公共管理学非政府公共组织简答题
公共管理简答题
五、简答题(本题共6小题，每小题4分)1. 首长制和委员制的优缺点有哪些?【答案】首长制优点：权力集中，责任明确,指挥灵敏有力；缺点：容易导致滥用权力,独断专行，压制民主。
委员制优点：集思广益，互相牵制，有利于权力监督;缺点：责任不明确，力量难以集中,决策迟缓2. 中国政府间关系的传统模式有哪些特征？【答案】在政府间的结构关系上，主要体现为层级隶属关系；在政府间的权力分配上，实行中央高度集权；在政府间的横向关系上，阻隔多而联系少。
3. 亚当·斯密等人主张由市场机制（价格）这只”看不见的手”去引导经济活动,政府要尽量少干预,只起到”守夜人"的作用。
请简要说明“守夜人”政府的作用仅限于哪些方面？【答案】免受外敌侵犯;保护每一个社会成员免受其他成员的强制，实现社会公正；建设和保护公共设施。
4。
根据政策对社会和有关人们之间关系的影响,可以将公共政策划分为哪些种类？【答案】分配性政策、调节性政策、自我调节性政策、再分配性政策.5。
如何理解公务员的回避制度?【答案】回避是指为了防止公务员因某种亲情关系而不能秉公执行公务甚至徇私枉法,而对其任职和执行公务加以限制的制度。
包括职务回避、地区回避和公务回避。
6 西方国家公务员根据产生形式的不同分为哪两类？各是怎样产生的？【答案】严格区分政务官与事务官。
政务官通过选举产生，有任期,随选举胜负而进退；事务官通过公开考试、择优录用，实行无过失不受免职处分的职务常任制。
三、简答题(每小题6分,共24分）1. 非政府公共组织的基本特征和作用是什么？2. 非政府公共组织的基本特征是非政府性、公益性、（也可称非营利性,是指其组织的宗旨是为社会提供公共的专业的服务，而不是经营性的以营利为目的的.）正规性和专门性。
由于非政府公共组织沟通了政府与社会各方面的联系，架起了政府与社会之间的桥梁与纽带，因此非政府公共组织发挥着广泛性、针对性和中介性的作用。
2。
影响公共政策执行的因素有哪些？3. 影响公共政策执行的因素主要有：①政治因素.政治因素对政策执行影响首先表现在政策的特性上。
非政府组织与管理选择简答
一、单选、多选题、判断题1、无国界医生组织志工任用期平均为6个月。
2、国际性特赦组织只在伦敦受理志工方案，志工工作时间仅全职8周，兼职则3个月。
3、超国家关系论是由美国著名国际关系学者爱德华-L-莫尔斯、罗伯特-基欧汉、约瑟夫-奈。
4、2001年6月16日上午，中国青少年基金会常务副理事长徐永光和上海电信公司执行总监郑宝奇敲响了希望工程的钟声，郑重宣告希望义卖中心暨华东理工大学义卖部成立。
5、希望义卖中心是中国首家义卖中心，它的成立本身是中国第三部门发展过程中的一个标志性事件，为我们提供了理解第三部门发展的样本。
6、劝募是义卖中心运作的初始阶段。
7、义卖中心主要选定高校和社区作为劝募场所。
8、爱德基金会的成立是中国80年代改革开放政策的结果，是以南京为基地的中国非政府组织。
9、台湾慈济功德会是在全世界28个国家拥有500万志愿者的宗教性非政府组织。
在证严法师的带领下，一种怜悯与救济苦难众生的佛教事业，成为了实践慈济之道。
10、慈济功德会的使命是通过其国际性的国际赈灾、骨髓捐赠、环境保护等项目将整个世界变成慈爱的家园，实现“无缘大慈，同体大悲”。
11、如何解决互益性社会团体负效应呢？政府自律；通过人大监督，一方面监督政府，一方面制约互益性社会团体。
1、全球化的特点：A渗透性B扩张性C去疆域性2、全球化的特点反映在：A经济领域B文化领域C科技领域D社会领域E环境领域等3、中国社团的产生有两个来源：A供方，目前多来自政府的供应B需方，社会成员的需要4、捐款来源主要有三种类型：A政府捐款 B混合性收款C收取费用和会费。
5、第三部门与政府的互动关系分别为：A互补B笼络吸纳C冲突6、第三部门间建立联盟往往起于两个原因：A达成特定目的B协助其他非营利性组织7、全球化时代公共事务的特性在于：A公共事务议的范围具有超国界性B公共事务的性质具有超官方性。
8、萨拉蒙对NGO特性的概括：A组织性B非政府性C非营利性D自治性E志愿性9、与一般的政府机关和企业机构不同，非营利性之中包含三种人员：A负责决策的董事会中的董事B执行计划的支薪专职人员C不支薪的志愿人员10、从社团本身性质来划分，可分为：A公益性社会团体B互益性社会团体（这样划分的优点是，可以体现出社会团体与其服务对象之间的关系）11、不同的学者从不同的角度出发，对民间非营利组织现象做出了理论上的解释，其中比较有影响的是：A市场失灵与政府失灵理论B契约失灵理论C第三者政府理论。
公共管理学简答题汇总
相对于传统行政管理而言，现代公共管理具有以下主要特征:1、从控制导向转向公共治理.2、以公民本位取代政府本位。
3、由内部封闭走向外部开放。
4、从追求效率转变为强调责任.从“公共性"的本质内涵出发，简述公共管理与私人管理的区别：传统社会学中公私概念只是反映了不同人群的集合状态或规模大小，以及个人与集体的在其中的相对性和相应的占有形态和活动内容。
作为现代管理的本质属性，“公共性”与国家及其职能的发展演变相联系,分权制衡和专业化分工已经奠定了现代公共管理的“公共性”基础。
1、公共利益与个人利益。
2、公共权力和个人权利.3、多元制衡与意志自主.公共管理学的研究方法:1、规范与实证相结合2、理论与实践相结合3、分析与综合相结合如何理解公共管理主体多元化是一个必然趋势?1、社会经济生活日益复杂化和公民需求多样化，适宜由非政府公共组织来参与社会治理2、现代公共事务日以专业化和复杂化,促使政府部门需借助非政府公共组织来完成复杂的管理任务3、人们对政府职能在认识上的转变，促成了公共管理主题的多元化。
非政府公共组织的基本特征：相对独立性、志愿公益性、非营利分配性市场经济条件下，政府职能的基本内容：1组织公共物品的供给2消除各种外部效应3防止滥用垄断优势4客服信息不充分5保障收入分配公平6纠正不合理的偏好7保持宏观经济稳定增长从政府失灵的原因分析中国转型时期政府职能调整思路：1引入市场竞争机制,提高政府组织效率2在推动经济体制改革的同时进行政府体制改革3消除政府寻租和腐败的土壤和条件公共权力（不同于私人权力)的本质特征：公共性、相对性、支配性、权威性、垄断性公共权力异化的原因，公共权力制约机制建设公共权力的授权必然伴随着公共责任的确定,公共权力和公共责任应该统一。
如果公共权力偏离公共责任，就会产生公共权力的异化。
公共权力异化就是公共权力背离了公共利益目的，公共管理主题运用公共权力谋取私人利益.因此，认识公共异化的内在可能性,进而制约公共权力异化由可能性转变为现实性，对于确保公共权力的规范运行具有重要意义,（一）公共异化的成因公共异化的可能性，来自于公共权力本身的三个内在矛盾：权力的二重性、人性的二重性、权能的二重性。
黎民《公共管理学》(第2版)配套题库课后习题非政府公共组织【圣才出品】
第十章非政府公共组织一、关键词1．非政府公共组织（Non—governmental Organizations）答：非政府公共组织，是指那些独立于政府与企业之外的不以营利为主要目的的各类社会组织。
非政府公共组织的特征有：（1）非政府公共组织必须以一定的法律、法规作为基本的行为准则，其从事的管理和服务活动要具有公共性；（2）非政府公共组织在公共管理过程中，要保证其所从事的管理和服务活动，具有客观性和公正性；（3）非政府公共组织参与公共管理活动的范围广、领域宽，涉及社会、经济以及教育、卫生、科学、文化等各个领域，并提供大量的、直接的服务；（4）随着社会经济的发展，非政府公共组织参与公共管理活动的形式将不断变化，内容也将更加丰富，以适应高度专业化分工和社会化发展的要求。
2．事业单位（Enterprise Unit）答：事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
事业单位的几层含义是：（1）国家为了社会公益目的，是从举办目的上确定事业单位与其他社会组织的区别。
国家设立的学校、医院、福利院等是为广大人民群众提供社会服务的机构，必须把社会效益放在第一位，不能混同于以营利为目的的企业。
（2）由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，是从举办主体的角度界定事业单位和其他社会组织的界限。
（3）从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织，是对事业单位活动属性的界定。
事业单位既不同于国家机关，也不同于政党、社会团体和企业。
3．公共企业Public Service Enterprise答：公共企业是指以公共利益最大化而不是以企业利益最大化为基本目标的一类特殊的企业组织，一般而言政府通过直接投资或控股，对这类企业拥有不同层度的控制权。
从社会职能上看，这类企业组织负有克服市场失灵的公共政策义务，不以营利为最重要目的；从企业产权性质看，公共企业通常都是由国家或政府出资，其所有权或控股权属于政府的国有企业。
公共管理学简答论述整理
公共管理学简答论述整理
什么是公共管理学？
公共管理学是一门研究政府和非营利组织如何有效管理资源、提供公共服务、
制定政策以及应对社会问题的学科。
该领域涵盖了公共政策制定、组织管理、领导力、人力资源管理以及公共服务交付等方面的内容。
公共管理学的研究对象
公共管理学研究的对象主要包括政府组织、非营利组织和公共服务机构。
这些
组织在社会中扮演着重要的角色，负责提供教育、医疗、社会保障、环境保护等公共服务，以促进社会的公平和发展。
公共管理学的基本原理
公共管理学的基本原理包括效率、效益、公正、民主和透明度。
在公共管理的
实践中，要注意平衡这些原则，确保公共资源的有效利用，提高公共服务的质量，保障社会的公正和民主。
公共管理学的重要概念
在公共管理学中，有一些重要的概念需要了解，如治理、绩效管理、社会资本、风险管理等。
这些概念帮助我们更好地理解公共管理活动的本质，指导我们建立健康的公共管理制度。
公共管理学的发展趋势
随着社会的不断发展，公共管理学也在不断更新。
未来公共管理学的发展趋势
可能包括数字化转型、全球化合作、可持续发展以及创新管理模式。
这些趋势将对公共管理实践和理论研究带来挑战和机遇。
总结
公共管理学作为一门重要的学科，对社会的发展和治理起着至关重要的作用。
通过对公共管理学的学习和研究，可以更好地了解政府和非营利组织的管理机制，为提高公共服务的质量和效率提供参考。
希望未来公共管理学可以不断创新，为解决社会问题提供更多有效的管理方案。
以上是对公共管理学的简要论述，希望对您有所帮助。
公共管理学简答论述【范本模板】
二、简答题（共4题,每题10分）第11题(已答). 简述公共政策规划的原则。
【参考答案】⑴公正原则——-考虑利益主体多数人利益，被多数人认同. ⑵受益原则--—使多数公民受益，具有普遍性。
⑶系统原则-——从社会不同范围、领域、阶层存在的问题之间的相互关系出发，综合、辩证地规划。
⑷权变原则-——实事求是、因地制宜。
⑸优化原则---同一政策问题要有多种被选方案。
第12题(已答）。
公共政策规划的基本程序包括哪几个步骤?【参考答案】⑴确定目标方案; ⑵拟定政策方案；⑶评估政策方案; ⑷择优政策方案。
第13题(已答)。
什么是新公共服务？【参考答案】所谓新公共服务,是指关于治理体系中公共行政官员角色的一系列思想,而且这种治理体系将公民置中心位置。
第14题(已答). 公共管理学的主要研究方法有哪些？【参考答案】公共管理学研究方法多样，可采用定性研究、定量研究、系统分析、比较分析、案例分析等方法。
三、论述题(共1题，每题20分）第15题（已答). 试分析影响公共政策执行的因素。
【参考答案】⑴政策本身因素。
政策本身是政策执行中首先需要面对的问题。
一项可以有效执行的政策依赖于政策的质量.政策的质量主要通过政策的合理性和可行性来衡量。
政策本身的特性也会影响政策的执行. ⑵政治因素。
第一，政治体制影响政策的执行.政治体制主要表现于权力分配形式、政党制度、选举制度等方面。
第二，社会利益格局也会影响政策的执行。
⑶行政因素.行政因素主要包括：政策执行机构、政策执行人员的素质和政策执行所需的各种资源等。
⑷沟通因素。
在政策执行过程中，对政策内容的理解会影响到执行的效果。
理解的程度不仅受制于政策执行人员的素质，而且也受制于对政策的知晓范围和接受程度等因素。
因此，有效的沟通就显得尤为重要.二、简答题（共4题，每题10分）第11题（已答). 政府职能的演变包括哪几个阶段?【参考答案】政府职能演变大致可分为三个阶段：（1）限制政府干预。
公共管理名词解释和简答题
第一章：公共管理导论名词解释：1，公共管理2，新公共管理简答论述：1，公共管理的性质2，公共管理学的性质3，公共管理与私部门管理的区别（超级重点）4，新公共管理的特征、要点5，现时代对公共管理的挑战（超级重点）第二章：公共管理者的角色与知能名词解释：1，公共管理者简答论述：1，公共管理者的特殊角色2，公共管理者的技能3，有效的公共管理者4，面向未来具有前瞻力的公共管理者第三章：公共部门的角色名词解释：1，公共部门2，政府失灵简答论述：1，从经济角度说明公共部门存在的意义2，政府治理工具的类型及其选择3，市场经济中政府的经济职能（超级重点）4，政府失灵的类型及其原因（超级重点）5，公共物品、服务的提供方式第四章：公共部门战略管理名词解释：1，战略管理简答论述：1，公共部门战略管理过程2，公共部门战略管理的正面效果及问题第五章：公共政策的设计、执行和评估名词解释：1，公共政策2，政策规划简答论述：1，公共政策的类型2，政策问题诊断的误差来源3，理性政策规划的基本步骤4，影响政策执行力的因素5，政策评估的一般标准第六章：公共组织理论名词解释：1，公共组织：狭义和广义2，学习型组织3，组织学习简答论述：1，传统科层组织的特点、弊端及其失效的原因（超级重点）2，公共组织的特性3，弹性化组织及其类型4，学习型组织的特征第七章：公共组织中的领导名词解释：1，领导2，转换型领导简答论述：1，领导的影响方式2，领导方式的两种划分3，领导权力的类型4，转换型领导的构成要素5，转换型领导的特质第八章：公务人力资源管理名词解释：1，人力资源管理2，工作生活质量简答论述：1，公共部门人力资源管理的战略目标（超级重点）2，现代公务人力资源管理发展的新趋势（超级重点）第九章：公共预算与财务管理名词解释：1，政府预算2，设计计划预算制度3，政府会计简答论述：1，政府预算的功能2，几种预算制度的优缺点3，公共预算的原则，包括传统强调民主政治监督的原则以及提升行政绩效的预算原则4，政府财务报告的质量要求5，政府采购的一般原则6，政府采购的方式第十章：信息资源管理与电子化政府名词解释：1，电子化政府2，管理信息系统3，决策支持系统简答论述：1，中国电子化政府存在的发展、问题与前景（超级重点）第十一章：公共服务的绩效管理名词解释：1，绩效管理2，标杆管理简答论述：1，绩效管理的三个基本功能活动2，公共部门服务的绩效标准3，公共部门实施绩效管理的限制4，公共部门绩效管理成功的条件第十二章：公共管理的新策略名词解释：1，非营利组织2，全面质量管理3，目标管理简答论述：1，民营化的类型2，公共服务民营化的优点、限制3，非营利组织的功能4，公共服务的质量标准5，政府全面质量管理的推行步骤6，顾客导向带来的公共管理形态变革第十三章：公共管理中的责任与伦理名词解释：1，公共管理职业伦理简答论述：1，行政责任的内涵2，维持公共管理责任的困难3，公共管理职业伦理的内容4，公共管理职业伦理的实现途径5，公民参与公共管理的作用和途径第十四章：企业型政府与政府再造名词解释：1，政府再造2，企业型政府3，公共企业家简答论述：1，企业型政府的基本特征2，公共企业家的基本特征3，中国政府再造的缺陷4，中国政府再造的战略选择（超级重点）。
公共管理学第十章非政府公共组织
公共管理学第十章非政府公共组织非政府公共组织，是指那些独立于政府与企业之外的不以盈利为主要目的的各类社会组织。
事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
公共事业组织包括事业单位和民办非企业单位事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
民办非企业单位指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的、从事非营利性社会服务活动的社会组织。
显著特征是民间性、互益性和同类相聚性。
公共企业组织，是指以公共利益最大化而不是以企业营利最大化为基本目标的一类特殊的企业组织。
社会中介组织是指介于政府与社会之间，参与社会管理，提供中介服务的各类社会组织。
从社会中介组织的经济属性来看，大体可以分为两类：非营利性中介组织；营利性中介组织。
社会团体是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。
民间自治组织是指在政府指导下，由基层群众组成的“自我管理、自我教育、自我服务”的自治组织。
世界各国的公共企业主要分布在以下一些领域: (1) 决定国民经济和社会发展的基础设施和公用设施领域(2) 基础工业领域(3) 关系到国家经济命脉的一些支柱性产业(4) 某些高科技产业(5) 对国民经济起重要调节职能的部门非政府公共组织发挥社会作用的主要途径有两类，即传统途径与现代途径。
简答题1、非政府公共组织的概念及特征是什么?中国的非政府公共组织有哪些类型?答：概念：非政府公共组织，是指那些独立于政府与企业之外的不以盈利为主要目的的各类社会组织。
特征：非政府公共组织的七大基本特性（1）组织性。
指有正式的组织机构，组织有成文的章程、制度、有固定的工作人员等。
（2）民间性。
又称非政府性，指非政府及其附属机构，也不属于政府或受政府支配。
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简答题
1.非政府公共组织的概念及特征是什么?中国的非政府公共组织有
哪些类型?
2.论述非政府公共组织的积极作用,并指出其发展的局限性.
3.当前我国非政府公共组织发展存在什么问题?
4.论述西方国家非政府公共组织的发展趋势.
5.谈谈非政府公共组织在中国的发展展望
6.简述非政府公共组织和政府组织形成互动应注意的问题
7.事业单位的概念及主要特征是什么?
8.我国事业单位目前存在什么问题?将如何改革?
9.谈谈公共企业的社会职能,并谈谈政府如何对公共企业实施管理?
10.现如今公共企业存在什么问题?为什么会出现这样的问题?将如何
改进?
参考答案
1.概念:它是一类虽不具有政府所拥有的社会行政管辖权,但同样以提供公共物品与服务而不是以营利为主要目的的组织.
特征:（1）组织性，指有正式的组织机构，有成文的章程、制度，有固定的工作人员等。
（2）民间性，又称非政府性，指不是政府及其附属机构，也不隶属于政府或受其支配。
（3）非营利性，指不以营利为目的，不进行分红或利润分配。
（4）自治性，指有独立的决策与行使能力，能够进行自我管理。
（5）志愿性，指成员的参加特
别是资源的集中不是强制性的，而是自愿和志愿性的，组织活动中有一定比例的志愿者参加。
（6）非政治性，指不是政党组织，不参加竞选等政治活动。
（7）非宗教性，指不是宗教组织，不开展传教、礼拜等宗教活动
类型:公共事业组织,公共企业组织,社会中介组织,社会团体,民间自治组织
2. 积极作用（1）基本社会作用ａ、社会服务功能ｂ.社会沟通功能ｃ、社会评价、裁断功能ｄ、社会调节功能ｅ、社会协调、代理功能ｆ、倡导社会文明职能（2）基本政治作用ａ、政府合法性的资源供给者ｂ、政府权力的监督者ｃ、民主价值观的培育者ｄ、公民参政素质的促进者（3）在中国转型时期所拥有的独特功能ａ、促进政府职能转变。
ｂ、培育和规范市场。
ｃ、推动企业经营机制转换。
ｄ、形成自律性的社会秩序。
发展的局限性: 目前，非政府公共组织在世界各国的发展，可谓方兴未艾，但它的深入发展，也有其局限性，这主要表现为：(1)志愿组织的非志愿性(2)独立组织的非独立性(3)政府职能的虚假转移(4)受
到责任和腐败问题的困扰
3. 政社不分,经费不足,能力不足,法制上的缺陷,政策实施中的不足
4. 努力提高知名度,明确法律地位,密切与政府的合作,大力倡导慈善捐助,提高公众的信任度,实施专业化发展战略,非政府公共组织的全球化.
5. 尽管目前我国的非政府公共组织发展还存在许多不利因素，面临着许多困难，但同时，我们也要清醒地看到现实中存在着有利于非政府公共组织发展的积极因素，这些因素的存在及其作用的发挥，将推动非政府公共组织发展壮大。
这些积极因素是：○1.随着我国经济的持续发展和社会的繁荣，越来越多的人开始关心社会公益事业，凡事都依赖政府的观念已经被打破，越来越多的人正在通过互助和协商的方式解决问题，这为中国非政府公共组织的发展提供了重要的文化基础。
○2.中国社会的多元化趋势越来越明显，政府不再是人们社会生活特别是社会公共事务领域的惟一主宰，单位制度在逐渐瓦解，基层政权选举为代表的政治民主化正在稳步推进，这有利于非政府公共组织的发展壮大。
○3.公民的社会参与热情越来越高涨，公众参与机制逐步发展和健全起来。
中国老百姓自古就有一定的自组织和自愿结社的能力，在新的历史条件下将得到越来越充分的发挥，一个有利于公民更加广泛和自由地参与的非政府公共组织发展格局正在逐步形成。
○4.中国的非政府公共组织在所面临的各种挑战和机遇面前，能力正在逐步提高。
许多非政府公共组织在不断谋求自身的生存和发展的同时，积极探索开展国际国内的各种合作，同时努力学习和借鉴国外非政府公共组织发展的理论及其经验教训。
这一系列的探索，提高了它们的行为能力。
○5.我国政府正在建立非政府公共组织登记管理方面的法制规范体系。
1998年公布的有关社团和民办非企业单位的两个条例，1999年颁布的《公益事业捐赠法》，2001年颁布的有关基金会、商会和行业协会等登记管理的法规条例，逐步使中国非政府公共组织的登记管理走上法制化的轨道。
1
中国非政府公共组织的发展需要一个不断加深认识、深化改革的过程。
中国社会正在经历重大的变革和转型，一个建立在市场经济基础上的多元化的现代中国正在逐步形成，非政府公共组织的健康发展
将积极推动这一过程，并在这一过程中实现自身的创新。
在非政府公共组织的发展及其积极推动下，中国必将成为一个建立在富强的经济基础上，能够包容各种社会力量、保障全体公民权益、实现公民参与和发挥公民自主性的现代意义上的公民社会。
6.(1)精简政府机构,形成小政府,大社会的合理局面.(2)改变非政府组织建立的方式,由下而上的建立公共组织.(3)营造人民群众广泛参与解决社会问题的氛围,并逐渐形成社会机制
7. 概念:事业单位，是指为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
特征: （一）服务性。
事业单位主要分布在教、科、文、卫等领域，是保障国家政治、经济、文化生活正常进行的社会服务支持系统。
如教育事业单位。
（二）公益性。
事业单位所追求的首先是社会效益，同时，有些事业单位在保证社会效益的前提下，为实现事业单位的健康发展、社会服务系统的良性循环，根据国家规定向接受服务的单位或个人收取一定的服务费用。
（三）知识密集性。
绝大多数事业单位是以脑力劳动为主体的知识密集性组织，专业人才是事业单位的主要人员构成，利用科技文化知识为社会各方面提供服务是事业单位的主要手段。
8. (一)我国事业单位存在的问题:○1.管理体制不顺.缺乏生机与活力○2.财政负担沉重,事业单位面临困境○3.布局结构不合理.资源浪费严重○4.法制不完备,运行不规范○5.政府职能的明显越位”○6.事业单位社会化服务功能”缺位”
(二)改革的指导思想及思路
思想:遵循政事分开,事业单位公益化的方向,建立起适应社会主义市
场经济需要和符合事业单位自身发展的规律,充满生机与活力的管理体制,运行机制和自我约束机制.
思路:按照事业单位公益化的基本要求,建立科学的总体布局,坚持社会化的发展方向,推进多样化的分类管理,实行制度化的总量管理. 9.(1) 公共企业的社会功能体现在:○1.提供公共物品○2.实现产业结构协调○3.缩小地区差异,保持社会稳定○4.纠正自然垄断○5.缓解经济的周期性波动○6.强化政府的宏观调控作用○7.推进技术创新,提高科技水平(2)政府对公共企业的管理包括以下内容: 1.政府有关部门及国有资产所有者身份行使所有者权能2.实行分级所有,分类管理3.严格依法管理企业4.实行严格的资产监督,包括国会等立法机构对行政部门及企业的监督,国家审计机关对公共企业的监督.政府主管部门的监督.从总体上来看.政府对公共企业的管理,其基本原则是既要保证国家对企业的所有权及领导权,又要保证企业拥有足够的经营自主权,不过多地干预企业的生产经营活动,从而使大多公共企业与私人企业一样,能够按一定的经济法则和市场规律来运作.
10. 问题: 公共企业整体效率不如私人企业
原因○1.产权关系不明确○2.资产安全与效率之间存在矛盾○3.预算约束软化○4.预期目标多元化.
改革:○1.正确认识市场经济条件下公共企业的职能与目标.○2.公共企业的规模与运行应与其职能和目标相适应.○3.调整国有经济布局,对公共企业进行分类改革.例如对一些特殊行业主要采取国有独资公司的形式,实行国家独资经营模式;对一些公共基础设施行业,可以采取国有国营模式;对资源型企业和基础产业部门,采取国有国控模式; 对于大多数处于一般竞争性行业中的国有公共企业,尤其是中小企业,主要采取退出战。