新形势下政协提案工作的艺术性

新形势下政协提案工作的艺术性
作者：魏贤梅
来源：《青年与社会》2013年第20期
【摘要】政协提案工作面临新的形势与挑战。

提高提案工作的艺术性是当务之需。

发现新问题，找准新角度，更好表达民意，表达百姓诉求。

【关键词】提案；履职；创新
政协提案，关注民生，体现民主，是政协和政协委员履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能的重要抓手和重要渠道，是政协协助党委、政府决策民主化、科学化的一项常规化工作，又是必须与时俱进地创新的工作。

而在我国社情国情发生重大变化、社会转型任务艰巨的当下，如何提高政协提案工作的质量，有效应对国家社会出现的新情况、新问题，则是摆在每一个政协委员面前的极为迫切的重大课题。

笔者认为，越是在这种复杂的当下，越要提高提案工作的艺术性，真正肩负起自己神圣的职责。

一、政协提案面临的新形势与新挑战
自1949年9月 21日中国人民政治协商会议第一届全体会议召开以来，提案工作伴随人民政协事业的发展而发展。

在这个过程中，所经历的不同的时代背景对提案工作相应也提出了不同的要求。

做好政协提案工作，笔者认为首先必须厘清当前所处的时代及特点。

经历了改革开放的冲击、市场经济的变革以及整个社会政治文化等各方面的变革与发展，整体上看，当前社会呈现出两个明显的特点：
一是转型期的社会矛盾更加凸显，文化生态更加多元化。

社会转型是指人类社会由一种存在类型向另一种存在类型的转变，意味着社会系统内在结构的变迁，意味着人们的生活方式、生产方式、心理结构、价值观念等各方面全面而深刻的革命性变革。

当前，我国正处于经济转轨、社会转型的特殊历史时期，随着经济基础和社会结构的深刻调整，利益主体不断增多，人民群众的物质文化需求不断提高并日趋多元化。

而由此带来的文化生态的多元化则更加明显，这种种因素都为政协提案工作带来了新挑战。

二是新媒体带来的时代变更，改变了社会舆论生态。

西方著名传播学专家麦克卢汉有个观点，媒介即讯息。

就是说从长远的角度看，真正有意义的讯息并不是各个时代的媒介所提示给人们的内容，而是媒介本身。

事实也的确如此。

新媒体的诞生，不过是最近十几年、甚至是最近几年的事情。

不仅改变了流通的路径，重构了传播的结构，而且受众接受方式也由被动地被告知，被引导转向主动参与传播信息，实质上是模糊、改变和重新界定了所谓“主流”、“非主流”，调整、颠覆了所谓“权威”、“非权威”的概念。

人们评价社会公共政策的参与模式也逐步
改变。

姚晨、李开复等“微博意见领袖”数以千万计的粉丝，对过去“主流”，“权威”传播的挑战也足够引人深思。

新媒体、尤其是社交媒体的诞生，创新了社会动员的方式，由此构造了舆论场上的新势力。

这股势力的连锁效应直接表现为，民意直接表达已经打破现有信息传递的体制障碍，使“原生态”民意瞬间可以举世共知。

例如，近些年来颇为流行的网络反腐正是新媒体参与政治表达的有力说明。

鉴于当前复杂的社会现实、文化生态以及新媒体带来的时代冲击，政协提案无疑有了更高的要求。

政协委员除了要树立履职为民的基本理念，敢于为民请命，做人民群众的代言人，更要有贴近群众的视角，提出更有现实针对性的高质量的提案，满足人们参政议政工作的新需求。

而要做到这一点，就要学会把握当前的时代特征，提高提案的艺术性。

二、在新形势下提高提案工作的艺术性
到底如何提高提案工作的艺术性？笔者结合自己多年的履职经验，从以下三个方面进行重点阐述：
（一）艺术性建立在深刻的思想性基础上
好的政协提案尤其要注重其思想性。

态度无疑是思想深刻的前提。

要关注人们群众关心的热点、难点问题，充分反映他们的意见和要求，把他们想说又不敢说或不便说的话，通过提案的形式，向党委、政府坦诚谏言，真正成为密切党同人民群众联系的纽带和桥梁。

有了这一履职的理念，才能够正视矛盾和问题，所写的提案才能真正发挥应有的作用，才能为党委、政府实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益的决策提供有价值的参考。

如近年来的提案，比如开展农村环境整治、加快小城镇建设、保护名人文化、规范农田承包经营权流转、发展服务外包产业等提案，“秸秆禁烧”、“食品安全”等多是揭露矛盾和问题、关注民意和改善民生的，有的建议被政府和有关部门采纳，并取得了良好的成效。

因此，只有委员树立履职的理念，才能真正提高提案的质量，才是提高提案工作实效的条件和前提。

政协提案撰写的成功和失败，关键在选题，表达民意、关注民生，践行民主，是提案的方向，也是提案构建的主线，更是提案立足的主题恪守这一宗旨，立意就高。

但从题材上看，鉴于当前广泛的社会现实与利益多元化，政协提案内容相对而言有着更广泛的空间，要能够最大限度地反映社会各界群众的多元利益诉求。

既可涉及政治经济文化社会发展问题，又可涉及民情民生问题；既可关注人际关系问题，又关注人与自然的和谐问题。

如何在这些眼花缭乱的题材中挖掘出深刻的思想性呢？诉求蕴含思想，需要提炼；愿景孕育思想，需要升华。

把百姓诉求，基层愿望，放置于国家和本地区的工作大局中对比、甄别，按照经济建设和社会发展的规划目标，把具体要求放置于大局态势中衡量、思忖，抓住事关大局的民生诉求，是民生诉求与发展要求相统一，就可以选准主题。

由此，笔者认为，首先，提案主题选择要在坚持提案的严肃性、科学性、可行性的基础上，把握好几个基本原则，一是客观性原则。

提案中列出的数据和情况必须有根有据，要客观地反映问题，中肯地分析思考，积
极地提出建议。

二是宏观性原则。

要站得高，看得远，想得深。

用身边事说天边理，从关注楼前、门前、眼前，联系到关注宏观、大事、长远。

三是前瞻性原则。

提案不是牢骚，应该把群众诉求所涉及的深层次问题解剖到位。

办理提案大都是政府职能部门，他们精通业务，熟悉政策，了解情况，政协提案只有见事小而见势早，适度超前，才有价值。

四是可性行原则。

提建议要量力而行，脚踏实地，特别是一些建设性建议，如果缺乏可行性，办理工作就难以落实。

以近日政协第十一届全国委员会优秀提案和先进承办单位表彰会发布了本届281件优秀提案为例。

其中每一个提案都离不开提案的现实关照与人文关怀。

如我国农村环境污染治理与预防的提案、全面实施劳动新法律推进劳动管理的提案、整合改造小煤矿转变煤炭工业发展方式的提案、尽快建立国家基本药物制度，解决药品虚高定价难题的提案等。

（二）利用现代传媒技术提高提案的关注度与集聚效应
如前文所述，伴随新媒体的崛起，社会承载和传播信息的方式正发生根本性转变。

徐州990万人口，网民超过300万，必须高度重视。

新媒体带来的思想表达和参政议政功能的变化，主动适应这一形势，积极掌握并利用好新媒体，热切回应网民的呼声，行使好自己的纳谏职责。

可资借鉴的是，据报道，64岁的画家何水法在一夜之间拥有了上万名网络“粉丝”。

这位来自浙江的全国政协委员发出微博，几天内收到逾千条网民建议，有超过16000人加入他的粉丝群。

其实，这已不是什么新鲜事。

通过微博征集民意，晒议案提案，与网友互动交流，成为“微代表”。

政协委员可在”微博”上晒出自己的提案或参政议政心得，同时，网友们也能与委员互动，发表自己建议。

“微博问政”以更低的门槛和更广阔的影响面，实现了网络上的民主政治，“听民声、聚民智、解民困、纾民怨”有了更便捷的实现路径。

当然在利用微博建言献策的过程中，老百姓免不了发表碎片化、表面化的信息，政协委员则要善于理性地甄别、发现民众真正的诉求，把有价值的言论和见解，带到现实的政治舞台上。

（三）打磨好文本让提案“如沐春风”
提案是件严肃的工作，要讲究规范性，但在同时，也要注重在文本上注重精雕细琢，给人“眼前一亮”“耳目一新”的感觉。

那么如何做到这一点呢？
怎样见人之所未见，道人之所未道呢？笔者认为，问题新、角度新、表达新，甚至途径新，技术新，才能使提案新风扑面，有效有力。

一是带着问题意识问需于民，直面新生活，体现新精神。

围绕党政工作中心，关注社会热点，真正的落脚点在于反映社情民意，聚焦百姓生活。

社会转型时期，各方面都发生了深刻的变化，必须警觉新问题，预察新事物，了解新进展，才能表达新诉求。

二是带着“研究精神”问计于民，选取新角度。

当前社会问题较多，往往是遗留问题的新表现，过去话题的新诉求。

因而，“解铃还须系铃人”，必须对问题作多层面的，多角度的思考。

“庐山之外看庐山”，从新的侧面去阐发相同的主题。

三是带着创新精神问策于民，掌握新材料。

社会转型带来的政策调整，使新旧问题相交织，相重叠。

要使“政策要求、发展要求与百姓诉求”达到目标同向、利益一致，需要开展大量的调查研究，掌握和运用各种生动、有说服力的新材料和典型事例去求新。

四是带着网络情结吸收新语言。

要适应“e时代”的受众需求，尽可能多地吸收一些新的语言，不仅可以增加提案的可读性，还可出感染力、出新意。

把生动朴实的群众语言和清新明快的网言网语结合起来，让人如临其境，如闻其声。

总之，政协提案工作关系到千家万户的利益，行使好提案工作，切实提出艺术性强的提案，绝非一夕之功，需要在实际的操作中把握规律、精益求精。

作者简介：魏贤梅（1963.03- ），女，副教授，研究方向：文艺美学、文学叙事学。