关于基层环境保护工作的几点思考
浅谈基层环境监察工作的几点问题和对策
终 只 能 不 了 了之 。 一 些 政 府 官 员 经 常 充 当这 样 的 角 色 ， 这 不仅
严 重 打 击基 层 环 境执 法 人 员的 情 绪 和 工作 积 极 性 ． 也极 大 助 长 了环 境 违 法 企 业 的 嚣 张 气 焰 ． 降低 污 染 企 业 的 违 法 成 本 。 另
万元 相 对 于其 造 成 的 危 害程 度 实在 是 太微 不足 道 了． 而对 于 小微 型 轻 污 染企 业 就 偏 重 了 而对 于设 施 不 正 常运 转 造 成 超 标 排 放 的环 境 违 法 行 为 ． 处罚又太轻 ， 有 时只 能处 罚 几 千元 甚
１ 在体制 方面的 问题
一
切 以经 济 发展 为 中心 的 大 形 势 下 ． 环 境 执 法 困难 重 重 ． 所 承
污 染严 重 的 企 业 ， 缺乏必要的查封 、 冻结、 扣押 、 强 制 划 拨 权 等
使 环 境 执 法机 关对 违 法违 规 行 为 的 追 究 乏 力 ． 在 受 的 压 力 很 大 。再 加 上 环 保 部 门 的 经 费和 人 事 权 属 地 方 政 府 强 制 执 行 权 ． 基 层 更 加 难 以 有 效执 行 ， 甚 至 束 手 无 策 。 ⑧ 环 境 行 政 执 法程 序 管辖 。 往 往 造 成 环 保 官 员站 得 住 的 顶 不 住 ， 顶得住 的站不住 ， 加 大 环 境执 法 的 随 意 性 ． 使 环 保 法 律 法 规 形 同虚 设 。 在 基 层 经 常 会 出现 这 样 的 现 象 ，环 境 执 法 人 员 对 污 染 企 业 的 环 境 违 法 行 为做 了大 量 的 取证 和 调 查 工 作 后 ． 在 发 出处 罚 文 书 的 同 时 ． 地 方保 护 主 义 势 力 的 干 涉 也 随 之 而 来 ．很 多环 境 处 罚 案 件 最
对做好基层环境信访工作的几点思考
收 稿 日期 ：０ １ ７—１ ２ １ —０ ７
环境 信 访 投 诉 的 发 生 。二 是 应 严 格 环 境 执 法 监
管。加强对现有环境执法人员 的培训 ， 提高广大 执法人员“ 有法必依、 执法 必严 ” 意识 ， 严格依法 办事 。通过加大对环境保 护的宣传力度 ， 建立严 格 的环境 执法 机 制 ， 源 头 上 预 防 和 化解 矛 盾 纠 从
位 主要 领导 是环 境 信 访 工 作 的第 一 责 任 人 ， 信 对
理预防、 有效遏制集体访和越 级访作为新形势下 环境信访工作 的重 中之重 。有些信访 问题 的发
生 ， 由于广大 群 众 对 相关 环 保 法 律 法 规 不 了解 是 不清 楚或 环保 人 员 执法 不 严 格 不 准 确 ， 生 误 解 产 和矛 盾导 致 的 。 因此 ， 高 干 部 群众 的法 律 意 识 提
青海环境
第２ 卷第 ３期（ １ 总第 ８ 期） １
２ １ 年 ９月 ０１
对 做 好 基 层 环 境 信 访 工 作 的 几 点 思 考
鲁万寿 ， 马 静， 李须虎
西宁 ８０ ０ ） １０８ （ 中县环境保护局 ， 湟 青海
摘 要 ： 近年来 ， 随着 生活水平的不断提高 ， 经济社会发 展与资源环境的矛盾 日益突 出， 民群众对生活工 人 作环境 的要 求越 来越高 ， 环境信访进入高 发态 势 ， 成为导致 社会不稳 定 的新诱 因。为维护基 层社会安 全稳 定 ， 必须及 时落 实防范措 施 ， 积极做好环境信访工作 ， 预防环境污染 问题引发 的群体性事件 的发生。 关键词 ： 基层 ； 境信 访 ； 环 思考
关于环境保护问题的几点思考
关于环境保护问题的几点思考发表时间：2018-03-14T14:58:05.850Z 来源：《基层建设》2017年第34期作者：杨彦梅[导读] 摘要：当前，伴随着全球化的经济发展趋势，在工业化的发展背景下，人类对于环境造成了巨大的破坏。
浚县环境保护局河南省鹤壁市 458000摘要：当前，伴随着全球化的经济发展趋势，在工业化的发展背景下，人类对于环境造成了巨大的破坏。
由此也导致了日益严重的环境与生态的危机。
例如出现了全球性的冰川融化、工业酸雨、气候日趋变暖、土地出现大范围的沙漠化等环境问题。
而这些都是与人类的生存与发展息息相关的问题。
笔者经过深入的分析与研究了现今我国日益严重的空气污染、水污染等生态环境问题，并在本文当中重点阐述了出现这些环境问题的根本原因，并进一步论述了如何来进行有效的应对于治理的具体措施。
关键词：环境问题；原因；有效措施引言环境保护问题，被全球都认为是当今在经济可持续发展当中最为重要的问题，由于环境保护与人类社会的发展与进步具有紧密联系。
因此，我国政府提出了国家层面的可持续发展的战略，对环境与生态保护提出了具体的要求。
近数年以来，随着我国对环境保护的日益重视，我国的环境问题也获得了一些的较好的改进，但毋庸讳言的是，由于在片面追求发展经济阶段对环境造成的巨大破坏，使得我国面临着较为严峻的环境保护问题。
1环境问题第一、水体污染。
地区在我国有不少地区的江河、湖泊、近海、地下水等水体都存在较为严重的污染问题。
其造成水体污染的具体原因为下述几类：（1）、渐进式的环境污染，由于我国当前社会经济与城市化发展的趋势，有不少未进行无害化处理的工业生产废水与生活污水，都直接的排入到江河、湖泊、近海当中，从而形成了这些水体的污染，让水体迅速造成了恶化。
（2）、突发式的环境污染。
第二、环境噪音。
当前在我国有部分地区存在较为严重的环境噪声问题，重点涵盖了工业生产、城市交通、日常生活形成的各种噪声，部分地区的噪声还超过了国家规定的噪声标准。
关于农村环境保护的几点思考
关于我国基层环境监测站业务管理的几点想法
关于我国基层环境监测站业务管理的几点想法摘要:我国经济的快速增长,环境问题日益突出,我国政府和社会各界开始重视环境问题,基层环境监测站发挥着越来越重要的作用。
基层环境监测站业务管理存在着任务繁重而工作人员技术水平有限、激励机制缺乏、监测数据易受外部影响的问题。
要提高基层环境监测站业务管理水平,需要在基层环境监测站推行标准化、正规化管理,提高基层环境监测站监测人员的技术水平,并设立专门的质量控制部门。
关键词:基层环境监测站业务管理环境保护1 引言随着我国社会经济的快速发展,环境污染问题变得越来越突出。
人们的环保意识不断增强,逐渐认识到,环境保护是人们实现资源的永续利用,实现可持续发展的前提,所以有必要保护环境系统的生产和再生能力,使得经济社会与人口、资源、生态环境得到协调发展。
这就要求我国基层环境监测站不断提高监测水平,发挥环境监测在环境管理中的耳目和技术支持作用,配合我国经济结构由粗放型向集约型的转型。
我国城镇工业企业和乡镇企业众多,而基层环境监测站人力、财力、物力非常有限,这就迫切需要我国基层环境监测站在有限的资源约束下通过提高自身的管理能力来提高效能。
2 基层环境监测站发展的现状2.1 环境监测站管理职责逐步明确,可以集中精力进行业务管理环境监测站明确定位于环境监测技术单位。
这样就避免了环境监测站在环保系统内部的多头领导的问题。
以往环境监测站监测技术和监测管理不分,这样环基层境监测站既受行政部门领导,又受上级业务主管部门影响,易出现上级命令重复、矛盾或疏漏的问题,给管理带来混乱,基层环境监测站公正性也会受到较大的影响。
环境监测站明确定位于环境监测技术单位,使得监测站可以剥离监测管理业务,有了更多精力抓环境监测技术,通过有效的内部管理使之得到有效提升。
2.2 环境监测站社会地位不断提高,为顺利开展业务管理提供了法律上和行政上的保障2007年9月颁布的《环境监测管理办法》从三个方面强调了环境监测的法律属性:强调几类环境监测活动都是政府行为;规定了环境监测成果的法律效力;强调了环境监测活动及环境监测设施受法律保护。
农村环境保护问题的几点思考
司
大 和人 口的增 加 ，矿 山 资源 的开 发利 用 ，大量 未 经 处理 的工 业 废水 、废 品 、生活 污水 等 污 弃 物 直接 排 人 地 表水 和 渗入 地 下水 ，使 水 质不 断 下 降 ，加 上农 村居 民生活 、生产 使 用后 的废 弃化 学 物 品 ，如塑 料
Ｉ
农 膜 ２ ０ 。化 肥 、农 药 的使 用 起 到 了很 大 的作 用 ， ３ｔ
但 是 化 肥 、农 药 的过 量 施 用 ，不 但 成 为农 产 品 污染 的主 要 根 源 。同时 化 肥 、农 药 也 随 雨水 或灌 溉 水 流 失 ．造成 对地 表水 、地 下水 的污染 。 １ 工业废 水 、废 品等 污 染 ． ３
造 成污 染 。Βιβλιοθήκη 科 学 、合 理 地 规 划 畜 禽 规 模 养 殖 场 地 ，充 分
２ 对 策与 措 施
２１ 政策 引导 。完 善制度 ． 农 村 养 猪 场 快 速 发 展 造 成 的 环 境 污 染 问 题 已
利 用 广 大 农 村 丰 富 的 土 地 资 源 ， 展养 殖 业 ，促 进 发
随着 工 农 业 生 产 的 发 展 ．城 市建 设 规 模 不 断 扩
！ 简介 ： 雷作 连 （９ ５ ） 男 ，１７ 者 １５～ ， ９８年 毕 业 于福 建 农 学 院农 学专 业 ，农 艺 师 ， 长期 从 事 基 层 农技 推 广 工作 。
２ ６０． ０． ． Ｄ ０Ｎ ２
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上 的 沼 气 池 补 助 １ ０元 。 现 已 建 成 沼 气 池 １ ０ ５ ６２ 个 ，沼 气 池 总容 量 达 ４万 ｍ。 ，有 效 解 决 了养 猪 场
农 村 经 济 发 展 ，增 加 农 民 收 入 。 我 县 有 关 部 门 对 各 乡 镇 的 畜 禽 养 殖 业 制 订 了 发 展 规 划 和 污 染 防 治
破解基层环境执法工作难题的思考
因素、 体制因素， 还有法律法规不完备因素， 归纳起来主要有： ２ ． １ 环境法制观念淡薄 些地方或单位领导环境法制观念淡薄， 为了本地区、 本 部门利益 、 不惜以牺牲环境为代价来换取局部的眼前利益， 认 为环保部门进行监督管理就是想收点钱， 没有什么用。 另外， 我 故意闲置治污设施 、 超标排污等违法现象， 使现场监察工作经 从而提高现场监督监察质量 ， 为环境管理 工作 国一些环境保护法律法规不完善， 原则性规定得多， 实际操作 常化和制度化 ， 性 差． 有些 法律 法规还相互交 叉， 在一定 程度上影 响了环境执 奠定基础 。三要改变以往环保部 门单一检查 的方式 ，争取人 大、 政协、 政府的支持， 联合公安、 工商、 监察等部门组成联合 法。 ２ ． ２地方保护主义和不当的行政 干预 检查小组 ， 重点解决 一些执法老大难的问题。 目前． 我国有相当一部分县市生产力发展水平不高， 经济 参考文献： ｎ １ 石 岩． 谈对 基层环境执 法工作 的几点思考［ Ｊ 】 ． 北 方环 增长缓慢． 人民生活比较贫穷。一些地方党政领导为了显政 ２ ｉ ） ｉ ０ ， （ ２ ） ． 绩、 出成绩， 快速促进经济发展， 不顾国家产业政策， 撇开环保 境， ｆ ２ ］ 尚福泉， 陈洪梅． 浅谈环境执法在具体执法实践中存 部 门上项 目。 这 些被贯 以重点保 护的 明星企业 ， 往往都 是排污
１ ． ２缺少技术规范
依法行政讲究的是科学执法、 规范执法。然而。 当前在现 场执 法过程 中。 对 某一行为施行多种行政方式 的屡见不鲜。 如： 建筑工地噪声 的超标 排污费征 收， 有 的县只征收夜 间的， 有 的
县 白天、 夜间都征收 。 １ ． ３环境部 门缺乏必要的行政强制权 环境 执法 主体缺乏法律赋予 的强制执行手段。 如查封 、 冻 结、 扣押、 没收 、 划拨 、 关 闭等。 这使得环保 行政 主管部 门面对 环境违法行为常感 到束手无策 。 在我国， 行政级别高。 意味着权 限大， 行政资源丰富。 由于有这样 的级别距离和权力限制 ， 地方 政府官员 、 环保执法人员跟他们连平等对话都做 不到． 更 谈不 上监管执法了。 １ ． ４行政处 罚不规范 较普遍地存在不按行政处罚程序 办的问题。遇来 执行。但在实际 中， 机构不健全， 又没有 明确职责 ， 没有行政执法责任制。 干错 了不追究。 不干也不追究 。 环境执法 制度不完善， 执法程序不规范 ， 该 监测 的不 监测， 现场勘察无 记 录造 成环保执法无据可查 。 ３破解难题的对策 ３ ． １ 建立一支高素质、 高水平的环境执法队伍 是要定期对环境执法人员进行环境法律法规 、管理制 度、 环境标准 、 环境政策 、 执法程序 、 工作准则等 方面的培训 ， 提高他们的业务素质 和执法水平 。二是要加强工作考核和责 任追究， 通过奖勤罚懒， 扬优抑劣， 对那些工作不负责任 ， 行政 不作 为 ， 弄虚作假 ， 以权谋 私的执法人员 ， 要建立处罚 和退 出 机制 。 ３ ． ２加强环境执法 力量． 提 高公众参与度 建立公众参与环境监管 的机制 与制度． 构建完善三元 环 境执法监督体系 。充分发挥执法机构的执法职能． 公众的外 部 监督 ， 企业 的内部监督作用， 形 成相互制衡 的三元 环境执法 监 督体 系。加强环境执法力量． 提高公众参与度。积极推进环境 信息公开工作 。逐步推进重点污染 源企 业年度环境报告书制 度。 实行企业年度环境审计和信息披露制度 。 及时公开环境违 法重 点案件 的查处情况 。 ３ ． ３完善有关法律法规 国家应加强环境立法． 完善法律法规体 系国家应 逐步完 善环境法制 。 强化执法手段 。 尽快修订 和完善环境保护 有关法 律法规。 建 立完善环境保护行政责任追究制 。 增强环境保护各 项制度的可操作性。对环境法律法规中义务性条款均要设置 相应的法律责任和处罚条款。完善确立既罚单位也罚个人的 双罚制度 。 赋予环保部门必要 的强制执法手段。 从法律上进一 步强化环境监管 主体 的地位 ． 赋予环保部 门关停 、 查封 、 扣押 、 没收 等必 要的强制执行权 ， 填补有些 领域 的法律空 白， 增强现 有法律 的可操作性 。增 加企业违法成本。 提高企业 守法收益 。 采取经济激励手段。 对守法企业进行政 策支持扶持 。 理顺执法 体 系， 加强环境稽查， 建立 刚性 的环保警察制 度。 逐步建立 中国 的环保警察队伍 。 ３ ． ４加强现场环境监 管。 加大环境 执法 力度 要进一步明确职责与权限 ，避免上下级之间职能交叉 重叠或管理空 白。 杜绝遇事推诿或越俎代庖的情况出现。 二要 进一步提高现场检查频次 、 加强检查 深度 ， 彻底解决排污单位
关于对农村环境保护工作的几点思考
自然 灾 害。 生态 系统 失衡造成 各类
农 业 自然 灾害 加 剧 ，受灾 面 积扩 大 到年 均 ４Ｏ Ｏ Ｏ万公 顷 。因灾害年 均损 失粮食 ２ ０ Ｃ ０多 万吨， 棉花 ２ 万 吨 。 ０年代 中期 以来 ， 国 ２ ９ 我 北方 地 区“ 抄尘暴 ” 频繁 发生 ， 害程度不断 危
药 污染 。
一
水 土 流 失 。 目前 ， 国 水 土 流 失 总 我
面积 为 １９ ４万平 方公里 ， ７． 占国土总面积 的
１ ． ％ ８６
— —
土 地 荒 漠 化 。 国土 地 荒பைடு நூலகம்漠 化 面 积 我
已达 ２ ２ ２万 平方 公里 ，占国土 总 面积 的 ６． ２ ． ％ ，其 中约 ４ ． ％ 的荒漠 化 土地分 布 ７３ １６
占 世 界 ２ ％ 的 人 Ｉ ， 人 Ｉ 问 题 不 可 避 免 ２ ＝ ｌ ＝ ｌ
化 肥 污染 。 国 是 世 界 上 施 用 化 肥 我
较大 的 国家之一 ，化 肥年使 用 量 高达 ４ ２ １４ 万吨 ， 按播 种面积 计算 ， 平均 化肥使 用量 为 ４ １ 斤 ／ 顷 ，远远 超 过发 达国家 ２ ５ １公 公 ２ 公 斤 ／ 顷 的安 垒 上 限 。我 国化 肥 利用 率 较 公 低， 平均约 为 ３ ％ 左右 ， ５ 而且 产品结 构 与施 用 比例也不 尽合理 。如 ， 苏、 江 浙江 、 上海 环 太 湖 的一些 县 市 ，农 业生 产 中【 量使 用 化 大 肥 ， 索流 失进 入太 潞 ， 一定程度 上加 剧 氨 在
２ — ７
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农 药 造成安 全与环 境 问题 主要 有 ： 一是 农药 中毒直 接 威 胁 人 民生命 安 全 。二是 枵
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关于基层环境管理工作的几点思考
西安市高陵县环境保护局药静岚
作为基层环保部门，由于受地方政府和经济发展软环境的制约，环境管理很难到位，在具体工作中遇到很多困难。
因此，如何理顺关系、明确职能、争取必要职权，在宏观层面找准自身定位，系统解决自身职能不明确和与多部门职能交叉的问题，根据地方需要规范环境工作程序，改善环保工作方向，促进地方经济的蓬勃发展，是当前基层环保部门面临和急需解决的重要课题。
一、基层环境保护部门在具体工作中遇到的问题。
1、工作惰性大，各部门容易脱节
由于各种原因以及以往工作留存下来的惰性，工作各个环节连接不是很紧密，常常会出现脱节的情况，环境保护工作人员尤其是新进大学生由于没有进行环境保护工作入职后系统的培训，在进入岗位之后只负责自己的一小部分工作，对整体环境保护工作的程序了解并不全面。
2、执法能力建设薄弱
基层环境保护部门的机构、人员、队伍素质与面临的环保任务严重不匹配，人员紧缺、素质参差不齐，且得不到有效培训。
资金、政策上对基层环保系统能力建设支持不够，基层环境保护队伍不稳定，缺少相关专业人才，监测站设备老化落后，
环境监测实验室的建设和监管配置达不到国家标准，造成环境监测项目开展得少，不能够全方位反映环境质量，尤其是在突发环境事件中不能保证准确及时地提供第一手资料。
3、环保工作较少介入生产中间环节
基层环保部门参与循环经济、清洁生产方面工作机制不健全，导致不能够有效的全过程控制污染，大多数都是前期验收合格后允许企业开工生产，在发现污染之后限期治理整改，催收罚款，并没有从真正意义上遏制住污染频发的现象。
4、环境执法队伍素质仍需进一步提高
以情代法、以罚代法的现象较为普遍,吃拿卡要、随意收费、包庇袒护环境违法行为,甚至为企业通风报信、串通违法等问题依然存在。
5、农村环境保护工作面源污染管理难
随着农业现代化程度的不断提高,为了提高农作物的产量,农民通常过量和不合理的使用化肥、农药等手段,使化肥在土壤中的残留越来越严重，并且造成地下水源受污染，水体富营养化加重。
在很多村镇,村民随意堆置或者倾倒生活垃圾的现象十分普遍。
一般情况下,垃圾都被丢掷在村口、路边或者倾倒进河湖、沟渠造成大气和水体污染。
在农村基层环境管理人员少，资金短缺的情况下，对上述农村环境问题管理存在较大困难。
二、针对以上存在的问题几点思考
1、基层环保部门内部密切配合，积极沟通
环境保护工作内部脱节主要是由于科室之间的协作力比较差，究其原因，有以下两点，首先，工作人员只重视自己负责的工作任务，各人自扫门前雪的思想根深蒂固。
针对这种现象就要积极鼓励部门之间的工作人员相互交流工作情况，同时明确奖惩机制，不能只单纯的以某一部门自身工作完成情况作为年终考评的内容，同时要将需要部门间协作的工作按照完成效率进行综合评价，例如：一个企业的“三同时”项目验收，审批部门在审批工作完成之后要积极与同级监测部门联系配合，尽快完成监测任务，两个科室的工作配合紧密度要记入年终考评；其次：干部职工对其他科室的工作知之甚少。
在基层环保工作人员少这种现实情况下，要积极主动的搞好工作，就必须了解环境保护工作的各个环节，了解各个科室工作的具体内容。
基层环保部门要按月组织全局工作会议，各科室负责人就本月工作情况予以说明，鼓励干部职工各抒己见，形成“比拼工作效率、交流工作方法、完善工作程序”的良好局面。
2、基层环保部门之间互帮互助，加强交流
资金问题向来都是环保基础设施建设中的大问题，如何在资金紧缺的情况下更加合理有效的完成工作就成为一项重要课题。
针对基层环保设施尤其是监测仪器条件有限的问题，可以将相邻的区县环境监测站之间形成互帮互助形式，环境监测仪
器相互使用，出具的环境监测报告在互助区域内具有同等效力。
也可以将开展监测工作时间久的监测站与技术不完善的监测站形成帮扶对子，随时交流学习先进监测技术，共同提高监测水平。
3、污染治理工作思路上开拓创新，大胆实践
基层环境保护部门目前都不太重视循环经济和清洁生产工作的普及，只是机械的将环境管理停留在项目审批和超标排放处罚上，现阶段必须开拓思路，将污染因素扼杀在企业生产工程中。
建议各基层环保部门可以将清洁生产纳入工作当中，初期可针对污染较大，原材料浪费较严重的企业推行清洁生产与ISO 14000 环境管理体系认证。
以污染预防为重点, 通过革新技术、更新设备、优化工艺、改进管理等措施，促进资源的综合利用和循环回用，控制、减少污染和各种废弃物的产生，实现减污增效，将工业污染防治重点由末端治理转为生产全过程削减污染物排放量。
4、环境执法过程中程序完备，监督机制健全
环境执法过程中以情代法的现象确实存在，要杜绝这种现象就要合理划分基层环保部门内设机构在环境管理中的地位、职能和作用，规范执法程序，建立完备的行政处罚、行政复议、建设项目审批、污染防治设施运行监督检查等程序，推进环境管理的规范化、程序化和制度化，并且要加强环境行政执法监督，要逐步形成一个完整的监督体系，群众监督、舆论
监督、党委监督、团体监督、内部监督、司法监督等要非常完善，要为社会各种监督提供方便的渠道，比如理顺相应的机制，健全对话、举报渠道，完善环保行政诉讼、环保非诉执行审查制度等。
5、农村环保工作要由政府牵头，部门协作
由于农村环境问题存在的时间较长，人们的行为已成习惯，且乏缺环境保护需要的硬件设施，单靠环保部门是不可能完成的，这需要地方政府的大力支持，多部门联合起来才能实现。
基层环保部门要同当地政府积极沟通，开展农村环境综合整治工作，通过开展环境优美乡镇、生态农业和生态示范区建设等系统工程来做这项工作。
倡导科学合理使用农用化学物质,大力发展生态农业，实施科学施肥,减轻化肥污染，提倡科学用药,减轻农药污染，重视农膜污染和防治，积极解决农村生活垃圾处理问题等，将农村环境的各方面与国民经济和社会发展的各项任务紧密结合起来，通过统一规划、统一监督管理、分头实施，调动各行各业的积极性，充分发挥整体综合效益，使经济建设与环境建设协调发展、相互促进。
基层环境保护工作是环保工作最基础的部分，任务十分艰巨，在经济进步与环境保护和谐发展理念的指导下要不断研究、实践解决环境问题的方法，全面实现可持续发展，切实推进环境保护工作。