《上海市全面推行安全生产责任保险制度工作的实施意见》解读
上海市人民政府关于印发进一步强化地区安全生产工作责任意见的通知
上海市人民政府关于印发进一步强化地区安全生产工作责任意见的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府•【公布日期】2013.10.08•【字号】沪府发[2013]76号•【施行日期】2013.11.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】劳动安全保护正文上海市人民政府关于印发进一步强化地区安全生产工作责任意见的通知（沪府发〔2013〕76号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局：现将《关于进一步强化地区安全生产工作责任的意见》印发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府2013年10月8日关于进一步强化地区安全生产工作责任的意见为了落实政府安全生产监管责任，实现城市运行安全和生产安全规范化、制度化，根据《中华人民共和国安全生产法》、《上海市安全生产条例》等法律、法规规定，现就进一步强化地区安全生产责任提出如下意见：一、总体要求（一）重心下移，发挥属地监管优势本市安全生产工作实行行业监管与属地监管并重，以分级属地监管为基础，政府管控、专业监管、分级管理相结合的工作体制。
除按照规定由市级负有安全生产监管职责的部门实施监管的事项外，区县政府应当依照法律法规和本意见的规定，结合本辖区实际情况，统筹、组织所属部门、乡镇人民政府和街道办事处（以下称“街镇”）和产业园区管理机构依法实施安全生产监管工作，具体分工由区县政府依法确定。
（二）关口前移，加强源头控制坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。
以规划布局和行业准入为前导、以强化企业安全生产主体责任为根本、以隐患排查治理为重心、以严格执法为保障，加强安全生产工作的前瞻性，提升本质安全，有效防范和遏制重特大事故，促进安全生产状况持续稳定好转。
（三）齐抓共管，发挥社会力量作用发挥村民委员会、居民委员会等基层组织（以下称“基层组织”）作用和群众优势，结合城市网格化管理，完善安全隐患的排查发现机制。
发挥行业组织、专业技术服务机构等社会第三方作用，通过探索、培育、推进行业自治和政府购买服务，使其成为安全生产监管工作的有力支撑。
扩大安责险覆盖面,发挥保险更大效用上海举行安全生产责任保险推进会
危险化学品和工贸行业领域、建筑行业安全生产责任保险首单签约化工安全扩大安责险覆盖面，发挥保险更大效用上海举行安全生产责任保险推进会上海安全生产责任保险将从危险化学品领域向其他重点安全生产领域推广。
在6月29日由上海市安委办主办，上海市应急管理局、上海市住房城乡建设管理委等协办，安信农业保险股份有限公司承办的上海市安全生产责任保险推进会上，举行了危险化学品和工贸行业领域、建筑行业安全生产责任保险首单签约仪式。
2019年,上海市应急、交通、住建、农业、保监、财政、金融监管等7个部门联合印发的《上海市全面推行安全生产责任保险制度工作实施意见》（简称《意见》），为在全市推行安全生产责任保险奠定了制度基础。
《意见》实施以来，上海市按照“政府推动，市场运作；防保结合，重在预防；结合实际，提高效能；费率浮动，奖惩并举”的原则，建立差别化的管理手段，紧抓安全风险管理的痛点，率先在高危行业领域推动安全生产责任保险落地，并鼓励安全风险高，易造成自身和他人生命财产损失的企业积极参保。
《意见》重点突出安全生产责任保险的事前预防功能，明确要求保险机构提供符合规范的事故预防服务，并鼓励保险制度和保险形式创新；强调事后应对功能，提供与生产安全事故相适应的事故理赔，并建立快速理赔及预赔付机制，提升理赔效能。
引导保险机构合理确定安全生产责任保险基础保险费率和保险保障水平，有序推进安全生产责任保险在全市逐步落地。
市应急管理局、市住建委推出全新版安全生产责任保险制度，市交通委在道路运输、水上交通、交通工程建设、交通设施维护、轨道交通，市农委在渔业生产，市消防救援总队在火灾高危单位等行业领域已稳步推进安全生产责任保险工作多年，取得一定成果。
上海市应急管理局和上海银保监局联合印发《上海市危险化学品与工贸行业领域安全生产责任保险实施办法》（简称《办法》），明确危险化学品与工贸行业领域安全生产责任保险强制和鼓励实施范围，规范安全生产责任保险运作模式和要求，指导保险机构通过充分、高效的预防服务和保险理赔，提升生产经营单位的安全生产风险管理和技术防范水平，保障投保单位及有关人员的合法权益。
上海市委市政府印发施行深化安全生产领域改革发展的实施意见
2017年年底，上海市委市政府正式印发施行《中共上海市委、上海市人民政府关于本市深化安全生产领域改革发展的实施意见》。
这是上海市委市政府为贯彻落实习近平同志为核心的党中央以人民为中心的发展思想和对安全生产领域改革发展的新要求，树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，把思想和行动统一到党的十九大精神和党中央国务院重大决策部署上来，着力解决上海安全生产基础不够扎实、监管监察体制机制不够完善、企业主体责任落实不到位等突出问题，而提出的系统化的改革举措。
《实施意见》提出，深化上海市安全生产领域改革发展的目的意义是，为上海继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者，基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市提供良好的城市运行安全和生产安全环境。
为此要以细化落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》为主线，以维护人民群众生命财产安全为目标，以确保城市运行安全和生产安全为抓手，以遏制重特大生产安全事故发生为底线，以提升安全生产综合监管能级为根本，坚持目标导向和问题导向，着力完善安全监管体制机制，着力堵塞监督管理漏洞，着力压实安全生产责任，依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理，切实增强安全防范治理能力，推动安全生产与职业健康相融合，推动上海市安全生产形势稳定好转。
深化上海市安全生产领域改革发展，《实施意见》明确了五条遵循原则：一是坚持安全生产，牢固树立红线意识和底线思维；紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局；践行五大发展理念，实施安全发展战略。
二是坚持改革创新，持续推进安全生产领域改革创新；更多地运用市场化、社会化、信息化方式；形成创新发展、安全发展的常态长效治理机制。
三是坚持依法监管，完善安全生产法律法规和标准体系；深化安全生产监管执法体制改革；运用法治思维和法治方式，解决城市安全治理中的顽症。
四是坚持源头防范，严格安全生产市场准入；构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。
上海市安全生产委员会关于印发2020年本市安全生产工作意见的通知
上海市安全生产委员会关于印发2020年本市安全生产工作意见的通知文章属性•【制定机关】上海市安全生产委员会•【公布日期】2020.05.06•【字号】•【施行日期】2020.05.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文上海市安全生产委员会关于印发2020年本市安全生产工作意见的通知各区人民政府、市安委会各成员单位、中央在沪及地方国有企业：《2020年本市安全生产工作意见》已经市领导同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
上海市安全生产委员会2020年5月6日2020年本市安全生产工作意见2020年本市安全生产工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神和关于安全生产、应急管理重要指示精神，认真落实市委、市政府决策部署，坚决打好防范化解重大安全风险攻坚战，着力防范遏制重特大事故，深入开展重点行业领域安全生产专项整治，持续推进安全生产领域改革发展，积极开展安全发展示范城市创建，放大中国国际进口博览会安全生产管理溢出效应，推动本市安全生产治理体系和治理能力现代化，为本市高质量发展营造良好安全环境。
一、深入学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述精神（一）牢固树立安全发展理念。
深入学习贯彻习近平总书记在主持中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话和1月23日就“2019年全国生产安全事故主要特点和突出问题”作的重要批示精神，以强烈的政治担当、历史担当、责任担当，有力防范化解重大安全风险。
要将学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入各级理论中心组学习和干部培训内容，组织集中观看学习《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片，坚守红线意识和底线思维，把好安全发展、高质量发展的总开关，坚决扛起保民平安的政治责任。
上海安全生产条例解读[区县]
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（二）强化“四个重点”
ห้องสมุดไป่ตู้
强化危险化学品 行业监管
强化危险化学 品安全评价
强化危险 化学品管控
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危化品安全评价
《上海市安全生产条例》解读
上海市安全生产监督管理局 张惠滨 2011年12月
条例修订公布
上海市 安全生产条例
上海市人民代表大会
常务委员会公告
第三十七号 《上海市安全生产条例》已由上 海市第十三届人民代表大会常务委 员会第二十九次会议于2011年9月22 日修订通过，现予公布，自2012年1 月1日起施行。
第七章 附则（共3条）
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《上海安全生产条例》解读
五、《条例》（修订）的主要内容
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（一）完善一个“体系”
两级政府
三级管理
体系
四级网络
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网络化监管构架
体系框架
明晰职责分工,构建“条”、“块”结合的网络化监管 构架。
将各有关部门分为综合监督管理部门、专项监督管理
安全生产监督管理的机构和人员，支持、督促、检查 本园区内生产经营单位的安全生产工作，并协助有关 部门实施安全生产监督管理。发现安全生产违法行为 或者事故隐患的，应当责令生产经营单位立即改正或
者限期治理，并向有关部门报告。
产业园区，是指依法设立并由市或者区、县人民政府派出或者指定 机构管理的工业园区、高新技术产业开发区、保税区和出口加工区。
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（二）强化“四个重点”
上海市建设工程安全生产责任保险实施意见
上海市建设工程安全生产责任保险实施意见第一章总则第一条（目的和依据）为进一步强化安全生产综合治理，完善建设工程的风险保障机制，推动落实本市安全生产责任保险制度，根据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔201 6〕32号）、《国家安全监管总局保监会财政部关于印发<安全生产责任保险实施办法>的通知》（安监总办〔2017〕140号）、《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》和《上海市全面推行安全生产责任保险制度工作的实施意见》（沪应急行规〔2019〕1号）等规定，制定本实施意见。
第二条（定义）本意见所称建设工程安全生产责任保险（以下简称“建设工程安责险”），是指由保险机构对投保单位发生的生产安全事故或施工意外事故造成的人员伤亡和有关经济损失等予以赔偿，并且为投保单位提供生产安全事故预防服务的保险。
第三条（适用范围）本市全面推行建设工程安责险，本市行政区域范围内的所有建设工程(包括新开工及已开工项目)均需投保建设工程安责险。
新建工程应当在办理施工许可手续节点之前投保建设工程安责险，并在施工许可承诺书载明相应的保单号及相应保费支付银行流水证明。
已开工项目应对剩余建设期间内工程投保建设工程安责险。
在建工程依照有关法律法规已经投保与建设工程安责险属性相同的责任保险的，应将其调整为建设工程安责险。
除被依法关闭取缔、完全停止生产经营活动外，应当投保建设工程安责险的投保单位不得延迟续保、退保。
因投保单位自身原因造成的停工，不得退保。
第四条（投保主体）建设工程安责险的投保主体为项目总承包单位，保费由项目总承包单位支付，不得以任何方式摊派给从业人员个人。
第二章承保与投保第五条（保险机构）承担本市建设工程安责险的保险机构应当具有相应的专业资质和承保能力。
主要包含以下方面：（一）具有良好的商业信誉；（二）具有与建设工程安责险业务规模和风险程度相适应的偿付能力；（三）拥有一定数量具备专业资格能力，与保险业务相适应的风险管理专业人员；（四）具有为生产经营单位提供事故预防服务的能力等。
上海市人民政府办公厅关于加强本市安全生产监管执法的实施意见
上海市人民政府办公厅关于加强本市安全生产监管执法的实施意见文章属性•【制定机关】上海市人民政府办公厅•【公布日期】2018.01.02•【字号】沪府办规〔2018〕1号•【施行日期】2018.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】劳动安全保护正文上海市人民政府办公厅关于加强本市安全生产监管执法的实施意见沪府办规〔2018〕1号各区人民政府，市政府各委、办、局：为进一步加强本市安全生产监管执法工作，大力推进依法治安，促进本市安全生产形势持续稳定好转，根据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号）和《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号）、《中共上海市委上海市人民政府关于本市深化安全生产领域改革发展的实施意见》（沪委发〔2017〕21号），经市政府同意，现就加强本市安全生产监管执法提出如下实施意见：一、压实各级安全生产责任（一）深化安全监管责任体系要继续按照《上海市建立党政同责一岗双责齐抓共管安全生产责任体系暂行规定》（沪委办发〔2014〕39号）和《上海市人民政府关于印发进一步强化地区安全生产工作责任意见的通知》（沪府发〔2013〕76号），全面加强本市安全生产责任体系建设，切实落实“主体责任、党政同责、一岗双责、属地监管、分工监管、齐抓共管”的6项原则，细化措施，形成合力，提高监管效能。
继续深化落实综合监管与行业、专业监管分兵把守、协同治理机制，在各部门责任清单和权力清单的基础上，编制部门安全生产职责行政权力清单、责任清单、监管清单和任务清单，尽职照单免责、失职照单问责，为落实部门责任、加强考核提供基础和依据。
（二）严格落实企业主体责任要按照企业安全生产和职业卫生一体化执法监督和企业主体责任“五落实、五到位”的要求，督促企业严格履行法定责任和义务，建立健全安全生产管理机构，按照规定配齐安全生产管理人员和注册安全工程师，切实做到责任到位、投入到位、培训到位、基础管理到位和应急救援到位。
上海市应急管理局、上海银保监局关于印发上海市危险化学品和工贸行业领域安全生产责任保险实施办法的通知
上海市应急管理局、上海银保监局关于印发上海市危险化学品和工贸行业领域安全生产责任保险实施办法的通知文章属性•【制定机关】上海市应急管理局•【公布日期】2020.02.21•【字号】•【施行日期】2020.04.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】保险正文上海市应急管理局、上海银保监局关于印发上海市危险化学品和工贸行业领域安全生产责任保险实施办法的通知各区应急管理局、各有关单位：现将《上海市危险化学品和工贸行业领域安全生产责任保险实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
上海市应急管理局上海银保监局2020年2月21日上海市危险化学品和工贸行业领域安全生产责任保险实施办法第一条（目的和依据）为规范危险化学品和工贸行业领域安全生产责任保险（以下简称安全生产责任保险）工作，充分发挥保险在安全生产工作中的积极作用，提升生产经营单位安全生产风险管理和技术防范水平，切实保障投保单位及有关人员的合法权益，根据相关法律法规，制定本办法。
第二条（强制实施范围）以下危险化学品领域应当投保安全生产责任保险：（一）依法应当取得危险化学品生产企业安全生产许可证的企业；（二）依法应当取得危险化学品经营许可证的企业（不带储存设施的除外）；（三）依法应当取得危险化学品安全使用许可证的企业；（四）使用危险化学品作为原料从事生产的化工企业；（五）使用危险化学品构成重大危险源的工贸企业；（六）使用液氨制冷的工贸企业；（七）涉及镁铝粉的粉尘涉爆工贸企业。
从事达到国家规定规模（体量）的高温熔融金属及熔渣的冶金企业和有色金属企业，应当投保安全生产责任保险。
第三条（鼓励实施范围）鼓励以下生产经营单位投保安全生产责任保险：（一）不带储存设施的依法应当取得危险化学品经营许可证的企业；（二）除第二条第（四）项以外的其他化工（含石油、医药化工）企业；（三）粉尘涉爆工贸企业（镁铝粉除外）；（四）存在有限空间作业的工贸企业；（五）涉及典型危险化学品的工贸企业；（六）存在高温熔融金属工艺的机械加工企业。
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《上海市全面推行安全生产责任保险制度工作的实施意见》
解读
安生责任的
一、本市推行全产保险制度背景
为贯彻实中共中央国务院关于推进安全生领域改革发展的落《产
号中共上海市委上海市人民政府关于》（〔
意见中发2016〕32）《
市深安领域改发的实意见发2017〕21化全生产革展施沪委
本》（〔
些危行
在高业领域强建立安产责任度，一
号）于
关“健全全生保险制
切实发挥保险机构参与风险评估管控和事预防功能，探索实施
制，故
市
的精，应急
大
安全生产责任保险在事故救援处置中发挥更作用”神
国家监局保上海银监和市融监等部结《安全管总保局金管局合
局、门
安任实施法〉的通知》（安监
全生产责保险
会财政关印
监部于发〈办
开展充分调研，共同起总〔2017〕140号）的要求和上海实际，了
办
草《实意见上海市全面推行安全生产责任保险制度工作的施》（以了
施见》），力在推进全责任险工
求上海实施安生产保作，下简称《实意
充分业任险在工的积极作用，提升企业安全发挥商责保安全生产作中
生产风险管理和防范水平有效预防和减生产安全事故发生，技
术，少
推
为进步完善生产安全事故防安全生信评价制，进一预机制和产用机
安形稳定转发作用
全生产持续好挥积极
势。
市全产保险制度基原
安生责任的则是什么
二、本本？
市安全生产责任保险制度的基原包括
本本：
则
（一），。
政府推动市场运作按照“、、政策引导政府推动市场运作”本立全安全任险的基方式建健生产责保制度，门明府部确政推，。
作险机市场服务工的限依规运行动工和保构化运营作界依法（二），。
保结防合重在预防事充分发挥安全生产责任保险的前预防与事后保障作用，在保证经济补偿功能的基础上，突出风险评估。
管和事故能控预防功（三），。
合提能结实际高效本，坚利确定全生持保微合理安产保险基保费保险保障平责任础险率和水，不过多增加企业负担。
建立，。
机快速理赔及预赔付制提高理赔效能（）浮，。
四费率动奖惩并举采浮，对取动费率制度生产经营单全理水平位的安管，全故情形成励生产安事发生况等正向激、制反向约机制的。
门各部、扶区政府制产政策时各在定业持，同条件等下优。
经先考虑投保安全生产责任保险的生产营单位三、本？
市的安全生产责任保险制度有什么特点本：
制具有以突特市安全生产责任保险度下几个出点1.。
制结合强鼓励推动《》了、施中确危险金属实意见定化学品冶炼、交运通输、筑施工建、渔生产业、火灾高危单位等高危行业领。
投域的企业应当保安全生产责任保险同时鼓励其他行业领域的企业，保全生产险根据实际需要投安责任保。
过化手段通差别管理，紧，全管理痛点高危行领推全生产责保抓安风险的率先在业域动安任险；对也同时其他行业领域的企业有所区别，门部根据各意愿，特别一鼓励些固有风险高，领的易造成自身和他人生命财产损失的行业域。
本企业全产保不显企体成前提购买安生责任险在著增加业整的下，。
并紧抓点突出重2.。
出预防功能突事前《》施意实见中特别突出安全生产责任保估险的风险评管控和事故预防功能，明确保险机构应建立事故预防服务制度，的产经营供全辨评估为投保生单位提安风险识及、患事故隐排查、训风险理培管、规推送事预务法律法等故防服，少每年度不均一于次，专同时明确保险机构可以委托相关社会化业服务机构开展上述服务，保证服务内容、频次和专业程度。
对机安全生还鼓励保险构，大。
，《保进新故预范外实意见产责任险行创扩事防服务围此施》了险机构当照于保明确保应按不低费20%的例提比取事故预防专项资，力较，。
的金求预防服务有为充足费用支持保障服务质量3.对。
提高事后应效能《》任险的实施意见中明确安全生产责保一三保除保常的投从员和者的障范围般险通包含保企业业人第人身亡赔偿伤、三者产赔偿外第财损失，了还别增特加事故应急抢险救援、医疗救护、事故鉴定、律法诉讼等费用，大了显著扩保障范围，为企对了业事故灾后应提供保费支持。
研况根据调情，在《实施意见》中三确从员和亡偿限每人明涉及业人第者死的赔额最低为60，万元各业域结合各自点制行领可以特定更高的标准，本并可根据市城镇居民，力权均年度人可支配收入的变化适时进行调整有保障受害人的益。
此外，《实施意见》别调建立赔预机特强快速理及赔付制，对故真事实、小明额案责任确的件，简化程理赔流，按照律定同约定法规或合先垫付行赔偿金。
对于保险责任明确的生产安全事故，险保机构依被
保险人的书面要求，自收到赔偿请求和有关证明、料资之日起5工个日内作，提赔供预付款。
对保构保险能的险机赔偿金额不确定，应当料。
对较大、大先行据已有明资确定的保责任赔付根证和可以险重、大特别重事故，在责任明确的情况下，构保险机应就已确定损失提供，。
先行赔付服务全面提高理赔效能4.。
负综合减轻企业担《》实施意确全责险见中明安生产任保本应微原则秉持保利的，理确生产责保基险费率和合定安全任险础保险保保障水平，不过多增加企业负担。
的根据企业反映可能存在重复购买保险的情况，《实施意见》一同业明确同生产经营单位分属不行领域的，计保产即考虑在设险品时予以，业据自情况使得企能根身选择，。
范围不复买生产责任险投保重购安全保。