城市规划概论
《城市规划概论》课件
城市规划是指对城市发展进行战略性规划和管理的过程。本课件将介绍城市 规划的概述、历史、基本原则、基本内容、制定流程、案例分析和未来发展 趋势。
概述
城市规划是对城市发展进行系统性规划和管理的过程，旨在提高城市的可持续性和居民的生 活质量。
1 定义
城市规划的定义是对城市及其空间布局进行规划，包括土地利用规划、建筑物规划、基 础设施规划和环境保护规划。
基础设施规划
环境保护规划
规划交通、水利、能源和信息网络等城市基础设施， 提供便利的公共服务。
保护自然环境和生态系统，减少污染和资源消耗， 提高城市的可持续性。
城市规划的制定流程
1
规划背景的调查
2
收集城市的基础数据和背景信息，包括
人口、土地利用、经济状况和社会需求
等。
3
规划方案的评价和选择
4
评估各种规划方案的优缺点，选择最合
城市规划的案例分析
纽约市的城市规划
纽约市的城市规划注重保护历 史建筑和多样文化，提倡可持 续发展和社会公平，如高线公 园和自行车道的建设。
上海市的城市规划
上海市的城市规划着眼于城市 的国际化和创新发展，以外滩 和陆家嘴等地标性项目为核心。
北京市的城市规划
北京市的城市规划关注保护历 史文化遗产和自然资源，实施 多中心开发和交通网络优化， 如奥运会场馆的改造和城市绿 化。
当代城市规划
当代城市规划注重可持续发展 和社会参与，采用综合性规划 方法，如新加坡的城市规划和 温哥华的可持续城市规划。
城市规划的基本原则
人本主义原则 可持续发展原则 适应性原则 综合性原则 开放性原则
考虑居民的需求和福祉，保护文化和历史遗产， 提高居住环境的舒适性和便利性。
城市规划概论考试重点
城市规划原理（考点）注：考试题型为名词解释选择题简答题论述题画图题第一篇1.“城”是以武器守卫土地的意思，是一种防御性的构筑物。
2.埃及公元前252023为修建金字塔而建造的卡洪城是奴隶制的典型城市。
城为长方形，用墙分为两部分，墙西为贫民居住区，挤满250多个小屋；墙东路北为贵族居住区，面积与贫民区相同，有10~到11个大院，墙东路南为中档阶层的居住区。
3.P 007 卡洪城平面图（绘）4.城乡化的含义：城乡化这一概念最简朴的解释就是农业人口和农用土地向非农业人口和城市用地转化的现象过程，具体涉及以下几个方面：①人口职业的转变，即由农业转变为非农业的第二、第三产业，表现为农业人口不断减少，非农业人口不断增长。
②产业结构的转变，工业革命后，工业不断发展，第二、第三产业的比重不断提高，第一产业的比重相对下降，工业化的发展也带来农业生产的现代化，农村的多雨人口转向城市的第二、第三产业。
③土地及地区空间的变化，农业用地转化为非农业用地，由比较分散、低密度的居住形式转变为较集中成片的，密度较高的居住形式，从与自然环境接近的空间转变为以人工环境为主的空间形态。
城市拥有比较集中的用地和较高的人口密度，便于建设较完备的基础设施，涉及铺装的路面、上下水道，其他公用设施，可以有较多的文化设施，这与农村的生活质量相比有很大的提高。
城乡化也成为城市化，由于城市与镇均是城市型的居民点，均以第二，第三产业为主，其区别仅是文字使用的习惯或其规模的不同。
城乡化水平指城乡人口占总人口的比重。
5.城乡化发展的S型曲线（绘）P 013起步阶段——生产力水平尚低，城乡化的速度较缓慢，较长时期才干达成城市人口占总人口的30%加速阶段——当城乡化超过30%时，进入了快速提高阶段。
由于经济实力明显增长，城乡化的速度加快，在不长的时间内，城市人口占总人口的比例就达成60%或以上。
稳定阶段——农业现代化的过程已基本完毕，农村的剩余劳动力已基本上转化为城市人口。
《城市规划概论课件》
城市规划案例分析-上海陆家嘴
分析上海陆家嘴的规划策略、金融聚集现象和城市空间布局。
政府主导
由政府部门负责规划制定、管理和监督。
专业团队
由城市规划师、建筑师和环境专家组成的团队参与 规划工作。
城市规划的环境保护问题
1 空气质量
减少污染源、改善空气质 量，保护居民健康。
2 水资源
科学利用水资源，预防水 污染和水灾。
3 生态保护
保护自然生态系统，维护 生物多样性。
城市规划案例分析-北京CBD
促进城市创新、产业布局优化和经济可持续发 展，提高城市竞争力。
城市规划划、建筑设计、环境保护等。
方法
数据分析、社会调查、专家评估和公众参与等手段。
城市规划的规范标准
建筑高度限制 开放空间比例 道路标准
居民配套设施标准 绿地覆盖率 建筑安全要求
城市规划的组织管理
《城市规划概论课件》
了解城市规划的概念、历史和目标，并探讨都市化对城市规划的影响。
城市规划的目标与原则
协调发展
追求城市各功能区的协调发展，让人与自然和 谐共生。
社会公平
确保城市规划以人为本，公平分配资源，实现 社会公平与公正。
可持续性
保护环境、节约资源和提高居民生活质量，实 现城市的可持续发展。
经济发展
城市规划概论3
第三章 城市规划基本概念与理论
1
第二章 城市规划基本概念与理论
§1 城市规划的概念 §2 城市规划体系 §3 城市规划与其他相关规划、相关部
门的关系 §4 现代城市规划理论 §5 城市空间组织理论
2
§1 城市规划的概念
一、城市规划定义 二、城市规划特点 三、城市规划的地位和作用
3
一、城市规划定义
教学要求
主题内容：掌握城市规划概念 拓展内容：怎样理解科学创新
4
城市规划，是指城市人民政府为了实现一定 时期内城市经济社会发展目标，确定城市性 质、规模和发展方向，合理利用城市土地， 协调城市空间布局和各项建设所作的综合部 署和具体安排——《城市规划法》
城市规划，是对一定时期内城市的经济和社 会发展、土地利用、空间布局以及各项建设 的综合部署、具体安排和实施管理——《城 市规划基本术语》、（陈友华、赵民教材）
6
城市规划（目的）：是创造良好的经济发展 环境和改善城市社会，促进城市发展——郭 彦弘专著。
城市规划（核心内容）：对城市土地使用的 综合研究及在土地使用组合基础上的城市空 间形态规划——陈友华、赵民教材。
城市规划：是人类为了在城市的发展中维持 公共生活的空间秩序而作的未来空间安排的 意志——李德华《城市规划原理》第三版
5
城市规划，是统筹安排城市各类用地及空间 资源，综合部署各项建设事业，实现经济和 社会的可持续发展 ——陈为邦
城市规划（手段），是对城市空间发展目标 的设定和达到这项空间目标过程中时间上的 制导 ——吴志强
城市规划（立法角度），是公权力对私有财 产权力的干预和制约；是公权利使用的前提 条件。
城市规划（作用）是政府调控城市空间资源、指导 城乡发展与建设依据——现阶段
城市规划概论专题讲座提纲
城市规划概论专题讲座提纲1城市规划的概念
规划与计划：
计划——预先安排，确定
规划——基于预测的控制，弹性、引导、政策
视角
构想性的、理想主义
空间结构布局
从各个角度考虑，配置空间、形态
资源配置
空间资源在社会利益主体的配置
设计
开发规划
总体规划
法律、法规控制城市发展
规划即法律体制
地方立法
设定区级机构的地位
2现代城市规划的起源
公共卫生、安全的立法——住房与城市规划立法
社会精英人士对社会的反思——空想社会主义、霍华德田园城市土地市场确定性的需要——区划
3城市规划体系
城市规划立法体系
实体性的授权、程序性的授权、技术规范性授权
中央、地方
权力机构、行政机关
城市规划行政构架
依法建立、授权的行政立法体系
市规划局/建委
规划委员会：北京、深圳
规划咨询委员会：无法定地位
规划编制审批程序
战略性与地方性
城市设计与城市研究
羁束性控制与引导性控制
开发控制体系
许可制
赋权制
规划教育、职业管理体系行业协会
资质管理。
城市规划概论
1.多元化的趋势 2.技术的不断进步 3.环境意识的进一步加强 4.人文要素的重新认识
第二章 城市化与城市发展战略
第一节 城市化的含义
1.城市化的概念内涵。 (1.) 人口学 人口学把城市化定义为农村人口转化为城镇人口 的过程。他们所说的城市化就是人口的城市化， 指的是“人口向城市地区集中、或农业人口变为 非农业人口的过程”。中国的人口中大头是农民 ，目前我国城镇人口在36%左右，因此加快我国 人口城市化的步伐对于促进农村剩余劳动力的转 移、实现农村经济的增长有着很重要的战略意义 。
规划（urban planning)——对未来整体性、长期性、 基本性问题的思考、考量和设计未来整套行动方 案！ 规划具有长远性、全局性、战略性、方向性。 城市规划：城市规划是一项政策性、科学性、区 域性和综合性很强的工作。它要预见并合理地确 定城市的发展方向、规模和布局，作好环境预测 和评价，协调各方面在发展中的关系，统筹安排 各项建设，使整个城市的建设和发展，达到技术 先进、经济合理、坏境优美的综合效果，为城市 人民的居住、劳动、学习、交通、休息以及各种 社会活动创造良好条件。
缺点：各功能区之间联系不便，需要多个中心。
3.放射型形态 适用于：建成区总平面主体有3个以上发展方向，多用于地 形平坦的平原地区。 优点：易于组织多向交通和城市功能，能较好保证城市环境 缺点：容易受到过境交通的影响。 4.星座型形态 适用于：特大型城市。
特点：人口、用地规模大，有较大的中心区。为了疏散人口 和压力，周边设置若干次中心。以环形和放射形道路联系 中心和周边次中心。
我国古代城市规划思想最主要突出“辨方正位”、 “体国经野”、“天人合一”——体现了我国古代城市规划思想中的整体观念、 区域观念和自然观念。 “辨方正位”，就是确定方向，确定位置，这个讲究就很大了，中国许多古城 建设方位的确定取决于许多因素，比如说我们离的最近的大都市——成都， 成都也是历史文化名城，它的方位确定不是正南正北，而是偏西北，为什么 呢？因为它要对着咸阳，这个城市要表示它是咸阳的属地，所以它采取了这 样的一个方式。 “体国经野”——体：划分；国：都城；经：丈量；野：田野。把都城划分为 若干区域，由官宦贵族分别居住或让奴隶平民耕作。泛指治理国家。
《城市规划概论》教学大纲
《城市规划概论》教学大纲一、课程目标：本课程旨在介绍城市规划的基本概念、理论和方法，培养学生对城市规划的理解和分析能力，使其具备初步的城市规划设计与研究能力。
二、教学内容：1.城市规划的基本概念与发展历程a.城市规划的定义与分类b.国内外城市规划的发展历程2.城市规划的理论体系a.城市规划的综合性与系统性b.城市规划与城市发展的关系c.城市规划的决策与实施d.相关学科与城市规划的交叉3.城市规划的基本原则与要素a.可持续发展与城市规划b.公共利益与城市规划c.城市规划的空间布局与组织d.城市规划的交通与交通网络e.城市规划中的公共设施与绿地系统f.城市规划与社会经济发展的协调4.城市规划的方法与工具a.城市规划的数据与信息收集b.城市规划的分析与评估方法c.城市规划的模型与模拟技术d.城市规划的信息系统与决策支持系统5.城市规划的案例研究a.国内外经典的城市规划案例分析b.城市规划实践中的成功与挑战c.当代城市规划问题与趋势三、教学方法：1.讲课：采用授课的方式，对城市规划的基本概念、理论和方法进行讲解与阐述。
2.案例分析：通过分析国内外经典的城市规划案例，加深学生对城市规划的理解和实践能力。
3.讨论与交流：鼓励学生在课堂上提问、讨论，促进他们对城市规划问题的思考和交流。
4.课程设计：要求学生完成一项城市规划小组项目，培养他们的团队合作和实际操作能力。
四、教学评估：1.平时表现：参与课堂讨论、课后作业完成情况、小组项目表现等。
2.期中考试：对学生对城市规划基本概念和理论的掌握程度进行评估。
3.期末考试：综合考察学生对城市规划理论、方法和案例的理解和运用能力。
4.课程设计报告成绩：评估学生在实际城市规划项目中的表现和学习成果。
五、参考教材：1.《城市规划导论》，肖婷，中国城市出版社，2024年2.《城市规划原理与方法》，李奇峰，中国建筑工业出版社，2024年3.《城市规划案例精选》，张琦，科学出版社，2024年六、教学进度安排：1.第一周：课程介绍、城市规划的基本概念与分类2.第二周：国内外城市规划的发展历程3.第三周：城市规划的理论体系4.第四周：城市规划的基本原则与要素5.第五周：城市规划的方法与工具6.第六周：城市规划的案例研究7.第七周：小组项目讨论与选题8.第八周至第十四周：小组项目实施与汇报9.第十五周：学生报告及总结以上为《城市规划概论》的教学大纲，该课程旨在培养学生对城市规划的理论与实践能力，通过讲授、案例分析、课程设计等多种教学方法，使学生能够全面了解城市规划的基本概念、理论和方法，掌握城市规划的基本原则与要素，并能够运用所学知识解决实际城市规划问题。
第一章-城市与城市规划概论
2、相关学科对城市的定义 （1）经济学 J. Button：城市是“各种经济市场——住房、劳动
力、土地、运输等等——相互交织在一起的网状系 统”。 Hirsh：城市是“具有相当面积、经济活动和住户集 中，以致在私人企业和公共部门产生规模经济的连 片地理区域”。
（2）社会学
Bardo & Hartman：“……按照社会学的传统，城市被定义 为具有某些特征的、在地理上有界的社会组织形式”。
2、总体规划期限
一般为20年。 同时对城市远景发展作出轮廓性的规划安排。 近期建设规划是总体规划的一个组成部分，期
限一般为五年（《城市规划编制办法实施细 则》中规定为3－5年）。
3、总体规划的内容
（1）市域城镇体系规划
–分析区域发展条件和制约因素，提出区域城镇发展 战略，确定资源开发、产业配置和保护生态环境、 历史文化遗产的综合目标；
• 行政法的渊源：宪法-法律-行政法规和规
章-地方性法规和规章
•3.1 主干法及其从属法规 • 主干法确定城市规划工作的基本架构，如
国家的《城市规划法》和地方的《城市规划条例 》； • 主干法的实施需要制定相应的从属法规， 如《上海市城市规划管理技术规定》。
•3.2 专项法 • 专项法是针对城市规划中特定议题的立法 ，如《上海市历史建筑和街区保护条例》。
二、详细规划
国标《城市规划基本标准术语》： 城市详细规划是“以城市总体规划或分区规
划为依据，对一定时期内城市局部地区的土地利 用、空间环境和各项用地所作的具体安排”。
包括：控制性详细规划 修建性详细规划
第二节 城市总体规划的制定
一、总体规划的任务、期限与内容
1、总体规划的任务
国家建设部《城市规划编制办法》：综合研究和确定城 市性质、规模和空间发展状态，统筹安排城市各项建 设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发 展和近期建设的关系，指导城市合理发展。
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10
2、土地使用性质控制
划分参照国家标准《城市用地分类与规划建设用 地标准》（GBJ137-90）。10大类、46类、73小 类
控制性详细规划要求划分到小类 部分用地的归属有一定的困难，建议补充一些新的源自类113、土地使用兼容
指多种用地性质在地块内的混合布置问题 目的：使控制性详细规划既有“弹性”，又不失去
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§3 控制性详细规划 一、控制性详细规划的含义、特点 二、土地使用控制 三、环境容量控制 四、建筑建造控制 五、城市设计引导 六、配套设施控制 七、行为活动控制
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四、建筑建造控制
15
Ar FAR=
Al
1、容积率（FAR）
概念：又称楼板面积率或建筑面积密度。是地块 内所有建筑物的总建筑面积之和（Ar）与地块面 积（Al）的比值
容积率的确定因素：地块的使用性质；地块的区 位；地块的基础设施条件；人口容量；地块的空 间环境条件；地块的土地出让价格条件；城市设 计要求；建筑方式和形体规划设计
控制作用 适建范围规定由用地的适建兼容表反映（用地使
用性质兼容表）
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土地使用兼容的原则：
促进相关功能建筑的集中布置 提高土地经济效益 减少环境干扰 确保非营利性设施、市政设施用地不被占用 保持土地使用的有限灵活性、允许部分建筑、设施混
合布置 提高应变能力的同时，又不和总体规划相违背。
绿地率=地块内绿化用地总面积/地块面积 *100%
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树冠覆盖面积
绿地 住宅 住宅用地中的绿地 公共绿地
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绿化率：为绿化面积占总用地面积的百分比 公共绿地率：为公共绿地面积占总用地面积的百
分比 绿化覆盖率 公共绿地：如组团绿地应满足宽度不小于8米，
面积不小于400m2，与相应道路相邻，绿化面积 不低于70%，有不少于1/3的绿地面积在标准的 简直日照阴影线范围之外的要求，并便于儿童游 戏和成人游憩。
3
特点
控制引导性和灵活操作性。对城市建设项目具体 的定性、定量、定位、定界的控制和引导
通过技术指标来规定土地的使用性质（小类用地 ）和使用强度，以土地使用控制为主要内容，以 综合环境质量控制为要点
4
控制内容
控制性详细规划所控制的要素：土地使用控制、 环境容量控制、建筑建造控制、城市设计引导、 配套设施控制、行为活动控制
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地块的使用性质
如，商业、旅店和办公楼等的容积率一般高于住宅、 学校、医院和剧院等
地块的区位
如，中心区、旧城区、商业区和沿街地块的地价与居 住区、工业区的地价相差很大，对建设用地的使用性 质、地块划分大小、容积率高低、投入产出的实际效
益等产生直接影响。区位和级差地租决定着土地 使用强度
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2、建筑密度
概念：指规 划地块内各 类建筑基底 面积占该块 用地面积的 比例
使城市保持 适当的密度 ，满足日照 、空气、防 火安全等需 要
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3、居住人口密度
指单位建设用地上容纳的居住人口数 居住人口密度=（地块内的总人口数/地块面积）
*100%
4、绿地率
指规划地块内各类绿化用地总和占该地块用地面 积的比例
控制方法
实现规划意图选取控制的手段，对控制性详细规 划功能作用发挥的深度有决定性的影响
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§3 控制性详细规划 一、控制性详细规划的含义、特点 二、土地使用控制 三、环境容量控制 四、建筑建造控制 五、城市设计引导 六、配套设施控制 七、行为活动控制
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二、土地使用控制
1、用地面积与用地边界
人口容量
人口容量高回造成交通拥挤、交通混乱、容量失控等 问题，需要以城市交通与基础设施容量指标来控制地
块的开发建设强度，既要避免过度开发，也要防 止利用不充分 地块的土地出让价格条件
即政府希望的价格。容积率与出让价格成正比。关键 在于获得使社会-经济-生态环境协调发展的最佳容积 率
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容积率与城市开发的关系
《城市规划概论》
第四章 城市规划的工作内容 §3 控制性详细规划
1
§3 控制性详细规划 一、控制性详细规划的含义、特点 二、土地使用控制 三、环境容量控制 四、建筑建造控制 五、城市设计引导 六、配套设施控制 七、行为活动控制
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一、控制性详细规划的含义、特点
定义：
以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地 区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路 和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划 要求
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§3 控制性详细规划 一、控制性详细规划的含义、特点 二、土地使用控制 三、环境容量控制 四、建筑建造控制 五、城市设计引导 六、配套设施控制 七、行为活动控制
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三、环境容量控制
对建设用地能够容纳的建设量和人口聚集量作出合 理规定
自然环境：日照、通风、绿化等 主要指标：容积率、建筑密度、绿地率 延伸指标：空地率、人口密度、人口容量
城市开发费用构成主要有前期投资费用、开发利用总 额以及开发资金的循环速度等。
前期投资费用：土地的有偿使用；场地平整；基础设
施建设等。是一个相对稳定的支出
增加容积率，以利于降低分摊成本。
容积率与可持续发展的关系
过高，造成过分拥挤和环境恶化，将引起人们心理上 的紧张和不安定感；同时，环境质量下降，也会引发 地租及房价下跌，降低开发利润。
用地面积。精确度到小数点后两位。用地面积与 征地面积有差异
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用地边界
是规划用地和道路或其他规划用地之间的分界线 ，用来划分用地的权属
地块的用地边界划分原则
1）严格根据总体规划和其他专业规划、根据用 地部门、单位划分地块；
2）以单一性质划定地块，即一般一个地块只有 一种使用性质；
3）建议有一边和城市道路相邻；
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4）结合自然边界、行政界线划分地块； 5）考虑地价的区位级差； 6）地块大小应和土地开发的性质规模相协调，
以利于统一开发； 7）对于文物古迹风貌保护建筑及现状质量较好
、规划给予保留的地段，可单独划块，不再给定 指标； 8）规划地块划分应满足“专业规划线”的要求（ 道路红线、水面蓝线、绿化绿线、文物古迹保护 紫线、燃气等橙线） 尊重地块现有土地使用权和产权边界