于对森林资源的开发利用，而且不利于对森林资源的保护和发展。

1、相关的概念解释1.1林地是林业用地的简称。

包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。

1.2林木是指森林中全部乔木的总称。

是森林的主体，为森林经营的主要对象。

有主林木和次要林木之分。

包括竹林，不包括孤立木。

有人工和天然之分。

1.3所有权是指国家以法律形式确认的，人们对于财产的占有、使用、收益和处分的权利。

1.4使用权是指使用者依法对他人财产拥有的限制性的占有、使用、收益和处分的权利。

也称经营权或称经营管理权。

1.5林地所有权是指所有者对林地的占有、使用、收益和处分的权能。

主体是国家和集体。

1.6林木所有权是指所有者对林木的占有、使用、收益和处分的权能。

主体是国家、集体和个人。

1.7林地使用权是指所有人根据林地的特征（性质）进行利用的权利。

主体是国家、集体和个人。

1.8林木使用权是指所有人根据林木的特征（性质）进行利用的权利。

非法占用林地处置方案(3篇)

非法占用林地处置方案按照县委、县政府在全县开展非法占用林地专项治理活动的要求，为进一步加强我镇沿海防护林资源的保护管理工作，推动全镇开展非法占用林地专项治理活动，杜绝违法占用林地行为，现根据我镇实际，特制订本实施方案。

指导思想以全县开展非法占用林地专项治理工作会议精神为指导，从长远利益和全局利益出发，充分认识建设与保护沿海防护林的重要意义，以建设绿色“滨海新城”为目标，进一步规范我镇征占用林地的管理，切实保护林地资源，促进社会、生态、经济协调可持续发展。

治理目的（一）通过专项治理，使非法占用林地、擅自改变林地用途的势头得到全面有效遏制，切实保护好森林资源。

（二）通过专项治理，使一批生态脆弱区域和群众反映强烈地段的违法占用林地案件得到依法处理，恢复林地使用性质。

（三）通过专项治理，使广大群众保护林地的意识明显增强，造林护林的积极性明显提高，镇村干部真正担负起辖区森林资源保护的责任，进一步加强林地监管工作，杜绝违法占用林地行为，切实保障林地资源安全。

治理重点（一）重点治理区域。

南境村、近院村、深土村、大店村___个临海村。

（二）重点治理内容。

___年___月以来发生的各类违法占用林地案件。

1、非法占用（未批先占、少批多占、不批也占）林地的建设项目；2、非法侵占林地，擅自改变林地用途有查处未恢复原状的积案；3、历年来查处的积案和新发生毁林占地案件。

时间步骤专项治理工作于___年___月___日起至___月___日止，分___个阶段进行。

（一）准备阶段（___月___日—___月___日）。

成立深土镇开展非法占用林地专项治理工作领导小组，研究制定《实施方案》，召开工作领导小组成员会议，部署治理工作有关事宜。

（二）宣传阶段（___月___日—___月___日）。

召开沿海村征占用林地专项治理动员大会，部署具体任务。

利用各种渠道广泛宣传开展征占用林地专项治理的目的、意义。

（三）清理阶段（___月___日—___日）。

林木和林地权属登记管理办法（2011）-国家林业局令第26号

林木和林地权属登记管理办法（2011）正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------林木和林地权属登记管理办法第一条为了规范森林、林木和林地的所有权或者使用权（以下简称林权）登记工作，根据《中华人民共和国森林法》及其实施条例规定，制定本办法。

第二条县级以上林业主管部门依法履行林权登记职责。

林权登记包括初始、变更和注销登记。

第三条林权权利人是指森林、林木和林地的所有权或者使用权的拥有者。

第四条林权权利人为个人的，由本人或者其法定代理人、委托的代理人提出林权登记申请；林权权利人为法人或者其他组织的，由其法定代表人、负责人或者委托的代理人提出林权登记申请。

第五条林权权利人应当根据森林法及其实施条例的规定提出登记申请，并提交以下文件：（一）林权登记申请表；（二）个人身份证明、法人或者其他组织的资格证明、法定代表人或者负责人的身份证明、法定代理人或者委托代理人的身份证明和载明委托事项和委托权限的委托书；（三）申请登记的森林、林木和林地权属证明文件；（四）省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门规定要求提交的其他有关文件。

第六条林权发生变更的，林权权利人应当到初始登记机关申请变更登记。

第七条林地被依法征收、征用、占用或者由于其他原因造成林地灭失的，原林权权利人应当到初始登记机关申请办理注销登记。

第八条林权权利人申请办理变更登记或者注销登记时，应当提交下列文件：（一）林权登记申请表；（二）林权证；（三）林权依法变更或者灭失的有关证明文件。

第九条登记机关应当对林权权利人提交的申请登记材料进行初步审查。

登记机关认为林权权利人提交的申请材料符合森林法及其实施条例以及本办法规定的，应当予以受理；认为不符合规定的，应当说明不受理的理由或者要求林权权利人补充材料。

国有林场管理办法_共10篇 .doc

★国有林场管理办法_共10篇第1篇：国有林场管理办法国有林场管理办法第一章总则第一条为加强国有林场管理，维护国有林场合法权益，保障国有林场改革顺利进行，促进国有林场科学发展，根据《中华人民共和国森林法》和其他有关法律、法规，制定本办法。

第二条在中华人民共和国境内进行国有林场的设立、变更、分立、合并、撤销以及国有林场的经营管理等活动，应当遵守本办法。

本办法所称国有林场，是指国家建立的专门从事植树造林、森林培育、保护和利用的具有独立法人资格的林业事业单位。

第三条国务院林业主管部门负责全国国有林场的管理工作，具体工作由其国有林场管理机构负责。

县级以上地方人民政府林业主管部门按照行政隶属关系，负责所属国有林场管理工作，具体工作由其国有林场管理机构负责。

跨地（市）、县（市、区）的国有林场，由所跨地区共同上一级林业主管部门负责管理。

第四条国有林场管理机构的主要职责是：（一）拟定、贯彻实施国有林场相关法律、法规；（二）协调编制国有林场发展规划；（三）组织编制并会同资源管理部门审批国有林场森林经营方案和国有林场森林采伐、抚育作业设计；（四）审核国有林场的设立、变更、分立、合并、和撤销等事项；（五）受委托对国有林场森林资源资产进行监管；（六）受委托对国有林场森林资源资产评估进行核准或备案；（七）指导和检查考核国有林场生产经营活动；（八）法律、法规规定的其他职责。

第五条国有林场实行“营林为本、生态优先、合理利用、持续发展”的办场方针，主要任务是培育和保护森林资源，维护国家生态安全和木材安全；开展科学试验和技术创新，推广先进技术；保护林业生态文化资源，促进人与自然和谐发展。

第六条国有林场经营范围内的国有森林资源属于国家所有，由国有林场依法经营管理。

任何单位和个人不得随意收交、归并、侵占和平调，不得以任何形式侵占、破坏国有森林资源。

国有林场经营管理的集体林地、林木，应当明确权属关系，依法维护经营管理区的稳定和林权权利人的合法权益。

破坏林地处罚标准

破坏林地处罚标准林地是实现全球气候平衡，减少温室气体排放，实施绿色发展战略以及保护生态环境的关键资源。

为了维护森林资源，保护自然生态环境，我们必须加强破坏林地的监管，特别是对于那些滥用林地、破坏林地的行为进行严格的处罚。

该处罚标准主要有以下内容：一、定性标准1、绝对禁止任何形式的非法破坏林地的行为，例如，未经批准的采伐、不允许的开发利用方式、未经授权的设置或更改林地林分类(例如，从自然林分类中换抵林地)、未经授权的采矿活动、破坏、滥烧森林等。

2、严禁持续性林地破坏行为，如非法改变林地土地属性、非法减少林地冠层、非法改变林地开发利用方式、非法改变林地资源结构、非法摘折林木等。

3、严禁未取得许可的林区活动，例如：未经批准的矿物开采、油矿开采、有毒有害的生产活动、未经授权的砍伐森林等。

二、处罚标准1、严格处罚非法破坏林地行为，例如：没收肇事者林地资产，没收动植物收入，严厉处罚肇事者，并配合有关部门实施拘留或其他报复性处罚措施；2、限制或禁止非法破坏林地的行为，采取强有力的处罚和有效的行政复议机制等手段，迫使肇事者赔偿损失；3、实施惩处措施，例如：拒绝提供私有林地的批文通行证或发放的林地的开垦或利用许可证；4、对林地法律采取最严格的行动，例如：（1）对采伐林木及无关活动照管、出关及林木运输无效行为者；（2）对林地非法拆毁、毁坏者；（3）对林地火灾起源及随之而发生的破坏者；（4）对故意破坏森林、林地及植物栖息地者；（5）对非法动用他人或者社会团体林地及公共林地使用范围超过授权者；（6）对将公共林地变更为其他功能者；（7）对确有破坏林地行为的有关单位和个人，要求立即恢复原状及予以有效补偿。

通过完善这些处罚标准，我们有望维护林地的生态安全，保护自然环境，实现绿色发展战略，为人民健康生活共创良好生态环境。

国家林业和草原局关于印发修订后的《国有林场管理办法》的通知-林场规〔2021〕6号

国家林业和草原局关于印发修订后的《国有林场管理办法》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------国家林业和草原局关于印发修订后的《国有林场管理办法》的通知林场规〔2021〕6号各省、自治区、直辖市林业和草原主管部门，国家林业和草原局各司局、各派出机构、各直属单位、大兴安岭林业集团：为进一步规范和加强国有林场管理，促进国有林场高质量发展，我局组织修订了《国有林场管理办法》（见附件），现印发给你们，请遵照执行。

特此通知。

附件：国有林场管理办法国家林业和草原局2021年10月9日附件国有林场管理办法第一章总则第一条为规范和加强国有林场管理，促进国有林场高质量发展，根据《中华人民共和国森林法》和有关法律法规、规章制度，制定本办法。

第二条国有林场的建设和管理，适用本办法。

本办法所称国有林场是指依法设立的从事森林资源保护、培育、利用的具有独立法人资格的公益性事业、企业单位。

第三条国有林场应当坚持生态优先、绿色发展，严格保护森林资源，大力培育森林资源，科学利用森林资源，切实维护国家生态安全和木材安全，不断满足人民日益增长的对良好生态环境和优质生态产品的需要。

第四条国有林场应当根据生态区位、资源禀赋、生态建设需要等因素，科学确定发展目标和任务，因地制宜、分类施策，积极创新经营管理体制，增强发展动力。

第五条县级以上林业主管部门按照管理权限，负责本行政区域内的国有林场管理工作。

跨地（市）、县（市、区）的国有林场，由所跨地区共同上一级林业主管部门负责管理。

第六条国有林场依法取得的国有林地使用权和林地上的森林、林木使用权，任何组织和个人不得侵犯。

第七条国有林场应当依法对经营管理范围内的森林等自然资源资产进行统一经营管理，主要职责包括：（一）按照科学绿化的要求和山水林田湖草沙系统治理的理念，组织开展造林绿化和生态修复工作；（二）按照严格保护和科学保护的要求，组织开展森林资源管护、森林防火和林业有害生物防治工作；（三）按照科学利用和永续利用的原则，组织开展国家储备林建设、森林资源经营利用工作；（四）组织开展科学研究、技术推广、试点示范、生态文化、科普宣传工作；（五）法律、法规规定的其他职责。

广东省林业厅关于严格控制建设项目占用国有林场林地行为的通知

广东省林业厅关于严格控制建设项目占用国有林场林地行为的通知文章属性•【制定机关】广东省林业厅•【公布日期】2016.06.28•【字号】粤林函〔2016〕323号•【施行日期】2016.06.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】森林资源正文广东省林业厅关于严格控制建设项目占用国有林场林地行为的通知粤林函〔2016〕323号各地级以上市、各县（市、区）人民政府：为严格控制建设项目占用国有林场林地行为，严格保护和合理利用国有林场林地，根据《广东省林地保护管理条例》有关规定，经省人民政府同意，现就我省建设项目改变国有林场林地用途的审核批准事项通知如下：一、严格控制国有林场林地转为非林地，建设项目应当不占或者少占国有林场林地；占用国有林场林地的，应当符合林地保护利用规划，合理和节约使用林地。

二、建设项目占用国有林场林地、改变林地用途的，必须经省林业主管部门审核同意，并报省政府批准，按以下有关规定办理：（一）审批条件。

建设项目占用国有林场林地应当符合选址唯一性。

各类建设项目不得使用I级保护林地。

市级以上能源交通等涉及民生的工程建设项目，可以申请使用国有林场Ⅱ级及以下保护林地。

省政府认为确有必要占用国有林场林地的项目，可以占用国有林场林地。

（二）申请、审批程序。

由国有林场行文申请，按照隶属关系逐级审核上报。

1．县属国有林场提出申请，经县（市、区）、地级以上市、省林业主管部门逐级审核后，报省政府审批。

2．市属国有林场提出申请，经地级以上市、省林业主管部门逐级审核后，报省政府审批。

县属、市属国有林场申请材料报省林业厅审核时，地级以上市林业主管部门还需要提交本级政府审查意见。

3．省属国有林场提出申请，由省林业厅审核后，报省政府审批。

各级林业主管部门应分别自受理材料之日起20个工作日内审核完毕。

（三）申请提交材料。

1．占用林地申请文件。

2．建设项目立项文件。

3．选址唯一性论证报告。

4．建设项目使用林地生态影响分析。

林地征占用方面法律法规

林地征占用方面法律法规《中华人民共和国森林法》第二章第十八条：森林经营单位在所经营的禁范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施，需要占用林地的，由县级以上人民政府林业主管部门批准；修筑其他工程设施，需要将林地转为非林业建设用地的，必须依法办理建设用地审批手续。

直接为林业生产服务的工程设施是指：（一）培育、生产种子、苗木的设施；（二）贮存种子、苗木、木材的设施；（三）集材道、运材道；（四）林业科研、试验、示范基地；（五）野生动植物保护、护林、森林病虫害防治、森林防火、木材检疫设施；（六）供水、供电、供热、供气、通讯基础设施。

《国务院办公厅关于加强森林资源保护管理工作的通知》（国办发[1994]64号）中第三条：强化林地利用监督管理，实行有偿使用林地的制度。

各地要制定、完善林地管理地方性法规和征用、占用林地补偿制度，维护国有林业企、事业单位的合法权益。

凡未依法办理手续的单位和个人，都不得以任何借口和无偿划拨国要林业企、事业单位使用的林地。

林权证是森林、林木和林地权属的法律凭证，对没有核发林权证的单位，各级人民政府要按有关法规抓紧办理。

征用、占用林地要先经林业主管部门初审同意，严格履行审批手续，严禁乱批滥占林地。

各级人民政府要对1992年下半年以来非法征用、占用林地情况进行一次清理，限期办理审批补偿手续，凡不补办有关手续者，其非法征用、占用的林地应予以收回。

要抓紧制定调处山林权属纠纷的有关法规，对于有争议的林木、林地在权属争议未解决以前，任何应发展社会主义市场经济的需要，林业部应会同有关部门制定国有林地有偿使用政策和法规，报国务院审定后施行。

《林业部关于经济林地是否属于林地问题的函复》（林函策字[1994]41号）：根据《森林法》第四条规定，森林包括经济林；《森林法实施细则》第二条规定，森林资源包括林地，林地包括郁闭度零点三以的乔木林地，疏林地，灌木林地，采伐迹地，火烧迹地，苗圃地和国家规划的宜林地。

因此，经济林地也属于林地。

国家林业局—国有林场管理办法

国有林场管理办法第一章总则第一条为加强国有林场管理，维护国有林场合法权益，保障国有林场改革顺利进行,促进国有林场科学发展，根据《中华人民共和国森林法》和其他有关法律、法规，制定本办法。

第二条在中华人民共和国境内进行国有林场的设立、变更、分立、合并、撤销以及国有林场的经营管理等活动，应当遵守本办法.本办法所称国有林场,是指国家建立的专门从事植树造林、森林培育、保护和利用的具有独立法人资格的林业事业单位。

第三条国务院林业主管部门负责全国国有林场的管理工作，具体工作由其国有林场管理机构负责。

县级以上地方人民政府林业主管部门按照行政隶属关系，负责所属国有林场管理工作，具体工作由其国有林场管理机构负责。

跨地（市）、县(市、区）的国有林场，由所跨地区共同上一级林业主管部门负责管理.第四条国有林场管理机构的主要职责是:（一)拟定、贯彻实施国有林场相关法律、法规；（二）协调编制国有林场发展规划;(三）组织编制并会同资源管理部门审批国有林场森林经营方案和国有林场森林采伐、抚育作业设计；(四）审核国有林场的设立、变更、分立、合并、和撤销等事项；（五）受委托对国有林场森林资源资产进行监管；（六）受委托对国有林场森林资源资产评估进行核准或备案；(七)指导和检查考核国有林场生产经营活动;（八）法律、法规规定的其他职责。

第五条国有林场实行“营林为本、生态优先、合理利用、持续发展”的办场方针,主要任务是培育和保护森林资源，维护国家生态安全和木材安全；开展科学试验和技术创新,推广先进技术；保护林业生态文化资源,促进人与自然和谐发展。

第六条国有林场经营范围内的国有森林资源属于国家所有，由国有林场依法经营管理.任何单位和个人不得随意收交、归并、侵占和平调，不得以任何形式侵占、破坏国有森林资源。