行政管理学第二章(行政环境)
最早运用生态观点来研究公共行政 现象的是美国人高斯。 他在1936年和1947年分别发表了 《美国社会与公共行政》、《公共行政 的境界》和《政府生态学》等文著，阐 述了政府及其行政行为与社会环境相互 关系的重要性，强调政府与其生态环境 的交互作用，从而开创了从社会文化的 角度研究公共行政的先例。
集生态行政研究之大成，用生态理论和 模式解释行政现象的则是美国人雷格斯。他 于1957年所著的《农业型与工业型行政模式》 以及于1961年发表的《行政生态学》都是当 时风行一时、被引为典范的生态行政学论著。 他认为，迄今为止人类的行政模式可以分为： 一是融合型，这是农业社会的行政模式， 二是棱柱型，这是过渡社会的行政模式； 三是衍射型，这是工业社会的行政模式。
第二章 行政环境
第一节：行政环境及其对 于行政管理的必要性 第二节：行政环境与行政 管理的平衡 第三节：我国现阶段行政 环境的主要特点
一般系统理论与行政管理学、生态 学相结合，形成了所谓的生态行政学。 生态学原是研究生物与环境相互关 系的一门自然科学。遵循系统论的观点 将其引入行政现象的研究，于是就有了 所谓生态行政学。其研究的基点，在于 政府赖以生存和运作的生态系统的重要 性，强调政府与其环境的互动和动态平 衡。
一、何谓行政生态平衡？ 所谓行政生态平衡，主要是指行政职能的确定、 行政机构的设置、行政系统运行机制和方式与行 政环境相适应，取得改造行政环境的实际成果， 而行政环境也具备了行政管理得以顺利实施的必 要条件。 行政生态平衡：是行政管理与行政环境之间的 动态平衡。
行政管理符合行
政环境的基本性 质； 行政管理适应行 政环境的现状和 发展水平； 行政管理适应行 政环境的发展方 向。
农业社会 (光线混杂一体) (融合型)
过渡社会 (折射过程) 棱柱型
工业社会 (折射完成) (衍射型)
（二）行政环境的基本含义
国内行政环境：经济 环境、政治环境、文 化环境、人口、民族、 历史传统等。
行政环境 和。
国际 行政环境
二、行政环境的 理论依据
一、和平与发展----时代的主题 二、社会主义初级阶段 ----我国的基本国情
夏书章第四版-《行政管理学》复习
第二章行政环境一、名词1、行政系统：是与外部环境密切联系的开放性社会系统，它适应外部环境的需要而产生，在与后者的相互作用中，发挥自己的特殊功能，保持自己运行的和谐。
2、行政系统的界线：是把行政系统从外部环境中分离出来，又把二者联系在一起，从而使之既相互区别，又彼此关联的中间环节。
3、行政环境：是指影响行政系统生存和发展的要素的总和，它包括外部环境和内部环境。
4、外部环境：是指行政系统界线之外的、直接或间接影响行政系统生存与发展的因素或条件的总称。
5、内部环境：是指行政系统界线之内的，影响其生存与发展的各种要素或条件的总称。
6、宏观环境：是指广泛影响整个行政系统的环境。
7、微观环境：是指影响个别行政系统的特定环境。
8、文化：广义指人类在社会实践中所创造的物质财富与精神财富的总和，包括物质文化、社会文化和精神文化三个部分。
狭义指社会的意识形态，包括科学、文化艺术、哲学、思想、信仰、风俗、习惯、人际关系、价值观念、道德标准与行为模式等，可归纳为价值观念和行为模式。
9、国际社会环境：是指一国在于外国或各种国际组织交往过程中所形成的、影响该国行政系统及其功能的各种因素的总和，包括国际关系的发展、重大国际事件、战争与和平、国际组织与国际法、及共同关心的其他事务。
10、民族区域自治：就是在主权国家内国家最高权力机关的领导下，以少数民族聚居区域为基础组成民族自治地方政府，由少数民族当家作主，行使自治权，管理本地区、本民族的内部事务。
11、国家民族：又称“国族”，是一个主权国家中各民族的总称。
12、国家民族意识：是一个国家各民族成员对本国共同祖族的承认，包括民族认同感、自尊心和忠诚心。
13、宗教信仰自由：指一个国家的公民都有信仰或不信仰宗教的平等权利，即公民有选择和拒绝信仰任何宗教的自由权利，不得强制、干预人们的自由选择。
14、国际意识：是人们关于国际问题的知识、观点、立场及其理论体系的总和。
15、独立自主：就是在任何时候，行政系统都要从本国和世界人民的根本利益出发，根据事情的是非曲直，独立地决定自己的政策，保障本国的独立、主权和领土完整，反对任何外来势力的干涉。
第二章 行政环境
3.行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存 在、运行与发展产生影响 4.行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势
（三）行政环境的构成
行政环境
（根据各种因素性质上的差异）社会环境
第二章 行政环境
行政环境的含义、基本构成要素
行政环境对行政管理系统的影响
政治、经济和文化、民族、宗教环境对行政管理的 影响
第一节 行政系统与外部环境的互动 分析
一、行政环境问题的提出
行政环境问题是行政生态理论的重要内容
（一）行政生态学的兴起
A. 生态学形成于19世纪末和20世纪初 B. 20世纪50年代后，行政生态学发展
（二）行政环境的含义
行政系统界线：把行政系统从外部环境中分离出 来，又把两者联系在一起，从而使之既相区别， 又彼此关联的中介环节。 行政系统的界线两种功能： 1.抵抗外界环境的干扰
2.过滤
• 行政环境的含义 行政环境是指影响行政系统生存与发展的要素的 总和，它包括外部环境和内部环境（条件）。
内涵：
（3）民族环境对行政管理的影响 （4）宗教环境对行政管理的影响
第四节 创建良好的外部环境
（1）创建良好的经济环境 （2）创建良好的政治环境 （3）创建良好的文化、民族和宗教环境 （4）创建良好的国际社会环境
行政系统和行政环境的关系也可得出如下结论 (1)行政环境是行政系统赖以存在和发展的基础。 (2)行政环境是行政系统施加影响的对象，行政环 境的改变是行政系统功能有效发挥的结果。 (3)行政系统的活动和行政环境的改变，只能在实 践中取得一致。 行政管理必须适应行政环境，但在适应的同时， 又积极地利用和改造行政环境。
行政管理学第二章行政环境_[全文]
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第二章行政环境行政环境是行政活动的生存、发展空间，同时也是行政活动施加影响的对象。
行政环境与行政活动之间客观上存在的互动关系表明：只有首先适应环境，行政活动才能得以正常开展。
同时，行政活动的开展必然影响、塑造行政环境，使环境沿某种方向、发生某种程度的变化。
了解影响行政活动开展的环境因素，是科学、有效行政的前提，同时也为评估行政行为提供重要的启示。
本章首先阐述了行政环境的基本概念，分析了行政环境的特点及意义，介绍了行政生态学的兴起与发展。
其次，本章重点阐述了行政与政治法律、经济、文化、自然、国际环境之间的交互影响；行政一方面要适应环境的需要而改变自身，另一方面，它还要能动作用、改造环境。
这两方面的问题是世界各国政府所共同面对的问题。
第一节行政环境概述一、行政环境的含义“环境”一词泛指存在于特定空间、对事物或人类活动产生影响的各种因素的综合体。
从生物界到人类社会，生命体的存在与发展受所处环境直接而深刻的影响。
适者生存是普遍法则，与生物界相比，人类凭借自身创造力的施展，使自身对环境适应不再是消极的。
人类在适应环境的同时，也在影响、改善甚至创造环境，在此过程中，人类的生存能力得到了相应的提高，人类在与环境的相互影响中向前发展着。
行政环境是指直接或间接影响、作用于行政系统的各种因素的总和。
影响行政系统运行的因素包括两大部分，一是行政系统之外的环境，如政治、经济、社会、法律、文化、教育、科技、人口、资源、自然环境等；二是行政系统内部环境，如行政体制、职能、领导者、人际氛围等等。
在此，我们着重阐明行政系统与外部环境间的相互影响关系。
随着行政学研究的深入发展，目前对行政环境与行政系统相互作用的研究已发展成为一门学科——行政生态学。
它把行政系统视为生物有机体，把行政环境看作生态环境，借助生态学的有关理论来研究行政问题，给人们提供了许多重要启示。
二、行政环境的特点与分类１3></a>．行政环境的特点(1)多样性与复杂性。
第二章 行政环境
（2）经济环境决定行政系统的性质、目的 和历史使命；
（3）经济基础决定行政系统的变化和发展 方向。
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（三）上层建筑其他方面对行政系统 的作用。
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二、行政环境与行政管理的相互作用。
（一）行政管理与行政环境的平衡 行政生态平衡，主要指行政职能的确 定、行政机构的设置、行政系统运行的机 制和方式等与行政环境相适应，取得改造 行政环境的实际成果，而行政环境也同时 具备了行政管理得以顺利实施的必要条件。 行政管理与行政环境之间的平衡是相对的。
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2、行政环境的基本含义 行政环境是指影响行政系统生存 与发展的要素的总和，它包括外部环 境和内部环境。
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（二）、行政环境的马克思主义 哲学分析
1、环境的改变和人的活动在实践基础上 的一致。 （1）环境是人的活动的基础，环境的改变 引起人的改变。 （2）环境是由人来改变的。 （3）环境的改变和人的活动的一致，只能 被看作是并合理地理解为革命的实践。
公共行政学
Public Administration 主讲：郭德斌 （贵州师范大学历史与政治学院）
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ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
第二章 行政环境
学习目标
主要内容
2
学习目标
教学要点
通过学习本章，掌握行政环境的含义、 理解行政系统与行政环境的互动关系，领会 政治、经济、文化、宗教等因素对行政系统 的影响。
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主要内容
一、关于行政环境的理论分析 二、行政环境与行政管理的相互作用 三、行政环境与行政管理影响的具体分析
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行政管理与行政环境之间的相对平衡，有 三个方面的含义： （1）行政管理符合行政环境的基本性质， 首先是符合社会特别是社会制度的性质。 （2）行政管理适应行政环境的现状和发展 水平。 （3）行政管理适应行政环境的发展方向。
行政管理学第二讲行政环境
第二讲 行政管理学 行政环境 高淑 贤
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知识网络图
行政环境 的特点与类型 行政环境的含义与基本特征 行政环境的理论基础 行政环境的类型 经济环境及其构成 经济环境的主要因素及其对行政管理的影响 我国现行经济环境的基本特点及其对行政管 理影响 政治环境及其构成 政治环境的主要因素及其对行政管理的影响 我国现行政治环境的基本特点及其对行政管 理的影响 文化环境及其构成 文化环境的主要因素及其对行政管理的影响 我国现行行政文化环境的基本特点及其对行 政管理的影响
第二讲 行政管理学 行政环境 于刚强 12
1957年，美国行政学家里格斯发表 《比较公共行政的模式》一文，提出三种 行政模式的生态学。 1961年将这三种模式加以补充与修 正，写成《公共行政生态学》一书，成为 这一时期行政生态学的代表作。利格撕的 行政模式主要分为三个形态： • 一是融合型，这是农业社会的行政模式， • 二是棱柱型，这是过渡社会的行政模式； • 三是衍射型，这是工业社会的行政模式。
第二讲 行政管理学 行政环境 于刚强 15
行政生态学研究的特点
跳出行政自身圈子研究行政， 研究范围扩大， 为行政学的研究发展开辟了一条新路， 使行政学研究的视野更广，角度更高， 从封闭式研究走向开放式研究， 突出了行政管理与行政环境的关系， 强调行政的权变管理。
第二讲 行政管理学 行政环境
第二讲 行政管理学 行政环境 于刚强 4
第二讲 行政管理学 行政环境
于刚强
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1．行政环境是存在于行政 主体之外的客观因素。
2．行政管理与行政环境 构成行政系统。行政活动 与行政环境之间具有相互 依存、互相作用的关系。
3．行政环境对行政管理直 接或间接的作用是有规律的
第二章__行政环境
里格斯“棱柱模式理论” 里格斯“棱柱模式理论”的局限性
“棱柱模式理论”强调行政管理的形态取决于所处的 环境，从而犯了“环境决定论”的错误。 “棱柱模式理论”对于社会的分类基本上是以现代化 理论为基础，是一种“西方中心主义”的看法。 “棱柱模式理论”的行政模式归类尚显粗糙，从而影 响了其指导现实研究的能力。
5.宗教环境
宗教制约行政系统的机构设置和职权行使 宗教推动或妨碍行政系统的管理活动
6.自然环境 6.自然环境
地球环境影响人类文明的形成与发展，制约行政管理 的发展模式； 自然资源与国土面积影响各国综合国力的强弱，从而 制约着其行政管理的财力基础与功能发挥； 自然资源环境影响各国经济发展的方向与结构，从而 制约着其行政管理的部门设置与功能体系； 地理形状影响着国家的民族团结、国家统一与行政管 理稳定状况； 地理环境制约着政府的国际战略及其相应的功能组织。
3.文化环境 3.文化环境
关于行政系统一般行为的期望对行政系统的影响 关于行政系统首脑权力的观念对行政系统的影响 关于行政系统运行方式的观念对行政系统的影响 关于行政系统内部人际关系的观念对行政系统的 影响 关于行政道德的观念对行政系统的影响
4.民族环境 4.民族环境
民族环境影响政府的民族政策及相应的行政机 构设置 民族环境影响着行政体制 民族环境制约行政系统权力的行使 民族环境关系着行政系统的凝聚力大小
3.行政环境的含义 3.行政环境的含义
行政环境是指与行政系统有着直接或间接联系和影响的 各种主客观因素的总和。
外部环境是指行政系统界线之外的、直接或间接影响行政系统 生存与发展的各种因素或条件的总称。 内部环境是指行政系统界线之内的、直接或间接影响行政系统 生存和发展的各种因素或条件的总称。
00277-02第二章 行政环境
第二章行政环境1.[识记]环境的涵义是什么？所谓环境，是针对特定系统而言的，也就是处于特定系统的边界之外，占据一定空间，构成主体存在条件的种种物质条件和情势因素的统称。
2.[领会]简述组织的系统与边界的关系？所谓“边界”是系统、环境这两个基本概念得以产生的理论前提。
美国著名的管理系统理论学者卡斯特与罗森茨韦克认为，边界的作用在于说明组织的特性及了解组织与外在环境间关系；而且，边界的有无渗透性是判别封闭与开放组织理论的重要标志，若边界是刚性、不可渗透的，则该纽织或者系统是一个孤立的、自我封闭的系统，与外在环境无任何关系；反之，则是一个开放的系统。
不过，无论如何，我们对环境一词应该做如下界定，即环境就是指处于特定系统边界之外的一切因素的集合。
3.[领会]行政环境的含义是什么？所谓行政环境就是处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。
具体地说，我们要想较为全面地理解行政环境这一基本概念，就必须掌握以下几方面内涵：(1)行攻环境是针对具体行政系统而存在的(2)行政环境通过边界与行政系统相区分(3)行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响(4)行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势4.[识记]行政环境的基本属性有哪些？[200804多选]行政环境的基本属性有：(1)复杂性(2)相关性与综合性(3)层次性(4)动态性5.[识记]行政环境的类型有哪些？行政环境的类型有：(1)自然行政环境与人造行政环境(2)宏观、中观与微观行政环境(3)国际环境与国内环境6.[领会]简述自然行政环境的内容与特点？(1)自然行政环境的涵义是：自然行政环境是指对行政系统的存在与运行起影响作用的各种自然因素的集合或统称。
(2)自然行政环境的内容有：天气、地质结构、原始森林等环境因素的形成都是自然界运行的表现与结果(3)自然行政环境的特点是：一般来说也不依赖人类而存在与发展。
行政管理学第二章行政环境
第二章行政环境１。
识记环境的含义环境就是指牌特定系统边界之外的一切因素的集合.２。
组织的系统与边界的关系所谓“边界”是系统、环境这两个基本概念得以产生的理论前提，边界的作用在于说明组织的特性及了角组织与外在环境间的关系.３.行政环境的含义所谓行政环境就是牌特定行政系统边界的各种事物与情势的总和.４。
行政环境的基本属性(１）复杂性。
行政环境是行政系统边界之外能够对该行政系统产生直接或间接影响的各种因素的集合，这使得行政环境的构成成分极其复杂。
（２）相关性与综合性.一方面，构成行政环境的各种因素之间都具有程度不同的相关性；别一方面,与相关性有关的一个行政环境我是其影响的综合性。
（３）层次性。
行政环境不同因素之间都存在着差异性，或者说存在着层次性。
（４）动态性.行政环境的构成、影响都不是一成不变的，而是呈现出动态性的特性.５.行政环境的类型一．以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准,行政环境可以划分为两各基本类型：自然行政环境和人造行政环境。
自然行政环境是指对行政系统的存在与运行起影响作用的各种自然因素的集合或统称。
人造行政环境是指在人类社会活动中形成与发展起来，且能够对行政系统的存在与运行产生影响的各种环境因素的总和，可分为政治、经济与文化环境三个较小的类别。
根据对特定行政系统的作用与影响层次，可以把行政环境划分为宏观、中观、微观三种类型。
所谓宏观行政环境,就是对特定行政系统的战略性、长期性与全局性存在与运行产生根本性影响的各种环境因素集合.所谓中观就是能够对特定行政系统的各种局域性构成成分、行政系统的管理层次产生影响的因素的集合。
微观就是特定组织内部作为个体的工作人员在具体行政管理活动中必定要与之接触的各种物理、生理与心理因素的总和，主要是对特定行政行为或行政人员个体发生作用.以行政区划可将行政环境因素分为国际环境和国内环境。
牌一个国家的主权管辖范围之外,能够直接或间接地对该车行政系统产生影响的环境因素构成了该国行政系统的国际环境；而牌一个国家主权管辖范围之内的全部行政环境因素则属于该国的国内行政环境范畴,也就是通常所说的“国情”。
第2章_行政环境
• 雷格斯强调，现实中纯粹的融合型（农 业社会）或衍射型（工业社会）都是不 存在的——无论哪一个国家，其行政系 统都或多或少存在一些棱柱型（过渡型） 因素。
2.2 经济环境及其对行政管理的影响
• 2.2.1 经济环境及其构成 • 2.2.2 经济环境的主要因素及其对行政管 理的影响 • 2.2.3 我国现行经济环境的基本特点及其 对行政管理的影响
图2-7 计划-市场的资源配置机制连续体
世界各国经济体制
计划配置方式
计划-市场的过渡
市场配置方式
• 行政系统对于经济体制的反作用表现在： • ①特定的经济体制是在特定的行政系统 地推动下实现的，如我国的经济体制改 革。 • ②各国的经济体制有效运行要依靠行政 系统的支持。
• 3、科技发展水平对行政管理系统的影响 • 科技发展水平自然就是指一个国家的科 学与技术的发展程度。 • 邓小平：“科技是第一生产力”； • 国内外学者也都把科技作为一种经济力 量因素。
融合型行政模式
棱柱型行政模式
1、与农业社会相适应的是融合型行政模式 （FusedModel）
• 特征： • 社会结构混沌不分，如同折射前的自然光； • 以农业为经济基础，没有明确、细致的社会分工。 与之相适应，行政行为与其他行为，如政治行为、 立法行为、司法行为、战争行为等是混杂一起的， 没有专业化的行政机构，因而行政效率低下。 • 其权力来自君主，官吏来自非凡阶层，实行世卿 世禄制度；政府与民众沟通很少，官僚职位重于 政府政策，行政风范带有浓厚的亲属主义色彩。
• 实际上，到2003年底，按国民生产总值排名， 中国已成为世界第7大经济体；而按“购买力 平价”计算已经成为仅次于美国的第二大经济 体。 • 但是由于GDP基数小、人口多，中国在世界 GDP总量中所占比重没有大幅度上升。2004年， 世界GDP达到406705.38亿元，其中美国GDP占 28.5%，日本GDP占11.48%，中国GDP占4.06%， 居世界第7位，但中国人均GDP在全球184个国 家和地区中居100位左右。
行政管理学自考 第二章 行政环境
B.宏观行政环境
C.中观行政环境 D.外部行政环境
4. 真正使行政生态研究成为一门系统的行政学分支学 科，并使其在学术界占据一席之地的学者是（ ）
2-34（2）
C
A．高斯
B.卡斯特
C.雷格斯
D.林德布洛姆
5. 首先提出行政环境问题并予以研究的学者是 ( A )2-34
A.高斯
B.泰罗
C.帕森斯D.韦伯
A.基于利益关系而结成的社会团体 B.基于血缘关 系而结成的自然团体
C.基于信仰关系而结成的宗教团体 D.基于地缘关 系而结邻里团体
16.我国的政权组织形式是( )2-50 A.人民民主专政 B.中国共产C 党领导下的多党合作
制 C.人民代表大会制度 D.三权分立制
2020/5/9
15
多选 2分/共10题
（3）自律本位型行政运行文化向法律本位型行政 运行文化的转变。
（4）依附服从型行政公共关系文化向自主参与型 行政公共关系文化的转变。
2020/5/9
21
4、简述我国现行行政文化环境的基本特点。256/58
答：
（1）管制型行政总体价值观向服务型行政总体价 值观的转变。
（2）全能普化型行政功能文化向有限分工型行政 功能文化的转变。
2、公有制经济为主体，多种所有制经济共同发 展的社会经济结构及其对行政管理的影响。
3、受限市场模式及其对行政管理的影响。
2020/5/9
6
知识巩固
2020/5/9
7
-- 选择题 单选 1分/共25题
1．与行政系统的产生与发展过程关系最为密切、影响最为 直接的行政环境类别是（ B ）2-31
A．自然环境 B．社会环境 C．地理环境 D．国际环境 2．以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，