国家公务员制度的运行机制
第五章 公务员制度的运行机制
目标是激励的共同标准，这样才有公正可言。所有激励 都不偏离目标，至少证明主管并无私心，不是由于个人 的喜爱而给予激励，而是站在组织的需要，尽量做到人 尽其才。偏离目标的行为，不但不予激励，反而应该促 其改变，亦即努力导向团体目标，以期群策群力，有志 一同。 凡是偏离团体目标的行为，不可给予激励，以免这种 偏向力或离心力愈来愈大。主管激励部属，必须促使部 属自我调适，把自己的心力朝向团体目标，做好应做的 工作。 主管若是激励偏离目标的行为，大家就会认定主管喜 欢为所欲为，因而用心揣摩主管的心意，全力讨好，以 期获取若干好处。一旦形成风气，便是小人得意的局面， 对整体目标的达成，必定有所伤害。
案例 武汉公务员告别“铁饭碗” 2004年11月18日武汉市委市政府联合发布《关于建立健全公务 员退出机制的意见》，引入淘汰制度和惩戒机制，让公务员告别 “铁饭碗”。 淘汰制度规定，对连续2年考核不称职的公务员，予以辞退；不 履行公务员义务、不遵守公务员纪律，经多次教育仍无转变或造 成恶劣影响者，予以辞退；严重损害经济发展软环境或行政不作 为、乱作为者，按有关法律法规予以辞退。 惩戒机制规定，实行公务员引咎辞职和责令辞职制度。公务员因 工作严重失误、失职，造成重大损失或恶劣影响，或对重大事故
激励固然不可墨守成规，却应该权宜应变，以求制宜。 然而，激励最怕任意树立先例，所谓善门难开，恐怕 以后大家跟进，招致无以为继，那就悔不当初了。 主管为了表示自己有魄力，未经深思熟虑，就慨然 应允。话说出口，又碍于情面，认为不便失信于人， 因此明知有些不对，也会将错就错，因而铸成更大的 错误。 有魄力并非信口胡说，有魄力是指既然决定，就要 坚持到底。所以决定之前，必须慎思明辨，才不会弄 得自己下不了台。主管喜欢任意开例，部属就会制造 一些情况，让主管不知不觉中落入圈套。兴奋中满口 答应，事后悔恨不已。 任何人都不可以任意树立先例，这是培养制度化观 念，确立守法精神的第一步。求新求变，应该遵守合 法程序。
公务员制度
《公务员制度》一、名词解析1、公务员制度：是一个具有规范体系的系统，是一个由各个管理环节、系统运行内在要素相互联系、相互贯通、相互运作的有机整体。
82、公务员申诉：是指公务员对国家行政机关作出的涉及本人权益的人事处理决定不服，依据公务员法律规定，向原处理机关、政府人事部门或行政监察部门提出重新处理意见和要求的行为。
643、公务员奖励：是指国家行政机关依据公务员管理法规，对在工作中表现突出，有显著成绩和贡献的，以及有其他突出事迹的公务员所给予一定荣誉或物质利益以示鼓励的做法。
1204、公务员职务晋升：即升职，是指公务员管理机关按照国家有关法律、法规的规定，根据政府工作的需要公务员本人的德才情况，提高公务员的职务与级别的做法。
1325、公务员调任：是指国家行政机关以外的工作人员调入国家行政机关担任行政领导职务或者助理调研员以上非领导职务，以及公务员调出国家行政机关任职。
1576、公务员回避：是指在国家行政机关中为防止公务员出于某种亲情关系或个人利益，不能秉公执行公务，直至徇私枉法、以权谋私，而对其任职和执行公务等作出的事前限制性措施。
1637、公务员培训：是指国家行政机关根据经济、社会发展的需要，按照职位的要求，通过各种形式，有计划、有组织地为提高公务员政治素质和业务能力所进行的教育、培养和训练活动。
1708、公务员监督：是指依法享有监督权的监督主体，通过法定方式，按照法定程序对公务员公务行为的合法性和合理性进行综合管理的活动过程。
224二、基础知识1、公务员制度在现代政府管理体系中的地位。
8答：公务员制度在现代政府管理体系中的地位第一，公务员制度是国家政权建设制度的具体组成部分。
第二，公务员制度是政府管理的核心制度。
第三，公务员制度是一种政府管理的管理制度。
第四，公务员制度是开放政府人才资源的关键。
2、公务员制度在现代政府管理活动中的功能。
9答：公务员制度在现代政府管理活动中的功能。
第一，公务员制度的推行，有利于社会安定和行政秩序的长期稳定。
06093_人力资源管理开发与管理.
人力资源开发与管理复习资料一、选择题1．能动性是人力资源的一个根本性质，体现了人力资源与其他一切资源的本质区别。
2．西奥多·舒尔次被公认为是“人力资本理论之父”。
3．公共部门人力资源管理的政治性要求与特征远远高于私营部门。
4．组织人力资源的成长和发展环境是公共部门人力资源管理的基本出发点。
5．从一个公共部门内人力资源管理的流程或一个员工职业生涯发展历程上讲，人力资源管理承担着三大方面的职能，即员工“入口”管理/员工在职管理/员工“出口”管理。
6．现代人力资源发展的重要目标和方向是提高一国人力资源的质量。
7．被公认为是“人力资本理论”之父的是西奥多·舒尔次8．影响公共生产力水平的第一要素是公共部门的人力资源。
9．现代国家公务员制度出现于19世纪中叶的英国。
10．首先提出政治与行政二分论的人是伍德罗·威尔逊。
11．系统论证政治与行政二分论的人是弗兰克·古德诺。
12．政府具有两种天然的功能，一种是政治的功能，另一种是行政的功能。
13．在国家公务员系统中，业务类公务员实行的雇佣模式是永业制14．规范公务员行为和管理者行为的重要方式是法治主义。
15．我国公务员管理的根本原则是党管干部。
16．当前，各国政府都已经认识到，发展国家治理能力之本是公共部门人力资源开发和使用。
17．在人力资源管理各部门中，起着组织发展专家作用的是培训与发展部门。
18．一般初任公职人员以考任方式获得国家的作用。
19．人力资源战略应当关注的首要环节是人力资源问题。
20．人力资源战略关联度最高的问题来源是人口因素的变化21．人力资源战略制定的分析性方法是以问题为焦点。
22．战略管理者首先考虑解决的问题是坐鸭类问题。
23．通常作用SWOT模型的补充，旨在使战略的制定更加灵活，更能应对新问题的方法是问题管理法。
24．学校招募只能在固定时间内进行总招募,不能临时录用.25．非引导式面试面试是指人员依自己兴趣所至,随意向应聘人员提出问题。
公务员制度概念
公务员制度概念公务员制度是指国家机关中的公务员的管理和运行机制，是保证政府正常运转和公共服务的重要组成部分。
公务员制度的主要目的是确保公务员的选拔、录用、培训、考核、晋升和离退等一系列管理活动的公正、合规和高效。
公务员制度的起源可以追溯到古代的王朝时期。
在古代，各个朝代都设立了一套公务员制度，用以管理国家事务和服务人民。
这些公务员制度的出现是为了确保官员的素质和能力，并且为国家治理提供稳定和可持续性。
随着现代国家的出现，公务员制度逐渐进入了一个全新的阶段。
在现代社会中，各个国家根据自身的实际情况和政治体制建立了各自的公务员制度。
这些制度主要包括公务员的选拔和录用、工资待遇、晋升和福利等方面的规定。
公务员的选拔和录用是公务员制度的核心环节。
一般来说，公务员的选拔和录用需要经过一系列的考试和面试。
这些考试和面试的目的是评估申请人的知识、技能和能力，以确定其是否适合从事公务员的工作。
这种选拔和录用方式的实施可以确保公务员队伍的素质和能力达到一定的要求。
公务员的工资待遇是公务员制度中一个重要的方面。
一般来说，公务员的工资待遇是由国家统一规定的，与其从事的工作、职位和职级等相关。
公务员的工资待遇一般会随着其工作经验和培训等因素的增加而逐步提高，以激励公务员工作的积极性和创造性。
公务员的晋升是公务员制度中的一个重要环节。
一般来说，公务员的晋升是基于其工作表现和成绩评定等因素进行的。
在现代社会中，公务员的晋升一般分为几个级别，每个级别对应着不同的职位和职责。
公务员在不同的级别之间可以通过一系列的评审和考核来获得晋升的机会。
公务员的福利是公务员制度的另一个重要组成部分。
一般来说，公务员可以享受一系列的福利待遇，包括医疗保险、养老保险、住房补贴和奖金等。
这些福利待遇不仅可以提高公务员的生活品质，还可以增加其工作的稳定性和积极性。
公务员制度在现代社会中发挥着重要的作用。
通过公务员制度，国家可以吸引和培养一批拥有优秀素质和能力的人才，为政府提供稳定和高效的人力资源。
国家公务员制度
第一章：国家公务员制度概述第一节:公务员和公务员制度一、务员的涵义和范围1，公务员的涵义:指代表国家从事社会公共事物管理,行使行政职权,履行国家公务的人员. 2,公务员的范围:大范围：把国家从中央到地方政府机关的公职人员，各级立法机关、审判机关，检察机关,国立学校及医院，国有企业，事业等部门的所有正式工作人员和军职人员，都称为公务员。
如法国，日本等国家的公务员范围基本属于这种类型。
中范围:把在国家政府机关中工作的所有工作人员称为公务员，公务员不包括立法机关和审判机关的文职人员以及军事人员。
如美国和德国小范围:把通过公开考试录用,在政府机关中任职的工作人员称为公务员.不包括国有企业，事业单位的工作人员，有不包括司法人员和军职人员。
如英国。
3，中国公务员的范围公务员法第二条规定：“本法所称公务员,是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员.”这就是说，只有同时符合依法履行公职、使用行政编制和国家财政负担工资福利这三个标准或条件的国家工作人员，才能成为国家公务员。
一、是国家机关中除工勤人员以外的所有工作人员,包括政府机关、人大和政协机关工作人员二、是法官、检察官三、是除工勤人员以外民主党派机关工作人员与共产党机关工作人员四、是除工勤人员以外的人民团体和群众团体的机关工作人员五、是具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员二、国家公务员制度（一)国家公务员制度的涵义：指国家对公务员实行科学管理而建立的一套法规和制度体系。
(二）国家公务员制度的共同特征分类机制：激励竞争机制、监督约束机制、新陈代谢机制、保障机制、法律法规体系三、我国公务员制度与西方国家公务员制度的不同1、西方国家实行”政治中立”,我国坚持四项基本原则,实行党管干部原则.2、西方国家实行”两官分途”，我国的政府组成人员和非政府组成人员虽产生的方式,承担的责任不同，但属于同一类型，可以互相转任。
3、西方国家政务类官实行的任期制,意味着党派轮流坐庄;我国政府组成人员实行任期制,是为了防止领导干部终身指和克服领导干部能上不能下的弊端。
国家公务员制度
（一）资本主义国家公务员制度产生 背景 1、维护资本主义政治制度的需要
2、世界经济市场竞争的需要
1、维护资本主义政治制度的需要 1）个人赡徇制 2）政党分赃制 3）公务员制度
2、市场经济发展的需要 1）国际间的竞争需要高素质的优秀人才； 2）市场经济发展为选拔人才提供了 可能；
3、回避 回避的范围： 1）夫妻关系；2）直系血亲；3）三 代以内旁系血亲关系；4）近姻亲关系； 回避分类： 1）职务回避；2）公务回避；3）地区 回避；
（四）工资、保险与福利
1、工资 我国国家公务员实行职务级别工资制， 简称“职级工资制”。 工资组成：1）职务工资； 2）级别工资； 3）基础工资； 4）工龄工资；
三、国家公务员的管理
（一）录用、任免与培训 （二）考核、奖励与纪律 （三）升降、交流与回避 （四）工资、保险与福利 （五）辞职、辞退与退休
（一）录用、任免与培训
1、录用 是指根据有关法律规定，通过考试考 核方法选拔国家行政机关主任科员以下 非领导职务的国家公务员。 报考资格：1）具有中国国籍，享有公民的 政治权利； 2）拥护中国共产党的领导，热 爱社会主义；
3）遵纪守法，品行端正，具有为人民 服务的精神； 4）报考省级以上政府工作部门的应具 有大专以上文化程度。报考市（地） 以下政府工作部门的文化程度由省 级录用机关规定； 5）身体健康，年龄为35岁以下； 6）具有录用主管机关批准的其他条件：
录用的原则： 1）公开 2）平等 3）竞争 4）择优
录用的程序： 1）发布招考公告； 2）资格审查； 3）公开考试； 4）对考试合格者的报考资格复审和其他方面 的综合考核； 5）提出拟录用名单，报设区的市以上人民政 府审批； 6）审批同意后，发录用通知； 7）试用期为一年；
公共部门人力资源开发与管理 复习资料 新)
选择题1．能动性是人力资源的一个根本性质，体现了人力资源与其他一切资源的本质区别。
2．西奥多·舒尔次被公认为是“人力资本理论之父”。
3．公共部门人力资源管理的政治性要求与特征远远高于私营部门。
4．组织人力资源的成长和发展环境是公共部门人力资源管理的基本出发点。
5．从一个公共部门内人力资源管理的流程或一个员工职业生涯发展历程上讲，人力资源管理承担着三大方面的职能，即员工“入口”管理/员工在职管理/员工“出口”管理。
6．现代人力资源发展的重要目标和方向是提高一国人力资源的质量。
7．被公认为是“人力资本理论”之父的是西奥多·舒尔次8．影响公共生产力水平的第一要素是公共部门的人力资源。
9。
现代国家公务员制度出现于19世纪中叶的英国。
10。
首先提出政治与行政二分论的人是伍德罗·威尔逊。
11。
系统论证政治与行政二分论的人是弗兰克·古德诺。
12。
政府具有两种天然的功能，一种是政治的功能，另一种是行政的功能。
13。
在国家公务员系统中，业务类公务员实行的雇佣模式是永业制14。
规范公务员行为和管理者行为的重要方式是法治主义。
15。
我国公务员管理的根本原则是党管干部。
16。
当前，各国政府都已经认识到，发展国家治理能力之本是公共部门人力资源开发和使用。
17。
在人力资源管理各部门中，起着组织发展专家作用的是培训与发展部门。
18。
一般初任公职人员以考任方式获得国家的作用。
19。
人力资源战略应当关注的首要环节是人力资源问题。
20。
人力资源战略关联度最高的问题来源是人口因素的变化21。
人力资源战略制定的分析性方法是以问题为焦点。
22。
战略管理者首先考虑解决的问题是坐鸭类问题。
23。
通常作用SWOT模型的补充，旨在使战略的制定更加灵活，更能应对新问题的方法是问题管理法。
24.学校招募只能在固定时间内进行总招募,不能临时录用.25非引导式面试面试是指人员依自己兴趣所至,随意向应聘人员提出问题。
国家公务员制度的完善与改革措施
国家公务员制度的完善与改革措施现代公务员制度起始于西方，是在西方政治体制之下产生的文官管理制度。
它基本原则包括：职位分类、竞争性的考试录用、职位终身制、政治中立、法制管理等等。
它涵盖了公务员的选拔、管理、待遇、考核、退休各个方面，也涉及到了公务员的基本价值信念问题。
我国推行公务员制度已经十几年，实践证明，公务员制度是适合中国国情的一项好制度。
从颁布《国家公务员暂行条例》到制定《公务员法》，标志着我国公务员管理制度必将日益完善。
但随着经济与政治文化的发展，公务员制度也出现许多问题并需要不断完善。
一、关于完善法律法规方面。
自从改革开放以后，我们大力发展市场经济，我国的社会经济才取得了飞速的发展，社会才逐渐地与国家相分离，但是传统的政治因素并未完全消失，人们在思考社会事务时仍然不可能完全摆脱政治思维的影响。
所以我们面临的是一个政治思维影响极为深远，市场经济思维并不完全成熟的状况。
在我国现阶段经济改革迅猛，政治改革缓慢的局面下，作为适应经济改革而做出的政治改革，就很容易出现制度建设和思维建设的不同步性。
所以在机制与法律上的完善与改革措施以下。
㈠健全国家公务员制度的法规体系，使得公务员的管理必须有法可依、用法律规范公务员行为、依法保障公务员的权益。
如提高立法层次，健全单项配套法规，成了公务员制度完善的首要前提。
建立系统完备的公务员管理体系，使国家对公务员的管理做到有法可依意义非凡。
而国家对公务员的合法权益进行保护涉及职业、经济、政治、法律权益保障。
㈡建立健全制度的运行机制，包括竞争机制、激励机制、更新机制。
当前我国录用公务员中仍存在诸多问题，像考核评价体系不科学，考核的结果缺乏客观公正性，不能作为奖惩的准确依据；现行的“低工资高就业”政策，不足以吸引社会上的优秀人才，而且工资内部结构也存在许多不合理的地方，不能充分调动公务员的积极性；公务员队伍的“进口”日渐扩大等。
有效改进这些状况，必须充分落实“竞争上岗”，制定《考绩法》和坚持“因职求人”“凡进必考”的原则。
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高四
整、
体 素 质
加 强 自 身
建
设
，
提
（一）重视公务员的素质和专业化建设
（二）培育廉洁、精干、高效的公务员队 伍
完
第一节 概述
一、建立国家公务员制度的背景 二、国家公务员制度的形成过程 三、建立国家公务员制度的意义 四、国家公务员的涵义和范围 五、我国国家公务员的特点
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第二节 国家公务员制度的运行机制
一、职位分类
二、竞争激 励
三、义务与权利
四、管理机构
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第
一、录用、任免与培训
三
节
国 家
二、考核、奖励与纪律
公
务
员 的
三、升降、交流与回避
管
理
四、工资、保险与福利
五、辞职、辞退与退休
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1. 辞职的涵义
㈠
辞 职
2. 辞职的程序
1. 辞退的涵义和条件
㈡
辞 退
2. 辞退的程序
1.退休的涵义
㈢ 退
2.强制退休和自愿退休的条件休3. 退休的方式及审批
公第
务四
员节
制 度
继 续
完
善
国
家
一、健全法规体系，强化行政伦理 二、实现理念创新，变革行为模式 三、重视制度完善，增强机制活力 四、加强自身建设，提高整体素质
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一、健全法规体系，强化行政伦理
（一）公务员必须有法可依
（二）公务员行为需要法律规范
（三）公务员权益需要法律保障 （四）强化行政伦理是完善公
务员制度的重要方面
二、实现理念创新，变 革行为模式
（一）管理 （二）行为 理念创新 模式创新
强三 机、 制重 活视 力制
度 完 善 ， 增
（一）管理体制的完善 （二）运行机制的完善 （三）监督约束机制的完善 （四）保障体系的完善