第二次直奉战争之后

第二次直奉战争之后，直系大败，大总统曹锟遭到囚禁，吴佩孚率残兵败将浮海南逃。

此次战争标志着北洋军阀体系的总崩溃。

前有直系冯玉祥的倒戈，之后奉系郭松龄的叛乱，表明此时各系军阀内部都难以达成统一，更遑论控制政府，统一全国了。

第二次直奉战争之后，直系吴佩孚实力大损，又出现了孙传芳、冯玉祥等新兴势力，奉系除郭松龄外，张宗昌、李景林部在得到地盘后也心怀二心，组成直鲁豫联军，形成实际的半独立状态。

此时全国的政治分裂趋势进一步加剧，政局支离破碎，各省区域政治格局正式形成。

冯玉祥在囚禁曹锟之后，组织黄郛内阁摄政，企图以此建立以自己为中心的中央政权。

但以他的实力很难对此时全国纷乱的政局进行有效的控制，所以这个提议很快遭到各方的一直反对。

由于当时全国各省的地方势力根据自身利益考虑，不希望出现强势的中央政府，所以此前已退隐多年的段祺瑞被推到了政治中心。

段祺瑞在皖系崩溃之后，既无派系，又无军队，且可以居中平衡各方势力，有他出面组织政府再合适不过。

但段祺瑞是在各方企图避免由某一派系掌权的情况下上台的，本身就没有什么权威性。

各个军阀“一致拥段”的目的，是为了保持已经形成的地方政治单位权力不受“侵害”，也不用成为某一派系政府的“臣属”。

“非段莫属”只是在全国不能形成一种政治合力的情况下的妥协政治的产物，所以段祺瑞甚至不能像徐世昌那样利用两大派系的均势状态来维持一种和局，这主动他主导的政府只能是一个形式上的政府，他存在的意义只是保持北京名义上的中央尚存。

从实际情况看，段祺瑞政府从开始便被冠以“临时”的称号，而且一直到它倒台，这“临时”的帽子都没有去掉。

他的执政府从一开始便只是一个空架子，中央政府的各项权力基本被各省分割控制。

如各省省长的任命，基本都是以中央的名义，来表现地方军阀的意志。

更有一些省份，直接撇开中央，自我委任，像陈调元宣布自任苏督，王桂林宣布自任江苏省长1。

军事方面段祺瑞也毫无控制力。

皖系军队此时已基本被消灭，而中央陆军部和海军部没有任何直属军队，对各省军队也没有指挥权。

财政方面更是困难异常，各省不但截留应缴纳至中央的税款，还仍要中央给予补助，段氏政府虽然不满，却无计可施2。

后来财政部竟然穷困到“100元之款，亦不能开出”3的艰难地步。

1《陈调元自称苏督说》，《益世报》，1925年10月22日。

2《浙孙强截税款》，《顺天时报》，1925年5月5日。

3《冯玉祥派员来京接洽与奉合作》，《中华民国史史料外编》第9册，广西师范大学出版社1998年版，第490页。

及至1926年4月段祺瑞临时执政府的倒台，中国彻底失去了中央政府的中心地位，完全陷入了无政府状态。

“自此，北京就只有一个形式上的摄政内阁，守着那座古式宫殿的政府机关。

等到十六年（1927年），张作霖再来演一回大元帅的过场，然后由南京的国民政府派人去接收”4。

4.小结
由前所述，我们可以清晰地看到，从袁世凯洪宪帝制之后，中国由于各省军事实力派的迅速崛起，中央政府的权力与威信都不断得受到挑战。

从最初得皖系政府开始，一直到北伐胜利后国民政府接管全国为止，这段时间中中国名义上的中央政府——北京政府的权力在一步步缩小，直至最后彻底崩溃，全国陷入了无中央政府状态。

当我们仔细分析这段时间中国政治的发展脉络，可以发现，每当中央政局动荡，政府组织更迭，地方势力便会趁机扩大实力，而地方实力增大之后，又会“挟权自重”，不断对抗中央政令，而实力更为强大的军事派系，甚至会控制中央，从而为自身谋求更多的权力。

这一时期中国中央与地方的关系是一个“此消彼长”的恶性循环，双方的权力平衡被打破之后，中央日益无威无权，地方各省却日渐嚣张。

这就造成了当时整个国家的四分五裂，中国政治纷乱无序地发展。

在1916~1928年不到12年的时间里，政府首脑改换了9次，平均存在时间不到16个月。

这还仅仅是名义上的中央政府——北京政府的情况，并没有算上在洪宪帝制之后一直存在的广州护法军政府。

在这段时间里，广州政府一直独立于中央政府之外，独立行事。

另外，中央政府的内阁也是同样的混乱和不稳定。

据统计，1916~1928年间，有24次内阁改组，26人担任过总理。

任期最长的是17个月，最短的是两天，平均存留时间是3~5个月5。

从这些数据统计来看，在这段时间里，中国中央政府处于一个极不稳定的状态，在短时间内先后经历过君主制、总统制、摄政制等各种政制。

频繁的政府组织变动，使得中央不能制定长期有效的政策，并且易于被各种国内军阀派系与地方军事实力派所把持，同时也易受到国外势力的影响。

另一方面，在袁世凯死后，中国中央政府所能控制的范围在一步步缩小，每经历一次政治变动，便多几个省份脱离中央而“独立”，当一个派系控制政府，其余派系便宣布“自治”，后来各派系内部分裂加剧之后，
4李剑农：《中国近百年政治史》，商务印书馆2011年版，第639页。

5（美）齐锡生：《中国的军阀政治（1916~1928）》，第3页。

甚至派系之内的某些省份都不服从本派系所主导政府的政令。

这些因素决定了这一时期的中央政府一直是一个无威无权，难以掌控全国政局的政府，地方各省很少感到有必要遵守任何制度上的规定，各自为政，以“军”谋私，全国成为各省分裂割据的状态，这也是当时全国政局纷乱的根源。