中国开放政府数据平台研究_框架_现状与建议_郑磊 (1)
政务平台存在的主要问题及对策
政务平台存在的主要问题及对策一、引言政务平台作为数字化时代政府公共服务的重要手段，旨在提高政府效能，优化服务体验，推动社会治理创新。
然而，在实际应用过程中，我们不可避免地面临着许多问题和挑战。
本文将分析目前政务平台存在的主要问题，并提出相应对策。
二、信息孤岛与互联互通1. 问题：当前政务平台各个部门之间信息孤岛现象普遍存在。
不同系统之间缺乏数据交换和整合机制，导致数据冗余与浪费，并使得办事群众需要在各个系统之间来回跳转。
2. 对策：建立统一的数据标准和互联接口标准，鼓励各部门进行系统集成和整合。
同时加强技术支持与培训力度，推动各级政府部门共享信息资源，并实现互联互通。
三、安全风险与隐私保护1. 问题：由于涉及大量涵盖个人敏感信息的业务，在网络攻击日益频繁的背景下，政务平台面临着安全风险以及个人隐私泄露的风险。
2. 对策：加强安全管理与技术防护，建立完善的网络安全体系。
采用先进的技术手段，如密码学、身份认证等，确保用户信息的安全和隐私的保护。
同时制定相关法律法规，并加强监管力度，明确责任和追责机制。
四、办事便利性与用户体验1. 问题：政务平台应该为群众提供更便捷高效的公共服务，但目前仍然存在操作复杂、耗时长、流程繁琐等问题。
特别是对于老年人和不熟悉互联网操作的人群来说尤为困难。
2. 对策：优化平台界面设计，简化操作流程。
引入智能语音交互等新技术手段提升用户体验感知度并解决老年人或互联网初学者使用障碍问题。
此外，在线政务培训普及工作也需要得到重视。
五、透明度与公信力1. 问题：政府信息公开和行政审批透明度仍然有待提高。
一些官员在处理事务过程中缺乏透明度，并且容易产生腐败现象，从而降低了政务平台的公信力。
2. 对策：建立健全信息公开制度和行政审批制度。
加强对政府工作人员的监督和管理，落实责任追究机制，严厉打击腐败行为。
同时，通过透明化手段如数据公开、网络直播等增加信息披露的广泛性与实时性。
六、普及率与数字鸿沟1. 问题：数字鸿沟是指由于地理、经济、教育等原因造成一些群体在使用互联网技术方面存在差距的现象。
政府数据开放的实践、现状及对策
目前 ，我 国 的政 府 数 据 开 放 还 处 于 探 索 和起 步 阶 段 ． 统
一
备 忘 录强 调 ， 要 建 设 一 个 前 所 未 有 的 开 放 政府 ， 以确 保 赢 得 公
众 的信 任 。 由于 政 府 掌 握 和 维 护 的信 息 是 整 个 国 家 的 财 富 ， 所 以政 府 有 义 务 将 相关 信 息上 网公 布 ， 以便 于公 众 查 询 和 获取 。
由于 ｄ ａ ｔ ａ ． ｇ ｏ ｖ提 供 的数 据 权 威 、 格 式 多样 、 使 用方便 ， 上 线 不
久 便 得 到 了 公众 的认 可 和欢 迎 。ｄ ａ ｔ ａ ． ｇ ｏ ｖ平 台 的 上线 ， 为 开 放 政 府 数 据 提 供 了示 范 和 借 鉴 ． 越 来 越 多 的 国家 、 地 区 及 国 际 组 织 相 继推 出 了 各 自的政 府 数 据 开 放 平 台 。
便 公 众 查 阅和 使 用 。经 过 几 个 月 的酝 酿 和 筹 建 ， ２ ０ ０ ９年 ５月 ２ １日。政 府 数 据 开放 平 台 ｄ ａ ｔ ａ ． ｇ ｏ ｖ正 式上 线 ．网站 按 原 始 数 据 、地 理 数据 和数 据 工 具 三 个 大 类公 开 了 ４ ７组 数 据 和 ２ ７个 数 据 分 析 工具 。 公 开 的数 据 包 括 国家 基 本 信 息 （ 人 口统计 等 ） 、
好地 推 进 我 国政 府数 据 开 放 ， 政 府应 ３在 － 完善 法 律 法规 、 ＇ 加 强 组 织领 导 、 加 快 平 台建 设 等 方面 进 一步 做好 相 应 的 工作 。
关键词 ： 大数 据 ； 数 据 开放 ； 信息公开 ； 开放 政 府 数 据
政 府 数 据 开 放 是 指 政 府 将 掌 握 的 数 据 在 互 联 网 中 进 行 发布 ， 以便 公 众 查 询 、 下 载 和应 用 。 ２ ０ ０ ９年 ５月 ２ １日 ， 美 国 政
政府数据开放的兴起、现状和问题
府数据开放价值的认识不断 *
政府数据作为“治理 ”，
对数据的治
理，
于数据的治理* 加强国家治理体 治
理
的方式之一就是强化数据治理与数据利
用的 * 政府数据开放 包 数据 有 采 、
到安全开放利用全生命周期地高效地治理，以及包
括基于开放的政府数据利用，基于数据的决策+社
会治理
治理*
政府数据作"生产要素”，在现代工业社会、
而全面的顶层推动。设立相的基层管理机构，促
进政府数据开放战略的协同推进，制定数据管制 度。在横向上，建立跨部门、跨地区、跨行业的政
府数据资源整合、共享
制，统筹区域、部
门的工作。加强 的管理和横向的交流配合，实
现数据系统管 体制 制的 、 数据资源目 建
的规 、 数据资源共享与 换的 联、 数据
与安全管控的提升等。聽
》，
机构 开
美国
数据，
开了政府数据开放运动的 *
，3
国、澳大利亚、丹麦、韩国、日本等国家以及欧
盟、八国
国际政府组织也相继制定政府
数据开放政策等，以
政府数据开放。
全 政府数据开放
， 国政府数据开
放走向了政府议程并开 《关于
。2013年，国 需的 意
见》，
开发利用，推
动政用 业 、
业
机构
开放信息资源。我国 政府、上海、武汉等地方
时，用户可以据所需，组合应用数据，数据得以
其潜在价值*政府数据开放就是将政府机构产
生、收 或支 的所有数据，包 社会安全、E 卫生、教育、交通、能源、 理、统计资料、气象
原始数据
开放*政府数据是 ？物
，有
我国省级政府数据开放平台可用性评估
我国省级政府数据开放平台可用性评估王迪，Deborah Richards摘要为探讨针对政府数据开放平台的可用性设计原则并调研目前我国政府数据开放平台存在的可用性问题，以便提升社会公众对政府数据开放平台的利用度，文章针对政府数据开放平台的特殊需求，构建了可用性原则框架，并针对框架中每一条可用性原则，构建了评估标准。
运用该可用性框架体系，进行了包含四位评估专家和八个省级政府数据开放平台在内的启发性评估。
评估结果表明，目前我国政府数据开放平台在普适的可用性原则上的表现要优于政府数据开放平台独有的可用性原则。
未来我国政府数据开放平台可通过自动推荐检索词、自动锁定输入框、设置新手引导、数据申请追踪功能，以及针对具体用户的推荐功能等来改善可用性设计。
关键词开放政府数据可用性评估启发性评估开放数据平台开放数据引用本文格式王迪，Deborah Richards.我国省级政府数据开放平台可用性评估[J].图书馆论坛，2021，41（6）：106-117.A Usability Evaluation of Province-Level Open Government Portals in ChinaWANG Di，Deborah RICHARDSAbstract To encourage public utilization of open government data(OGD)portals，the usability design principles should be determined and problems be recognized.In this article，a usability framework is built by extending usability principles for general websites to address the specific needs of OGD portals.Criteria for each principle are developed based on the literature.A comparative heuristic evaluation involving four evaluators and eight Chinese province-level OGD portals has been carried out to test the applicability of the proposed usability framework. Results show that OGD portals perform better in meeting the general principles than the OGD specific ones. Suggestions for the future design of OGD portals include auto recommending features for search，auto focus on input fields，demonstration for new users，tracking functions for data application，and user-specific recommendations.Keywords open government data；usability evaluation；heuristic evaluation；open data portals；open data0导言近年，鼓励向公众开放政府数据的运动在各国开展[1]，很多政府部门建立政府数据开放平台[2-3]，如美国政府建立的，英国政府建立的，新加坡政府建立的.sg。
我国地方政府开放数据的进展、问题与对策
ZHOU Wenhong，XIA Junying，XIE Yuxue
Abstract Studies on Chinese local governments’open data could contribute to the construction of open governments as well as the promotion of China’s big data strategy. Adopting both methods of discourse analysis and case study， this paper makes an investigation on Chinese local governments’open data policies and portals，focusing on their progress and problems. In the end，it proposes that Chinese local governments should build up an optimized system of open data，update their open data portals regularly，and deepen the social use of open data. Keywords open data；open government；open data policy；open data portal；local government
*本文系国家社科基金重大项目“国家数字档案资源整合与服务机制研究”（项目编号: 13 &ZD 184） 研究成果。
中国地方政府数据开放平台建设现状问题与对策分析论文设计
中国地方政府数据开放平台建设现状、问题与对策分析摘要：在如今互联网高速发展的大数据时代背景下，政府和公众对公共数据开放有着更加迫切的需要，政府应加快公共数据开放平台建设以满足社会需要。
我国地方政府数据开放平台建设起步晚，虽已取得诸多成绩，但仍存在很多不足。
本文主要是运用文献分析研究法对中国哈尔滨市、成都市、济南市等十个地方政府数据开放平台的数据量、数据格式、数据信息呈现的方式和数据信息检索查询功能进行对比分析。
研究发现当前我国地方政府数据开放平台还存在平台数量不足，数据开放程度不高，平台的建设不完善等一系列问题。
就此，建议从加速政府数据开放平台建设、提高数据开放程度、完善平台建设等几个方面进行完善。
关键字：政府数据信息开放;中国地方政府;信息平台的建设一、研究背景政府数据开放是继政府信息公开后的又一热门词汇，也是新的时代背景下社会对政府提出的新要求。
政府信息公开主要是停留在保障公民知情权的层面，目的是让公众对政府信息有所了解，便于监督；而政府数据开放不仅要让公众知情更要保证公众能够无差别的获取、利用政府开放的数据。
政府在履行行政职责，进行公共事务管理的过程中能够收集和掌握大量的数据资料，这是普通公民和机构不太容易做到的，但政府对这些数据资料的利用有限，难以充分挖掘和发挥其价值，如果政府能够通过一个统一的平台将数据开放出去供社会使用，不仅有利于推进政务公开，建设透明、廉洁政府的形象，也为公民了解国情，参与民主管理拓宽了渠道，同时为经济增长和社会创新提供了牵引力。
①从2009年开始，美国和英国陆续上线了国家数据开放平台网站，随后加拿大、挪威、法国等国家也逐渐建立起了政府数据开放平台，全球开始掀起了政府数据开放的浪潮。
中国的上海作为最早开始政府数据开放平台建设工作的政府，在2012年6月首次上线了“上海市政府数据服务网”，随后，北京、无锡、武汉等地也相继上线数据开放平台，自此我国地方政府数据开放平台开始逐步建立。
中国政府微观数据开发应用:现状、挑战与建议
·学界动态·
中国政府微观数据开发应用 :现状 、挑战与建议
许宪春
叶银丹
*
余 航
内容提要:政府微观数据是宝贵的经济和社会资源,在学术研究、经济社会形势分析、政策制定
等方面具有重要的作用。2015 年国务院颁布了《促进大数据发展行动纲要》,将加快政府数据开放
共享、推动资源整合确立为重点任务之一,国家统计局等有关政府部门正在推动政府微观数据开发
应用。本文详细梳理了当前我国政府微观数据开发应用的现状,归纳了存在的现实困难和挑战,在
研究借鉴发达国家经验的基础上,对我国政府微观数据开发应用工作提出建议。
关键词:政府统计
微观数据
开发应用
一、引言
政府微观数据包括通过普查、全面 调 查、抽 样 调 查、重 点 调 查、典 型 调 查 等 调 查 方 式 和 行 政 记 录
。
公开等方式
3
. 农业部推进农业数据开放工作。2015 年底,农业部制定了《关于推进农业农村大数据发展的
实施意见》(以下简称《意见》),提出在未 来 5~10 年 内,实 现 农 业 数 据 有 序 共 享 开 放,初 步 完 成 农 业
数据化改造的目标(见附表 2)。《意见》提出建设国家农业数据云平台,并在 此 基 础 上 整 合 构 建 国 家
调查的微观抽样开发应用数据库,采 用 申 请 审 核 制 向 高 校 和 科 研 机 构 的 研 究 人 员 开 放 使 用,累 计 服
务学者数百人次,发挥了调查数据的价值,取得了一系列研究成果 ⑤ 和较好的社会反响。国家统计局
— 89 —
2018 年第 2 期
多个专业统计领域都曾经通过合作协议的方式提供微观调查数据供学术研究使用。
我国地方政府数据开放平台建设现状及问题分析
副省级 哈尔滨市
哈尔滨市政府数据开放平台 /
开放了 54 个部门、1 050 个数据集、5 123 569 条数 据、5 777 个 数据文件、2 274 个 API、7 个 APP
省级
浙江省
浙江政务服务网 /
开放了 39 个部门的、8 个不同领域的 300 项数据集
省级
安徽省
安徽省公共信用数据开放平台
开放 了 34 个部门 的 20 个 领 域的 122 个 数 据、24 个 API、42 个 文档
datazjzwfwgovcn开放了39个部门的8个不同领域的300项数据集169财税金融经建物流交通出行机构团体文化休闲医疗卫生教育科技社会民生资源环境城建住房公共安全农业农村信用服务北京市29734633897771417549937811686046091343194上海市0002291112541043593870511511296767793000088哈尔滨市4621943594140635859441517264251302283358132浙江省0004467533106710000004007001000833000000000安徽省11590004350000002609159421747250001304000000江西省00022893612289482723964602602120843000723山东省34500035000067773190740003550007006631272河南省120300072200068792824050342440000825687069广州市26714471841880461127214387741041498166166406贵州省12280753305341300330929037704217285217007陕西省000000000000000184200018425261323950005263宁夏自治区175930561852000463185648000463648000926000武汉市29631586622827349378804000846000171509000重庆市000000000000000000000000000000000000000海南省3125625234000218800039100007810940002266000总体3907754517316237088952745567177568521849政府数据开放平台各领域数据集数量占比表2提供csvpdfxlsdocx等不过单体数据只提供一种数据格式
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一、研究背景
时说道：“政府掌握的数据要公开，除依法涉密的之
政府部门在履行行政职能、管理社会公共事务的过 外，数据要尽最大可能地公开，以便于云计算企业为社
程中采集和储存了大量数据，开放政府数据有利于全 会服务，也为政府决策、监管服务。”2015年5月，马
估项目如“开放数据晴雨表”“开放数据指数”“开放 法采集数据。
图1 中国政府开放数据整体评估框架
10 电子政务 E-GOVERNMENT 2015年第7期（总第151期）
郑磊 高丰·中国开放政府数据平台研究：框架、现状与建议
⒉数据抓取
政府数据实践共计公开了1963个数据集。其中公开数据
针对数据层的评估指标，本研究自动化抓取了各平 最多的是武汉（635个），最少的则是贵州（17个）。
DOI:10.16582/ki.dzzw.2015.07.002
8 电子政务 E-GOVERNMENT 2015年第7期（总第151期）
专题报告
中国开放政府数据平台研究：框架、现状与建议*
郑磊**① 高丰①②
①复旦大学国际关系与公共事务学院数字与移动治理实验室 上海 200433 ②开放数据中国 上海 200433
市海曙区、佛山市南海区等7个地方作为评估样本，并 目前仅佛山市南海区一个地方在发布数据时提供了多种
最终考虑到当前社会关注度，将贵州的“云上贵州”项 格式（CSV、XLS、TXT、XML和JSON），这样的数据
目也纳入研究对象（参见表１）。
提供方式可以更好地满足不同需求的数据使用者更方便
பைடு நூலகம்
快捷地对数据进行增值利用。
开放政府数据实践的成熟度、相关资讯完善度、地方行 开放格式，而XLS则不是。目前，仅北京100%提供了
政层级和地域的多样性，本次评估首先从13个地方中选 开放格式，佛山市南海区则有98.15%的数据提供开放
取了北京市、上海市、武汉市、无锡市、湛江市、宁波 格式，其他地方均未采用开放格式。我们也特别注意到
①环境。指提供开放数据的背景环境，例如政府开
（共86），而在开放数据指数（2014）中，中国位于第 放数据的国家整体背景或一个特定部门的背景，包括法律
57位（共97）。然而，上述两项国际评估都只聚焦于评 法规、组织、政治意愿/领导力、技术、社会、经济等。
估国家层面的开放政府数据项目，目前中国的开放政府
得到了更新（参见图4）。
下载流程最为简便，均不需要用户注册登录即可下载数
据。在其余的5个地方中（贵州无数据下载故不纳入评
估），仅北京和南海无需实名注册，其余3个地方都需
要用户提供身份证号码才可注册。
开放数据平台不但需要提供原始的政府数据供下
国的上海、北京作为最早开展开放数据工作的地方政 时间逐渐体现。因此，对于中国开放政府数据的进展进
府，自2011年起便开始了相应可行性调研、政策制定和 行持续地追踪和评估，能有利于政府部门和各利益相关
平台建设。自上海市于2012年6月首先上线试运行“上 方寻找差距、发现问题、看清趋势，最终推进开放政府
②数据。指开放数据集的本质和质量，包括定义、
数据实践则主要在地方政府层面展开。因此，这两项国 维度、数据的分类/部门、质量。
际评估未能系统性地对中国开放政府数据发展现状特别
③使用。指数据被谁使用、如何使用及其可能产生
是地方发展现状进行全面系统的评估。
的结果，包括使用者、目的、活动。
本研究依托相关分析框架和国际评估实践，基于中
④影响。指使用特定开放数据得到的效益，包括社
国国情，建立较为系统全面的评估框架，对中国多个地 会、环境、政治/政府、经济/商业方面的效益。
方的开放政府数据实践开展比较研究。评估的目的并非
基于该通用评估框架，并考虑到中国开放政府数据
对不同地方的开放政府数据实践予以排名，而是希望通 发展目前处在初始阶段，数据利用及其效果尚未充分展
社会更广泛、更高效地利用数据创造经济社会价值。开 凯副总理也强调要“共促数据开放，让大数据惠及更多
放政府数据，即指可以由任何人自由、免费地访问、获 民众”“要加快建立政府开放数据平台，优先开放高价
取、使用和分享政府数据。政府数据的开放，不但能帮 值数据，鼓励基于开放数据开展应用创新，让大数据惠
助政府提高自身透明度并提升治理能力和效率，也是促 及更多民众，要制定鼓励政策，引导更多非公共数据向
响力，并分析其全球发展趋势。“开放数据指数”则针
⒈文献分析
对各国政府是否开放10个关键性数据集进行评估。万维
有关基础层的评估指标，例如组织领导力、管理体
网基金会（World Wide Web Foundation）和纽约大学的 制、IT产业比例及创新产业发展水平等，采用文献检索
治理实验室（The Governance Lab at NYU）基于现有评 方式，如通过搜索相关的政府政策文件、统计年鉴等方
郑磊 高丰·中国开放政府数据平台研究：框架、现状与建议
图2 公开数据总量与可机读数据总量
户协议中；仅无锡和宁波海曙两个地方确保了其提供的
数据的时效性也是评估的一项重点。研究对各地方
数据将永久免费，而其他地方仅对数据的免费性设有一 平台所承诺的更新频率进行了分类统计（佛山南海、
个相对模糊的时间期限，未明确指出到期之后将如何授 贵州未承诺更新频率），结果发现整体上86.25%的数
海市政府数据服务网”之后，其他地方如北京、佛山南 数据工作良性发展。
海、武汉等也陆续推出了开放数据平台网站。在国家层
当前，由万维网基金会所组织开展的“开放数据
面上，国家开放数据平台的建设也提上了议程。2015年 晴雨表”（Open Data Barometer）[1]和英国开放知识基
两会期间，李克强总理在回应有关开放数据的相关提议 金会（Open Knowledge）组织开展的“开放数据指数”
摘 要: 依托“开放数据晴雨表”（Open Data Barometer）“开放数据指数”（Open Data Index）两项开放政府数据评估分析框架 和和国际评估实践，基于中国国情，建立了基于“基础”“数据”“平台”三大层面共13个维度构成的评估框架， 并对中国多个地方的开放政府数据实践情况进行了比较研究。研究显示，中国开放政府数据实践存在六个方面的主 要问题：数据量少、价值低、可机读比例低，开放的多为静态数据，数据授权协议条款含糊，缺乏便捷的数据获取 渠道，缺乏高质量的数据应用，缺乏便捷、及时、有效、公开的互动交流。最后基于研究的评估结果，为中国开放 政府数据的发展提出了政策建议。
省
表1 评估样本选择
所处地区 华北地区 华东地区 华中地区 华东地区 华南地区 华东地区 华南地区 西南地区
开放数据平台名称
开放数据平台网址
北京市政务数据资源网
上海市政府数据服务网
武汉市政府公开数据服务网
（二）数据采集方法
“开放数据晴雨表”从准备度、执行度和影响力三
基于上述评估框架，研究主要采用了文献调研、数
个维度对不同国家或地区开展开放政府数据项目的评估 据抓取和人工观察三种方法采集数据。数据采集的时间截
排名，以揭示全球范围内开放数据计划的普遍流行和影 止到2015年5月20日，且所有数据均来自于公开渠道。
山南海这5个地方的开放政府数据实践，再通过搜索引 过程定义并且不限制任何人实现该数据格式标准，其主
擎以“数据+”和“data+”为关键词查询 要目的是确保一个数据文件无需一个指定的（特别是付
到了另外8个地方的开放政府数据实践。考虑到各地方 费的）应用程序才能访问。基于此定义，CSV是常见的
*基金项目：2014年度国家自然科学基金面上项目“大数据背景下开放政府数据的因素与机理研究:系统动力学建模与政策仿真”。 **通讯作者 收稿日期：2015-07-03
电子政务 E-GOVERNMENT 2015年第7期（总第151期） 9
郑磊 高丰·中国开放政府数据平台研究：框架、现状与建议
四、当前现状
数据的开放授权是数据开放性的另一考察维度。研
（一）数据层
究发现，目前除贵州之外的7个地方均对数据予以了授
截至2015年5月20日，研究样本所覆盖的各地开放 权，授权条款通常包含在开放数据门户的免责条款或用
研究对象 北京市 上海市 武汉市 无锡市 湛江市 宁波市海曙区 佛山市南海区 贵州
行政级别 直辖市 直辖市 副省级市 准副省级市 地级市 副省级市下辖区 地级市下辖区
进经济发展和社会创新的重要推力。
社会开放。”
自2009年起，美国()和英国()
相继上线了国家开放数据平台网站，加拿大、法国、挪 二、研究目的与意义
威、肯尼亚、韩国、新加坡等国家和地区也建立起了政
开放政府数据的发展离不开政府部门持续性的政策
府开放数据平台，开启了全球开放政府数据的浪潮。中 支持和资源投入，开放政府数据的社会经济价值也需要
即使在大部分数据为静态的情况下，少部分承诺将
站中获取的各种数据资源”的条款，这与开放授权的要 更新的数据也未能按承诺进行更新。研究根据各平台上
求不符。
数据的发布时间和更新频率标记出应当更新的数据集，
注：未包含没有申明数据更新频率的南海和贵州。 图3 开放政府数据更新频率分布
12 电子政务 E-GOVERNMENT 2015年第7期（总第151期）
无锡市政府数据服务网
湛江数据服务网
海曙区开放数据平台
数说南海
云上贵州
电子政务 E-GOVERNMENT 2015年第7期（总第151期） 11
数据评价功能等，研究中采用了人工观察记录并交叉验 据的数据格式要求（即可机读），但目前仅北京市和宁
证的方式进行数据采集。