第七章 行政程序法
行政程序法
行政程序法概述行政程序法是指规范国家行政机关与行政相对人在行政过程中所遵循的程序规则、程序原则、诉讼程序制度的法律规范。
它主要涉及行政机关的行政行为、行政许可、行政处罚、行政强制执行、行政争议解决等方面。
行政程序法的主要目的是保证行政机关依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进行政机关与社会的和谐关系，维护国家的法制与政治稳定。
行政程序法的形成与发展行政程序法的形成和发展与国家法制和行政体制的发展密切相关。
在中国，随着经济的快速发展和国家治理体系的逐步完善，行政程序法的发展已经成为维护社会稳定和促进经济发展的重要法律保障。
我国第一部行政程序法是《行政诉讼暂行规定》（1950年），此后我国陆续颁布实施了多部行政程序法律，如《行政诉讼法》（1991年）、《行政复议法》（1999年）、《行政许可法》（2004年）等。
这些法律的颁布实施，为我国行政程序法的发展奠定了坚实的基础。
在行政程序法的发展过程中，我国政府也积极推进行政管理改革，维护公民、法人和其他组织的合法权益，促进了行政程序法的不断完善和发展。
行政程序法的内容行政程序法主要包括以下几方面的内容：1. 行政行为的程序行政行为是指国家机关依照法定程序采取的具体行动或决定。
行政行为的制定必须依照法定程序，包括程序合法、程序公正、程序公开、程序简易、程序迅速等程序要求。
2. 行政许可的程序行政许可是指国家机关对申请者依法规定的条件和程序进行审查后，发给行政相对人所需的证明、批准等行政行为。
行政许可的程序应当保证合法、公正、公开、便利、高效。
3. 行政处罚的程序行政处罚是国家机关根据法律规定对违法行为人采取的制裁措施。
行政处罚的程序应当遵循以下原则：合法、公正、公开、及时、方便、高效。
4. 行政强制执行的程序行政强制执行是指国家机关依法对行政相对人采取的追索或强制执行措施。
行政强制执行必须在法定的程序和范围内进行，保障行政相对人的合法权益。
5. 行政争议解决的程序行政争议解决是指行政机关与行政相对人之间因行政行为产生的争议所采取的解决方案。
中华人民共和国行政程序法
中华人民共和国行政程序法（专家建议稿）目录第一章总则第二章行政程序主体第一节行政机关第二节行政相对人第三节行政程序的其他参加人第三章行政程序基本制度第一节电子政务第二节行政公开第三节个人信息保护第四节行政调查与证据第五节说明理由与听取陈述、申辩第六节听证第七节时限、期间、送达与费用第四章重大行政决策与行政规范制定程序第一节重大行政决策程序第二节行政立法程序第三节行政规范性文件制定程序第五章行政处理程序第一节行政处理一般程序第二节行政处理简易程序第三节行政处理的效力第六章行政机关特别行为程序第一节行政合同第二节行政指导第三节内部行政规范第四节行政规划第五节行政应急行为第七章监督、责任与救济第八章附则第一章总则第一条（立法目的）为规范行政行为，促进行政机关依法、公正、高效行使职权，保护公民法人和其他组织的合法权益，全面推进法治政府建设，根据宪法，制定本法。
第二条（适用范围）行政机关实施行政行为，适用本法。
其他法律根据本法规定的行政程序基本原则对特定行政行为的程序作出特别规定的，同时适用其他法律。
本法所称“行政机关”，是指县级以上各级人民政府及其工作部门和乡镇人民政府。
法律、法规、规章授权其行使特定行政职能的组织在行使行政职权时视为行政机关，适用本法规定的程序。
本法所称“行政行为”，是指行政机关作出的对公民、法人或者其他组织权利、义务产生影响的行为。
行政机关实施对内部机构、人员的管理行为，不适用本法。
但本法专门对内部行政行为作出的程序规定，行政机关应当适用。
第三条（社会组织的适用）具有社会公共管理职能的组织依法或依组织章程实施公共管理职能的行为和作出影响其组织内部成员权利、义务的行为应适用本法规定的行政程序基本原则。
具有社会公共管理职能的组织应根据本法规定的行政程序基本原则制定相应程序规则，具体规范其实施公共管理职能的行为和作出影响其组织内部成员权利、义务的行为。
第四条（依法行政原则）行政行为应依法定权限、法定条件、法定规则和法定程序实施。
一般的行政程序法
一般的行政程序法
1. 什么是行政程序法
行政程序法是指规范行政机关行使职权程序的法律规定。
它包含了一系列指导行政机关行使职权时需要遵循的程序和方法，以确保其行为的合法性、有效性和公正性。
2. 行政程序法的重要性
行政程序法的实施，有利于促进行政机关依法行政和加强行政机关与公民之间的沟通与互动。
它使行政机关行使职权的过程更加规范化、透明化和可预期，从而增强了公众对行政机关的信任和支持，提高了行政机关的行政效率和服务质量。
3. 行政程序法的内容
行政程序法的内容包括行政程序的基本规则、程序安排、申请和各种司法救济程序等。
其中，行政程序的基本规则包括法定原则、独立性原则、公开原则、听证原则、证据原则、选择权原则等，这些原则在行政机关行使职权时必须严格遵守。
4. 行政程序法的适用对象
行政程序法适用于所有行政机关、行政行为以及与行政行为相关的公民和组织。
在行政程序中，公民和组织不仅是权利的主体，也是重要的问责对象。
行政机关必须在程序合法的基础上，听取公民和组织的意见和诉求，并承担相应的法律责任。
5. 行政程序法的实施
行政程序法实施具有重要的现实意义，在制定和实施过程中必须
充分考虑现实情况和社会需求。
此外，必须建立完善的法律监督机制，确保行政程序的合法性，保障公民的合法权益，维护社会的公正和稳定。
同时，行政机关也应根据法律规定，加强对职权行使过程的监督
和评估，促进行政机关提高效率并防止滥用职权。
综上所述，行政程序法的实施可以说是保障公民和组织权利的法
律基础，加强行政机关与公民之间的沟通和互动，是现代化国家法制
建设的重要组成部分。
行政程序法范本
行政程序法范本一、引言近年来，随着社会的发展和进步，行政机关在履行职责过程中不可避免地会涉及各种行政程序。
为了规范和保障行政程序的公正性、合法性和效率性，行政程序法应运而生。
本文将围绕行政程序法的相关内容展开论述，以期能够准确讲解并深入探讨该法律的基本原则、适用范围以及相关程序等问题。
二、行政程序法的基本原则行政程序法的基本原则是指在行政程序中，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到有效保护和实现的基本原则。
行政程序法的基本原则包括以下方面：1. 法定原则：行政行为必须依法进行，行政机关在履行职权时应当依照法定权限和程序进行，不得越权或滥用职权。
2. 公开原则：行政机关在履行职权时应当保证行政行为的透明度，充分提供信息，接受社会监督。
3. 公正原则：行政机关在履行职权时应当保持公正、客观、中立，不得歧视、压制甚至违法侵害当事人的合法权益。
4. 迅速原则：行政机关在履行职权时应当尽快作出决策，以保证当事人的合法权益得到及时救济。
5. 效率原则：行政机关在履行职权时应当高效、便捷地处理案件和事务，提高行政工作效率。
三、行政程序法的适用范围行政程序法适用于行政机关进行行政活动的全过程。
行政活动包括行政监管、行政许可、行政处罚、行政强制等多个方面。
四、行政程序法的基本程序行政程序法规定了行政行为的基本程序，包括以下几个环节：1. 行政决策的程序：行政机关在作出行政决策前，应当听取相关当事人的意见和申辩，充分进行事实调查和证据收集，并依法作出决策。
2. 行政执行的程序：行政机关在执行行政决策或行政强制措施时应当依法进行，必要时应当经过合法授权。
3. 行政争议解决的程序：当行政当事人与行政机关之间发生争议时，可以依法提起行政复议或行政诉讼，以解决行政争议。
五、行政程序法的保障措施行政程序法为保障当事人的合法权益，规定了以下保障措施：1. 申请和申诉权：当事人有权申请行政机关作出行政决策，并有权要求行政机关重新审查或改正错误的行政决策。
行政法与行政诉讼法 第七章行政程序
二、行政程序的作用
法律一种分类是将法律划分为实体法和程序法 通俗地讲，实体法规定的是：要做的事情 程序法规定的是：做事的方法 行政实体法规定的是：行政主体的权力 行政程序法规定的是：行使权力的方法 一般情况下，行政实体法是针对行政相对人的 行政程序法是针对行政主体的 行政程序是行政主体行使权力的程序（行使权力的方法） 行政程序时用来约束行政主体的，防止其滥用权力。
行政程序的主要制度
5、职能分离制度 这一制度是对权力的制约，防止以权谋私。 职能分离有很多表现，常见的如： ——重大事项：决策组织（人员） 执行组织（人员）分离 ——需要调查才能做决定的事项：调查人员 决定人员分离 ——需要收取费用的事项：决定收费人员 收取费用人员分离
行政程序的主要制度
6、不单方接触制度 两个以上的行政相对人权利义务发生争议，行政主体 处理纠纷，其工作人员应同时接触双方（或各方）当事 人，不能单独接触某一方。 处理纠纷时 ，发生纠纷的当事人都在现场，防止私下 交易。
三、行政程序的主要制度
1、表明身份制度 表明身份往往是行政程序的第一步。行政公务人员行 使行政权力时应向行政相对人出示证件，亮明身份，让 对方了解自己是国家公务人员，正在代表国家行使权力。 表明身份一是能有效防止公务人员滥用权力 二是能防止不法分子假冒公务人员招摇撞骗。 在公共场所行使权力，必须遵守这项制度； 在办公场所行使权力，理论上讲也应该表明身份。
第七章
行政程序
一、行政程序的概念
行政程序是行政主体实施行政行为时应遵循的步骤、 方式、顺序和时限。 通俗地说程序是方式方法，行政程序是实施行政行为 的方式方法 实施行政行为就是行使行政权力，所以行政程序就是： 行政主体行使权力的程序（方式方法） 所有的程序都包括四项内容：步骤、方式、顺序、时限。 行政程序也不例外。
行政法理解行政程序法的核心概念
行政法理解行政程序法的核心概念行政程序法是行政法中的重要一部分，它涉及行政监督、行政许可、行政裁量以及行政争议解决等诸多方面。
作为行政法的基本法律规范，行政程序法在保障公民合法权益、维护社会公平正义等方面发挥着重要作用。
本文将对行政程序法的核心概念进行介绍和解析。
一、行政程序法的定义和作用行政程序法是通过制定规范行政行为程序的法律法规，使行政活动依法有序进行的法律制度。
它主要涉及行政行为的合法性审查、行政裁量的公正性保障、行政争议的解决机制等。
行政程序法的核心作用在于保障行政行为的合法性和公正性，确保行政机关依法行使权力，不侵害公民的合法权益，维护社会秩序与公共利益。
它为公民提供了维权渠道，保障了公民的合法权益和法治权益。
二、法治原则在行政程序法中的运用法治原则是行政程序法的核心价值观念，它包括合法性原则、公正性原则、公开透明原则、效率性原则等。
这些原则在行政程序法中得到了体现和运用。
1. 合法性原则：行政程序法要求行政行为的合法性，即行政行为必须依法进行。
行政机关在制定行政规章、行政决策时，必须遵守法律规定，不能超越法律权限。
2. 公正性原则：行政程序法要求行政机关在行使行政裁量权时要保持公正、客观，不得歧视、压制公民的权益。
行政机关在行政争议解决中，要依法进行公正的裁决。
3. 公开透明原则：行政程序法倡导行政机关在行政活动中进行公开透明。
行政机关应当公开行政信息，接受社会监督，保障公民的知情权和参与权。
4. 效率性原则：行政程序法要求行政机关在履行职责时，高效运作，提高行政效能。
行政机关应当依法及时办理、解决行政事务，不得拖延办事。
三、行政程序法的实施主体和程序要素行政程序法的实施主体是行政机关，它是行政行为的主体和依法行使行政权力的机构。
行政机关在实施行政程序时，需要遵循一定的程序要素。
1. 行政决策程序：行政决策程序是行政机关依法作出决策的过程，包括收集和审查相关证据、听取当事人的意见和申辩、作出决策并告知当事人等环节。
行政程序法的基本制度
行政程序法的基本制度行政程序法是一项重要的法律制度，旨在规范和保障行政机关的行政行为的合法性、公正性和效率性。
它涉及到行政机关与公民、法人和其他组织的关系，对于维护公共利益、保障公民权益具有重要意义。
下面将就行政程序法的基本制度进行阐述。
首先，行政程序法确立了行政机关的行政行为的程序要求。
行政机关必须按照法律规定的程序进行决策和执行，保证行政决策的合法性和公正性。
这包括在决策前进行听证、征求意见，对重要行政决策进行公开和透明，确保行政决策的合法性和公正性。
其次，行政程序法规定了行政机关的行政行动的法律效力及其救济方式。
行政机关的行政行为应当具有合法性和有效性，否则可能导致其行为被撤销或者无效。
公民、法人和其他组织对行政机关的行政行为有权申请行政复议和行政诉讼，依法维权保护自己的合法权益。
第三，行政程序法确保了公民的知情权和参与权。
行政机关在决策前应当公开相关信息，接受公民的意见和建议，保障公民的知情权和参与权。
公民有权获得行政文件、行政决策和其他相关信息，有权提出异议和申请复议，保障公民的合法权益。
第四，行政程序法规定了行政机关的行政监察和责任追究制度。
行政机关应当接受上级行政机关和纪检监察机关的监察，确保其行政行为的合法性和规范性。
行政机关在行使职权时应当依法作出决策，若有违法、滥用职权等失职行为，应当追究责任。
最后，行政程序法规定了行政纠纷解决的制度。
公民、法人和其他组织与行政机关之间发生的行政纠纷应当依法进行调解、仲裁和诉讼。
行政纠纷的解决要依法公正，确保各方合法权益得到保护。
行政程序法的基本制度，为行政机关的行政行为提供了一个规范的框架，保障了公民的知情权、参与权和维权权利。
同时，它还规定了行政监察和责任追究制度，确保行政机关依法行使职权。
行政程序法的出台和实施，对于维护行政机关与公民、法人和其他组织之间的平衡关系，促进了公共利益的实现，保护了公民的合法权益，起到了积极的作用。
行政程序法律制度
《行政程序法律制度》2023-10-26CATALOGUE目录•行政程序法律制度概述•行政程序法律制度的种类和内容•行政程序法律制度的实施与监督•我国行政程序法律制度的现状与完善建议•行政程序法律制度的相关案例分析01行政程序法律制度概述行政程序法律制度是指规范行政机关在行使行政权力、管理公共事务过程中所应遵循的程序和步骤的法律制度的总称。
它包括行政决策程序、行政执法程序、行政听证程序等。
1 2 3行政程序必须遵循法律规定，包括程序步骤、时限、形式等，确保行政行为合法有效。
行政程序法律制度具有法定性行政程序应当公开进行，保障公众的知情权和监督权，增强行政透明度和公信力。
行政程序法律制度具有公开性行政程序应当允许利害关系人参与，保障其合法权益，确保行政决策符合公众利益。
行政程序法律制度具有参与性03提高行政效率合理的行政程序能够减少不必要的环节和成本，提高行政效率，确保公共利益的实现。
行政程序法律制度的重要性01规范行政权力运行行政程序法律制度能够规范行政权力的行使，确保行政行为合法、公正、透明。
02保障公民权利通过行政程序法律制度的实施，能够保障公民的合法权益，增强公民对行政决策的参与度和满意度。
02行政程序法律制度的种类和内容行政处罚主要针对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织。
行政处罚程序法律制度适用范围应当遵循合法、公正、公开、及时的原则。
处罚原则包括立案、调查、听证、决定和执行等环节。
处罚程序许可原则应当遵循合法、公开、公平、公正、便民、高效的原则。
适用范围行政许可主要针对有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等。
许可程序包括申请、受理、审查、决定和延续等环节。
行政许可程序法律制度行政强制执行主要针对当事人不履行行政处罚决定、行政许可决定以及其他行政决定，为了维护国家利益和社会公共利益。
行政强制执行程序法律制度适用范围应当遵循合法、公正、公开、及时的原则。
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3．效率原则：保障行政权高效地为公益服务。
四、行政程序法的基本制度
1．表明身份制度： 2．告知制度：事实及法律依据、救济途径等； 3．陈述、申辩、听证制度： 4．回避制度：《行政处罚法》第37条；
第三十七条 行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，
序。 3．行政程序的多维视角： 1）美国：从最广义的角度理解，往往包括行政救济的程序，即司法
审查的程序； 2）英国：自然公正原则； 3）主流派：将行政复议及行政诉讼程序作为行政救济程序排除在外，
仅限于行政行为的作出过程而言。
（二）行政程序法
1．定义：调整行政主体作出行政行为的过程中所遵循的 程序的法律规范和原则的总和。
并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答
询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。
行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或
者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并
应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁
6．时效制度：行政主体及行政相对人的行为必须在一定 期限内作出；
7．简便高效制度：方便行 行政程序法
在立法、行政、司法中，行政的主要职能是对法律 的执行，简称行政执法，而司法则对法律在具体争议中 适用；因此在行政执法的过程中也象司法一样有一套严 格的程序，但此种程序也区别行政诉讼程序，后者在性 质上仍然是司法程序。
一、行政程序与行政程序法 （一）行政程序 1．定义：行政主体作出行政行为的过程中所遵循的步骤、顺序、方
或者转移证据。
执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。
5．合议制度：对专业性、技术性及对公益影响重大的行 为，应通过会议及委员会集体决策的方式作出，如：对情 节复杂或处罚较重的行政处罚，《行政处罚法》第38条；
第三十八条 调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查， 根据不同情况，分别作出如下决定： （一）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情 况，作出行政处罚决定； （二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚； （三）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚； （四）违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。 对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的 负责人应当集体讨论决定。
2．内容：行政组织法及行政作用法的部分内容组成。 3．趋势：行政程序法典化。 二、行政程序法的价值
1．监督和控制行政权； 2．保护行政相对人的合法权益； 3．提高行政效率。 三、行政程序法的基本原则
1．程序公正原则：是现代程序的起码要求； 2．相对人参与原则：了解并被告知行政行为作出的依据
法、方式以及时限的总和 2．特征： 1）针对行政行为的作出过程而言，主要包括行政行为事前及事中的
程序； 2）其目的在于规制行政权，保护行政相对人的合法权益，建构参与
型行政机制； 3）其内容包括行政行为的步骤、顺序、方式方法及时限； 4）其不仅仅包括具体行政行为的程序，而且包括抽象行政行为的程