保亭黎族苗族自治

保亭黎族苗族自治县养殖水域滩涂规划编制工作方案根据《农业部关于印发<养殖水域滩涂规划编制工作规范>和<养殖水域滩涂规划编制大纲>的通知》（农渔发〔2016〕39号）、《海南省人民政府关于印发海南省城镇内河（湖）水污染治理三年行动方案的通知》（琼府〔2015〕74号）、《海南省人民政府关于印发深入推进六大专项整治加强生态环境保护实施意见责任分解的通知》（琼府办〔2016〕132号）、《海南省海洋与渔业厅办公室关于开展全省<养殖水域滩涂规划>编制工作的通知》（琼海渔办〔2017〕96号）等文件要求，为做好我县《养殖水域滩涂规划》（以下简称《规划》）编制工作，特制定本方案。

一、工作目标2017年底完成《规划》编制工作，划定水产养殖禁养区、限养区和养殖区，保护我县水域滩涂生态环境，设定发展底线，稳定基本养殖面积，保障养殖户的合法权益。

二、成立编制工作领导小组、技术指导组和编写组（一）成立县级《规划》编制工作领导小组。

为加强领导，确保编制工作顺利推进，成立《规划》编制工作领导小组，主要职责是统一部署规划编制工作，提出编制基本要求，审定工作方案，协调解决编制过程中的矛盾问题，审定规划成果，协助规划上报审批，根据工作需要组织召开规划工作会议等。

《规划》编制工作领导小组组长由县政府分管畜牧工作的副县长担任，副组长由县政府办公室协调畜牧工作的副主任担任，成员由县畜牧局、县农业局、县发改局、县财政局、县住建局、县国土局、县环保局、县林业局、县水务局、县统计局、县气象局、各乡镇人民政府主要负责人组成。

领导小组下设办公室（在县畜牧兽医与渔业局），具体负责领导小组日常工作。

（二）成立县级《规划》编制工作技术指导组。

技术指导组由县畜牧兽医与渔业局推荐的专家组成，主要职责是论证实施方案和技术规范，协助资料收集和分析工作，对编制工作中的矛盾和重大问题提出解决建议，评审专题研究成果和工作成果。

（三）成立县级《规划》编写组。

根据工作需要，县级编写组由县畜牧兽医与渔业局牵头，邀请省海洋与渔业科学院专家与县畜牧兽医与渔业局相关股室组成，具体编写工作由省海洋与渔业科学院承担。

编写内容：按农业部《养殖水域滩涂规划编制工作规范》和《养殖水域滩涂规划编制大纲》要求，组织编制我县《规划》。

时间要求：2017年12月底前完成初稿工作三、做好《规划》报批出台工作完成《规划》编制后，县畜牧兽医与渔业局按程序将《规划》征求有关部门意见，同时报省海洋与渔业厅审核，经修改后报县人民政府审批实施。

县人民政府批准出台《规划》后应向社会公开，并报省海洋与渔业厅备案。

时间要求：2018年7月底前四、工作要求（一）提高思想认识，高度重视。

此项工作是落实省政府深入推进六大专项整治加强生态环境保护工作部署的内容之一，各相关部门要高度重视，充分认识做好此项工作的重要性，增强工作责任感和紧迫感，切实把《规划》编制工作作为当前的重点任务抓紧抓好抓落实，确保《规划》编制工作按时完成。

（二）科学编制《规划》，合理布局水产养殖区域。

要加强调查论证，多方征求基层和渔民群众意见，按照工作规范要求，科学划定禁养区、限养区和养殖区，在保护水域滩涂生态环境、设定发展底线、稳定基本养殖面积的同时，切实保障渔民的合法权益。

（三）加强沟通协调，防止规划“撞车”。

为防止《规划》与我县多规合一总体规划不相符，或与其它部门有关规划重叠，以及避免与毗邻市县《养殖水域滩涂规划》出现矛盾，《规划》编制过程中应加强与政府其他部门的沟通，征询毗邻市县渔业行政主管部门的意见，共同协调解决存在的问题。

（四）定期报告工作进度，及时上报规划成果。

根据要求落实工作计划，倒排完成任务工期和时间节点，定期向县人民政府报告工作进度，并于2018年7月底前上报规划成果。

附件：1.保亭黎族苗族自治县养殖水域滩涂规划编制大纲2.保亭黎族苗族自治县养殖水域滩涂规划资料收集清单附件1保亭黎族苗族自治县养殖水域滩涂规划编制大纲一、规划背景为贯彻落实《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》、《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》和《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》有关要求，加快推进水产养殖业转方式调结构，进一步完善养殖水域滩涂规划制度，科学划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区，合理布局水产养殖生产，稳定基本养殖水域，保障养殖户合法权益，保护水域生态环境，特编制《保亭黎族苗族自治县养殖水域滩涂规划（2017—2030年）》。

二、规划的作用（一）有利于养殖水域滩涂开发利用和保护的宏观调控。

（二）有利于养殖水域滩涂开发利用的合理组织。

（三）有利于对养殖水域滩涂开发利用和保护工作的规范和监督。

三、规划的主要内容（一）养殖水域滩涂利用评价。

1.养殖水域滩涂承载力分析；2.水产养殖产业发展分析；3.养殖水域滩涂开发总体思路。

（二）养殖水域滩涂功能区划。

1.功能区划概述；2.禁养区的划定；3.限养区的划定；4.养殖区的划定。

（三）保障措施。

1.加强组织领导；2.强化监督检查；3.完善生态保护；4.其他保障措施。

四、成果形式为提高规划的实用性，形成以规划引领、项目支撑、行动落实、措施保障一体化、相互支撑、便于操作的综合性成果。

根据实际发展需要，本次规划将形成以下成果体系：（一）《保亭黎族苗族自治县养殖水域滩涂规划（2017—2030年）》文本；（二）《保亭黎族苗族自治县养殖水域滩涂规划（2017—2030年）》图件；（三）《保亭黎族苗族自治县养殖水域滩涂规划（2017—2030年）》编制说明。

五、主要工作及步骤（一）成立县级规划编制工作领导小组、技术指导组和编制组。

（二）编写组撰写规划编写工作方案和实施方案，工作方案经领导小组审定，实施方案经技术指导组论证后，由编制组遵照执行。

（三）资料收集。

由规划编制工作领导小组办公室组织收集养殖水域滩涂规划编制相关资料，收集完成后交付规划编制组。

相关资料包括：1.相关规划及调查监测资料（包括图层）。

①保亭县总体规划（包括江河、湖泊、水库、池塘、稻田、渔业种质资源保护区、集中式生活饮用水水源地的数量、地理位置、类型和面积。

）；②保亭县“十三五”渔业经济发展规划；③保亭县历年的水域滩涂养殖规划；④保亭县土地利用总体规划；⑤保亭县城乡规划；⑥城镇总体利用规划；⑦生态红线保护利用规划；⑧保亭县已确权养殖水域及用地登记表；⑨保亭县历年渔情调查数据、渔业统计数据、养殖数据登记表[包括现有养殖相关区域的类型（湖泊、水库、池塘、稻田、工厂化养殖区、休闲渔业养殖区、良种场、苗种场、水产品加工厂）、面积、四至坐标，以及各养殖区域的养殖品种、养殖模式、养殖密度、饲料品种、饲料投喂量、养殖人数、产量和效益等）；⑩淡水资源的环境监测报告（包括江河、湖泊、水库、池塘、稻田、渔业种质资源保护区、集中式生活饮用水水源地的水质、沉积物、生物质量调查与监测报告，其中水质包括总氮、总磷、化学需氧量、氨氮、重金属含量）；⑪水域环境监测报告（包括水域环境监测结果、主要污染物种类、数量、来源、污染原因等）；⑫淡水渔业资源调查报告（包括鱼类、爬行类、两栖类、甲壳类、软体动物等渔业生物资源，以及重要经济水产养殖生物资源调查报告）；⑬保亭县畜牧兽医与渔业局近几年工作总结。

2.底图资料。

①地形图、土地利用类型图、交通图、城镇总体规划图、生态红线保护利用图；②多时相的航空和遥感影像；③饮用水水源一级、二级保护区规划图（淡水水域生态红线）；④自然保护区三区规划图、国家级水产种质资源保护区三区规划图、风景名胜区规划图；⑤公共设施安全区域，包括行洪区、河道堤防安全保护区等。

（四）资料分析。

由编写组对收集资料进行整合、叠加及分析。

（五）征集意见和建议。

由规划编制工作领导小组在保亭县组织召开座谈会，县各有关部门、各乡镇、养殖户及规划编写组参与座谈，编写组向与会成员详细了解保亭县水产养殖业发展情况，征集养殖水域滩涂规划的相关意见和建议。

1.了解保亭县水产养殖业的发展和变化历程；2.了解保亭县的养殖现状，包括现有养殖的基本布局和规模，以及各养殖区域的养殖品种、养殖模式及生态环境质量状况；3.了解保亭县各有关部门及养殖户对现有养殖情况的满意程度，并针对不足之处收集相关改进意见和建议；4.了解保亭县各养殖户及有关部门对养殖的实际需求，包括养殖品种、养殖技术、政策支持等，以及相关经营模式和管理制度等；5.了解保亭县现有养殖用地与旅游、城镇建设等其他行业，以及与生态功能区域、公共设施安全区域等的用地矛盾；6.征集养殖水域中禁止养殖区、限制养殖区、养殖区的规划建议，尤其是划定养殖区的大致范围（湖泊、水库、池塘、稻田、工厂化养殖区、休闲渔业养殖区、良种场、苗种场、水产品加工厂）。

（六）现场踏勘与调查。

编写组对整合后的数据资料及相关建议进行综合整理分析后，对保亭县重点区域进行踏勘与调查：1.水产养殖相关区划调查。

（1）了解养殖相关区域（湖泊、水库、池塘、稻田、工厂化养殖区、休闲渔业养殖区、良种场、苗种场、水产品加工厂）的养殖现状，以及废水处理、循环用水、网箱粪污残饵收集等环保设施设备的使用情况；（2）了解保亭县的重点湖泊和水库，并按比例初步选划可养殖的水面（饲养滤食性鱼类的网箱围栏总面积不超过水域面积的1%，饲养吃食性鱼类的网箱围栏总面积不超过水域面积的0.25%）；（3）了解饮用水水源地、自然保护区等禁养区域养殖现状，初步选划渔民生产生活安置区域；（4）了解休闲渔业所在区域，为建设休闲渔业的生态养殖水域景观做准备；（5）初步选划健康养殖示范场地。

2.水产养殖生态环境调查。

对现有养殖水域滩涂的生态环境质量状况进行监测和统计，了解本县养殖水域滩涂的基本环境特点，以及水产养殖污染的主要污染物和污染途径。

（1）水域滩涂资源状况调查：地理位置、地质地貌、类型范围、面积数量等；（2）自然气候条件：包括水文（水温、径流、地下水）、水质（pH、溶解氧、无机盐等）、气候（气温、降水、蒸发量等）、自然灾害（台风、地震、冰冻、赤潮等）等；（3）水生生物资源状况：包括初级生产力、浮游生物、底栖生物、游泳生物等；（4）水域环境状况：①养殖水域的水质检测。

湖泊、水库、池塘、休闲渔业养殖区等养殖水域的水质检测，检测内容包括化学需氧量、氨氮、总磷、重金属及其他影响人体健康的污染物；②养殖水域的底质检测。

（七）编制规划征求意见稿。

编制组结合有关基础资料、实地调研结果和专家咨询结论，按照编制大纲的内容和要求编制规划，形成规划征求意见稿。

编制工作中的重大问题，由领导小组组织召开技术指导会议论证，并由领导小组审定。

对规划征求意见稿向县人民政府、各有关部门和各乡镇征求意见，意见以书面形式反馈。

编写组根据反馈意见修改完善后，形成规划评审初稿。