第一单元讲解公文概述(201511)
公文一公文概述
公文概述公文是公务文书的简称。
广义的公文是指党政机关、群众团体、企事业单位处理公务的应用文书。
行政公文则是‚行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。
另外，值得一提的是1996年中共中央办公厅曾印发了《中国共产党机关公文处理条例》：当的机关公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布臵和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。
党的机关公文文种为：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要共14种。
其中，决议、指示、公报、条例、规定这5种文中行政公文中没有。
公文的特点：目的的政治性：公文是国家进行管理活动、行政机关行使职权的一条重要渠道，是各级政府及部门依法行政和进行公务活动的重要工具。
公文的制发是一种政治活动，他同国家的方针政策是密切相关的，它是公文的本质特征。
内容的权威性：公文是由政府部门和特定机构和工作人员制定的，刑法中有一条规定：任何人无权假冒任何机关或组织名义擅自发文，对于伪造公文的人要依法治罪。
公文代表政府的意志和态度。
在其发文范围内，公文具有行政约束力，同时还有法定效力。
对于公文中下达的命令和法规条文等，有关人、有关机构都要遵照执行，不得等闲视之。
在特定范围内，公文是权力和威信的象征。
体式的规范性：‚体‛即文体，‚式‛为格式。
公文的种类、格式、制发程序等，都是由国家有关部门统一规定的，不得任意改动。
规范性主要体现在三个方面：一是公文的种类。
不同种类的公文，其适用范围有所不同。
因此，准确选择文种，是进行公文写作的第一步。
二是公文的格式。
每一种公文的制作，从标题、正文到落款都有其特殊的规定和要求。
公文的行文目的是否能实现，跟正确的格式也有关系。
三是公文办理有一定的处理程序。
从发文到收文都须经过一系列手续。
同时，公文的规范性也是实现办公自动化的条件之一。
第一讲 公文概述
第一讲公文概述一、公文的特点和作用公文是法定机关与组织按照特定的规范体式，经过一定处理程序制成的具有法定效力的文书，是依法管理和进行公务活动的重要工具。
遵命写作实用性写作时限性写作法定作者制发以及定向性受体（读者）1、规范行为作用：2、领导与指导作用：3、公务联系作用：4、宣传教育作用：5、凭据和记载作用：二、公文写作人员的素养1. 政治素质2. 业务知识3. 调研能力4. 熟悉公文处理规范5、文字表达能力公文作者的素质准备：决定公文写作能否成功的一个重要因素是作者的主体意识和思维方式。
公文作者的角色意识：作者的代言身份；公文写作是群体化写作；公文作者必须具有法定资格；法定作者与执笔人的关系。
从根本上说，公文写作不是个人化写作，写作立场、写作心态、思维的方式方法，都跟一般文章的写作有着很大的不同。
一个作家、一个学者，有着出色的思考能力和良好的文字表达能力，却未必能够写好公文，因为他们的角色意识未必能够及时作出相应的调换，他们惯用的思维方式也跟应用文体不相适应。
公文作者的能力：调查能力；信息处理能力；辞章建构能力；*把握读者心理的能力。
习题：请评改下文：某人在人才市场上谋职，一家公司看中了他，公司人事部给他定了一个会晤的时间，不巧的是这一天他要参加一个重要的考试，不能如期赴约，于是他给这家公司人事部写了一封信。
信的内容如下：人事部部长：你好！由于学校毕业考试的安排突然变动，我可能无法按期到公司面试，我感到十分失望。
我对贵公司非常向往，一直期待能到公司与你面谈。
虽然再安排一次见面我觉得不方便，但仍希望能再订一个约会。
何时能重新安排请告知。
此致敬礼！评改：该信完全从“我”出发，而不是从读者出发，只考虑自己，很明显他想有面试的机会，但效果却可能不会很理想。
如果我们站在读者立场，强调对方的利益，可改写为：尊敬的人事部部长：您好！（改用“您”）由于学校毕业考试的安排突然变动，我可能无法于6月10日赴约。
因为数学考试恰好在我们约定要会晤的那天。
第一章党政公文概述ppt
3．正本
正本是根据定稿制作的供主要受文者 （主送机关）使用的具有法定效用的正式 文体，其内容必须是对定稿的完整再现。
正本的外形特征是格式正规并有印章或 签署等表明真实性、权威性、有效性的标 志，在一些特殊公文上还标有“正本”字 样的标记。
-
4．试行本
试行本是规范性公文正本的一种特殊
形式，即试验推行本，在规定的试验推 行期间具有正式公文的法定效用。 试
特征的公文复制本或正本的复份。副本供存查、知 照用。 1）作为正本复份的副本与正本在外形上基本上 没有区别，在效用方面均具备正式公文的法定效用。 2）作为复制件的公文副本（如抄本、复印本等） 因不能再现公文的全部特征，因此不具备正式公文 的法定效用。
-
7．修订本 规范性公文正本的另外一种特殊形式，是
7.按是否需要办理分为：1）阅件 2）办件
-
五、党政机关公文的主要文种 现行的党政机关公文文种15种 ： ①决议； ②决定； ③ 命令（令）；④公报
⑤公告； ⑥通告； ⑦意见；⑧通知； ⑨通 报； ⑩报告；⑾请示； ⑿批复；； ⒀议案； ⒁函； （15）纪要。
-
六、公文的稿本
公文的稿本指公文的文稿和文本的总称。 在公文形成过程中，有多种文稿、文本产 生，它们在内容、外观形式，特别是在效 用方面有很大不同。 主要有：
秘密是一般的国家秘密，泄露会使国家的安全和 利益遭受损害。
-
4.按照办理时限划分：紧急公文 常规公文
紧急公文：特急公文 加急公文。
常规公文又称为：平件
-
5.按照来源划分：
1）发文：本单位制作并对外发出的公文 2）收文：本单位收到的由外部单位制发的公文
6.按照公文的载体划分： 1）纸质公文 2）电子公文
公文基础知识公文概述
公文基础知识公文概述公文基础知识公文概述公文是国家机关、事业单位、企事业单位以及其他组织在行政、经济、法律、军事等方面，为了解决问题、制定政策、安排工作、传达信息等目的而使用的书面文件。
公文具有正式性、法律效力和约束力，其撰写和处理要遵守特定的规范和程序。
一、公文的定义和分类公文是指国家机关、事业单位、企事业单位以及其他组织为了处理行政、经济、法律、军事等方面事务而使用的标准化、规范化的书面文件。
根据用途和形式的不同，可以将公文分为党政公文、经济公文、法律公文、军事公文等。
二、公文的特点和要素1. 正式性：公文必须具有正式性，即需要遵循一定的格式、用词准确、带有权威性，不能随意更改或传播。
2. 法律效力：公文具有法律效力，能够产生法律上的约束和指导作用。
3. 约束力：公文对于接收者有约束力，接收者需按照公文内容进行行动或回复。
4. 事实性：公文基于事实，提供客观、准确、全面的信息。
5. 规范性：公文应符合特定的格式、用词规范、撰写表达要求。
三、公文的基本结构和要素1. 标题和正文：公文的标题应简明扼要，准确概括公文内容。
正文部分包括引言、主体和结尾。
2. 发文机关：公文需标明发文机关的名称、单位和连系方士等信息。
3. 收文机关：公文需标明收文机关的名称、单位和连系方士等信息。
4. 日期：公文需标明发文日期和收文日期。
5. 抄送范围：公文在需要抄送给其他相关机关或个人时，需标明抄送范围。
6. 附件：如果公文需要附带相关文件或资料，需将附件列明，并注明具体内容。
7. 签名：公文需由发文机关负责人或相关授权人签名，并加盖公章。
四、公文的撰写与处理流程公文的撰写与处理流程一般包括以下步骤：1. 确定公文的种类和用途。
2. 编写公文的初稿，包括规定的格式要求和内容要素。
3. 确认公文的内容和格式是否符合要求，进行修改和完善。
4. 将公文进行核稿和审批，确保准确性和合规性。
5. 公文的签发和印制，标明发文机关和日期等信息。
公文写作知识培训讲义
公文写作知识培训讲义第一章公文概述一、含义公文，即公务文书的简称，属于应用文。
公文有广义和狭义之分。
广义的公文，是指党政机关、社会团体、企事业单位为处理公务而形成的文字材料。
狭义的公文，是指党政机关处理公务时所使用的公文。
二、分类公文按其行文方向，可分为上行文、下行文、平行文。
上行文是指下级机关向上级机关报送的公文，如请示、报告等。
下行文是指上级机关向所属下级机关的行文，如决定、指示、公告、通知、通报等。
平行文指同级机关或不同隶属机关之间的行文，如函等。
通知、公文纪要有时也可作为平行文。
三、公文的行文关系（一）行文关系，是各级党政机关、各个部门和单位之间的组织关系和业务关系在公文运行中的体现。
机关部门、单位之间的相互关系，一般可分为同一系统上下级之间的相互隶属关系，同一系统的平级机关之间以及同一机关各部门之间的平行关系，不同系统的机关、部门之间不相隶属关系。
行文关系是根据行文单位各处的隶属关系和职权范围确定的。
（二）建立正确的行文关系，遵守必要的行文规则，有助于机关、部门、单位维护正常的领导和管理，避免行文混乱，防止“公文旅行”，克服文牍主义，提高工作效率。
一定的行文关系，规定和约束了公文按照一定的方向运行，通称为行文方向。
行文方向是行文关系的反映。
行文方向分为上行文、平行文和下行文。
第一章 公文概述
第一章 公文概述
第一节 公文性质、特点、种类及作用
实训演练
二、选择题（至少一个是正确的） 1．公文具有（ ）特点。 A．策令性 B．程式性 C．作者、读者专任性 D．庄重性 E．时效性 2．下列属于党务文的有（ ）。 A．命令、决定、指示 B．公告、通告、通报 C．计划、办法、议案 D．公报、决议、决定 3．2000年国务院颁布的《国家行政机关处理办法》中，法定公 文种类有（ ）。 A．12类13种 B．13类13种 C．13类14种 D．14类14种 4．下列属于上行文文种的有（ ） A．请示 B．报告 C．通报 D．决定 E．函 5．公文作用有（ ） A．领导和指导作用 B．法规约束作用 C．知照联系作 用 D．依据和凭证作用 E．宣传和教育作用
第一章
公文概述
“虽文艺之末品，而政事之先务也。” ——刘勰评价
公文，也称公务文书，是机关单位、团体组 织用来处理公务的应用文体。历史以来，公文成 为国家实施行政管理的重要工具。
第一章 公文概述
第一节 公文性质、特点、种类及作用 一字入公文，九牛拽不出。——俗语
1．公文性质、特点、作用 2．行政公文、党机关公文种类 及它们各自法规根据、发布时 间 3．党政公文中上行文、平行文、 下行文、泛行文的代表文种
第一章 公文概述
第一节 公文性质、特点、种类及作用 实训演练
一、判断题 • 1．通用公文包括行政公文、事务文书、会务文书、 公关文书等。（ ） • 2．公文任何人可制发阅读。（ ） • 3．甲骨文是我国最早的公文，《尚书》是我国最早 的文章总集。（ ） • 4．公文紧急程度分为“特提”、“特急”、“加 急”、“平急”四个级别时期。（ ） • 5．我国“公文”一词最早出现在殷商时代，三国时 期成为通称。（ ）
公文写作第一章-概述
1、法定的约束力 强制 力 2、其他组织参照使用 3、正式行文发“红头 文件”
无法定约束力 强制力
经济文书 传播文书 司 只在专业领域（事务） 法文书 科技文书...... 中使用
党政公文的种类
1、决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项 2、决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、 变更或者撤销下级机关不适当的决定事项 3、命令（令）。适用于公布行政法规和规章、宣布实施重大强制性措 施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。 4、公报。适用于公布重要决定或者重大事项。 5、公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
下行文
报告 请示
函
平行文
命令 决定 通知
行文方向并非固定，有些文种可以多向行文
根据适用领域分类
公文
党政公文
事务公文
专业文书
类型
党政公文 （15种）
事务文书 专业文书
文书种类（文种）
特征
决议 决定 命（令） 公 报 公告 通告 意见 通知 通报 报告 请示 皮肤 议 案 函 纪要
计划 总结 启示 调查报告......
公文写作
主讲人：2222
第1讲 公文概述
公文的概念 公文与应用文的关系 公文处理工作 公文的种类
公文的概念
广 义
公务文书
狭 义
党政公文
办理公务的文书。
是党政机关实施领导、履行职能、处理公务 的具有特定效力和规范体式的文书，是传达 贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章， 指导、布置和商洽工作，请示和答复问题， 报告、通报和交流情况等的重要工具。
谢谢观看
党政公文的种类
13、议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民 代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项 14、函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复 问题、请求批准和答复审批事项 15、纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项
秘书资格考试备考辅导公文写作教程：第一章公文概述.docx
公文写作教程：第一章公文概述第一章公文概述第一节公文的含义一公文是办理公务的文书“办理公务的文书”，这是“公文”一词的基本含义。
党政机关、社会团体、企事业单位，在行使管理职权、处理日常工作时，都必须以公文为基本的工具。
党组织所制定的方针、路线，要靠公文传达、贯彻；各级政府的政策、法令，要靠公文宣传、实施；社会团体和企事业单位开展工作的种种方法、措施，也要靠公文进行布置、安排。
二公文是具有直接效用和规范体式的公务文书理解“公文”，只认识到“办理公务”还是不够的，公文还有两个基本性质：一是直接效用性，二是体式的规范性。
公文当然要用以宣传党和国家的路线、方针和政策，但跟纯粹的宣传教育性文章不同，它还要指向实事，办理实务，总的来说，是务实的而不是务虚的。
在长期的应用实践中，公文形成了规范化的体式。
依照这些文体规范进行写作和阅读，方便快捷而又简练明白。
据此，我们可以说公文是党政机关、社会团体、企事业单位在行使管理职权、处理日常工作时使用的，具有直接效用和规范体式的文书。
三广义的公文和狭义的公文有了以上认识仍然不够。
人们使用“公文”这一语词时，赋予它的含义时宽时窄，我们还有必要对此作出区分。
广义的公文，外延十分广阔，除通用文书外，还包括法律、财经、文教、外交、军事、税务、工商等各种行业自己的专用文书。
目前，还没有人能够统计出来广义的公文到底有多少具体的文种――也许永远也统计不出来，因为它不仅多到了数不胜数的地步，而且随着社会发展的脚步，总是不断地有新的文体产生。
狭义的公文，是指国务院办公厅《国家行政机关公文处理办法》中规定的种行政公文和中共中央办公厅《中国共产党机关公文处理条例》中规定的种党的主要公文。
这两大类公文的文种彼此多数相同或近似，也有一些区别。
这些公文文种都是在机关工作中使用频率较高的。
我们在这本书中讲述的公文，以中央办公厅和国务院办公厅规定的党政公文为主，也适当选入了一些通用、常用的机关事务文书。
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➢ 重要事项：有关国家政治、经 济、文化、军事、科技、人事、 外交等方面的大事
➢ 法定事项：依据法律法规和法 定程序公开的事项
多通过新闻媒体公开发布， 内容比公报更简要
发布主体限于国家权 力机关、行政机关及 被授权的机关。
党的机关不使用
校庆、迁址等可以 发公告吗？
6.通告
适用于 在一定范围内公布应当遵守或
1.决定
适用于： 对重要事项作出决策和部署， 奖惩有关单位及人员， 变更或撤销下级机关不适当
的决定事项。
适用于党政各级 机关
2.决议
适用于会议讨论通过的重大决策 事项。
以会议名义发布 发布的决策事项必须是对重大
问题的处理或重要工作事项
发布的决策事项必须经会议讨 论通过
➢属于党的机关 专用文种，且发 布层次较高
7.印章
公文生效的标志 凡公文中有发文机关署名
的，应当加盖发文机关印 章，并与署名机关相符。 有特定发文机关标志的普 发性公文和电报可以不加 盖印章。
国务院关于国家行 政机关和企业事业 单位社会团体印章 管理的规定（国发 〔１９９９〕２５ 号）
印章应与正文共处一页
当公文排版后所剩空白处 不能容下印章或签发人签 名章、成文日期时，可以 采取调整行距、字距的措 施解决。
（要式文书）
版主头体记:: 公的公（公末文文文条部不末首首分分含页页页隔。）首红红 线、条色色 以公分分 上分文隔隔 的隔末线线线 部页以以以 分首下下 。上， 条分隔线以上的部分。
（一） 版头
版头: 公文首页红色分隔线以上的部分。
发文机关标志 发文字号 红色分隔线
份号 密级和保密期限 紧急程度 签发人
3.正文
公文的主体，用来表述公 文的内容。
数字、年份不能回行断写 3号仿宋字，每面22行，每
行28字
注：用纸规格、 页边距、页码等 有严格要求
4.附件与附件说明
附件说明
附件
附件说明的标注要求
公文如有附件，在正文下空 一行左空二字标识“附件”， 并注明附件的序号、标题和 份数等，以防止附件散乱和 丢失。
黑政办发〔2000〕19号 财农字〔1997〕15号
（由农业司主办，以财政部的 名义发出）
便于收文机关 直接向发文机关 的主办单位进行 联系
便于收文机关 确定交办部门
发文机关代字
最后为“发”“函”或“字” 国发〔 2012〕15号 国函〔 2012〕6号 财农字〔 1997 〕15号
一般不同时出现
➢一般行政机关 不使用
3.命令（令）
适用于：
公布行政法规和规章 宣布施行重大强制性措施 批准授予和晋升衔级 嘉奖有关单位和人员 包括： 公布令、行政令、嘉奖令等
➢按照法律规定的权 限发布 ➢是行政机关专用的 文种，只可用于行政 机关及其法定代表， 其它单位和个人不能 发布
4、公报
适用于公布重要决定或者重大 事项。
发文机关 ＋“文件”
也可以不加“文件”二字
用红色标识，以醒目美观为原 则
国务院机构简称（2009）
规范化简称应由该机 关的上级机关规定
5.发文字号★
由发文机关代字、年份、发文 顺序号组成
是引用、检索、管理、统计文 件的重要数据
联合行文时，使用主办机关的 发文字号
京办发〔2000〕19号
不能出现“此页无 正文”的情况，以 防止公文变造
8.附注
公文印发传达范围等需要说 明的事项。
此件发至县团级 此件可见报 如有附注，居左空二字加圆 括号编排在成文日期下一行。
9.议案
适用于
适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表 大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。
“国务院关于提请审议‘中华人民共和国海商法草案’ 的议案”
只适用于各级人民政府
10.报告
适用于：
向上级机关汇报工作（工作报告） 反映情况（情况报告） 回复上级机关的询问（答复报告）
“你写一个 情况说明。”
按予导
办答机
件复关
办
请
理
示
12.批复
适用于 答复下级机关的请示事项。
➢ 有请示才会有批复 ➢ 有请示就要有回复
现实中答复下级机关请示事项的途 径不只有“批复”： 函、纪要、公文处理单等
13.意见
适用于：
对重要问题提出见解和处理的 办法。
➢ 向下级机关提出指导性见解和处 理办法
➢ 向上级机关对重要问题提出建议 ➢ 向平级机关就某项工作提出建议，
第一单元讲解公文概述(201511)
文书学的研究对象
文书学——以文书和文书工 作为主要研究对象的一门学 科。
文书： 1.文字图籍 2.书籍；文章 3.公文；案牍 4.字据；契约 5.书札 6.从事书信、公文工作的人 7.文章和书法的合称 8.弹词的别称
公文、公务文书、文书和文件
文书 公文、公务文书 文件、红头文件
（二） 主体
公文首页红色分隔线以下（不含） 、公文末页 首条分隔线以上的部分。
标题 主送机关 正文 发文机关署名 成文日期 印章
附件说明 附注 附件
标题
主送机 关
正文
印
章
发文机关 署名
成文日 期
附注
附件说明
附件
1.标题
一般构成要素：发文机关、事由、文种 4个及以上机关联合行文时，标题中的发文机关名
文种： 公文的名称 公文的称谓
1.公文的种类
载体形式——甲骨、金文、纸质、电子…… 内容性质——法规规章、领导指挥、报请知照…… 涉密程度——绝密机密秘密、内部、限制公开、公开 办理时限——特急、加急、平件 行文方向——上行文、平行文、下行文 公文来源——发文、收文 公文使用范围——通用公文、专业公文、机关常用公文 公文的形成者——党政机关、人大、军队、企业公文…… 公文的形式——文件式公文 、信函式公文…… 制发主体——机关公文 、机关办公厅（室）公文……
15.纪要（2012年以前原名会议纪要）
适用于：
记载会议主要情况和议定事项。
根据会议记录以及其他有关材料 加工整理而成，是反映会议基本 情况和精神的纪实性公文。
印发参会单位和其它相关单位， 无固定行文方向
纪——整理 要——要点
二、公文的格式★
党政机关公文格式 GB/T 9704-2012
➢ 版头部分的格式要素 ➢ 主体部分的格式要素 ➢ 版记部分的格式要素 ➢ 页面格式
5.发文机关署名
署发文机关全称或者规范 化简称。
问题：批转、转发类公文 的发文机关署名和成文日 期编排在被批转或转发公 文的前面还是后面？
已废止的标注方法
6.成文日期 ★
是公文生效的时间
➢ 署会议通过或者发文机关负责人签发的日期 ➢ 联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期
√ 2006年3月10日 × 二００六年三月十日 × 二零零六年三月十日 × 二 O O 六年三月十日
者周知的事项。
➢ 内容针对社会的某一方面，用于要求 一定管理范围内的单位、群众了解某 些事项
➢ 内容具有公开性，但一般非重大事项
通过在社会上张贴或新闻媒体公 开发布
用于行政机关、人民 团体、企事业单位
党的机关一般不使用
7.通知
适用于：
批转下级机关的公文； 转发上级机关和不相隶属机
关的公文； 发布、传达要求下级机关执
一般不同时 出现
发文字号——年份
年份不宜简写，应标全称并置于六角方括号中。
√ 〔2005 〕× [2005] × ﹝2005﹞ ×(2005)
发文字号——发文顺序号
序号不加“第”字，不编虚位（1不编为001）
京政发〔 2001〕 第 0 15号
6.签发人★
代表机关最后核查并批准公文发出的领导人姓名 通常用于上行文(请示、报告和意见)
供对方参考
➢上行、平行、下 行三个行文方向均 可使用。
➢需要注意与其它 文种的区分。
14.函
适用于不相隶属的机关之间：
商洽工作、 询问和答复问题， 请求批准和答复审批事项。 不相隶属机关：
平级机关 没有行政隶属或业务主管关系
的机关
请示：用于下级向上 级请求指示和批准
函：用于被主管机关 向主管机关请求批准。
如不标保密期限，秘密等级两 字之间空一字距离
秘密★三年 绝密 机密★15年
3.紧急程度
公文送达和办理的时限要求。 紧急公文应当分别标注
➢ 特急、加急
电报应当分别标注
➢ 特提：10分钟之内 ➢ 特急：48小时之内 ➢ 加急：4 天之内 ➢ 平急：6天之内
4.发文机关标志
表明公文的作者和责任者
发文机关代字 年份 发文顺序号
发文机关代字的含义
国令 国发 国函 国发明电 国办发 国办函 国办发明电
发文机关代字
第一个字表明区域 黑政发〔2000〕19号 中发〔2000〕19号
第二个字为发文机关 内政发〔200１〕５号 辽财发〔200４〕９号
发文机关代字
第三（二）个字为发文机关 承办部门
文书学内容框架
公文
公文的特点 公文的种类 公文的格式
文书工作
工作原则 行文规则 业务系统
文件归档工作
➢归档工作的组织管理 ➢归档文件的整理规范