【最新2018】中国电子政务分析报告-实用word文档 (11页)

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中国电子政务分析报告

我国电子政务发展评述

1、电子政务的概念、性质和意义

关于电子政务（ Electronic Government（E－Government））的概念，国内外没有形成统一的表述，叫法也各异，如政府办公自动化、电子政府、数字政府、政府信息化等。随着时代的发展，电子政府的概念和内涵还在不断深化和拓展，但其基本的内涵是一样的。即“电子政务是政府机构利用网络通讯与计算机等

现代信息技术将其内部和外部的管理和服务职能进行无缝隙集成，在政府机构

精简、工作流程优化、政府资源整合，政府部门重组后，通过政府网站大量频

繁的行政管理和日常事务按照设定的程序在网上实施，从而打破时间、空间及

部门分割的制约，全方位的为社会及自身提供一体化的规范、高效、优质、透明、符合国际惯例的管理和服务”。

根据上述界定、电子政务至少包括了三层含义：一、电子政务必须借助信息技

术和数字网络技术，依赖于信息基础设施和相关软件的发展。二，电子政务并

不是简单地将传统政府服务进行简单网上移植，而是要对其进行组织结构重组

和业务流程再造。电子政务的建设是一项复杂的系统工程，是对传统政府管理

的重组、整合和创新，不仅是技术创新，而是包括管理创新、制度创新在内的

社会的全面创新。三，电子政务的目的是要大力利用网络通讯与计算机等现代

信息技术更好地履行政府职能，塑造一个更有效率、更精简、更公开、更透明

的政府，为公众、企业和社会提供更好的公共服务，最终构建政府、企业、公

民和社会和谐互动的关系。电子政务堪称政府管理的革命。

随着信息技术广泛应用和互联网的迅猛发展，国民经济和社会信息化水平的高

低已经成为衡量一个国家综合实力的重要标志。政府作为信息资源的最大拥有

者理应成为信息社会的中心节点。电子政务成为推动国家信息化发展的重要力量，建设电子政府，开展电子政务无疑具有重要的理论价值和实践意义。主要

表现在：推动公共行政理论发展与创新；转变政府管理的观念；重塑政府业务

流程、降低行政成本，提高行政效率；提高决策的科学化、透明化、民主化，

强化政府监管的力度，加强廉政和勤政建设。最终提升政府公共服务能力，提

高公共服务的质量，建设政府与公众、企业、社会和谐融洽关系，从而促进整

体的经济发展和社会进步。

2我国电子政务发展历程

2.1我国电子政务发展的阶段

中国的信息化建设起步可追溯到20世纪80年代初期，从国家大力推动电子信

息技术应用开始，电子政务的发展经历了下面四个阶段：

中国电子政务发展历程

2.1.1办公自动化阶段

中国政府早在20世纪80年代已意识到信息革命带来的挑战与机遇，各政府部

门已开始尝试利用计算机辅助一些最基础的政务劳动，譬如文件电子化处理、

数据电子化存储等，这就是所谓的“办公自动化”发展阶段。这一阶段最主要

的特点是利用计算机替代一部分手工劳动，提高政府文字、报表处理等工作的

效率。

到80年代末，全国各地不少政府机构已建立起了各种纵向或横向内部信息办公

网络，很多政府机构成立起了专门的信息中心，为提高政府的信息处理能力和

决策水平起到了重要的作用。

2.1.2“金字工程”实施阶段

进入20世纪90年代，我国的政府信息化建设进一步加快，特别是一系列“金

字工程”的启动，标志着中国政府与国民经济信息化的序幕正式拉开。1993年

12月，我国政府成立“国际经济信息化联席会议”，确立“实施信息化工程，

以信息化带动产业发展”的指导思想，正式启动“金卡”、“金桥”、“金关”等重大信息化工程，这些工程都是由中央政府直接领导，以加强信息化基础设

施建设为重点，以保证国民经济重点领域的数据传输和信息共享为主要目的。

紧随“三金工程”之后的是“金税工程”，它是为了配合中国财税体制的改革，推行以增值税为主体的流转税制度，严格税收征管，杜绝税源流失而实施的一

项全国性的信息化工程。

除此以外，近年来，国家有启动了“金审工程”、“金盾工程”、“金卫工程”等新的“金字工程”。这些工程的相继完工，将会对我国的政府信息化建设和

电子政务发展起到直接的推动作用。

2.1.3政府上网阶段

到了20世纪90年代的中后期，互联网已经开始在经济社会生活的各个领域进

行广泛渗透。政府作为社会信息资源最大拥有者和使用者，理所当然要与互联

网“联姻”。开始于1999年初的“政府上网工程”，标志着真正意义的电子政务活动在我国正式活动。

在“政府上网工程”的推动下，我国的政府信息化建设有了实质性进展。绝大

部分国家部、委、办、局与地市级以上地方政府都已经在互联网上建立起了自

己的网站。与此同时，政府网页的内容也变得较为丰富，网站的功能也变得日

益多样化，政府网站所发挥的作用也变得越来越大。

“政府上网工程”的启动，使中国政府真正开始了基于因特网的电子政务活动，无论是普通百姓，还是政府职员，对电子政务发展有了更进一步的认识，为改

善电子政务发展环境起到了重要的作用。

2.1.4电子政务实质性应用阶段

在经历了声势浩大的“政府上网工程”后，我国电子政务的发展进入了理性发

展阶段。特别是我国国民经济与社会发展“十五”计划中提出的“以信息化带

动工业化”已取代“九五”计划中“以信息产业推动国民经济发展”的提法，

这标志着我国的电子政务发展进入实质性应用阶段。

在电子政务发展规划方面，从中央到地方都引起了足够的重视。201X年12月，国家信息化工作领导小组成立，由国务院总理朱镕基担任领导小组组长；同年

的12月29日，由国家科技部会相关单位专家共同组织进行的“中国电子政务

应用示范工程”开始在全国范围内进行公开招标。“数字化北京”、“数字化

上海”、“数字化福建”等一个个宏伟计划也进入各地方政府的工作日程。

201X年是我国电子政务从规划转向具体实施阶段的第一年。同年9月15日，

温家宝总理在国家行政学院省部级干部“政府管理创新与电子政务”专题研究

班的讲话中指出，要加快政府职能的根本性转变，加快推进政府管理创新。

201X年，我国政府继续推进以“三网一库”为基本架构的政府系统政务信息化

枢纽框架及应用体系，以实施电子政务示范工程为先导，加快建设和整合统一

的全国政府系统办公业务资源网络平台。

2.2我国电子政务发展的特征

我国电子政务的发展过程基本上是与我国的信息化发展历程同步的，主要表现

在以下几个方面。

2.2.1我国电子政务起点比较低。这是因为我国总体上的信息化水平不高，因此，我国的电子政务的发展是从办公自动化开始的，20世纪80年代才刚刚起步；而西方国家政府机关的办公自动化早在20世纪的60—70年代就完成了。

2.2.2我国电子政务发展不平衡。由于我国各地的发展水平差距较大，因此我

国的电子政务在发展过程中，则是在中央政府的“推动”和需求的“拉动”下

从一些行业管理部门开始的。

2.2.3我国电子政务的目标和出发点更具多样性。由于我国正处在市场经济体

制的建立过程中，

政府对经济特别是对企业的管理方式要进行彻底的改变，这些变化，必然影响

到政府政务的活动，因此我国电子政务的发展目标更深层次的问题是如何进一

步促进政务活动的变革。