浅议建设学习型领导班子

浅议建设学习型领导班子[摘要]学习型领导班子是一个有学习力、有创新力、有竞争力、有凝聚力的团队；建设学习型领导班子是建设学习型检察院的动力，是检察机关围绕中心服务大局的需要和落实执法为民要求的途径，有利于创先争优活动在检察机关开展；建设学习型领导班子的基本途径有加强学习制度建设，坚持学用结合，建立绩效考核制度和加强民主集中制建设。

[关键词]学习型；领导班子；检察机关“火车跑得快，全靠车头带”，一个强有力的领导班子是推进检察工作不断向前发展的关键，而不断加强学习争当学习型领导是提高领导科学化水平的必然途径。

本文将结合检察工作实际探讨学习型领导班子的概念、特征、意义和建设途径。

一、学习型领导班子的概念和特征学习型领导班子这一概念最根本的理论来源是马克思主义领导观，例如马克思曾指出：“我不主张我们竖起任何教条主义的旗帜”，①只有在实际活动中，善于学习，不断总结经验，发掘并应用新的方式方法，才能使领导工作不断创新、进步。

学习型领导的最直接理论来源则是学习型组织理论，1990年美国学者彼得·圣吉出版了《第五项修炼——学习型组织的艺术与实践》一书，彼得·圣吉指出，“所谓学习型组织，就是充分发挥每个成员创造性的能力，努力形成一种弥漫于群体与组织之间的学习气氛，凭借着学习，个体价值得到体现，组织绩效得以大幅度提高。

”学习型领导最重要的理论来源则是党的十六大以来党中央对学习型党组织的各种提法，尤其是党的十七大以来，党中央明确提出“必须按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。

”②借鉴上述理论来源，学习型领导班子是指由学习型班子成员组成的，通过持久地学习持续不断地增强领导班子的集体智慧，激发出班子成员的自觉意识和团体协作能力，充分挖掘每一个班子成员的潜在能力，从而始终保持整个班子的旺盛活力，最终带来整体绩效改善和水平提高的一个领导团队。

③结合学习型领导的基本概念和检察机关的实际，学习型领导班子的基本特征体现在以下四个方面，一是有学习力。

要不断创新学习模式，从实践中学习，从对检察工作的真抓实干中学习，通过相互激发、彼此启发和思想碰撞增强集体智慧。

二是有创新力。

创造是学习的首要目的，学习型领导班子注重在创新中学习，注重把学习转化为创造力。

三是有竞争力。

要把提高竞争力作为最高目标，培养以决策力、引导力和合作力等作为主要内容的核心竞争力，实现可持续发展。

四是有凝聚力，通过以人为本的管理，民主开放的决策增加集体智慧并使之凝聚成一种合力，实现大于班子成员个人效能总和的整体效能。

二、建设学习型领导班子的意义建设学习型领导班子作为检察机关领导班子建设的重要内容，从检察机关工作实际考察，其重要意义主要体现在以下几个方面。

首先，建设学习型领导班子是推进学习型检察院和学习型党组织建设的动力。

最高人民检察院曹建明检察长在国家检察官学院2010年秋季开学典礼的讲话中指出，要从检察事业兴衰成败的高度，深刻认识建设学习型党组织、学习型检察官的重要意义，领导干部要崇尚学习、自觉先学的“带头学习”理念，坚持不懈地促进检察队伍素质能力不断改善、党员干部不断成长、检察事业不断发展。

④这说明一个道理：只有领导班子高度重视学习，切实带头加强学习，想方设法领导学习，比学赶超的氛围才能在检察机关形成，建设学习型检察院才能落到实处。

第二，建设学习型领导班子是检察机关围绕中心服务大局的需要。

曹建明检察长强调，要把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，立足检察职能更好地为党和国家工作大局服务，⑤为此，必须深入学习和深刻领悟上级机关和领导的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署，通过学习找准检察机关服务大局的切入点和着力点，为经济社会发展提供有力的司法保障。

第三，建设学习型领导班子是检察机关落实执法为民的基本途径。

最近检察机关按照党中央的部署积极开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题实践活动，曹建明检察长在全国检察机关开展主题实践活动动员大会上强调，要按照胡锦涛总书记关于加强和改进新形势下群众工作的要求，认真组织开展群众观点再教育。

⑥当前我国正处于利益格局调整时期，各种矛盾的相互碰撞将引发新的问题，要更好地解决这些问题，领导干部必须强要走到群众中去，学习群众的智慧，帮助人民群众争取和创造自己的幸福生活。

第四，建设学习型领导班子有利于推进创先争优活动在检察机关开展。

对于基层检察院和领导班子而言，要在基层检察院建设中有所作为，就必须加强对上级检察机关相关业务考核标准、考核制度的学习，通过学习准确把握上级的要求，把握检察工作发展的重心和方向，全面推进检察业务建设和推进执法规范化、队伍专业化、管理科学化和保障现代化。

三、建设学习型领导班子的途径由此可见，建设学习型领导班子对于检察工作意义重大，下面，笔者拟结合学习型领导班子的概念、特征以及广州市番禺区检察工作实际探讨建设学习型领导班子的途径。

（一）通过完善学习制度加强学习力首先是加强党组中心组理论学习制度建设，按照区委和上级检察机关的统一部署，每年均制定全年学习计划，根据每个季度的学习热点确定该季度的讨论主题和学习资料，采取自学、网上交流、专题学习会议、走出去学习其他检察院先进经验⑦等形式，致力于把党组中心组理论学习打造成学习贯彻上级精神和总结阶段性工作成绩经验、明确下一步工作思路的学习交流平台。

其次是按照上级检察院的要求落实政治学习制度，积极开展各种专题学习教育，先后开展“恪守检察职业道德，促进公正廉洁执法”、“在基层党组织和党员中开展创先争优活动”、“狠抓落实迎亚运，深化服务促发展”等专题教育活动。

再次是加强教育培训，部署制定了《广州市番禺区人民检察院2010—2012年大规模推进检察教育培训工作的实施意见》，带头参加区委和上级检察机关安排的各种培训活动，亲身为干警讲授理论和业务课程，通过教育培训切实提高自身领导能力和队伍的综合素质。

（二）坚持学用结合提高创新力一方面加强理论调研，并把理论调研的成果转化创新的动力。

领导班子带头写作调研文章，例如亲自担任《检察机关提起环境公益诉讼制度研究》课题组组长，为探索环境公益诉讼奠定理论基础，该院2009年以来先后成功起诉了全省首宗被告出庭应诉、诉讼标的得到完全有效执行的公益诉讼案件和全省首宗基层人民法院受理的环境公益诉讼案件；又如亲自担任该院《阳光检务长效机制研究》课题组组长，对阳光检务长效机制做了系统、全面、深刻的探讨，有力地指导该院推进“阳光检务”工作，得到了全国、省、市、区四级人大代表的肯定；再如积极部署开展筹建预防职务犯罪警示教育基地方面的调研，以搬迁新办公大楼为契机成立全省面积达900多平方米的预防职务犯罪警示教育基地，⑧并将之打造成为检察机关服务地方党风廉政建设的新载体。

另一方面积极深入基层向群众学习，把群众的需求转化为创新的动力。

该院党组坚持亲自接访群众，做文明接访的表率，获评“全国文明接待室”；坚持党组下访巡访制度，先后组织到十多个镇街调研，通过深入基层调研和加强沟通联系积极服务地方社会经济发展大局，不断改进自身工作；根据实际情况在小谷围街设立驻大学城检察室，创造性地将之打造成为该院服务大学城师生、参与社会管理创新和开展阳光检务的重要窗口。

（三）建立绩效考核制度提升竞争力该院党组积极尝试建立绩效导向型管理模式⑨以提高干警的竞争意识，提升核心竞争力。

为使各部门的绩效目标得以明确，每年年初结合上级检察机关关于基层检察院建设量化考核的要求在全院进行摸底调查，让各部门提出自身的工作目标，并由各党组成员按照分工加以指导，编制出该年度工作量化指标。

在制定完成绩效目标的基础上，由院党组加强了对各部门工作的引导和激励；根据分工，各党组成员亲临工作第一线，凡遇各部门无法解决的重大问题，包括党组书记、检察长在内的各党组成员要和各部门干警一起学习研讨，确定解决问题的对策。

在每年全院总结大会、党组中心组专题学习等会议上，向干警通报了基层检察院建设量化考核结果的分析报告，奖励表现突出的部门和个人，指出各部门工作绩效所存在的差距，增加其忧患意识，明确其努力方向。

绩效导向型管理模式使该院干警的大局意识、责任意识和服务意识得到明显增强，推动该院多项检察工作走在广州市乃至广东省基层检察院前列，为该院连续两届荣获“全国先进基层检察院”奠定了坚实的基础。

（四）通过民主集中制建设增强凝聚力坚持民主集中制和集体领导下的分工负责制，健全完善《党组会议制度》、《检察长办公会议制度》和《检委会议事规则》，进一步明确此三个会议的议事范围和议事程序。

在决策前充分发扬民主，发挥集体智慧的优势，在决策时坚持少数服从多数，班子成员畅所欲言，确保了决策科学性；班子成员之间相互尊重和支持，共同维护班子权威，在近几年的民主测评中，干警对班子满意和基本满意率达到100%，班子成员在地方党委政府和人民群众中有良好的口碑。

坚持党组民主生活会制度，严格执行关于民主生活会的有关规定，广泛征求各方面的意见和建议，班子决策能力、整体效能明显提升，凝聚力和战斗力得到加强。

[注释]①《马克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社，1972：416。

②中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定。

③吕桂富：《创建“学习型领导班子”的思考》，载新华网理论频道，http：///theory/2009—09/26/content_12111065.htm，2011—4—25。

④《坚持不懈地建设学习型党组织学习型检察院》，载《检察日报》，2010年8月31日。

⑤《把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，立足检察职能更好为党和国家工作大局服务》，载《检察日报》，2010年10月19日。

⑥《深入扎实开展好主题教育实践活动，切实推进各项检察工作和队伍建设》，载《检察日报》，2011年3月2日。

⑦2011年第一季度该院党组中心组学习采取走出去学习其他检察院先进经验的形式进行，收获良好效果。

⑧《广州番禺：预防职务犯罪警示教育基地成立》，载《方圆》2010年12月下半月，总285期。

⑨《广州番禺：着力打造绩效导向型检察机关》，载《南方日报》2010年10月24日。