第6课 西方的文官制度
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第6课西方的文官制度
第6课西方的文官制度*2 ⅛知识梳理作蹩皿--------------------------------------- ▼--------------------------------------- 一西方文官制度出现的背景1.政治(1)随着国王权力的扩大，需要处理的事务越来越多，国王往往挑选自己的亲信来处理这些事务。
官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。
(2)17-18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔仍存在许多问题,营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。
(3)内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“政党分肥制”。
这种瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。
【特别提醒】辩证看待“政党分肥制”的影响一方面，本党干部占据国家机关的重要职位，在政党执政期间，极大地加强了本党的各方面实力，更加巩固了政党的合法统治地位。
另一方面，由于“政党分肥制”任人唯亲，不问其是否胜任，其官员随所属政党的胜败而进退，因此造成用人不当，行政效率低下，政府浪费严重，官吏贪污舞弊，党派倾轧，政争激烈。
每一次选举后便发生一次人事大变更，使行政管理混乱，政治不稳定。
2.经济：工业革命后,英国等资本主义国家的生产力水平大大提高。
政府除了维护社会治安、国防、财政和税收等传统事务以外，还要管理经济、文化和科技等新的社会事务,国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。
3.文化：随着教育程度的提高,人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。
于是，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。
二西方文官制度的建立1.英国文官制度的建立(1)18世纪初，为了防止国王通过任命官员干预议会活动,英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。
(2)19世纪初，为了保证政府工作不受政党更替的影响，英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位。
第6课 西方的文官制度 课件(共36张PPT).ppt
入职 任职
材料一：任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的
义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝
上述捐献和服务而受到歧视。
政治中立
——《美国文官法》（1883年1月）
材料二：在西方国家政府中，政府部长等政务官负责制定
政策，对政策的正确与否负政治责任，文官必须忠实执行
政策，在政务官的领导下完成自己的本职工
文官制度又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各 级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、 调动、解职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度。
二、政治危机促变革 ——西方文官制度的建立
（一）英国——西方文官制度的鼻祖
18世纪初：初步建立 英国规定除大臣以外，官员不得当选为 下院议员，议会开始限制国王任命官员 权力。
1701年议会又在《王位继承法》中规定, 从汉诺威王朝以后,凡领取皇家薪俸和养老金的 官员都不得为下院议员。为了使议会能控制各 部,这个法律同时又规定,各部大臣例外,可以同 时是下院议员。
——R. L. Schuyler and C. C. Weston.:Cardinal Documents in British History
的公侯，要他们知道这在中国和意大利各邦所推行的有多大区
别。”
——李永强《论中国科举制度对西方文官制度的影响》
当中国科举制度趋于僵化，走向没落的过程中， 西方国家却悄然吸取中国经验，在资本主义土壤中形成西方的文官制度。
传教士丁韪良1850年来华，并在中国生活近70年。
1896年他在书写《中国环行记》时评价：“它（科举）的突出
——鲍红信《英国近代文官制度的建立》
生产力提高 工业革命 经济基础 社会分工复杂， 政府职能扩大
第6课 西方的文官制度
第6课西方的文官制度课程标准 1.了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系。
2.知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。
时空坐标知识点一西方文官制度出现的背景【基础·精细梳理】1.传统选官制度(1)中古时期①前期：西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。
②后期：随着国王权力的扩大，国王赐予亲信官职，为自己服务。
(2)17—18世纪资本主义制度建立后①少数人或集团掌握着官员的任免权，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。
②内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“政党分肥制”，造成腐败泛滥，影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。
2.工业革命的推动：工业革命后，国家管理职能急剧扩展，管理的事务越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。
3.教育程度的提高：人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。
易错辨析(1)近代西方资本主义国家探索和建立了考试选拔的文官制度，以规避政党更替造成的政府工作动荡。
(√)(2)工业革命推动了文官制度的建立。
(√)(3)资本主义的发展需要高效的官员录用制度。
(√)情境释疑1881年7月2日，美国新任总统加菲尔德在华盛顿的一座火车站遭到一个没有得到满意官职的党内支持者刺杀。
(摘自教材P35)这反映出欧美资本主义国家在官员录用上实行什么制度？提示实行“政党分肥制”。
【疑难·精准突破】视角英国文官制度确立的背景史料1688年光荣革命确立了资产阶级统治，为了克服政治上“政党分赃制”带来的政治混乱和提高官员行政素质，保证政党轮流执政背景下行政工作的连续性和稳定性，英国实行了文官制度。
1870年，英国政府颁布枢密院令，规定“凡未经考试并持有合格证书的一律不得从事任何事务性官职”，标志着以考试任职为核心的英国文官制度的正式确立。
——摘自吴湖《英国文官考试制度的演变》思考依据史料并结合所学，归纳英国文官制度确立的原因。
答案英国君主立宪制度的确立，政党政治的成熟；“政党分赃制”的弊端；工业革命后生产力发展，国家管理职能扩展，要求提高官员行政素质。
第6课 西方的文官制度
——姚琦《略论西方主要国家文官考试制度》
任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们 不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。
任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。 ——《美国文官法》（1883年1月）
《彭德尔顿法》在美国历史上，第一次把联邦政府官员分成两个集团—职业文官与政治官员集团 ……划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共 进退,而是终身任职。
第06课 西方的文官制度
材料1：“文官”是从英文Civil Servant意译过来的。……直译应为“文职服务人员”或“公 务员”……专指在西方国家政府行政部门任职的事务官员。
——摘编自倪越《西方文官制度》
材料2：所谓文官制度，就是指资本主义国家对各级文官的考试、录用、考核、奖惩、待遇、培 训、晋升、调动、解职、退休、保障以及分类管理等作系统规定的规章制度和管理体制。
第06课 西方的文官制度
材料1：英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。 这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。
——［英］玛格丽特•撒切尔《唐宁街岁月》
材料2：通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就大大提高了 女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础。
——曹永胜《英国公务员录用制度的改革和发展》 材料3：现今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以 基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一 面，还有自身不同于西方的个性之处。
任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们 不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。
任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。 ——《美国文官法》（1883年1月）
《彭德尔顿法》在美国历史上，第一次把联邦政府官员分成两个集团—职业文官与政治官员集团 ……划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共 进退,而是终身任职。
第06课 西方的文官制度
材料1：“文官”是从英文Civil Servant意译过来的。……直译应为“文职服务人员”或“公 务员”……专指在西方国家政府行政部门任职的事务官员。
——摘编自倪越《西方文官制度》
材料2：所谓文官制度，就是指资本主义国家对各级文官的考试、录用、考核、奖惩、待遇、培 训、晋升、调动、解职、退休、保障以及分类管理等作系统规定的规章制度和管理体制。
第06课 西方的文官制度
材料1：英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。 这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。
——［英］玛格丽特•撒切尔《唐宁街岁月》
材料2：通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就大大提高了 女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础。
——曹永胜《英国公务员录用制度的改革和发展》 材料3：现今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以 基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一 面，还有自身不同于西方的个性之处。
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阿谀奉承
两官分途：政府官员分为政务官与 事务官。政务官与内阁共进退；事 务官（文官）负责具体事务，长期 任职。文官有志进入政界，则必须 辞去文官职务（常务次官为文官）。
公开支持A党
小故事：首相帕麦 斯顿荐举一个亲信 参加文官考试，结 果落选。英国文官 委员会依法办事， 不但拒绝了首相的 “私下关照”，甚 至不准其索取试卷 回家查看。
会有何发展？人们希望建立什么 样的政府？
新形势催生英国新官制（经济基础决定上层建筑）
催化剂：克里米亚战争
石板画： 克里米 亚战争 中英国 伤病士 兵们在 寒冷中 挣扎
背 景
01 旧 官 制
恩赐官职制、政党分 肥制存在根本性弊端
03 启 蒙 思 想
民主观念深入人心， 提供理论依据
05 中 国 科 举 制
其他资本主义国家也在学习的基础上，结合本国实际
建立本国文官制度
一探旧制之病
——西方文官制度为什么首先在英国出现？
旧官制首要价值准则：忠诚与金钱
材料一：17世纪中叶以前国家官吏由国王任命，官吏恩的赐选官用职和制升迁凭门 第出生和对国王的忠诚。（光荣革命后）执政的大地主贵族和大资产阶
级也享有恩赐权，这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。不学
材料四：在长期的发展过程中,（西方文官制度）也暴露出一些 弊端和问题。例如各部门的实际权力大多掌握在常务次长手中, 而常务次长往往有自己的一套人马，形成拥有实权的小官僚集团， 加大了政策执行的难度。再如尽管官纪严格，但也经常发生一些 财团、企业通过拉拢或收买握有实权的文官来为自己谋利益，文 官之间串通一起，常常能够直接影响政策的制订和执行等等。
结合教材阅读材料，思考：英国旧有两大选官方式分别是什么？会带来什么 样的弊端？
第6课 西方的文官制度 高二上学期历史统编版(2019)选择性必修1国家制度与社会治理
1.特点 (1)形成一套相对__完__整____的制度。 (2)凡是符合相关法律规定的___公__民___，都可以参加文官考试，成绩 优异者得到录用。 (3)文官要在资产阶级各政党之间严格保持__中__立____，不得公开参与 ___政__治_活__动_____。 (4)文官必须忠实执行政策，在__政_务__官___的领导下完成自己的本职工 作。 (5)文官只要没有严重过错，便可任职到___退_休____。同时，文官根据 工作成绩得到晋升或惩罚。
一定程度上影响了政府的工作效率。
关键能力·课堂探究
探究主题一 应时而生，推动治理——西方文官制度
连续性和稳定性，降低了行政效率。
3．工业革命后 (1)工业革命后，英国等资本主义国家的__生__产__力__水平大大提高，国 家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处 理日常事务的职业官僚体系。
(2)随着_教__育_程__度__的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强 烈。于是，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效 政府的呼声日益高涨。
2．【图解历史】 西方文官制度的发展历程
3．【名师指津】 教材P36“学思之窗” 这份报告的核心思想是什么？
提示：通过考试选拔人才，根据工作成绩获得晋升或奖励。
4.【知识拓展】 《美国文官法》 《美国文官法》又叫《彭德尔顿法》，美国国会于1883年通过，因 由彭德尔顿提出得名。该法确立的原则主要有：用功绩制代替分肥制； 公务员实行公开竞争考试，择优录用；公务员为职业官员，不犯严重 过错不得解雇；公务员不得参与政治活动，在政党政治中必须保持中 立；依法成立公务员委员会，负责联邦公务员的统一管理。《彭德尔 顿法》的出台，标志着美国现代公务员制度的诞生。
解释等核心素养。
一定程度上影响了政府的工作效率。
关键能力·课堂探究
探究主题一 应时而生，推动治理——西方文官制度
连续性和稳定性，降低了行政效率。
3．工业革命后 (1)工业革命后，英国等资本主义国家的__生__产__力__水平大大提高，国 家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处 理日常事务的职业官僚体系。
(2)随着_教__育_程__度__的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强 烈。于是，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效 政府的呼声日益高涨。
2．【图解历史】 西方文官制度的发展历程
3．【名师指津】 教材P36“学思之窗” 这份报告的核心思想是什么？
提示：通过考试选拔人才，根据工作成绩获得晋升或奖励。
4.【知识拓展】 《美国文官法》 《美国文官法》又叫《彭德尔顿法》，美国国会于1883年通过，因 由彭德尔顿提出得名。该法确立的原则主要有：用功绩制代替分肥制； 公务员实行公开竞争考试，择优录用；公务员为职业官员，不犯严重 过错不得解雇；公务员不得参与政治活动，在政党政治中必须保持中 立；依法成立公务员委员会，负责联邦公务员的统一管理。《彭德尔 顿法》的出台，标志着美国现代公务员制度的诞生。
解释等核心素养。
国家制度与社会治理第6课西方的文官制度
文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官员，不得参加政党和营利性经济活动， 并规定高级文官的考试科目分为必考科目和选考科目两种：必考科目有作文、英语、现代 或基础经济、普通科学、辅助文字等5门；选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律、 经典、梵语、外文、政治、数学和自然科学等11门，任选六门。
——范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》
文官的录用主要是按考试成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况来鉴别优 劣 , 择优录用。
——姚琦《略论西方主要国家文官考试制度 》
由于西方各国政治、经济、文化背景的不同，其文官考试制度也有各自的特点。 美国侧重专才，考试内容侧重专业性和实用性。 德国文官考试则兼收并蓄英、美之长，注重通专结合，第一轮考试着重考基础知识 和基本素质，第二轮考试着重实际运用能力。 法国文官考试严格分等级，受行政系统的控制较大，与法国传统上中央集权体制有 关。 日本文官考试非常重视学历，在高级考试中，研究生学历被录取的比重比较大，为 其他国家所无法比拟。
西方资本主义国家在19世纪中叶到20世纪初逐步建立起一套 完整的具有现代意义的文官制度。
这一制度的建立是资本主义社会逐渐走向成熟时期进行的一次 政治制度的改革。是资产阶级为了巩固和加强其统治地位,迅速发展 资本主义生产力的一项重大措施。
克里米亚战争是1853年10月20日因争夺巴尔干半岛的控制权而在欧洲大陆爆发的 一场战争，奥斯曼帝国、英国、法国、撒丁王国等先后向俄罗斯帝国宣战，1856年以 俄罗斯的失败而告终。
文官与文官制度 文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用， 在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级 的工作人员。 文官制度：是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利 和义务以及退休等一整套的制度和体制。是以其特定的内容与形式 构成的关于文官进、管、出的法律制度。
——范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》
文官的录用主要是按考试成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况来鉴别优 劣 , 择优录用。
——姚琦《略论西方主要国家文官考试制度 》
由于西方各国政治、经济、文化背景的不同，其文官考试制度也有各自的特点。 美国侧重专才，考试内容侧重专业性和实用性。 德国文官考试则兼收并蓄英、美之长，注重通专结合，第一轮考试着重考基础知识 和基本素质，第二轮考试着重实际运用能力。 法国文官考试严格分等级，受行政系统的控制较大，与法国传统上中央集权体制有 关。 日本文官考试非常重视学历，在高级考试中，研究生学历被录取的比重比较大，为 其他国家所无法比拟。
西方资本主义国家在19世纪中叶到20世纪初逐步建立起一套 完整的具有现代意义的文官制度。
这一制度的建立是资本主义社会逐渐走向成熟时期进行的一次 政治制度的改革。是资产阶级为了巩固和加强其统治地位,迅速发展 资本主义生产力的一项重大措施。
克里米亚战争是1853年10月20日因争夺巴尔干半岛的控制权而在欧洲大陆爆发的 一场战争，奥斯曼帝国、英国、法国、撒丁王国等先后向俄罗斯帝国宣战，1856年以 俄罗斯的失败而告终。
文官与文官制度 文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用， 在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级 的工作人员。 文官制度：是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利 和义务以及退休等一整套的制度和体制。是以其特定的内容与形式 构成的关于文官进、管、出的法律制度。
原创1：第6课 西方的文官制度
1854
时
空 英国提出《关于建 坐 立常任文官制度的 标 报告》，奠定了英
国文官制度的基础
1855
英国建立 不受党派 干涉的文 官委员会
1870
英国最终 确立文官 制度
1883
美国建立 文官制度
1945
法、德、日等 国的文官制度 最终建立起来
西方文官制度 出现的背景
一、西方文官制度出现的背景
材料一：它的突出特征令人钦佩, 这一制度在成千年中缓慢演进 …… 当今
公开考试，择优录取
材料二：任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体
采取政治行动。
政治中立和忠实履职
材料三：任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体
采取政治行动。
职务常任和论功晋升
★思考：从美国《彭德尔顿法》中，分析西方文官制度的特点。
三、西方文官制度的特点和影响
西方文官制度的 特点和影响
三、西方文官制度的特点和影响
西方文官制度的特点
◎问题点拨
材料一：美国联邦政府建立了主管文官考试与管理的新机构——文官制度委员
会。……美国文官任何官阶将是一个没有任何禁律的向任何人“开放”的文官
结构。任何试图在年龄、身份或其他方面限制文官被录用或流动的行为，都将
被视为是“不民主”的。
1855年
英国
《关于录用王 国政府文官的
枢密院令》
1870年
英国
英国最终确立 文官制度
1883年
美国
《美国文官 法》，最终确 立文官制度
政务官：包括大臣和 政务次官或政务秘书， 他们与内阁共进退。
事务官：即文官，包括常务次官 直至一下的一般政府工作人员， 负责具体事务，不受党派影响， 长期任职。
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27
【拓展提升】 近代西方文官制度的基本特征及评价
1．特征 (1)实行“功绩制”：①是公开竞争考试，择优录用；②是严格考核，择优晋升。 (2)设有专管机构，实行统一管理。为了保证文官考试和录用的公正性与权威性，也 为了避免人事机构受到行政长官和党派势力的干涉，西方各国普遍建立了独立的、职能 化的文官专管机构。
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15
C 史料 实证·重难探究
探究点一 近代西方文官制度的形成
【史料实证】 史料一 19 世纪初，英国的官吏任用制度仍受封建恩赐的影响，或实行个人赡徇制， 或实行政党分肥制。而工业革命的完成使英国急需清廉高效的政府为其经济扩大服务， 选拔有效的班子充实政府职务，改革呼声越来越高。这一时期，英国出版了大量著作和 刊物介绍中国的科举制度，1870 年以前，这类文献至少有 120 种以上。
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11
知识点三 西方文官制度的特点和影响 1．特点 (1)公开考试，择优录用：都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。 (2)政治中立和工作隐名 ①文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立。 ②不得公开参与政治活动。 ③必须忠实执行政策。 ④在政务官的领导下完成自己的本职工作。
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12
(3)职务常任和论功晋升 ①文官若无严重过错，便可任职到退休。 ②文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。
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28
(3)进行职位分类，实行文官职位制。 (4)规定“政治中立”，实行文官职务常任制。西方国家规定文官必须在政治上严守中 立，确保政治局势的稳定性和政府工作的连续性，从而更有效地维护资产阶级的整体利 益。 (5)实行法制，依法管理。文官对国家、对政府、对民众、对上下级的关系等，都是 由法律确定的。
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31
[时空总结]
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32
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9
3．其他资本主义国家 (1)其他国家：在学习英国文官制度的基础上，结合本国实际，着手建立文官制度。 (2)美国： ______1_8_8_3____年建立了文官制度。 (3)法国、德国和日本等国： ____第__二__次__世__界__大__战_____后，文官制度最终建立起来。
1)进步性 ①规范了西方国家政府行政部门事务官员的_____选__用______和管理。 ②实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性。 ③促进了国家治理水平的提高。 (2)局限性：这种制度容易滋生官僚习气和僵化现象，文官人数急剧膨胀，增加财政 负担，同时在一定程度上影响了工作效率。
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8
③1855 年：英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》颁布法令，建立不受党 派干涉的__文__官__委__员__会___，对被推荐的候选人进行考试。
④1870 年：再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开__竞__争__考__试_____择 优录用，文官委员会有权独立决定被录用文官的基本条件，最终确立了文官制度。
1
第 6 课 西方的文官制度
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2
课程标准
1.了解中国科举制与西方近代 文官制度的渊源关系。 2.知道西方近代文官制度的特 点。
学习重点 1.西方文官制度的演变历程及西方近代文官制度 的特点。 2.西方文官制度对西方民主政治发展的影响。 3.分析中国科举制与西方近代文官制度的渊源关 系，认识西方近代文官制度与中国古代文官制度的 区别。
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20
③周期性的政治震荡。文官受政党进退的影响，不停地更换官员造成政治难以运转， 缺乏连续性，工作无人管，新人适应来不及。
④政府缺乏人才。政党内胜任者有限。 (3)思想：随着“天赋人权”“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工 作的愿望日益强烈。
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21
2．近代西方文官制度形成、发展的过程 (1)专制君主恩赐制的阶段：14 世纪末，英国开始出现职业文官。文官具有强烈的人 身依附，完全听命于国王意志，不具备现代意义上的职业性质。 (2)资产阶级权贵阶段：1640 年英国革命，1688 年光荣革命后，国王权力才逐渐转到 资产阶级手中，但未彻底脱离恩赐制，仍然完全依赖于掌权者的决定。 (3)政党分肥制阶段：各国已经出现政党政治，为了保证该制度的持续正常运行，便 出现了按党派标准选择文官的方式，即政党分肥制。
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2．评价 (1)作用 ①保证政局的稳定性、政策的连续性和社会的常态运行。 ②促进资本主义经济的发展。 ③扩大选才范围，提高行政效率。 ④对在职文官实行常任制、功绩制和职位制，也有利于增强他们的职业安全感和工 作责任心，还可以激发他们的工作积极性和创造性。
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30
(2)局限性 ①西方文官制度具有很大的阶级局限性，是资产阶级政治制度的有机组成部分。 ②文官考试制度的贵族化倾向及晋升上的论资排队等自身局限。
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4
4．工业革命后：国家__管__理__职__能_____急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职 业官僚体系。
5．人们的愿望：随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 6．改革呼声：向社会开放政府公职、改革_官__员__录__用__制__度__以建立廉洁高效政府的呼 声日益高涨。
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23
探究点二 近代英美文官制度的基本特征及评价
【史料实证】 史料一 在 1855—1870 年文官制度改革期间……最大胆的举措是八个方面的借鉴和 采用了中国科举制度原则，对英国文官录用制度作出了革命性的变革。第一采用科举制 公开考试、自由竞争、择优录取原则……还强调了新的考试制度必须和英国国情融合、 贯通。
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C 课堂 导学·知识梳理
知识点一 西方文官制度出现的背景 1．中古时期：随着国王权力的扩大，国王挑选自己的亲信处理事务，并赐予官职， 但官员也只是为国王和显贵服务，类似于_____仆__从______。 2．17—18 世纪：欧美国家逐渐建立起资本主义制度，官员的______选__拔_____仍存在 许多问题。 3．“政党分肥制”：造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行 政效率。
——摘编自吴于廑、齐世荣《世界史》
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[解读] (1)史料一反映了英国文官制度建立的背景。 (2)史料二反映了美国文官制度的建立背景及官员选用的前后区别。 [思考] (1)根据史料一并结合所学知识，分析英国文官考试制度确立的背景。 提示：背景：英国资本主义制度的确立与发展；工业革命完成；旧的官吏任用制度 阻碍社会发展；介绍科举制的文献大量出现。
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西方各国的文官可从以下三个方面理解： (1)文官都是按照国家法律规定，通过一定程序而任用的人员，他们与国家的关系不 是契约关系。 (2)文官都是执行国家公务的人员，其服务对象是国家，与其他社会职业是根本不同 的。 (3)文官行使国家行政权力，在执行国家公务时代表国家，因而必须依法行政。
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(4)现代西方文官制度的标志：1870 年 6 月 4 日英政府颁布的正式确立公开竞争考试 制度的枢密令，作为英国文官制度正式建立的标志。加拿大和美国在英国的影响下，分 别于 1882 年和 1883 年建立自己的文官制度。德国、法国、日本长期保留封建官僚制度， 第二次世界大战后，才真正确立现代文官制度。
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[概念阐释] 文官制度 指西方国家的政府，以法律为依据，以公开竞争考试为手段，以选拔国家部门常任 官员或雇员为中心内容，并对各级文官分门别类进行管理的一系列的规章制度。英国是 世界上最早建立文官制度的国家。
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知识点二 西方文官制度的建立 1．西方文官：一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治 的工具，也担负着管理社会___公__共__事__务____的职能。
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(2)根据史料二并结合所学知识，概括英美文官制度的特点。 提示：特点：公开竞争；分级考试；择优录用；注重德才兼备；录用机关独立工作， 不受外力干涉；重能力政绩并定期考核；文官常任。 (3)根据上述史料并结合所学知识，简析英美文官制度改革的作用。 提示：减少了政府的腐败现象；提升了文官素质，提高了工作效能，促进了文官专 业化及管理科学化；健全了文官制度，使上层建筑适应了工业化社会，保证了资本主义 社会的正常运行，有利于社会稳定和发展。
——摘编自吴于廑、齐世荣《世界史·近代史上》
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[解读] (1)史料一反映了英国文官制度改革主要结合英国国情学习中国的科举制。 (2)史料二反映了英美文官制度建立的特征及影响。 [思考] (1)根据史料一，说明西方人是怎样学习中国的考试制度的？ 提示：借鉴中国的科举制，创建文官考试制度，根据本国国情吸收其有益的东西， 如：公开考试、自由竞争、择优录取的原则。
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2．英国的文官制度 (1)地位：英国是西方最早建立___文__官__制__度____的国家。 (2)过程 ①18 世纪初：规定除了___大__臣________以外，其他官员不得当选为____下__院__议__员___。 ② 19 世 纪 初 ： 开 始 设 立 ___常__务__次__官____ 的 职 位 。 英 国 政 府 的 官 员 分 为 两 类 ： ____政__务__官_____ ， 包 括 大 臣 和 政 务 次 官 或 政 务 秘 书 ， 随 内 阁 共 进 退 ； 另 一 类 是 __事__务__官_______，即文官，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。
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(2)根据史料二，指出美国“彭德尔顿法”与“分赃制”在官员选用上的主要区别。 提示：区别：“彭德尔顿法”：公开考试，择优录取；按能力和政绩大小予以升降奖 惩；相对的职业保障；政治中立，不与执政党共进退。“分赃制”：任人唯亲，对象主要 是本党成员。
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【拓展提升】 1．近代西方文官制度形成的原因 (1)经济：工业革命的进行，社会经济的高速发展，加快了城市化的进程，政府职能 扩张，越来越复杂，而旧有的文官制度难以适应这些变化。 (2)政治 ①政府在体制上的漏洞造成腐败滋生。主要漏洞在于选择官吏的手段，政党分肥的 制度安排造成封官卖爵。 ②随着资产阶级队伍的成长，他们要求掌权，改变政治现状。
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【拓展提升】 近代西方文官制度的基本特征及评价
1．特征 (1)实行“功绩制”：①是公开竞争考试，择优录用；②是严格考核，择优晋升。 (2)设有专管机构，实行统一管理。为了保证文官考试和录用的公正性与权威性，也 为了避免人事机构受到行政长官和党派势力的干涉，西方各国普遍建立了独立的、职能 化的文官专管机构。
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C 史料 实证·重难探究
探究点一 近代西方文官制度的形成
【史料实证】 史料一 19 世纪初，英国的官吏任用制度仍受封建恩赐的影响，或实行个人赡徇制， 或实行政党分肥制。而工业革命的完成使英国急需清廉高效的政府为其经济扩大服务， 选拔有效的班子充实政府职务，改革呼声越来越高。这一时期，英国出版了大量著作和 刊物介绍中国的科举制度，1870 年以前，这类文献至少有 120 种以上。
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知识点三 西方文官制度的特点和影响 1．特点 (1)公开考试，择优录用：都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。 (2)政治中立和工作隐名 ①文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立。 ②不得公开参与政治活动。 ③必须忠实执行政策。 ④在政务官的领导下完成自己的本职工作。
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(3)职务常任和论功晋升 ①文官若无严重过错，便可任职到退休。 ②文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。
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(3)进行职位分类，实行文官职位制。 (4)规定“政治中立”，实行文官职务常任制。西方国家规定文官必须在政治上严守中 立，确保政治局势的稳定性和政府工作的连续性，从而更有效地维护资产阶级的整体利 益。 (5)实行法制，依法管理。文官对国家、对政府、对民众、对上下级的关系等，都是 由法律确定的。
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[时空总结]
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3．其他资本主义国家 (1)其他国家：在学习英国文官制度的基础上，结合本国实际，着手建立文官制度。 (2)美国： ______1_8_8_3____年建立了文官制度。 (3)法国、德国和日本等国： ____第__二__次__世__界__大__战_____后，文官制度最终建立起来。
1)进步性 ①规范了西方国家政府行政部门事务官员的_____选__用______和管理。 ②实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性。 ③促进了国家治理水平的提高。 (2)局限性：这种制度容易滋生官僚习气和僵化现象，文官人数急剧膨胀，增加财政 负担，同时在一定程度上影响了工作效率。
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③1855 年：英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》颁布法令，建立不受党 派干涉的__文__官__委__员__会___，对被推荐的候选人进行考试。
④1870 年：再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开__竞__争__考__试_____择 优录用，文官委员会有权独立决定被录用文官的基本条件，最终确立了文官制度。
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第 6 课 西方的文官制度
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课程标准
1.了解中国科举制与西方近代 文官制度的渊源关系。 2.知道西方近代文官制度的特 点。
学习重点 1.西方文官制度的演变历程及西方近代文官制度 的特点。 2.西方文官制度对西方民主政治发展的影响。 3.分析中国科举制与西方近代文官制度的渊源关 系，认识西方近代文官制度与中国古代文官制度的 区别。
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③周期性的政治震荡。文官受政党进退的影响，不停地更换官员造成政治难以运转， 缺乏连续性，工作无人管，新人适应来不及。
④政府缺乏人才。政党内胜任者有限。 (3)思想：随着“天赋人权”“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工 作的愿望日益强烈。
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2．近代西方文官制度形成、发展的过程 (1)专制君主恩赐制的阶段：14 世纪末，英国开始出现职业文官。文官具有强烈的人 身依附，完全听命于国王意志，不具备现代意义上的职业性质。 (2)资产阶级权贵阶段：1640 年英国革命，1688 年光荣革命后，国王权力才逐渐转到 资产阶级手中，但未彻底脱离恩赐制，仍然完全依赖于掌权者的决定。 (3)政党分肥制阶段：各国已经出现政党政治，为了保证该制度的持续正常运行，便 出现了按党派标准选择文官的方式，即政党分肥制。
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2．评价 (1)作用 ①保证政局的稳定性、政策的连续性和社会的常态运行。 ②促进资本主义经济的发展。 ③扩大选才范围，提高行政效率。 ④对在职文官实行常任制、功绩制和职位制，也有利于增强他们的职业安全感和工 作责任心，还可以激发他们的工作积极性和创造性。
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(2)局限性 ①西方文官制度具有很大的阶级局限性，是资产阶级政治制度的有机组成部分。 ②文官考试制度的贵族化倾向及晋升上的论资排队等自身局限。
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4．工业革命后：国家__管__理__职__能_____急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职 业官僚体系。
5．人们的愿望：随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 6．改革呼声：向社会开放政府公职、改革_官__员__录__用__制__度__以建立廉洁高效政府的呼 声日益高涨。
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探究点二 近代英美文官制度的基本特征及评价
【史料实证】 史料一 在 1855—1870 年文官制度改革期间……最大胆的举措是八个方面的借鉴和 采用了中国科举制度原则，对英国文官录用制度作出了革命性的变革。第一采用科举制 公开考试、自由竞争、择优录取原则……还强调了新的考试制度必须和英国国情融合、 贯通。
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C 课堂 导学·知识梳理
知识点一 西方文官制度出现的背景 1．中古时期：随着国王权力的扩大，国王挑选自己的亲信处理事务，并赐予官职， 但官员也只是为国王和显贵服务，类似于_____仆__从______。 2．17—18 世纪：欧美国家逐渐建立起资本主义制度，官员的______选__拔_____仍存在 许多问题。 3．“政党分肥制”：造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行 政效率。
——摘编自吴于廑、齐世荣《世界史》
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[解读] (1)史料一反映了英国文官制度建立的背景。 (2)史料二反映了美国文官制度的建立背景及官员选用的前后区别。 [思考] (1)根据史料一并结合所学知识，分析英国文官考试制度确立的背景。 提示：背景：英国资本主义制度的确立与发展；工业革命完成；旧的官吏任用制度 阻碍社会发展；介绍科举制的文献大量出现。
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西方各国的文官可从以下三个方面理解： (1)文官都是按照国家法律规定，通过一定程序而任用的人员，他们与国家的关系不 是契约关系。 (2)文官都是执行国家公务的人员，其服务对象是国家，与其他社会职业是根本不同 的。 (3)文官行使国家行政权力，在执行国家公务时代表国家，因而必须依法行政。
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(4)现代西方文官制度的标志：1870 年 6 月 4 日英政府颁布的正式确立公开竞争考试 制度的枢密令，作为英国文官制度正式建立的标志。加拿大和美国在英国的影响下，分 别于 1882 年和 1883 年建立自己的文官制度。德国、法国、日本长期保留封建官僚制度， 第二次世界大战后，才真正确立现代文官制度。
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[概念阐释] 文官制度 指西方国家的政府，以法律为依据，以公开竞争考试为手段，以选拔国家部门常任 官员或雇员为中心内容，并对各级文官分门别类进行管理的一系列的规章制度。英国是 世界上最早建立文官制度的国家。
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知识点二 西方文官制度的建立 1．西方文官：一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治 的工具，也担负着管理社会___公__共__事__务____的职能。
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(2)根据史料二并结合所学知识，概括英美文官制度的特点。 提示：特点：公开竞争；分级考试；择优录用；注重德才兼备；录用机关独立工作， 不受外力干涉；重能力政绩并定期考核；文官常任。 (3)根据上述史料并结合所学知识，简析英美文官制度改革的作用。 提示：减少了政府的腐败现象；提升了文官素质，提高了工作效能，促进了文官专 业化及管理科学化；健全了文官制度，使上层建筑适应了工业化社会，保证了资本主义 社会的正常运行，有利于社会稳定和发展。
——摘编自吴于廑、齐世荣《世界史·近代史上》
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[解读] (1)史料一反映了英国文官制度改革主要结合英国国情学习中国的科举制。 (2)史料二反映了英美文官制度建立的特征及影响。 [思考] (1)根据史料一，说明西方人是怎样学习中国的考试制度的？ 提示：借鉴中国的科举制，创建文官考试制度，根据本国国情吸收其有益的东西， 如：公开考试、自由竞争、择优录取的原则。
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2．英国的文官制度 (1)地位：英国是西方最早建立___文__官__制__度____的国家。 (2)过程 ①18 世纪初：规定除了___大__臣________以外，其他官员不得当选为____下__院__议__员___。 ② 19 世 纪 初 ： 开 始 设 立 ___常__务__次__官____ 的 职 位 。 英 国 政 府 的 官 员 分 为 两 类 ： ____政__务__官_____ ， 包 括 大 臣 和 政 务 次 官 或 政 务 秘 书 ， 随 内 阁 共 进 退 ； 另 一 类 是 __事__务__官_______，即文官，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。
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(2)根据史料二，指出美国“彭德尔顿法”与“分赃制”在官员选用上的主要区别。 提示：区别：“彭德尔顿法”：公开考试，择优录取；按能力和政绩大小予以升降奖 惩；相对的职业保障；政治中立，不与执政党共进退。“分赃制”：任人唯亲，对象主要 是本党成员。
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【拓展提升】 1．近代西方文官制度形成的原因 (1)经济：工业革命的进行，社会经济的高速发展，加快了城市化的进程，政府职能 扩张，越来越复杂，而旧有的文官制度难以适应这些变化。 (2)政治 ①政府在体制上的漏洞造成腐败滋生。主要漏洞在于选择官吏的手段，政党分肥的 制度安排造成封官卖爵。 ②随着资产阶级队伍的成长，他们要求掌权，改变政治现状。