新加坡的工业发展和园区规划经验
产业新城：新加坡裕廊工业园案例分析
• 在整个开发过程中，园区的资金筹集、土地运用、招商引资等 均采用一级政府统一支持
集团化的管理模式，扁平化的分工模式
• 扁平化、专业化分工模式，实现高效集约化管理 • 集团旗下有三大专业公司负责不同分工项目
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新
加
裕
坡
廊
贸
集
工
团
部
腾飞 园区开发与招商
裕廊国际 咨询规划与建设服务
裕廊港 港口与物流运作
裕廊集团隶属新加坡贸工部，获得新加坡政 府土地资源、财 嘚嘚
政和税收等多种优惠支持
• 裕廊集团隶属新加坡贸工部，参与国家长远工 业用地需求
土地安排
• 先由政 府通过贷款或提供税收补贴支付，满足 嘚嘚 先期基础设施项目所需资金
•设立科技园和国际商务区
•配套服务提高园区竞争力
•从服务基地向创新型基地 转型
工业转型推动 区域城市化
区域 配套完善
成熟阶段
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新加坡裕廊工业园 | 产业升级
裕廊产业发展呈现明显的阶段性特征，起初依托自身港口优势以物流及传统制造加工业启动，中期石化 重工产业驱动发展资本密集型产业，后期带动高科技研发和服务业发展
新加坡裕廊工业园 | 概况
新加坡最大的现代化工业基地，集科技工业、居住、办公、商业为一体的综合化产业新城
中心区(居住、 商业、办公)
新兴工业和 无污染工业区
轻工业和一般 工业区
港口和重工业 区自由贸易区
石化区
【发展历程】
起步阶段 1961-1968
•基础设施建设 •兴建标准厂房
区域初步发展
居住区 市中心
• 而后再实施资金揉入主题多元化政策，包括银
行贷 款、发放债 券等
新加坡工业园区建设发展经验的启示
新加坡工业园区建设发展经验的启示新加坡工业园区建设发展经验的启示一、新加坡工业园区的发展概况新加坡是一个只有700平方公里土地、480万人口的小国家。
然而这个小国在上世纪七、八十年代突破了自身在土地、人口及资源等方面的局限，化解了亚洲金融风暴等一系列经济波动因素的冲击，在东南亚率先实现经济起飞，与香港、台湾、韩国一起被称作为亚洲经济“四小龙”。
2007年新加坡人均国内生产总值35163美元，位于世界第21位；2006年人均出口额49100美元，位于世界第1位。
取得这些巨大成就的重要因素之一，就是新加坡政府积极发展各具特色的工业园区，创新园区管理方式、制定可持续发展的园区战略，以此带动工业经济的迅速发展和转型升级，并最终提升国家的综合实力。
新加坡工业园区的开发与招商由最大的国有企业集团－裕廊集团（JTC）负责实施。
裕廊集团成立于1968年，归新加坡贸易与工业部控股管辖，下设裕廊港（Jurong Port港口与物流运作)、裕廊国际（Jurong International咨询与建设服务)和腾飞集团（Ascendas园区开发与招商)三个全资子公司。
四十年来，裕廊集团将红树林沼泽地改造成为了现代化的裕廊工业区，开发了39项工业地产，开发了30多个工业园区，覆盖面积7600公顷，建设开发了1,400套预制标准厂房设施、超过100万平方米的高层厂房。
其中重点的园区有两个商务园、三个芯片制造园、一个生物医学园及裕廊岛，成为7000多家公司的家园。
这些工业园区吸引了国内30%的就业人员，创造了25%的GDP。
二、新加坡工业园区的规划和发展历程新加坡的经济和工业发展经历了五个主要的产业发展阶段：劳动密集型、技能密集型、资本密集型、科技密集型，开拓技术企业型。
作为一个有效载体和开放平台，工业园区的开发建设推动了经济和工业的发展和转型，成为当地经济迅速崛起的重要因素。
同时，经济的发展又促进了工业园区的战略升级和管理创新，使工业园区又成为带动新一轮经济起飞的巨大引擎。
新加坡园区发展经验(裕廊)——下讲解学习
工业园区域拓展
越南新加坡工业园 1995 (500公顷）
一个现代化的综合性工业园区。一流的基 础设施，完善的辅助配套，以满足园区内 员工生活，工作，娱乐和休闲的需求
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工业园区域拓展
国际高技园区, 班加罗尔, 印度 2000 (27公顷)
班加罗尔国际技术园区是印度高新科技 园区的典范。一流的基础设施，完善的 工作，生活和娱乐配套设施，使园区备 受投资商的欢迎
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未来五年拨款161亿元的分配
• 70%投入能取得经济成果的研发活动，比上个五年的 65%拨款要高。设立“企业结盟基金”（IAF）帮助 由本地公共研究机构பைடு நூலகம்企业的合作项目。如罗氏药剂 与本地研发机构设立转化医学研究中心
• 19%为未来创新活动开创知识资本。提供有競争性资 金给研究机构，以刺激创新和最佳点子以及鼓励研发 组织进行更多合作。并在产业未形成前进行投资，为 未来创新项目的基础研究提供知识资本。
高素质人力 资源
高技能劳动员工 低缺勤率
战略合作伙伴
• 服务型安商亲商环境 • 能快速地启动项目
- 一站式的准证批示 - 税务优惠政策 - 提供出租熟地，标准厂房，宿舍住
房
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苏州工业园区招商引资的经验
❖ 明确指导性招商的理念
( ) 以市场导向与战略导向型搜索客户，多种销售手法引进外资
❖ 清晰招商策略
提供临港工业区（约78平方 公里）产业定位、概念性总体规 划和基础设施规划及启动区控制 性规划的规划咨询服务。
新加坡园区发展经验(裕廊)—— 下
新加坡生物科技及医药产业:大士生物医药产业园
规划面积：3.7km2 ，第一家企业进驻园区：1998年 开发模式：产业集群组团的发展模式 招商方向：著名大型制药企业、生物制药企业及各类生物医药公司 已进驻企业数量：11个，批租土地面积介于：4-20公顷 2001年进驻的GSK迄今已投资逾15亿新元在新加坡工厂
新加坡园区发展经验裕廊
Future Xchanges：预留远景产业发展用地
启奥生物医药研究园
发展目标：
工作
1）亚洲世界级的生物医药科学研发中心
55%
居住
33%
2）专业的生物医药国际会展会议中心
教育 7%
纬壹科技城主要功能元素构成
3）生命科学与生物产业的管理中心
4）生命科学与生物产业的风险投资中心
新生水厂 化工污水处理 化工公共管廊
通讯设施 区域冷却系统 地下公共管道
港口
机场
1414 道路
对策五 精细打造产业空间载体:工业园区
经济有效发展的
空间载体
• 推动经济多元化和 工业化
• 吸引投资 • 增加政府收入 • 降低相关基础设施
建设成本 • 促进就业和提升 技
能
合理规划有序开发
• 制定整体规划实现 工业发展和环境保 护的有序平衡
* 科技局的研究院和实验室宗旨是打造新加坡成为 “生物医药科学枢纽” -基因研究，生物信息，生物工程与纳米科技
*科技局的研究院和实验室五年内共有740项专利注册 和6800科学研究出版刊物。
鼓励私人企业重视和拓展研发领域
*吸引跨国公司研发活动和加强私人企业研发领
域及提高企业研发支出
*提高企业研发支出占国家GERD的三分之二
园区共享商务平台：多媒体大礼堂、会议室、公共交流 空间、餐厅、咖啡厅
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启汇信息传媒科技园
启汇城：一期
公寓住宅
私人公寓
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工业化和园区开发需要注意的问题
• 战略新兴产业的发展需要政府前瞻主导 • 产业发展必须以战略规划先行 • 工业园是城市经济和产业发展的重要空间平台 • 工业园的规划与设计要适应新兴产业的需要 • 工业园的开发需有序按照规划方针执行
简明新加坡经济发展史及现状
新加坡经济发展史及现状工业发展战略和模式独立后，新加坡政府采取了适合新加坡经济发展的工业战略，其工业发展主要经历了以下四个阶段。
一、劳动密集阶段。
由于独立初期，新加坡失业率高达10%，劳动力成本低廉，同时鉴于新加坡是印尼、马来西亚两地的主要转口贸易中心和加工中心，新政府首先采取了发展出口导向型的劳动密集型制造业的方针，主要行业为传统手工业，如软饮料、砖土陶瓷、玻璃、印刷、木材、橡胶，之后又发展了纺织、电子零部件等产业。
政府为此采取了改善基础设施、实行税务优惠、鼓励本地投资创业、提供银行与贷款服务等措施，此外将1961年就成立了的经济发展局的主要职能定为“招商引资”，为新加坡走出独立初期的经济困境起到了重要作用。
进入70年代后，新加坡政府开始注重发展资本密集型制造业。
力求最大限度解决失业问题，实现全民就业，因此开始大力提倡工业自动化，加强了在造船修船业、炼油厂等方面的建设。
这期间，新政府设立了裕廊镇管理局，开始工业园区和厂房的开发建设，开始大量吸收外资、特别是来自跨国公司的投资。
此外，政府海将部分私人企业无法经营的公司收为国有，如新加坡航空公司、海皇轮船公司、三巴望造船厂、新加坡发展银行等。
工业化的进步带来新加坡经济状况的全面改观。
此间，新加坡经济平均增长10%，到1979年，新加坡失业率已从1965年独立时的10%下降到3.3%；制造业占GDP的比重由1965年的15%上升到27%。
二、资本密集阶段。
80年代初期，随着新加坡经济基础逐步稳固，新政府开始着手重组经济结构，将制造业朝着高附加价值、更加资本密集型和技术密集型方向转化。
此外，研发、设计、工程、信息科技等行业逐步兴起。
吸引到了以国际著名跨国公司为投资主体的电脑、电脑附件制造业以及石化制造业陆续落户新加坡。
为经济顺利转型，新政府提出“自动化、机械化、电脑化”发展方针，开始重视通过教育和培训开发人力资源，政府鼓励高附加价值和技术密集型投资和发展高附加价值服务业等。
新加坡经济发展的经验
新加坡经济发展的经验新加坡位于马来西亚半岛的南端，是一个赤道国家，北与马来西亚一水相隔，东、西两面分别与菲律宾和印度尼西亚相毗邻，由1个本岛和63个小岛组成，2005年末其国土面积为699.1平方公里，人口420万人。
这个被称为地球上的小红点的热带岛国，1959年实行内部自治，成为自治邦；1963年9月16日并入马来西亚，1965年8月9日又脱离马来西亚，正式成为独立国家。
四十多年来，新加坡在人民行动党的执政治理下，克服没有自然资源、国内市场需求小等不利因素带来的负面影响，经济发展取得了举世瞩目的成就，迈入工业化国家的行列，成为亚洲“四小龙”之一。
一、新加坡经济的主要情况2005年，新加坡的国内生产总值为913.42亿美元，在世界经济体中排第39位；人均国内生产总值20998美元，在世界经济体中排第22位。
从总体上看，新加坡的经济主要有以下一些特点：1、从增长速度看，新加坡的经济增长已进入成熟成长阶段。
回顾新加坡经济发展的历史大致可以看出，1965-1986年，新加坡经济处于“自然成长期”，经济长期保持高速增长，其中1960-1984年间的GDP年均增速为9%，成为亚洲经济的"四小龙"之一；1987-1997年，新加坡经济进入“稳定成长期”；受亚洲金融风波的影响，新加坡经济自1997年开始转入“成长波动期”，GDP的增速或高或低，1997年为8.5%、1998年为-0.1%、1999年为6.9%、2000年为10.3%、2001年为-2%、2002年为2.2%、2003年为1.1%、2004年为5.2%、2005年为6.4%，经济总体上处于缓慢增长。
2、从国民经济的三次产业看，新加坡的经济结构是三次产业极不平衡。
新加坡受自然禀赋的限制，从某种意义上来说，没有“三农”(农业、农村、农民)问题；为弥补先天不足，通过设立开发区，吸引外国投资者，大规模地推进工业化运动；充分利用地理优势，发展第三产业。
新加坡的城市规划系统
新加坡的城市规划体系——规划运作体系一、发展规划 新加坡的发展规划采取二级体系（tow-tier system），分别是战略性的概念规划（Concept Plan）和实施性的开发指导规划（Development Guide Plan，简称DGP）或原来的总体规划（Master Plan）。
1、概念规划 概念规划是长期性和战略性的，制定长远发展的目标和原则，体现在形态结构、空间布局和基础设施体系。
概念规划的作用是协调和指导公共建设（pubilc sector development）的长期计划，并为实施性规划提供依据。
规划图只是示意性的，并不是详细的土地利用区划，不足以指导具体的开发活动，因而不是法定规划。
在1967－1971年期间，新加坡编制了第一个概念规划（见下图）。
这是一个环状发展方案（Ring Plan），发展环的核心是水源的生态保护区，禁止任何开发活动；城市中心在南海岸的中部，将发展成为一个国际性的经济、金融、商业和旅游中心；沿着快速交通走廊（大容量快速交通体系和高速公路），形成兼有居住和轻型工业的新镇（new towns），市中心的人口和产业将疏散到这些新镇；一般工业集中在西部的裕廊工业区；国际机场位于本岛的东端。
新加坡的概念规划（1971） 在1991年，新加坡重新制定了经济和社会发展的远景，并对概念规划进行了相应的修编，形成2000年、2010年和X年三个阶段的形态发展框架。
新一轮概念规划的重点是建设一个具有国际水准的城市中心，并形成四个地区中心，完善快速交通体系，在交通节点和地区中心周围发展由科学园区（science parks）和商务园区（business parks）构成的“高科技走廊”（technolohy corridors），提升居住环境品质，提供更多的低层和多层住宅，并将更多的绿地和水体融入城市空间体系。
值得指出的是，概念规划的远景只是一个发展目标（指新加坡的人口达到400万），并没有具体的实现期限（year X）。
苏州工业园区借鉴新加坡经验总结
苏州工业园区借鉴新加坡经验总结1994年5月，一个具有划时代意义的重大战略在苏州古城东部开始付诸实施——这就是中国与新加坡两国政府之间的合作开发项目：苏州工业园区(以下简称园区)。
时至今日，园区以占苏州4％左右的土地和人口，创造了占全市15％左右的地区生产总值和财政收入，吸引了25％左右的外资，实现了30％左右的进出口总额。
其中，进出口总额、实际利用外资、固定资产投资、城乡居民收入等指标连续多年均位居苏州全市第一。
根据商务部发布的《2006中国国家级经济技术开发区发展报告》，园区综合发展指数名列全国第二。
中新两国领导人和我国各级人民政府的高度重视与全力支持，是园区建设具有国际竞争力高科技工业园区、实现又好又快发展的重要保障；而园区结合国情借鉴运用新加坡成功经验，则是促进园区开发建设、营造良好投资环境的有力助推器。
一、园区借鉴新加坡经验的理论依据——小平同志南巡讲话1992年春，邓小平同志在视察深圳、珠海、武汉、上海时的谈话中讲到：“社会主义要赢得与资本主义相比较的优势，就必须大胆地吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果，吸收和借鉴当今世界各国包括资本主义发达国家的一切反映现代化社会化生产规律的先进经营方式、管理方式”。
“新加坡的社会秩序算是好的，他们管得严，我们应当借鉴他们的经验，而且比他们管得更好”。
这是小平同志关于“借鉴”问题的主要论述，这些论述代表了当时对“借鉴”问题认识的最高水平和最高境界，也极大地丰富和完善了有关经济社会发展源动力的理论体系。
在邓小平理论体系中，发展源动力理论始终是最为核心的内容。
改革开放以来，小平同志继承、创新和发展了马克思的相关学说，先后提出了科学技术第一动力观，生产力发展根本动力观、生产力与生产关系相互作用的内在矛盾动力观和改革直接动力观。
毫无疑问，园区正是在第一源动力、根本源动力、内在源动力和直接源动力的共同作用下应运而生并获得快速发展的。
值得指出的是，从“吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果，吸收和借鉴当今世界各国包括资本主义发达国家的一切反映现代化社会化生产规律的先进经营方式、管理方式”的理论阐述和实践成效看，它与上述各种类型的源动力都是密切相关的，也就是说，通过“借鉴”尤其是成功的借鉴，将可更迅速地产生先进生产力，更科学地处理好生产力与生产关系的内在矛盾，更有效地促进改革进程、加大改革力度，甚至可以在一定范围内和一定程度上催生某种革命性的变革，从而更快捷地建立起“反映现代化社会化生产规律的先进经营方式和管理方式”，并由此在迅速促进生产力发展的基础上，引发经济水平、社会活动、工作方式和精神状态等诸方面更为深刻的变化。
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新加坡的经济和工业发展历程
开拓型 / 技术企业型
资本 密集型
科技 密集型
1990s
2000s
技能 密集型
1980s
劳动力 密集型
1970s
1960s
工业园区的开发和建设推动了经济和工业 的发p展pt课和件转型，是一个有效载体和运作平11 台
1960s : 劳动力密集型
❖ 失业率居高 (14% ) ❖ 劳动力技能水平低下 ❖ 注重于创造就业机会和出口型行业 ❖ 对高资本项目实行风险共担的伙伴关系
一类工业 组团
高速公路
教育 组团
商业组 团
居住组 团
绿化带
仓储组 团 一类工业 组团
绿化带 高速公路
二类和三类工业
组团
码头
海岸
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裕廊工业园区
城区 裕廊港
基本情况：
面积：约65平方公里
开发时间：1962—至今
功能定位：
新加坡最大的综合工业区、世界第三大 石化炼油中心和工业港为主，并以相应 城市功能加以支撑的港区城一体化的综 合产业新城。
东南亚地区最适宜从事研发的理想 之地；
新加坡全球竞争力排名提升的重要 因素之一; 主导产业：
ppt课件
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新加坡工业区的规划和发展（60年代-- 80年代）
裕廊工业园区
▪新加坡工业发展始于60年代裕廊工业园建立 和开发
▪裕廊工业园是以出口导向型的电子、电脑业 为主，同时提供大量就业机会 ▪园区的发展有裕廊港和其他城市居住，商务 和休闲配套的依托
裕廊工业园 (1968) ppt课件
居住组 团
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1990s : 技术密集型
❖ 通过区域化发展，拓展外部经济空间 ❖ 培育研发、实验室科技以及知识型产业为主导的
战略新兴企业 ❖ 将若干岛屿合并为裕廊岛，并将其发展成为世界
级的石油化工中心 ❖ 迈向生物科技和生物医学科学的新兴产业
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新加坡科技走廊
由大学教育区、科学园和纬壹信息科技城组成
成立四十多年来，已开发 • 45个工业园区 • 〉6,000公顷 （大概10万亩） • 450万平方米标准/多层厂房 • 7千家跨国与国内企业
ppt课件
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裕廊集团组织结构
新加坡贸工部
Ministry of Trade & Industry (MTI)
裕廊集团
JTC Corporation
裕廊港
Jurong Port
(原裕廊镇 管理局)
国际企业 发展局
能源市场 管理局
生产力和 标准局
国家科学 和技术局
新加坡 旅游局
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酒店执照 管理局
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裕廊集团的主要角色
•负责新加坡国有工业地段和园 区的规划、建设、租赁和管理
• 参与制定国家总体规划,配合经 济发展战略,研究并拟定国家长 远工业用地需求,布局域开发
•规划和建设相关工业基础设施
港口与物流运作
Байду номын сангаас
裕廊国际
JURONG International
咨询规划与建设服务
腾飞
Ascendas
园区开发与招商
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裕廊集团工业地产开发
❖ 45项工业地产
❖ 覆盖面积7,600公顷 （6,000公顷）
❖ 优良的设计与管理
❖ 1,400套预制标准厂 房设施
❖ 超过100万平方米的 高层厂房
主导产业：
石化、修造船、机械工程，一般制造业、 现代物流等
裕廊化工岛
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高科技 生物技术
轻工业 一般工业
临空 产业
港口和石化 等重工业
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裕廊工业园区
整体发展策略： ➢渐进式发展策略 ➢由点向面--- 由启动区延伸到-整个综合产业区，以组团式向外拓展延伸 ➢遵循产业发展动态组织来落实工业产业的空间布局一基本规律
新加坡国立大
学、欧洲工商 管理学院、理 工学院等是综 合性的高等学 府，设有生命 科学院、医学 院、工程院和 管理学院等专 业研究和培训 机构，为两大 高科技园输送 专业人才，构 建产学研一体 化的基础；
新加新坡加坡 理工理学工院学院
高密度 住宅区
华伦高华尔伦高尔 夫球场夫球场
欧洲工商教育部 管理学院
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新加坡经济概况
人口（万人） 国民生产总值 (亿美元) 人均生产总值(美元) 进出口贸易总额(亿美元) 国际收支差额 (整体平衡)(亿美元） 固定资产投资额(亿美元） 失业率(%)
1960 160 4.7 290 17 0.3
>10
数据来源：新加坡统计局
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2009 484 1,838 37900 6,620 263
新加坡的工业发展和园区规划经验
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1
概要
➢ 简介 ➢ 扎根本土: 新加坡裕廊工业园区的建设 ➢ 转型提升：新加坡工业产业发展改革的经验 ➢ 放眼国际: 园区经济从硬件转移到软件输出 ➢ 总结
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2
裕廊国际简介
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3
新加坡贸工部组织
新加坡贸易与工业部
公用 事业局
经济 发展局
裕廊集团 JTC
新加新坡加坡
国立国大立学大学 国立大学 医院
纬壹纬科壹技科城技城
科学园 I-III期
亚亚历历山山大大医医院院
低密度 住宅区
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新加坡科学园 I 期
科学园
科学园II期
科学园 I期
科学园III期
新加坡科学园基本情况：
面积：108公顷， I 期50公顷 开发时间：1984—至今 功能定位：
世界最富盛名的科学工业园之一；
❖ 便利的配套中心
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成就
四十多年里，我们将红树林沼泽地 改造成为了现代化的裕廊工业区
四十多年的历史 ❖ 45项工业地产，是7000多家
公司的家园
❖ 两个商务园和科技城
❖ 三个芯片制造园
❖ 一个生物医药园
❖ 裕廊化工岛
❖ 多个专业特色园区
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扎根本土 -- 新加坡裕廊工业园区的建设
综合启动区
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1980s : 资本密集型
❖ 目标为半导体，微电子和芯片制造/测试封装来完 善产业链
❖ 机械模具、自动化设备、航空零部件等多样化的工 程行业
❖ 充分利用国际开放合作来发展以海，空货运为主的 现代物流中转配送枢纽
❖ 促进”生产性服务业”的发展，以现代物流业和先 进制造业，来构建和完善经济增长的双引擎
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1970s : 技能密集型
❖ 失业率快速下降 (4％） ❖ 与跨国企业联手设立技能发展机构
- Tata (India, 印度） 1972，机械制造 - Rolle (Germany, 德国 ) 1973，光机仪器 - Phillips (Holland, 荷兰) 1975，电子 ❖ 抓住快速增长的行业－电子行业 ❖ 占生产总值的15% ❖ 发展培育本地中小企业以支持跨国公司