公共福利
第八章社会福利
第三节 老年人社会福利计划和政策
• 一、老年人社会福利计划
• （一）基本内涵 • 1.老年人社会福利是根据老年人的特殊需要及其自身特点， 以改善老年人物质生活和精神生活为目的，由政府和其他各 种社会组织为其提供福利项目、设施和服务的一种社会福利 制度。 • 老年人社会福利的实施主体是国家和社会。 • 老年人社会福利的客体是达到一定年龄的老年人。 • 2.老年人社会福利的特点： • 服务项目具有广泛性（物质生活、医疗、护理、休闲娱乐、 生活照顾等各方面内容）； • 责任主体具有社会性（政府、志愿者队伍、民间组织等社会 力量）。
• （二）主要内容 • 1.老年人收入福利 • 向老年人提供必要的、以现金形式支付的、用于保障老年人基本生活 支出的福利供给。被称为“老年人津贴”、“补充保障收入”、“老 年人生活补贴”、“长寿补贴”等。 • 2.老年人医疗保健福利 • 治疗、定期体检、健康保健和疾病康复咨询及讲座等。 • 3.老年人社会福利服务 • 满足老年人生活照顾、生活不能自理时的护理以及社会交往的需求。 • 主要分为机构服务、社区照顾两种类型的服务内容。 • 机构服务是一种以入住方式提供给老年人的综合服务，通常分为三个 层次：老年公寓、老年福利院和老年人护理院。 • 社区照顾是指在国家宏观指导和政策扶持下，以社区为依托，为满足 日常生活处理困难的城市老年人的日常生活照顾需求而提供的养老服 务，包括建立和发展老年福利设施，开展社区居家照顾、社区日间托 老服务、社区内机构照顾等一系列的照顾项目。 • 4.老年人发展性福利 • 帮助老年人提高知识水平，娱乐身心，增强老年人的社会参与能力。 • 如：老年大学、参与顾问咨询服务、参加文体娱乐活动等。
• （二）社会福利内容的层次性 • 从国际社会来看，尽管现代社会生活中，社会救助、社会 保险和社会福利三层保障同时并存，但是，由于经济发展 水平及国情的不同，各国社会福利内容与范围有很大差别。 在发达国家，特别是所谓的福利国家，如瑞典、英国等， 实行“从摇篮到坟墓”的社会福利办法，保障对象遍及全 民，保障项目贯穿人生的各个方面，如养老保险、健康保 险、工伤保险、失业保险、家庭津贴、住房津贴、职业培 训、公益性社会服务等，社会福利项目广泛而全面。相反， 受经济实力的制约，发展中国家提供的社会福利项目相对 较少。而且，即使是经济发达国家，其社会福利内容的深 度和广度也是随着生产力水平的提高而不断扩大与调整的。
公共政策的社会福利效应
公共政策的社会福利效应在现代社会中，公共政策对于社会福利的影响不可忽视。
公共政策是政府制定并实施的针对整个社会的规范和行动方案。
它不仅能够调整经济结构和社会关系，还能够改善人民的生活质量和满足其基本需求。
本文将从教育、健康、就业和社会保障等方面探讨公共政策的社会福利效应，进一步说明其重要性。
首先，教育是社会发展和个人成长的基石，公共政策在这方面有着深远的影响。
通过投资教育资源、改善教育条件以及提供经济教育援助，政府能够帮助更多人接受良好的教育，提升整体教育水平。
教育不仅能够培养人们的能力和技能，提高就业竞争力，还能促进社会流动性、缩小贫富差距。
公共政策对教育的支持和投入将为社会福利带来可持续的效益。
其次，健康是人民幸福生活的基本保障。
公共政策在医疗卫生领域的影响至关重要。
政府投入医疗资源、完善医疗体系，能够提高整体医疗水平和基本医疗服务的普及程度。
通过普及医疗保险和提供医疗救助等措施，政府还能够保障人民的医疗福利。
公共政策对于健康的关注不仅可以降低疾病和死亡率，还能提高人们的生活质量和幸福感。
同时，就业是社会稳定和个人发展的重要保障。
公共政策在就业领域的作用不容忽视。
政府可以通过各种就业促进政策，提供公平的就业机会和平等的就业条件，以促进全民就业。
公共政策还可以通过培训和再就业计划，提供必要的技能和知识，增加人们的就业竞争力。
就业的增加不仅能够增加人们的收入，还能够改善社会的经济状况，提高社会福利水平。
最后，社会保障是公共政策的核心内容之一，也是社会福利的重要方面。
政府通过建立社会保障体系，为弱势群体提供基本保障和帮助。
社会保障政策不仅改善了社会中较为贫困和弱势的人群的生活状况，还提升了整个社会的稳定性和平等性。
社会保障的有效实施，能够减轻个人和家庭的经济压力，促进社会资源的合理分配。
在这些方面，公共政策的制定和执行对于社会福利的促进有着重要的作用。
然而，公共政策的完善和实施需要政府的高度重视和持续投入。
公共服务资源配置与社会福利
公共服务资源配置与社会福利近年来，随着社会经济的发展和城市化进程的加快，公共服务资源的配置如何与社会福利紧密相关。
公共服务资源的合理配置，直接影响着人们的生活质量和社会福利水平。
在这篇文章中，我们将探讨公共服务资源配置与社会福利的关系，并讨论一些可能的解决方案。
首先，公共服务资源的配置是一项综合性、系统性的工作。
具体而言，公共服务资源涉及教育、医疗、交通、环境保护等多个领域。
它涵盖了人们日常生活中的种种需求，如教育资源的均衡分配、医疗服务的普惠性、交通设施的便捷性等。
只有将公共服务资源合理配置，才能满足人们多样化的需求，提高社会福利。
其次，公共服务资源的配置不仅需要依靠政府的合理规划和决策，还需要积极引导市场力量的参与。
政府应根据不同地区的实际情况和社会需求，进行公共服务资源的规划和调配。
同时，政府也应鼓励社会资本的进入，通过公私合作、政府购买服务等方式，优化资源配置，提供更好的公共服务。
这样的多元参与机制可以充分发挥市场机制的作用，有效提高社会福利水平。
再次，公共服务资源的配置应注重公平与效益的统一。
公平是社会福利的基础，也是公共服务资源配置的出发点和归宿。
但是，过分追求公平而忽视效益也会影响资源配置的科学性与可持续性。
因此，公共服务资源的配置应在公平和效益之间寻求一个平衡点。
一方面，要保障边缘群体的基本需求和权益，确保他们能够获得公共服务资源的合理分配。
另一方面，要重视效益评估，优先满足人们的紧迫需求，提高资源的利用效率。
最后，公共服务资源配置与社会福利的关系也需要注重数据统计与监测分析。
在公共服务资源配置方面，充分利用科技手段，进行全面的数据收集和分析，可以帮助政府更科学地制定政策和规划。
同时，社会各界也应当积极参与对公共服务资源的监督与评估，确保资源配置的公正与合理性。
总之，公共服务资源的合理配置与社会福利息息相关。
政府应该起到主导作用，通过规划和调配，优化公共服务资源的配置。
同时，注重市场参与、公平与效益的统一，以及数据统计与监测分析，才能够实现公共服务资源配置与社会福利的协同发展。
新时代城市公共社会福利设施规划标准
通过优化设施布局、完善服务功能，提升城市居民的生活品质，增强人民群众的获得感、幸福感。
促进社会公平正义
在规划过程中，注重公共福利设施的公平分配，确保各类群体都能享受到基本的公共服务，促进社会公 平正义。
公平与普惠原则
公平性
在规划过程中，注重公共社会福利设施的公平分配，确保每个居民都能享受到 基本的公共服务，不因地域、经济条件等因素而受到歧视。
新时代城市公共社
目 录
• 引言 • 城市公共社会福利设施概述 • 新时代城市公共社会福利设施规划核心理念 • 新时代城市公共社会福利设施规划标准制定
目 录
• 新时代城市公共社会福利设施规划标准实施案 例
• 研究结论与展望
01
引言
背景与意义
随着城市化进程的加速，城市公共社会福利设施的需求不断增长，但当前城市公共社会福利设施存在诸多问题，如布局不合 理、设施不完善、服务水平不高等，难以满足人民群众的基本需求。因此，制定新时代城市公共社会福利设施规划标准具有 重要意义。
城市公共社会福利设施是城市公共服务体系的重要组成部分，对于保障弱势群体权益、促进社会公平正义、维护社会稳定具 有不可替代的作用。制定新时代城市公共社会福利设施规划标准，有助于提高城市公共社会福利设施的服务水平，满足人民 群众的基本需求，推动城市公共服务体系的完善和发展。
目的与任务
制定新时代城市公共社会福利设施规划标准的目的在于，明确城市公共社会福利设施的分类、配置、 建设、运营等标准，指导城市公共社会福利设施的规划建设，提高设施的服务水平和利用效率，满足 人民群众的基本需求，推动城市公共服务体系的完善和发展。
适度前瞻性
在规划过程中，应结合城市发展趋势和未来需求 ，适度超前规划公共社会福利设施，确保设施的 可持续发展和利用。
公共部门员工薪酬福利管理
在非盈利性的公共部门，薪酬是对员工在不同职 位或岗位上的工作绩效给予的各种形式的支付和 回报。
5
薪酬其实就是……
工资（基本工资、底薪） 奖金（与业绩有关） 津贴（补贴） 福利
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降。 薪酬增长的激励作用非常短暂，人们对金钱的
欲望永不满足。
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薪酬效应的文化特色
中国人一向心口不合一，心中明明很在乎钱， 口中却不愿提出，即便调薪时比别人只差几 十元，都可能将整个单位搞得士气大落。薪 酬制度的好坏对组织影响的程度之大，从这 里即可知道。因此，设计、实施一个好的、 公平的、有效的薪酬管理系统并非一件易事。
二、薪酬的构成
按薪酬功能分类
1. 基本薪酬
2. 辅助薪酬
奖金 津贴
直接薪酬（经
（经济报酬与非经济报酬）
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按发生机制分类
报酬 内在报酬
外在报酬
参 与 决 策
较大 的工 作自 由权
较大 的 责 任
较有 兴趣 的 工作
个人 成长 机会
活动 的多 元化
直接 薪酬
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(一)、技术等级薪酬制
根据劳动的复杂程度、繁重程度、精确程度、 责任大小等因素划分技术等级；
按技术等级标准进行考核并确定工资等级标 准；
适用于技术复杂程度高、劳动数量差别大、 工作内容不固定的事业单位中的专业技术人 员。
换句话说，华盛顿大学教授的工资，80%是以货币形式支付的， 20%是由美好的自然环境来补偿的。如果因为修建体育馆而破坏 了这种景观，就意味着教授们的工资降低了，于是他们就可能流 向其他大学。对华盛顿大学来说，想要继续留住这些教授，办法 无非是：在原定的位置建体育馆，同时将教授工资提高20%；放 弃修建体育馆的计划，或另选地点修建体育馆。最后经过权衡， 校方选择了后者。
公共政策中的社会福利研究
公共政策中的社会福利研究第一章引言公共政策领域中，社会福利是关键性的议题。
对社会福利的研究有助于政策制定者做出更优质的政策决策，更好地服务于社会公众大众。
社会福利指对社会的弱势群体采取措施提供特殊的帮助和服务。
社会福利研究在公共政策领域中起着至关重要的作用，旨在确保这些政策真正地满足被服务群体的需要，并在推行当中有助于实现公正和平等的价值。
本文旨在探讨社会福利研究在公共政策领域中的作用，以及研究的相关方法。
我们将探讨社会福利的定义、历史、极端化的观点和挑战，并描述社会福利政策制定方面的错误和成功案例。
然后，我们将详细介绍社会福利研究的方法，包括可能的数据收集和研究方法。
第二章社会福利的定义及历史社会福利是社会为了帮助弱势群体而采取措施，这些人可能是身体残疾、老年人、失业者、贫困家庭、单身母亲等，或者是因为其性别、种族或宗教信仰受到歧视。
在现代社会，政府承认负责为其人民提供社会福利服务，使一部分人不会滑向极端贫困，同时也可以避免一些社会问题的出现。
社会福利政策引入了适量的公共资金，实施一些有计划的解决方案，以满足一些人突然出现的需要，或者帮助人们长期解决生活中的问题。
欧洲的社会福利政策一直都非常成功。
人们享有免费卫生保健、养老金、长期护理、失业保险等福利。
尽管如此，全球经济危机的出现，大量难民的到来，以及人口老龄化等在一定程度上暴露了这些政策的缺陷，也引发了很多争议。
第三章社会福利政策在公共政策制定中的错误和成功案例社会福利政策的错误已经历史悠久，当决策者不能选择明智的政策或不能实施合适的政策时，会在政策实施过程中出现问题。
例如，穷人赋予的社会福利受到广泛批评，因为在其实施过程中容易发生滥用，造成一些人成为社会福利系统的免费骑车人，让更广泛的社区积极工作的人们付出代价。
让所有的穷人都依赖政府补贴生活并不是可持续且明智的解决办法。
社会福利政策的真正目的是帮助穷人摆脱贫困，而不是让穷人依赖于政府的援助。
以色列的社会福利与公共政策
以色列的社会福利与公共政策以色列作为中东地区的先进国家之一，一直致力于提高社会福利和公共政策，以保障国民的基本权益并促进社会发展。
本文将从福利制度、教育公共政策和医疗保健等方面介绍以色列的社会福利与公共政策。
一、福利制度以色列拥有一个完善的社会福利制度，旨在提高弱势群体的生活水平和社会保障。
以色列的福利制度主要包括社会救助、养老保险、失业保险和医疗保险等方面。
首先，社会救助是以色列福利制度的基石之一。
针对那些生活在贫困线以下的家庭，以色列政府提供社会救助金、住房补贴以及食品券等支持。
这些措施有效地提高了贫困家庭的生活水平，减少了社会不平等现象。
其次，以色列实行养老保险制度，保障老年人的福利。
该制度要求在工作期间为养老金进行缴纳，到达退休年龄后，老年人可以享受来自国家提供的基本养老金。
这项制度保证了老年人在退休后拥有一定的经济来源，提高了他们的生活质量。
此外，失业保险也是以色列福利制度的重要组成部分。
失业保险覆盖全国范围，当员工失业时，可以申请失业金。
失业保险可以为失业者提供经济帮助，同时还提供相关的培训机会，帮助他们重新就业。
最后，以色列的医疗保险制度非常发达。
全国范围内的公民都有义务参加国家医疗保险计划，每个人都可以获得基本的医疗服务。
这项政策有效地保障了公民的健康权益，提高了整体的医疗水平。
二、教育公共政策在教育领域，以色列致力于提供优质的教育资源，以促进社会的长期发展。
以色列的教育公共政策注重以下几个方面：普及义务教育、高等教育资助和职业教育培训等。
首先，以色列实行普及义务教育制度。
从幼儿园到高中，以色列的教育体系覆盖全国范围。
政府致力于提供公平的教育机会，确保每个学生都能接受到良好的教育，无论社会背景和经济条件如何。
其次，以色列政府通过高等教育资助计划，鼓励学生接受高等教育。
大学学费相对较低，并提供奖学金和助学金等资助措施，有助于降低学生的经济负担。
这一政策不仅提高了人们的学历水平，也刺激了科技创新和人才培养。
香港公共福利金计划申领指引
目錄
第一項 申請資格
頁數 4–8
第二項 申請津貼手續
9
第三項 未能親自提出申請的人士
9
第四項 申請人／監護人／受委人的責任 第五項 收集個人資料
9–10 10–11
第六項 怎樣填寫申請表
11–18
第七項 須要遞交的文件
19–20
第八項 社會福利署各區服務單位地址、電話及 辦公時間
21–23
3
第一項
(ii) 在 緊 接 申 請 日 期 前 連 續 居 港 最 少 一 年（ 在 該 年 內如離港不超過 56 天，亦視為符合連續居港 一 年 的 規 定 ）。
註： (1) 非 法 留 港 的 人 士，以 及 並 非 以 定 居 原 因 獲 准 在
香 港 居 留 的 人 士 （ 例 如 輸 入 勞 工 和 旅 客 ）， 均 不符合資格申請傷殘津貼。
第四項
申請人／監護人／受委人的責任
1. 申 請 人 或 其 監 護 人 ／ 受 委 人 所 提 供 的 資 料 必 須 真 確 及 完 整，任 何 人 如 明 知 或 故意作虛假陳述或隱瞞任何資料，以騙取津貼，即屬刑事罪行。此外，已申 報的資料如有所改變並可能導致津貼金額減少或申請人不符合資格領取津 貼，而 申 請 人 或 其 監 護 人 ／ 受 委 人 蓄 意 不 向 本 署 申 報 有 關 資 料 的 變 更，亦 屬 違 法。申 請 人 或 其 監 護 人 ／ 受 委 人 可 被 檢 控，任 何 多 領 的 津 貼 均 須 退 還 本 署。
申請資格
1. 申請人必須符合下列規定，才有資格領取津貼：
甲. 高齡津貼
1. 必須符合年齡規定。
普通
高額
高齡津貼 高齡津貼
65 至 69 歲 70 歲或以上
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公共福利是社会福利的重要项目，它是国家和社会为满足全体社会成员的物质及精神生活基本需要而兴办的公益性设施和提供的相关服务。
公共福利的内容十分广泛，涉及人民生活的诸多方面，教育福利、卫生福利、文化康乐福利以及住房福利等都属于公共福利。
苏素和朱家庆认为，公共福利的概念有广义与狭义之分，从广义上来说，通常指国家和社会为改善和提高全体社会成员的物质和精神生活而采取的一系列政策措施，通过提供福利设施和相关服务，保证全体社会成员更高的生活水平和生活质量，包含人们的衣、食、住、行、乐、环境、教育、卫生、就业等。
狭义上则是“剩余福利论”，是对社会弱势群体提供的带有福利性质的服务与保障措施，是对社会保障的补充。
胡务认为，公共福利是社会福利的主干内容，从广义上讲，它是指一个政
府为其公民提供的所有商品和服务，尤其是那些旨在提高其公民生活质量的商品和服务，如对教育、房产抵押和收入等的补贴、公共建筑；从狭义上讲，它是指那些为无力支付的穷人提供商品和服务的政府计划。
他还认为，公共福利的实施主体是国家和政府，主要内容是反贫困、教育等。
周沛认为，公共福利事业是指以国家为主体的，以全体公民为对象的服务性和福利性的公益性事业，包括医疗卫生、教育文化、体育健身、环境保护等等，这是一种福利接受对象普遍、福利内容广泛、福利形式多样、福利功能突出的“公共产品”供给
社会福利的内容逐渐增多，社会福利在发展过程中体现出层次性。
比如，早期的社会福利主要是民政部门提供，范围仅限于帮助特殊的社会群体、疗救社会病态而提供的服务，它的对象是所谓的弱势群体，包括城镇“三无”对象的收养、农村“五保户”的供养，还有城乡的济贫救灾。
这是面向特定群体的“事后补救”式的福利，只是“小福利”。
随着国家经济实力的提升和人们社会福利观念的演进，中国社会福利的内容也逐渐从小福利演变成大福利。
大福利是满足全体社会成员基本福利需求，以提高公民的生活水平和生活质量为目的的社会福利，它包括教育福利需求、工作福利需求、健康福利需求、养老福利需求和居住福利需求。