小议自来水行业改革的新取向
关于水务产业改革与发展思路的探讨
关于水务产业改革与发展思路的探讨水务产业是国民经济中重要的基础性产业，是人民生活和社会经济发展的基础保障，对于水务产业，推动其发展具有重要意义。
然而，目前我国水务产业还存在着一些问题和挑战，需要进行与发展。
首先，我们需要加大对水务产业的力度。
当前，我国水务公司的管理模式具有一定的局限性，无论在技术、管理还是市场开拓方面都存在着一定的不足。
因此，我们应该引入市场化的经营管理机制，推动水务企业的。
例如，可以引入民营资本进入水务领域，加强与国外先进水务企业的合作，提升水务企业的竞争力。
其次，我们需要加大对水务产业的投入力度。
水资源是有限的，但是其重要性却不可忽视。
目前，我国水务产业的投入不足，导致水资源的浪费和污染问题加剧。
因此，我们应该加大对水务产业的投入力度，增加水资源的开发和保护投入，提高水务产业的发展水平。
同时，我们也需要加强水务人才队伍建设。
当前，我国水务产业的从业人员普遍缺乏专业技术水平，水利人才队伍建设不足。
因此，我们应该加强对水务人才的培养和引进，提高水务从业人员的专业素质和管理水平，为水务产业的发展提供人才保障。
此外，我们还应该注重推动水务科技创新。
科技创新是推动水务产业发展的重要驱动力。
通过引进先进的水务技术和设备，加强对水质、水量等指标的监测和管理，提高水务产业的科技含量和竞争力，实现水务产业的可持续发展。
最后，我们还应该加强水务产业的监管和政策支持。
当前，我国水务产业的监管和政策支持不够，导致一些问题得不到有效解决。
因此，我们应该加大对水务产业的监管力度，加强对水资源的保护和管理，推出相关的优惠政策和扶持措施，为水务产业的发展提供有力支持。
总之，水务产业，推动其发展是一项艰巨而紧迫的任务。
我们应该加大力度，加大投入力度，加强人才队伍建设，推动科技创新，加强监管和政策支持。
只有这样，我们才能实现水务产业的良性发展，为人民提供优质的水资源和服务，为社会经济发展提供可持续的基础保障。
2024年自来水厂上半年改革管理工作总结
2024年自来水厂上半年改革管理工作总结自2024年初以来，我们自来水厂针对一些问题和挑战进行了改革管理工作。
在上半年期间，我们取得了一些显著的成果。
以下是2024年自来水厂上半年改革管理工作的总结：
1. 提高供水质量：我们加强了供水质量的监控和检测，确保水质符合国家标准和用户需求。
通过引进先进的处理设备和技术，我们成功地提高了自来水的水质。
2. 优化供水网络：针对供水网络存在的问题，我们进行了全面的评估和优化。
通过更换老化管道和加强网络维护，我们有效地减少了供水中断和漏水问题，提高了供水的稳定性和可靠性。
3. 强化节水意识：为了响应国家节水政策，我们开展了一系列节水宣传和教育活动，提高了用户的节水意识。
通过用户教育和技术管理手段，我们成功地减少了供水浪费，提高了供水利用效率。
4. 推行信息化管理：我们引入了信息管理系统，实现了对供水过程的实时监控和数据分析。
通过信息化管理，我们能够更加精确地掌握供水运行情况，提高了管理效率和决策能力。
5. 创新服务模式：我们积极探索新的服务模式，通过引进在线查询系统和移动支付等技术手段，提高了用户的便捷性和满意度。
同时，我们也加强了与用户的沟通与互动，积极解决用户的问题和意见，并及时反馈。
尽管在上半年我们取得了一些重要的成果，但仍然面临一些挑战，例如老旧设备更换、管理完善等。
在下半年，我们将继续努力，进一步优化管理工作，提高自来水服务质量，为用户提供更加可靠和优质的供水服务。
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水利部工作人员的水务行业改革与发展趋势
水利部工作人员的水务行业改革与发展趋势水务行业是指以水资源的开发利用、水环境综合治理、水供应与排水服务为主要业务领域的行业。
作为水利部的一名工作人员，我将就水务行业的改革与发展趋势进行探讨。
一、改革背景随着经济的快速发展和人口的不断增长，水资源短缺、水污染和供水设施滞后等问题逐渐凸显。
面对这些挑战，水务行业不得不进行改革以适应社会的需求。
二、改革方向1. 完善水资源管理制度保护水资源是水务行业改革的首要任务。
建立健全水资源管理制度，加强水资源的监控和调度，提高水资源的利用效率，成为水务行业改革的方向之一。
2. 推进水环境综合治理水务行业应加大对水环境的治理力度，减少水污染，提高水环境质量。
同时，加强对水环境监测和评估，完善污水处理设施，推进水环境综合治理是水务行业改革的重要方向。
3. 提升供水与排水服务水平改革水务行业的关键是提升供水与排水服务水平。
通过建设现代化的供水设施和管网，提高供水质量和供水能力；加强排水设施的建设和管理，提高排水服务水平，是水务行业改革的目标之一。
4. 推动水务行业与其他行业的融合水务行业与城市规划、环保、农业、能源等行业存在着密切的关系。
推动水务行业与其他行业的融合，促进资源共享和信息流通，形成协同效应，是水务行业改革的重要方向之一。
三、发展趋势1. 重视技术创新和科技应用水务行业应重视技术创新和科技应用，推动水务行业的发展和提高。
例如，引入先进的水处理技术、智能水表、远程监控系统等，提高水资源利用效率和供水服务水平。
2. 加强水务人才培养与队伍建设水务行业的改革与发展需要专业的人才支持。
要加强水务人才培养与队伍建设，提高从业人员的技术水平和管理能力，为水务行业的改革提供坚实的人才保障。
3. 推进市场化改革水务行业的市场化改革是改革的必然要求。
推进水务行业的市场化改革，引入竞争机制，提高行业效益和服务水平。
4. 加强国际交流与合作水务行业的改革与发展需要借鉴其他国家和地区的经验和做法。
2023自来水公司改革工作总结
2023自来水公司改革工作总结一、前言自来水公司是城市中最重要的公用事业之一，它的改革和发展对城市的经济社会发展具有非常重要的意义。
为了推动自来水公司的改革和发展，我们制定了一系列的工作计划，并在过去的一年中取得了许多重大的成果，在此总结改革工作，希望能为未来的发展提供有益的借鉴。
二、工作概述在过去的一年中，自来水公司开展了一系列的改革工作，主要涵盖了以下几个方面：1. 经营模式创新针对市场竞争加剧的现状，自来水公司对经营模式进行了创新，推出了“差异化营销”、“能源服务”等新业务模式，大力提升了公司的核心竞争力。
2. 技术创新在智慧城市建设中，自来水公司紧密结合市场需求创新研发了“绿色配送”系统和智慧自来水监测系统等高新技术，提高了公司的服务水平和管理水平。
3. 服务品质提升自来水公司不断优化售后服务流程，提高工作效率，推出方便快捷的网上受理服务平台，实现了更快速度的问题受理和解决，深受用户的认可。
三、具体工作情况介绍1. 经营模式创新针对自来水行业的市场竞争，我们通过差异化经营策略，提高了用户黏性，为公司创造了可观的经济效益。
同时，我们还采取了具有前瞻性的能源服务模式，满足了广大客户对能源消费的多样化需求，增强了公司的核心竞争力。
2. 技术创新自来水公司在智慧城市建设中，结合市场的需求，研发了智慧自来水监测系统等高新技术，提升了企业服务能力和管理水平。
在技术研究和推广中，我们加大了政策及资源支持，多方面降低技术创新成本并培养技术人才，实现了技术的快速转化，推动了公司技术型企业的创新发展。
3. 服务品质提升自来水公司注重优化售后服务流程，提高服务效率并提供更方便快捷的服务平台，实现更快速度的问题受理和解决，深受用户欢迎。
我们通过多种渠道了解用户需求，并根据用户反馈持续优化服务流程，不断提升服务品质，深化了我们与用户的互动关系，树立了良好的企业形象和知名度。
四、改革工作的成效通过改革，自来水公司不仅实现了经济效益的大幅提高，更重要的是树立了企业形象，提升了市场竞争力。
浅析中国自来水行业改革的新取向
浅析中国自来水行业改革的新取向摘要:中国加入WTO后,民营化已经成为中国自来水行业改革的新取向｡公共选择理论和新公共管理理论､政府规制和政府再造理论的不断发展和完善为自来水行业民营化改革提供了理论基础,而现行自来水行业存在的主要弊端､民营化改革的优势和法律法规的不断完善,不仅使民营化改革已经成为一种必然趋势,更加快了自来水行业的民营化进程｡中国自来水行业作为公用事业,一直以来被称作经济体制改革尚未触及的最后一个自然垄断领域,是市场经济的“边疆”｡近几年来,随着改革的不断深入,市场制度和民营部门开始不断进入从前被国有部门垄断的一个个领域｡从2001年底中国加入WTO之后开始,国家相继出台了多项推动自来水等公用事业行业市场化､民营化政策,中国开始了自来水行业民营化的进程｡特别是党的十六届三中全会进一步提出“要大力发展和积极引导非公有制经济”､“放宽市场准入､允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施､公用事业及其他行业和领域”,更加快了中国水行业的所有权或经营权转移到民间,在公用事业领域引入真正的市场机制｡要正确理解民营化的概念,还必须搞清楚非国有化､市场化､产业化等几个基本概念｡非国有化主要是为了避免政治上的麻烦,不直接使用“私有化”这个概念｡自来水行业的产品和服务本应由政府来提供,即使将部分所有权或经营权转移到民间由民间直接经营,政府还要有重要的监管责任,因此,叫非国有化,而叫私有化显然是不恰当的｡市场化主要针对以往自来水行业的产品和服务完全靠国家计划统一安排和提供,转向强调通过市场竞争的方式,提供产品和服务､提高服务水平和生产效率｡论文的标准格式而产业化主要是针对自来水行业的产品和服务价格机制僵硬,政府､企业､消费者之间缺乏互动机制,强调购买､交易､成本､投入产出等观念｡民营化､非国有化､市场化､产业化等概念虽然不同,但其实质却可以简单地概括为“政府引导､社会参与､市场运作”｡自来水行业民营化只是世界各国民营化进程中的一部分,之所以对自来水行业民营化给予特殊关注,是由自来水行业本身的特点决定的｡一是自来水行业是民众所必须,特别是水质好坏关系民众健康,需要审慎对待;二是作为计划经济的最后领地,自来水行业民营化改革相对于其他领域的改革相对滞后;三是人们在讨论民营化时总是小心翼翼的,讨论的民营化含义也是狭义的,主要是指将国有公营的自来水行业的所有权或者经营权全部或者部分地向民间转移,从而引入市场机制;四是民营化改革所需要的法律制度保障方面的改革才刚刚起步,在民营化改革过程中显得依据不足｡可见,民营化改革是自来水行业改革的必然趋势,需要我们积极探索改革的有益方式,并给予特别关注｡２公用事业民营化改革的理论基础自来水行业等公用事业民营化的理论基础是由米尔顿·弗里德曼奠定的,他的《资本主义与自由》､《自由选择》两本捍卫自由市场的力作,为自来水行业民营化改革提供了强有力的理论支撑｡20世纪七八十年代以来,彼得·德鲁克､萨瓦斯(美国“民营化”大师,公用事业民营化理论的直接倡导者和先驱)､普尔､斯潘等人的研究和著作,都对自来水行业民营化改革起到了推动作用｡2.1 自来水行业既具备生产阶段引入竞争所需要的条件,又具备供给阶段进行垄断经营的基础,这为民营化提供了可能｡不可否认,作为特殊的自然垄断产业,自来水行业具有独特的契约问题——因巨额专用投资产生的沉淀成本削弱了市场竞争的功效｡但自来水行业提供的商品或者服务所具有的排他性､消费公平性､生产环节可分性以及现代人民生活必需性,使其与一般商品的生产与消费､供给与需求完全相同｡这说明,自来水行业具备引入民间资本和市场竞争的必要条件:一方面,自来水行业提供的产品和服务可以定价,经企业按照商业原则和实际需求作出生产或消费的决策和选择,只要预期可以获利,企业(包括民营企业)就可以生产和提供自来水产品和服务;另一方面,低廉的价格､良好的服务是消费者的永恒追求,一般消费者都会选择资质较好､价格低廉､服务满意的企业,自来水行业也不例外｡但需要强调一点,政府允许自来水行业民营化,决不意味着政府在此方面责任的让渡｡由于自来水行业依靠固定的管线网络提供产品和服务,加之自来水与百姓生活密切,政府必须对自来水的生产和供给进行有效的监管,以避免民营化后给社会经济以及人民生活带来负面影响｡2.2 公共选择理论和新公共管理理论的不断发展是自来水行业民营化改革的直接理论来源｡公共选择理论和新公共管理理论是当代公共行政管理改革的主导理论｡公共选择理论(public choice)揭示了与市场选择相对的公共领域的选择问题,并试图从政府与社会的互动关系中寻求公共产品生产问题的答案｡该理论认为,没有任何理由可以证明自来水行业提供的产品和服务必须由政府和机构来提供,政府应尽量不直接干预企业的微观经济活动,而应该更多地发挥市场机制的调节作用｡也只有这样,才能解决市场失灵和政府失灵的问题｡总之,“公共选择运动指出了官僚组织的某些问题,提出了一种可供选择的方法,它为公共部门退出某些生活领域提供了理论依据｡”新公共管理理论是20世纪70年代末西方经济学界兴起的一个新的研究领域,它为自来水行业民营化改革提供了又一理论支持｡该理论最显著的特征是将市场机制引入政治领域｡该理论认为,公共部门和私人部门之间的管理不存在实质性的差异,主张将市场机制引入政府内部,并将在私人部门被证明行之有效的成功经验引入政府部门,提高政府部门的管理绩效和水平｡该理论主张应打破由公共部门垄断公共产品和服务的局面,让更多的民营部门参与公共产品和服务供给,从而提高公共产品的质量和效率｡正如萨瓦斯所说:“它是一系列创造性改革的通用标签,其最显著的特征就是将市场机制引入政治领域｡民营化显然属于新公共管理理论的主流,体现了新公共管理理论的所有特征｡从这个意义上说,民营化就是新公共管理理论｡”2.3 政府规制､政府再造等政府改革基本理论的不断发展和完善为城市公用事业民营化改革提供了直接理论依据｡现代政府改革理论最具有代表性的就是政府规制理论和政府再造理论｡其中,现代政府规制理论主张政府应该不断放松规制,在自来水行业将大量的经营性职能以承包合同､特许经营等方式外包给私人企业,在其生产和经营过程中不断引入市场机制,管理方式也由直接管理转向间接管理｡而政府再造理论则主张在政府管理中引入市场导向的价值观,以为公民提供优质的服务为目标｡其典型代表,一是奥斯本·盖布勒提出的企业化政府模式,核心是把市场机制引入政府管理,可以说是用市场机制重塑政府形象的典范;二是彼得斯提出的未来政府的几种战略构想和模式,即市场化政府､参与式政府､弹性化政府,这几种未来的政府模式的核心要素都是降低政府,尤其是职业公务员在社会中的作用;三是第三部门理论主张由不以盈利为目的的民间组织承担公益性的社会服务职能,建立位于政府和私人之间的非政府组织;四是公私伙伴关系理论,主张将政府与私人的管理与被管理关系转变为平等的合作伙伴关系｡可见,这些政府改革的基本理论的实质与民营化的实质是一致的,即政府引导､社会参与､市场运作｡３城市公用事业民营化改革的现实要求自新中国成立以来,我国一直把自来水行业视为公益性事业,与长期以来的低工资政策相适应,自来水行业一直采取的是“多亏多补､少亏少补､不亏不补”的低价格､高财政补贴的机制,价格基本上不受供求关系和成本变动的影响｡随之而来的绩效不佳现象也日渐显现,如生产效率低下､产品和服务质量低下､资本投入不足､管理方法落后等,一度使我国自来水行业的发展陷入举步维艰的境地｡自来水行业民营化改革势在必行｡这主要是由以下两个方面的因素所决定的,一是现行自来水行业存在的主要弊端;二是民营化改革在吸纳投资､提高资本运营效率等方面表现出来的强大优势｡ 3.1 现行自来水行业存在的主要弊端第一,亏损经营,财政补贴沉重｡目前,我国自来水行业普遍存在亏损运营的现象｡其主要原因有自来水行业不合理的价格形成机制,原材料､燃料､劳务成本上升较快,经营管理不善,设备老化更新较慢等,加之自来水行业一般都具有一定的福利性和公益性特征,使得自来水行业自身的改革举步维艰｡为了维持社会稳定,地方政府和财政无可奈何地背负起了补贴亏损的沉重包袱｡据统计,2002—2005年,自来水行业实现的销售利润率均为-1%左右,全行业净资产收益率为-0.15%左右,有将近50%的企业亏损｡论文的标准格式另外,当前我国自来水行业投资融资主体单一,虽然近几年国家对自来水行业投资力度不断加大,但还是难以满足社会经济发展和改善人民生活的需要｡对于自来水行业来说,资金不足仍然是最主要的问题,企业亏损状况得不到根本扭转,加之政府财政近几年投入不足,使得自来水行业经营更加困难,寻求新的投融资渠道是当务之急｡第二,自来水行业缺乏积极性､主动性､创造性,导致企业生产效率低下,服务质量差｡自来水行业原则上属于自然垄断行业,其生产､经营､投资等重大企业活动和决策都必须由政府安排;产品和服务的价格也完全由政府制定,企业没有任何的自主权;经营者由代表政府意志的公用事业局委派和考核;亏损也通过公用事业局获取财政补贴……也就是说,当前的自来水行业还笼罩着浓厚的计划经济色彩｡其直接结果就是严重压抑了自来水企业和职工群众的积极性､主动性､创造性,服务质量较差｡部分自来水企业只把满足最基本的供求作为经营目标,企业不敢也不愿多投入,不愿扩大经营规模,不愿进行技术创新,宁可让现有的生产设备闲置,从而导致企业生产效率低下｡加之,政府介入､政府垄断､缺乏竞争､冗员过多以及缺乏责任机制､监督机制和激励机制,从而导致自来水行业担负了一些本不该担负的责任,导致生产效率低下､服务质量低劣｡3.2 自来水行业民营化改革的优势第一,吸纳社会闲置资金,拓宽自来水行业投融资渠道,减轻国家财政负担｡在中国经济发展过程中,有两个明显的趋势:一是城镇化发展速度,预计到2030年我国将有50%的人口变成城镇人口;二是建设小康社会,党的十六大明确提出,到2020年全面建设小康社会,这时的小康社会不仅是城镇的小康,更重要的是农村的小康,农村也将逐步建立和城镇一样的自来水基础设施｡现有的自来水行业很难满足我国城镇化建设和小康社会建设不断加快的需要,这就需要不断加大自来水行业建设和投资的力度｡从目前情况而言,单靠政府融资是远远不够的,应当充分利用民间存在的大量闲置资金,一方面拓宽了自来水行业的投融资渠道,解决了政府投入不足､资金紧张的问题;另一方面也为广大的民间资本提供了发展机遇｡自来水行业虽是自然垄断行业,利润不高,但市场广阔且收益稳定,风险比较低,民间资本可以进入且有利可图,发展前景比较广阔｡九届人大一次会议上,宪法修正案把非国有经济成分当作社会主义经济的重要组成部分写进了宪法,这为民间资本参与自来水等公用事业提供了法律上的保障,而自来水等公用事业的改革又为民间资本的参与提供了现实的契机,这无疑极大地调动了民间资本参与自来水行业的积极性｡第二,民间资本的参与,可以提高企业的运营效率和服务质量｡民营资本的参与,意味着在自来水行业引入了有效的竞争机制,彻底打破了“公共物品”的垄断性供给,彻底改变了政企不分的格局,使自来水行业的产权明晰化,特别是价格机制的引入､通过政府职能转换､风险的合理分配机制,可以有效保证投资运营效率的提高｡同时,自来水行业民营化后能够为公民提供更好的服务｡因为自来水行业民营化能增强自来水经营主体的竞争意识,对现有的自来水行业带来一种无形的压力,并迫使它们提高产品和服务的质量,改善服务态度,提高服务质量｡特别是在构建小康社会的过程中,随着人们生活水平的不断提高,人们越来越追求高质量的服务,这也要求自来水行业改变其现有的服务状况,提高服务的质量和客户对企业的忠诚度｡４自来水行业民营化改革的法律依据相关法律､法规､政策纷纷出台,为自来水行业民营化创造了条件｡例如,2001年12月11日,国家计委发出了《关于印发促进和引导民间投资的若干意见的通知》,指出要“逐步放宽投资领域｡”“除国家有特殊规定的以外,凡是鼓励和允许外商投资进入的领域,均鼓励和允许民间投资进入;鼓励和引导民间投资以独资､合作､联营､参股､特许经营等方式,参与经营性的基础设施和公益事业项目建设｡”2002年1月,国家计委发出《“十五”期间加快发展服务业若干政策措施的意见》,指出要积极鼓励非国有经济在更广泛的领域参与服务业发展,放宽公用事业等行业的市场准入｡国家计委在2002年3月4日公布新的《外商投资产业指导》中,原禁止外商投资的电信和燃气､热力､供排水等城市管网首次被列为对外开放领域,国家在城市公用事业及基础设施行业扩大开放政策逐步到位｡中华人民共和国建设部2002年12月27日出台的《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》要求,以促进市政公用行业发展为目的,加快推进市政公用行业市场化进程,引入竞争机制,建立政府特许经营制度,尽快形成与社会主义市场经济体制相适应的市政公用行业市场体系,推动全面建设小康社会｡鼓励社会资金､外国资本采取独资､合资､合作等多种形式,参与市政公用设施的建设,形成多元化的投资结构｡以上这些政策､法律和法规的出台为自来水行业民营化改革打开了广阔通途,从此,自来水行业的民营化改革走上了有法可依的健康发展道路,在实践中也逐步形成了深圳模式､长沙模式､沈阳模式等民营化改革的具体方案,为自来水行业的民营化改革提供了丰富的实践经验｡总之,自来水行业民营化改革已经成为一种必然趋势｡但我们也应该清楚地看到,自来水行业民营化改革又是一项系统的工程,是一个涉及面极广的需要更多的改革配套运行的复杂的动态系统工程,需要科学的指导,需要全社会的共同努力,需要政治､经济､社会､文化等方面的互动和相互促进,这就决定了我国自来水行业民营化改革是一个渐进和缓慢的过程,需要有计划有步骤的推进｡。
自来水的未来发展趋势
自来水的未来发展趋势自来水是我们日常生活中必不可少的资源之一，它为我们提供饮水、煮饭、洗澡等各种生活用水。
近年来，随着科技的不断进步和环境问题的凸显，自来水行业也在不断发展和改进。
本文将探讨自来水的未来发展趋势，并分析其中的原因与挑战。
一、节水与水资源保护随着全球水资源日益紧张，节约用水已经成为了当务之急。
自来水业务的未来发展趋势之一就是推动节水理念并实施相应措施。
未来，自来水供应商将加强与居民、企业之间的沟通，宣传节水知识，推广节水用具，如低流量洗手器、淋浴器等。
同时，自来水公司还会投入更多的资金与技术力量，提升供水系统的节水性能，鼓励研发更加高效的节水设备。
二、水质安全与水处理技术创新随着人们对饮水质量的要求不断提高，水质安全成为自来水行业发展的重中之重。
未来，自来水公司将在水源保护、水处理工艺、管网改造等方面加大投入，并借助新技术的发展，不断提高自来水的水质标准。
同时，新兴的水处理技术，如膜分离、臭氧处理、活性炭吸附等也将逐渐应用到自来水处理过程中，以提高水质的安全性和可靠性。
三、智能化与信息化随着科技的飞速发展，智能化与信息化已经深刻影响了各个行业，自来水业也不例外。
未来，自来水公司将大力推进自动化系统的建设和智能化技术的应用，通过远程监控、数据分析等手段，实现对供水系统运行状态的实时监测和管理。
同时，自来水公司还将加强与用户之间的信息互通，通过手机APP或者网上平台实现用户用水量的实时查询、缴费和故障报修等服务。
四、可持续发展与环保在全球环保意识日益增强的背景下，自来水行业也需要与时俱进，倡导可持续发展。
未来，自来水公司将加大对能源的节约使用和再生利用的力度，推广清洁能源的应用。
同时，自来水公司还将加强与环保部门的合作，共同推进供水系统的环保改造，减少水污染和水资源的浪费。
总结：随着全球水资源日益短缺和环境问题的凸显，自来水行业的未来发展趋势必将朝着节水、水质安全、智能化和可持续发展的方向发展。
新形势下城市自来水产业改革的市场化趋势
概括为 ： 财政 能 力 不足 、 中央 政 府 商 业 融 的关 注 ．而 且包 括 对 产 权 和 职 责 关 系 的 同 承 包 、 理 、 标 、 卖 等 ） 非 市 场 的 代 招 拍 或 资 低 效 （ 国债 ）地 方 商 业 融 资 手 段 缺 分 辨 。” 如 、
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自从 我 国加 入 ｗ Ｔ 后 ． 政 公 用 行 或 监 管 ．是被 大 多 数 学 者认 为对 垄 断 完 ｏ 市 求 日益提 高 的 必然 财 政 能 力 有 限 的政 织 ． 府 在 城 市水 业 的公 益 性 和 收 益性 之 间做 业 也将 逐 渐 对 外 开 放 ．允 许 国外 民 营 企 全 合 乎 逻 辑 的 经 济 反应 为 改 善 效 率 和 出 了收 益 性 的选 择 以 收益 性 特 征 为 基 业 进 入 。但 是 由 于我 国 目前 的 自然 垄 断 增 进 社 会福 利 ．政 府 必 须对 自然 垄断 进
业 的 市场 化 进 程
会 间 关 系 出现 的新 结 构 形 态 ：力 图促 进
（ ） 三 社会 多样化的需求 社会对垄 传 统 政 治 、 政 制 度 的 变 革 ． 建 分 权 、 行 构
断 性 服 务 业 的 需 求 目益 多样 化 ．改 进 这 参 与 、 中 心 的 公共 事物 管 理 模 式 。 的 呼 声 日渐 高
理论 的一 个 基 本 信 念 是 ：既 然 政 府 的 力 量 可 以弥 补 市 场 缺 陷 ． 纠正 市 场 的 失 灵 ．
一
、
城 市 自 来 水 产 业 市 场 涨 ．垄 断性 服 务 业 的体 制 改 革 日益 成 为
化 改 革 的 必 要 性
ｆ １ 济 发 展 的 要 求 和 政 府 的 财 政 一 经
水务行业发展趋势分析
水务行业发展趋势分析随着社会经济的不断发展和人们环境保护意识的增强，水务行业在近年来取得了快速的发展。
本文将分析水务行业未来的发展趋势，重点讨论水资源管理、水处理技术、水价改革以及智能化水务系统等方面的变化和趋势。
一、水资源管理水资源管理是水务行业发展的基石。
随着全球水资源紧缺问题的愈发突出，水资源管理将更加注重节约用水和保护水质的方向。
未来，水务行业将加强对水资源的监测、评估和调控，通过推行水资源定量管理和水权制度，提高水资源利用的效率和公平性。
二、水处理技术水处理技术是改善水质和保障水安全的重要手段。
未来，水务行业将更加注重发展先进的水处理技术，以提高水的处理效率和水质净化能力。
例如，膜分离技术、高级氧化技术以及生物降解技术等将得到更加广泛的应用。
此外，人工智能和大数据技术的结合，将带来水处理过程的智能化和自动化，提升整体运营效率和水质监测能力。
三、水价改革水价改革是推动水务行业可持续发展的重要举措。
目前，全球很多地区的水价仍然较低，难以覆盖水务行业的运营和维护成本。
未来，水务行业将加强水价管控和水价体制改革，通过进行差别化水价制度的建立，鼓励节约用水、提高水资源的效益。
此外，推行分层次的水价制度，可以更好地引导水资源的合理利用，实现水务行业的经济可持续发展。
四、智能化水务系统智能化水务系统是未来水务行业发展的重要方向。
通过应用物联网、云计算和大数据技术，智能化水务系统可以实现远程监测、自动控制和综合管理等功能，提升水务行业的运营效率和水资源利用效益。
未来，智能水表、智能供水管网和智能化监测与预警系统将逐渐普及，为水务行业的数字化转型和发展提供强有力的支持。
综上所述，水务行业在未来将朝着更加节约用水、保护水质、智能化管理的方向发展。
通过水资源管理的科学化和精细化、水处理技术的创新与应用、水价体制的改革与完善以及智能化水务系统的推广与应用，水务行业将实现可持续发展，为社会经济进步和生态环境保护做出积极的贡献。
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小议自来水行业改革的新取向摘要:中国加入WTO后,民营化已经成为中国自来水行业改革的新取向。
公共选择理论和新公共管理理论、政府规制和政府再造理论的不断发展和完善为自来水行业民营化改革提供了理论基础,而现行自来水行业存在的主要弊端、民营化改革的优势和法律法规的不断完善,不仅使民营化改革已经成为一种必然趋势,更加快了自来水行业的民营化进程。
关键词:自来水行业民营化政府改革中国自来水行业作为公用事业,一直以来被称作经济体制改革尚未触及的最后一个自然垄断领域,是市场经济的“边疆”。
近几年来,随着改革的不断深入,市场制度和民营部门开始不断进入从前被国有部门垄断的一个个领域。
从2001年底中国加入WTO之后开始,国家相继出台了多项推动自来水等公用事业行业市场化、民营化政策,中国开始了自来水行业民营化的进程。
特别是党的十六届三中全会进一步提出“要大力发展和积极引导非公有制经济”、“放宽市场准入、允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域”,更加快了中国自来水行业民营化的进程。
可以说当前以特许经营模式为主的自来水行业民营化和市场化改革正在逐步展开。
１相关概念的界定经济学基本理论认为,公用事业(pubicutilities)是指邮政、电信、供电、供水、供热和公共交通等为公众提供产品、服务或由公众使用的业务或行业。
其中,自来水行业是典型的公用事业行业,它是和人们生产和生活密切相关的基础性产业,其业务主要包括自来水的生产和供应、排水和污水处理等,这些业务形成了一个相对封闭的产业链。
自来水行业属于自然垄断性行业,与一般竞争性行业相比,具有不可替代性、消费上的兼容性、地域性、公益性、规模性等基本特征。
自来水行业民营化,广义上可以界定为自来水行业“更多依靠民间机构、更少依赖政府来满足公众的需求。
”民营化主要是针对自来水行业只能由国家来生产和经营的传统观念,强调民间资本也应该可以进入该领域,将国有公营的自来水行业的所有权或经营权转移到民间,在公用事业领域引入真正的市场机制。
要正确理解民营化的概念,还必须搞清楚非国有化、市场化、产业化等几个基本概念。
非国有化主要是为了避免政治上的麻烦,不直接使用“私有化”这个概念。
自来水行业的产品和服务本应由政府来提供,即使将部分所有权或经营权转移到民间由民间直接经营,政府还要有重要的监管责任,因此,叫非国有化,而叫私有化显然是不恰当的。
市场化主要针对以往自来水行业的产品和服务完全靠国家计划统一安排和提供,转向强调通过市场竞争的方式,提供产品和服务、提高服务水平和生产效率。
而产业化主要是针对自来水行业的产品和服务价格机制僵硬,政府、企业、消费者之间缺乏互动机制,强调购买、交易、成本、投入产出等观念。
民营化、非国有化、市场化、产业化等概念虽然不同,但其实质却可以简单地概括为“政府引导、社会参与、市场运作”。
自来水行业民营化只是世界各国民营化进程中的一部分,之所以对自来水行业民营化给予特殊关注,是由自来水行业本身的特点决定的。
一是自来水行业是民众所必须,特别是水质好坏关系民众健康,需要审慎对待二是作为计划经济的最后领地,自来水行业民营化改革相对于其他领域的改革相对滞后三是人们在讨论民营化时总是小心翼翼的,讨论的民营化含义也是狭义的,主要是指将国有公营的自来水行业的所有权或者经营权全部或者部分地向民间转移,从而引入市场机制四是民营化改革所需要的法律制度保障方面的改革才刚刚起步,在民营化改革过程中显得依据不足。
可见,民营化改革是自来水行业改革的必然趋势,需要我们积极探索改革的有益方式,并给予特别关注。
２公用事业民营化改革的理论基础自来水行业等公用事业民营化的理论基础是由米尔顿·弗里德曼奠定的,他的《资本主义与自由》、《自由选择》两本捍卫自由市场的力作,为自来水行业民营化改革提供了强有力的理论支撑?世纪七八十年代以来,彼得·德鲁克、萨瓦斯(美国“民营化”大师,公用事业民营化理论的直接倡导者和先驱)、普尔、斯潘等人的研究和著作,都对自来水行业民营化改革起到了推动作用。
2.1自来水行业既具备生产阶段引入竞争所需要的条件,又具备供给阶段进行垄断经营的基础,这为民营化提供了可能。
不可否认,作为特殊的自然垄断产业,自来水行业具有独特的契约问题——因巨额专用投资产生的沉淀成本削弱了市场竞争的功效。
但自来水行业提供的商品或者服务所具有的排他性、消费公平性、生产环节可分性以及现代人民生活必需性,使其与一般商品的生产与消费、供给与需求完全相同。
这说明,自来水行业具备引入民间资本和市场竞争的必要条件:一方面,自来水行业提供的产品和服务可以定价,经企业按照商业原则和实际需求作出生产或消费的决策和选择,只要预期可以获利,企业(包括民营企业)就可以生产和提供自来水产品和服务另一方面,低廉的价格、良好的服务是消费者的永恒追求,一般消费者都会选择资质较好、价格低廉、服务满意的企业,自来水行业也不例外。
但需要强调一点,政府允许自来水行业民营化,决不意味着政府在此方面责任的让渡。
由于自来水行业依靠固定的管线网络提供产品和服务,加之自来水与百姓生活密切,政府必须对自来水的生产和供给进行有效的监管,以避免民营化后给社会经济以及人民生活带来负面影响。
2.2公共选择理论和新公共管理理论的不断发展是自来水行业民营化改革的直接理论来源。
公共选择理论和新公共管理理论是当代公共行政管理改革的主导理论。
公共选择理论(publicchoice)揭示了与市场选择相对的公共领域的选择问题,并试图从政府与社会的互动关系中寻求公共产品生产问题的答案。
该理论认为,没有任何理由可以证明自来水行业提供的产品和服务必须由政府和机构来提供,政府应尽量不直接干预企业的微观经济活动,而应该更多地发挥市场机制的调节作用。
也只有这样,才能解决市场失灵和政府失灵的问题。
总之,“公共选择运动指出了官僚组织的某些问题,提出了一种可供选择的方法,它为公共部门退出某些生活领域提供了理论依据。
”新公共管理理论是20世纪70年代末西方经济学界兴起的一个新的研究领域,它为自来水行业民营化改革提供了又一理论支持。
该理论最显著的特征是将市场机制引入政治领域。
该理论认为,公共部门和私人部门之间的管理不存在实质性的差异,主张将市场机制引入政府内部,并将在私人部门被证明行之有效的成功经验引入政府部门,提高政府部门的管理绩效和水平。
该理论主张应打破由公共部门垄断公共产品和服务的局面,让更多的民营部门参与公共产品和服务供给,从而提高公共产品的质量和效率。
正如萨瓦斯所说:“它是一系列创造性改革的通用标签,其最显著的特征就是将市场机制引入政治领域。
民营化显然属于新公共管理理论的主流,体现了新公共管理理论的所有特征。
从这个意义上说,民营化就是新公共管理理论。
”2.3政府规制、政府再造等政府改革基本理论的不断发展和完善为城市公用事业民营化改革提供了直接理论依据。
现代政府改革理论最具有代表性的就是政府规制理论和政府再造理论。
其中,现代政府规制理论主张政府应该不断放松规制,在自来水行业将大量的经营性职能以承包合同、特许经营等方式外包给私人企业,在其生产和经营过程中不断引入市场机制,管理方式也由直接管理转向间接管理。
而政府再造理论则主张在政府管理中引入市场导向的价值观,以为公民提供优质的服务为目标。
其典型代表,一是奥斯本·盖布勒提出的企业化政府模式,核心是把市场机制引入政府管理,可以说是用市场机制重塑政府形象的典范二是彼得斯提出的未来政府的几种战略构想和模式,即市场化政府、参与式政府、弹性化政府,这几种未来的政府模式的核心要素都是降低政府,尤其是职业公务员在社会中的作用三是第三部门理论主张由不以盈利为目的的民间组织承担公益性的社会服务职能,建立位于政府和私人之间的非政府组织四是公私伙伴关系理论,主张将政府与私人的管理与被管理关系转变为平等的合作伙伴关系。
可见,这些政府改革的基本理论的实质与民营化的实质是一致的,即政府引导、社会参与、市场运作。
３城市公用事业民营化改革的现实要求自新中国成立以来,我国一直把自来水行业视为公益性事业,与长期以来的低工资政策相适应,自来水行业一直采取的是“多亏多补、少亏少补、不亏不补”的低价格、高财政补贴的机制,价格基本上不受供求关系和成本变动的影响。
随之而来的绩效不佳现象也日渐显现,如生产效率低下、产品和服务质量低下、资本投入不足、管理方法落后等,一度使我国自来水行业的发展陷入举步维艰的境地。
自来水行业民营化改革势在必行。
这主要是由以下两个方面的因素所决定的,一是现行自来水行业存在的主要弊端二是民营化改革在吸纳投资、提高资本运营效率等方面表现出来的强大优势。
3.1现行自来水行业存在的主要弊端第一,亏损经营,财政补贴沉重。
目前,我国自来水行业普遍存在亏损运营的现象。
其主要原因有自来水行业不合理的价格形成机制,原材料、燃料、劳务成本上升较快,经营管理不善,设备老化更新较慢等,加之自来水行业一般都具有一定的福利性和公益性特征,使得自来水行业自身的改革举步维艰。
为了维持社会稳定,地方政府和财政无可奈何地背负起了补贴亏损的沉重包袱。
据统计,2002—2005年,自来水行业实现的销售利润率均为-1%左右,全行业净资产收益率为-0.15%左右,有将近50%的企业亏损。
另外,当前我国自来水行业投资融资主体单一,虽然近几年国家对自来水行业投资力度不断加大,但还是难以满足社会经济发展和改善人民生活的需要。
对于自来水行业来说,资金不足仍然是最主要的问题,企业亏损状况得不到根本扭转,加之政府财政近几年投入不足,使得自来水行业经营更加困难,寻求新的投融资渠道是当务之急。
第二,自来水行业缺乏积极性、主动性、创造性,导致企业生产效率低下,服务质量差。
自来水行业原则上属于自然垄断行业,其生产、经营、投资等重大企业活动和决策都必须由政府安排产品和服务的价格也完全由政府制定,企业没有任何的自主权经营者由代表政府意志的公用事业局委派和考核亏损也通过公用事业局获取财政补贴……也就是说,当前的自来水行业还笼罩着浓厚的计划经济色彩。
其直接结果就是严重压抑了自来水企业和职工群众的积极性、主动性、创造性,服务质量较差。
部分自来水企业只把满足最基本的供求作为经营目标,企业不敢也不愿多投入,不愿扩大经营规模,不愿进行技术创新,宁可让现有的生产设备闲置,从而导致企业生产效率低下。
加之,政府介入、政府垄断、缺乏竞争、冗员过多以及缺乏责任机制、监督机制和激励机制,从而导致自来水行业担负了一些本不该担负的责任,导致生产效率低下、服务质量低劣。
3.2自来水行业民营化改革的优势第一,吸纳社会闲置资金,拓宽自来水行业投融资渠道,减轻国家财政负担。