国有资产管理工作情况的调研报告

国有资产管理工作情况的调研报告

一是有力支撑区域经济发展。近年来，全市经济发展面临的困难问题比较多、下行压力比较大，市直重点国有企业在促进经济稳中有升、支撑区域经济发展上发挥了重要作用、作出了积极贡献。据统计，**年3家集团实现营业收入亿元、增长%，利润亿元、增长35%，上缴税收4亿元、增长%，净资产收益率达%，较上年提升个百分点。其中，旅游集团上缴税收亿，位居全市第一，增幅达%。

二有力促进城市建设发展。近年来，市直重点国有企业承担着全市重大的建设发展任务、认真履行着重要的社会责任义务。比如，旅游集团，参与东黄山国际小镇和月潭湖旅游开发，将黄山铁投作为旅游集团二级企业履行相应责任；城投集团，在城市建设尤其是重要基础设施建设方面承担重任，积极参与Gxx年来，认真贯彻落实中央和省、市委深化国企改革的各项要求，在制度建设上，初步建立了国资综合监管、国企分类改革和分类考核、企业负责人薪酬管理改革、企业重大事项、外派监事会等为主要内容的制度体系；在资产监管上，积极加强国有资本投向、布局和风险控制，加强企业战略规划引领、推动市直国有企业整合重组，努力提升国有资产运营效益，有效促进资产保值增值、企业平稳发展。

二、存在问题

市直重点企业国有资产管理存在不足，主要体现在两个方面，具体为：

——经营层面。1、资产质量不优，尤其是经营性资产占比偏低。

如，城投集团310亿元资产总额中，除了市政道路、绿化、管等公益性资产、区县贷款注入资产以及长期债权资产外，可用于经营、带来现金流的资产仅有约30亿元。文投集团亿元资产总额中，除了管、道路、展馆等公益性资产外，老街区域划转的亿元公房资产，因历史遗留问题，产权过户异常繁杂，不能及时转变成经营性资产。由于缺乏一定规模的优质资源和资产做支撑，城投等市属国有企业面临的发展压力越来越大。2、企业负债较重，尤其是隐性债务风险不容忽视。如，城投集团**年底负债总额179亿元，资产负债率为%，根据隐性债务化解方案，城投集团**年要化解亿元的债务，急需明确化解措施、还款资金。文投集团**年底资产负债率为%，虽然同比下降个百分点，但扣除新增亿元老街资产因素后，实际资产负债率将近75%，偿债保障能力不升反降，面临的偿债风险不容忽视。旅游集团，随着二级企业铁投公司昌景黄高铁建设融资和市域旅游铁路投资推进，负债率将大幅提升，可能影响信用评级。3、竞争能力较弱，尤其是参与自主经营领域不足。虽然市直国有企业近年来主要经营指标平稳增长，但都是在较低基数上的增长，企业主业板块的扩张、延伸不充分，特别是在企业自主经营领域，创新不足、机制不活、效益不明显。如，城投集团**年营收中来自棚改销售收入和土地出让收入占比达56%，利润总额中来自财政性补助占比达%；文投集团**年营收中，土地出让收入占比达80%，资产运营及旅游收入等仅占xx年考核，切实发挥考核的指挥棒作用，尤其要加大财政贡献、经营效益等方面的考核权重，进一步提升监管的针对性和实效性。要加强风险监控，强化企业

经营风险预防，加大防控风险力度，通过预算管理、成本控制、财务预警等方式，增强有效管控运营风险的能力。要稳步推进经营性国有资产统一监管，依照同业合并、突出主业、培育龙头等原则，加快完成市直党政机关、事业单位与所办企业脱钩，有序推进存量国有资本资源整合重组。要落实制度要求，按照国有资产管理情况报告制度的规定，进一步摸清资产“家底”，掌握资产“底数”，确保按时、准确、完整地反映国有资产现状及管理情况，防止国有资产流失。

一、政策背景

我县国有企业在一段时期内充分发挥了融资平台功能，在缓解财政支出压力，对促进地方经济发展，特别是在推动全县基础设施建设等方面发挥了积极作用。**年以来，财政部等相关部委《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》等系列文件相继密集出台，对进一步规范融资平台公司融资行为管理，推动融资平台公司尽快转型为市场化运营的国有企业提出了明确要求。习总书记在全国国有企业改革座谈会上明确提出：“国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量，必须理直气壮做强做优做大，不断增强活力、影响力、抗风险能力，实现国有资产保值增值。”根据中央、省、市、县关于国资国企改革相关文件的安排部署，进一步深化国资国企改革、加快县属国有资产布局结构战略性调整，推进县属国有企业转型发展已是迫在眉睫、势在必行。

二、国有经济发展现状

（一）县属国企概况

截至**年底，我县县属国有企业共有9户，即县国资公司（9户子公司）、**县粮油购销公司、**县九襄粮油食品站、**县乌斯河粮油食品站、**县宜东粮油食品站、**县路顺公路建设有限公司（1户子公司）、园区开发投资有限公司

（3户子公司）、天府花椒交易中心（3户子公司）和**县文广传媒有限公司，在岗职工人数为230人。全县县属国有企业总资产为亿元，所有者权益亿元，分别较上年增长%、%，国有经济综合实力逐步增强。（二）国企党建工作初步启动

各符合条件的县属国企均完成了党支部组建，出台了《县属国有独资企业章程指引》，指导县属国企将党建工作要求纳入企业章程，明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位和在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，切实加强国有企业党的基层组织建设。（三）国资国企改革稳步推进

县国企改革小组牵头，结合**实际，在国有资产管理体制、国有资产监督、国有企业负责人薪酬、混合所有制经济、经营业绩考核等方面制定了13个专项改革方案，初步形成我县国资国企监管制度体系，重点领域改革扎实推进，具体包括：

1.加强国资机构建设，县编办发文明确了国资办职能职责，初步理顺了监管体系；推行经营性国有资产集中统一监管，推进政府公共管理职能与国有资产出资人职能分开。

2.出台了《县属国有企业投资管理办法》、《章程管理暂行办法》、《县属企业负责人履职待遇、业务支出管理办法》、《**县县属国有企

业职工董事管理办法》等制度。初步形成了全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系。

3.科学划分了9家国有企业功能类别界定，从改革、发展、管理、监督等方面对县属国有企业分类施策，增强了监管的针对性和有效性。

4.出台了《出资人审批事项清单》，加强了出资人审批事项管理，规范出资人审批行为，明确了国资监管边界和审批审核备案具体事项。

5.进一步优化县属国有资本布局和结构调整，加强了国有资产重组整合工作，整合经营性国有资产，完成路顺公司、文旅投资公司组建，完成8号线综合汽车站和捷达水运公司的划转，完成供排水公司职工股权处置，启动我县粮食企业公司化改制、保安公司脱钩改制等工作。

6.初步建立了国有企业薪酬分配激励和约束机制，制定下发了年度目标考核办法，对县属国企负责人经营业绩实施年度目标考核。

7.实施《部分县属国有企业组织架构、班子组建及负责人薪酬调整方案》，对部分县属国有企业组织架构、班子组建及负责人薪酬等问题进行调整和完善，基本配齐了企业董事会、监事会、经理层，进一步完善了公司法人治理结构。

（四）完成县委县政府下达的专项任务成效明显

1.我县国企努力拓宽融资渠道，融资成效明显，承担了九襄棚户区改造、九襄污水处理厂、县城综合汽车站建设、车检中心建设、县城滨湖基础设施建设项目、县城公园三期工程、县城环湖生态修复工程、

县城污水处理厂至市荣集镇滨湖绿道建设项目等一批重点工程项目建设任务，建设工作有序推进。

2.在脱贫攻坚方面，县属国有企业对贫困村、贫困户进行精准帮扶，推动产业发展，作出了积极贡献。

三、国资国企发展存在的问题与不足

（一）国有企业总量小，影响力和带动力不强

我县国有企业规模小、基础薄弱，缺乏对全县经济社会发展有较强影响力和带动力的大企业。经营效益普遍较差，活力不足，企业缺乏实体经济支撑，部分企业基本无盈利性项目，除粮食企业外，全部处于连年亏损状态。

（二）国有资本布局和国企定位不够合理

我县国有企业发展未制定战略性规划，未下达具体的经营目标任务，各企业发展方向不明确，功能定位不清晰，主业不突出，主要承担政府性项目业主职责和融资平台功能，在经营决策上更注重投融资职能的发挥，自身可持续发展能力十分薄弱。国有资本主要集中在传统基础性行业，在特色优势产业、战略性新兴产业领域发展不足，国有企业产业对地方经济的引领带动作用发挥较差。

（三）监管体制还需进一步完善

国资管理体制中政企不分、政资不分、经营权与所有权不分的问题依然存在，企业市场主体作用没有充分发挥。行业主管部门和出资部门关系还未完全理顺，国资监管体系建设有待提升。

一是县国资办设县财政局，为财政局副科级机构，编制、人员未单

独落实，均为兼职，工作人员不足且调整变动频繁，专业干部缺乏。当前国资国企改革工作任务十分繁重，需要构建全新的管理体系，全面实施日常监督管理，监管力量更显薄弱，不能有效履行职责。

二是县政府外派监事会未设立管理专门机构（仍由县国资办负责），外派监事均为各单位人员兼职，管理难度大，监事会作用发挥不到位。三是出资人审批工作初步纳入了规范管理，县级层面监管审批相关制度体系还需进一步建立健全。

四是经营性国有资产尚未完全集中统一监管，部份干部对国资监管机构履行出资人职责，行业主管部门履行行业管理职责，实施行业监管和业务指导的改革要求认识不足。

（四）国有企业改革需进一步深化

一是法人治理结构尚不完善，个别企业决策层和经理层力量不足，兼职情况较多，直接影响到企业常规经营，职业经理人队伍不能满足企业发展的需要，各企业不同程度上存在高级经营管理人才、专业技术人才缺乏等共性问题。二是企业负责人经营业绩考核导向不明确，保值增值责任不落实，导致企业盈利动机弱化，发展动力不足。

三是县属国有资本收益收缴管理及经营预算制度不健全，需进一步规范出资人与企业的分配关系。

四是企业劳动、人事、分配三项制度改革需要加快推进速度,内部管理需进一步加强。

五是党组织隶属关系初步理顺，但国资监管机构出资人管理与党的领导存在“两张皮”现象，国企党组织领导核心、政治核心作用不能

得到有效发挥。

（五）投融资机制亟待优化

一是国有企业融资缺乏完善的投资回报机制，在公共设施、基础设施、公益项目投入没有资金和合理的投资回报，致使企业偿债风险较大，融资成本较高，影响企业持续发展。

二是企业融资渠道单一，在融资方式、渠道和筹资能力等方面缺乏突破和创新。

三是企业投资决策缺乏科学规划，投资方向不明确，投资决策管理不规范，投资形式相对单一，对当前产业政策的研究、投资布局的研究和相关项目储备还须加强。对融资资金的使用管理还须进一步理顺。

四、工作建议

（一）明确发展目标

全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于国资国企改革的战略决策与要求，坚持围绕中心、服务大局，以优化国有资本配置、提高国有资本运营效率为中心，调整国有资本布局结构、优化国有资本监管方式、深入推进国有企业改革，使国有资本布局结构进一步优化，国有企业进一步做强做大，国有经济活力、控制力、影响力与抗风险能力进一步增强，充分发挥国有资本在县域经济发展的引领引导作用。

1.壮大国有资本整体实力

促进国有资本规模进一步扩大，实现国有资产总额、所有者权益明

显增长，全面扭亏为盈，销售收入和利润总额年增长10%以上。产业投资与市场化经营手段相结合，县属国有企业形成若干主业突出、管理规范、市场竞争力强的较大型企业。

2.优化国有资本产业和企业布局

建立国有资产产业布局动态调整机制，实现绝大部分县属国有资本集中在基础设施建设、产业引导、公共服务等重点行业和关键经济领域；推进国有企业整合重组；国有资本与县内外各类资本合作加强。

3.明确国有企业发展定位

通过改革，努力提高县属国企适应市场规则的公司治理、资本动作、战略规划、资源整合、集团管控和经营管理的能力和水平，加快实现由贷款主体向市场化和具有可持续发展能力的产业经营或投融资实体转型发展。

4.促进国资国企改革发展

稳步推进国企党建工作，县属国企基本建立起现代企业制度，法人治理结构更加完善，以产权为纽带的母子公司管理体制基本建成，企业管理的市场化机制基本形成，国有企业产权多元化、投资融资能力建设取得突破。

5.完善国资监管体制机制

以“管资本”为主的国有资产监督管理机构人员配置、职能转变基本到位，形成国有资产监管机构职责定位清晰，监管职能明确，监管方式完善的监管体制机制，国有经营性资产实现集中统一监管。（二）制定产业布局规划

1.基础设施建设方面

充分发挥国有资本在重大基础设施建设、保障改善民生等公共服务方面的主力军作用，鼓励国有企业做好重点工程建设，创新投融资模式，积极延伸产业链条、提高市场经营能力。国有资本重点在交通、城市建设、水务三大领域进行布局。

（1）交通领域

支持路顺公司做大资产规模，强化经营能力，构建现代交通络，组建国有独资公交公司，进一步提升城市公共交通服务水平；鼓励路顺公司在交通基础设施投资建设、交通建材生产等业务外积极拓展交通工程施工、公路抢险保畅、汽车检测、水上旅游交通等业务。

（2）城市建设领域

支持城投公司在承担保障房、棚户区改造、城市基础设施建设等任务的同时，围绕“一城两区”建设，积极进行经营性城市资源开发运营、房地产开发，创新融资模式、建设模式，鼓励城投公司拓展建筑工业、绿色建筑材料生产等业务，成为集“融、投、建、管、营”为一体的基础设施建设集团。

（3）水务领域

支持水投公司积极进行水务基础设施、水资源、水环境、水安全等水务项目的建设、运营、开发；积极介入河道治理、生态旅游等与水务密切关联的领域。

2.产业引导方面

充分发挥国有资本引领引导作用，鼓励国有企业围绕相关产业链条

加强资源整合，提升产业集中度，优化产业结构，推动产业升级。国有资本重点在资本投资、旅游资源开发、现代农业、养老健康医疗服务等领域进行布局。

（1）资本投资领域

深入开展产业研究，提出国资布局潜在目标产业，积极对相关产业进行战略投资与孵化；鼓励国有资本向电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老健康、新材料产业、生物产业、清洁能源等领域进行投资；鼓励国有企业通过合资合作、组建产业基金等手段，引导县属国有资本联动社会资本、非县属国有资本布局相关产业，推动我县战略型新兴产业做大做强。

（2）文化旅游领域

支持文旅公司以茶马古道旅游、古丝绸之路旅游、阳光休闲康养旅游为主线，积极展开市场运作，推动旅游资源整合，加速旅游资源向旅游经济转化，积极进行旅游景点开发、生态文化融合、旅游地产开发等文化旅游产业相关领域投资与运营，促进旅游与三次产业深度融合发展；鼓励国有企业积极引进外部资金与专业管理团队，加速文化旅游产业发展。

（3）现代农业领域

适时组建农业投资公司，对农业产业领域国有资产进行盘点、整合和划拨；支持县属国有企业利用国有资本资源、品牌、融资优势，大力发展农业园区建设、区域农业品牌打造、农业现代化等农业相关领域投资与运营，提高我县农业现代化水平。

（4）养老健康医疗服务领域

探索组建医疗产业投资集团，积极介入养老健康服务业基础设施建设和运营；鼓励文旅公司等有条件的国有企业，充分利用我县的生态优势、环境优势，积极探索旅游养老、文化养老、乡村康养等发展模式，发挥引领引导作用，推动养老健康服务产业发展。

（5）工业园区开发领域

积极开展园区交通、物流、土地、市政等领域的投资和经营管理；鼓励园区开发公司为入园企业量身打造金融、咨询、人力、营销、采购、物流、物管等服务平台，全面发展园区服务业，创新“三产带动二产”发展模式。

（三）整合重组优化企业布局

对各企业布局进行优化重组，加强资源整合，促进国有资本向具备核心竞争力的优势企业集中，进一步明确现各国有企业主业，防止国有企业之间同质化竞争，推动国有企业围绕主业发展转型升级。

1.县国资集团公司作为国有资本运营平台（投融资平台和资产管理平台），重点在于强化投资运营能力和风险管控能力建设，提高国有资本管理水平,通过资本运作，盘活存量资产，开展投资融资和产业培育，推动产业集聚和转型升级。优化国有资本投资方向和领域，重点加强城建、水务和文化旅游等领域的资本管理运营，提高资本回报，充分发挥资本运营平台作用，引领更多社会资本投向符合**经济社会发展的重点产业。

明确股权投资原则上由总公司进行，严格控制子公司股权投资和三

级子公司的设立。目前国资集团公司下属共9家子公司，集团公司和下属水投、文旅、城投、供排水等子公司均承担投融资功能，作为子企业，规模较小，投资决策经营机构不健全，如进行项目投资，又涉及三级子公司的设立，造成企业层级过多，机构臃肿，产业链条过长，降低决策效率，增加企业的运营成本和管理风险。

为提升管理效率和运营质量，强化分类管理，可考虑适时对国资集团公司进行合并分立重组，一是明确国资集团公司管资本，其他子公司管生产经营，将子公司投融资业务剥离并入国资集团公司，将国资集团公司经营业务剥离并入子公司。二是对产业相近、行业相关的企业进行合并划转。三是县供排水公司作为国资集团公司下属子公司，属公益类企业，公司规模较大且职工人数较多，与国资集团公司及其他下属子公司类别不同，根据其行业特性和规模，为增强监管的针对性和有效性，激发企业活力，可将县供排水公司整体从国资集团公司剥离，独立作为县属一级国有企业管理。

2.推进各粮食企业、保安公司、文广传媒等企业的改制组建和发展壮大。粮食企业主要从事粮油储备、供应等政策性业务和粮油制售、农副产品销售等，应加快公司制改制重组进程；保安公司主要开展人防守护、安防器材销售、民爆物品运输等业务，应加快新公司的组建，积极拓展技防、劳务派遣、物业管理等其它新业务；文广传媒在文化传媒产业上要充分发挥示范引领和表率带动作用，促进**文化市场繁荣发展，实现社会效益和经济效益相统一；县供排水公司主要承担城镇供排水公共服务职能，积极拓展城市和乡镇供排水业务及生产、施

工、安装等关联业务。

（四）加强国有企业党的建设

1.落实党组织在企业法人治理结构中的地位。加快完成县属国有企业章程修订工作，明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，发挥国有企业党组织把方向、管大局、保落实作用。建立“双向进入、交叉任职”领导机制，董事长、党组织书记原则上由一人兼任。

2.坚持党管干部原则，做好干部选拔、任用、考核、培养工作，把坚持党管干部原则与发挥市场机制作用有效结合；全面加强国有企业领导班子思想政治建设，严明政治纪律和政治规矩；加强对企业领导人员的管理；根据不同企业类别和层级，实行选任制、聘任制等不同选人用人方式；加强对国有企业领导人员的考核与管理，根据考核结果及时对相关领导岗位进行调整。

3.建立落实党建工作责任体系。理顺全县国有企业党组织隶属关系。严格落实各级党组织党建工作主体责任，加强企业内部纪律监察机构建设，制定实施切实可行的责任追究制度；建立健全企业党组织班子向上级党委述责述廉制度，加强党性教育、法治教育、警示教育，加强过程监督，真正从管理制度上及早防范，堵塞漏洞。

（五）深化国有企业改革

1.完善制度建设

围绕贯彻落实中央、省、市、县关于深化国有企业改革部署，进一步加强国资国企改革制度建设，在县国资国企改革总体方案基础上，

结合我县实际，针对企业负责人管理、重大事项管理、国有资产监督管理等方面制定具体管理办法，加快建立完善国资监管制度体系。

2.建立完善现代企业制度

以建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度为目标，加快健全国有企业现代企业制度，形成适应市场竞争环境的自主经营、规范决策、自我约束、自控风险和创新发展的良好机制。

（1）完善法人治理结构

一是加强董事会的规范化建设，规范董事会议事决策机制，建立外部董事备选库，制定董事会和董事的评价办法，强化对董事会、董事的考核评价和管理。二是加强经理层建设。加大市场化选聘经理层力度，加快推动现行出资人推荐经理层向市场化管理方式转变，推行经理层成员任期制度和契约化管理，建立市场化退出机制，建立县属国有企业经营管理人才库，储备经营管理人才。落实总经理负责制，健全董事会对经理层的考核制度，完善考核体系，强化考核结果运用，建立考核结果与经理人员薪酬、奖惩、任用协调联动的考核评价机制。三是充分发挥监事会作用，加强监事会队伍建设。可在县国资办增挂县政府监事办牌子，设置专职监事，确定专人负责监事办具体工作。健全监事会监督体制机制，建立健全检查、移交、整改机制，建立监事会可追溯、可量化、可考核、可问责的履职记录制度，加强外派监事对董事会、经营层履职情况的监督，形成内外衔接、上下贯通的监事会监督格局。

（2）深化国有企业三项制度改革

一是深化人事制度改革，健全干部能上能下机制，建立以公开平等、竞争择优为基本特征的干部选用机制，积极探索经营管理人才的聘任制和任期制，实行契约化管理。坚持以业绩、能力和贡献为导向，形成科学规范、运作有序的干部评价考核机制，充分激发各级管理人员的岗位竞争意识和职业风险意识。二是深化劳动用工制度改革，健全员工能进能出机制，加大核心人才、骨干人才、急需人才等人才引进力度，严格控制管理人员职数，优化员工队伍结构；规范员工日常绩效考核和聘任期内业绩考核，把考核结果充分应用到薪酬激励、职位升迁、培养培训等各个方面；逐步探索经营困难时期的裁员机制和提高劳动生产率、市场竞争力的减员机制。三是深化分配制度改革，健全收入能增能减机制。制定企业工资总额管理办法，优化内部分配结构，合理拉开不同员工之间的收入分配差距；完善个人收入分配结构，合理设定固定工资和浮动工资比例，形成灵活有效的收入调节机制，实现员工收入能升能降；改革考核体系和办法，进一步完善以利润总额、净资产收益率、经济增加值为主的目标考核体系，并将转型升级、创新驱动、履行社会责任等纳入考核指标体系，综合考核资本运营质量、效率和收益。

3.压缩管理层级、精简管理架构

一是有效压缩企业管理层级。推行国有企业法人层级“扁平化”改革，将县属国有企业管理层级压缩和控制在2级以内，即企业法人层级原则上不超过2级，特殊情况下不得超过3级。二是严控内部机构

设置，提高效能。科学设置管理机构和职能部门，精简管理部门和管理人员，做到机构部门和管理人员配置与企业主业方向、资产规模以及职工人数等相适应。三是加强投资管理，规范投资行为。落实县属国有企业（母公司）投资主体主责，严控子公司股权投资，各县属国有企业原则上只设一级子公司，子公司原则上不再设立下属公司，禁止3级企业股权投资，形成“一级企业管投资、二级企业管经营、特殊情况设立三级企业”的法人治理架构。

4.推进产权多元化改革

一是稳步推进主业处于充分竞争行业和领域的企业推进混合所有制改革。二是积极推动国有企业按照市场规律选择发展潜力大、成长性强的企业进行投资，通过投资入股、联合投资、并购重组等方式，与有利于**特色优势产业发展、有利于产业链延伸发展的非国有企业进行股权融合、战略合作。

5.加强国有企业投融资能力建设

一是落实管资本为主的监管模式，强化国资办的核准和备案职责，明确企业在投融资建设中的市场主体地位；二是落实一级公司作为投融资市场主体的职责，加强一级公司的投资能力及投资管理制度体系建设、二级公司的经营能力建设，提升投资能力、规范投资行为、规避投资风险；三是强化投资计划监管，一级企业应当制定发展战略和规划，明确本企业的年度投资计划；四是创新融资方式，积极对接多层次资本市场，在合理控制风险与成本的前提下，鼓励有条件的县属企业利用债券市场、基金市场、信托市场等各类市场，发行企业债务

融资工具、企业债券、公司债券和资产支持证券等各类债券型证券，改善资产负债结构，提高资产流动性，提升资产证券化水平。

（六）完善监管体制机制

1.明确监管职责，转变监管机构职能

科学界定国有资产出资人监管的边界，对标国务院国资委、省市国资委职能调整，厘清出资人审批权力清单和责任清单。将依法应由企业自主决策的事项归位于企业，将配合承担的公共管理职能归位于相关职能部门。

2.以“管资本”为导向，突出监管重点

一是强化资本监管。围绕服务全县发展战略，落实产业政策和重点产业布局调整总体要求，合理确定国有经济发展战略规划，优化国有资本布局结构；对企业投资进行分类管理，强化资本类投资审核，落实企业投资主体主责；建立健全国有企业财务预算审议、运营状况监测分析和财务决算审核基础管理制度，加强对国有企业清产核资、资产评估、产权流转等事项的管理。二是完善激励约束机制。将国有企业领导人员考核结果与职务任免、薪酬待遇有机结合，严格规范国有企业领导人员薪酬分配。建立健全工资总额决定和正常增长机制。改进考核体系和办法，综合考核资本运营质量、效率和收益，并将创新转型、重大改革任务、财务短板指标、履行社会责任等纳入考核指标体系。三是建立健全监督工作制度。认真落实县政府《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的实施意见》，形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系，综合运用强化

企业内控机制建设、加强企业负责人离任审计、开展资产损失责任追究、披露企业经营信息等各种监督手段，增强监督的针对性、实效性。

3.改进监管方式，提高监管效率

一是大力推进依法监管，着力创新监管方式和手段。事前规范制度、事中加强监控、事后强化问责，将国资监管具体要求体现在公司章程中，通过“一企一策”制定公司章程、规范董事会运作、严格选派和管理股东代表和董事监事，将出资人意志有效体现在公司治理结构中；针对企业不同功能定位，在战略规划制定、资本运作模式、人员选用机制、经营业绩考核等方面，实施更加精准有效的分类监管。

二是强化信息公开。逐步建立出资人监管信息化工作平台，推进监管工作协同，实现信息共享和动态监管。制定国有资产和国有企业信息公开制度，在不涉及国家秘密和企业商业秘密的前提下，采取适当形式及时准确地披露国有资本整体运营情况、企业国有资产保值增值及经营业绩考核总体情况、国有资产监管制度和监督检查情况，以及国有企业公司治理和管理架构、财务状况、关联交易、企业负责人薪酬等信息。

4.强化国资监管机构建设

争取单独落实县国资办编制、人员，配齐配强专职专业干部，确保县国资办能发挥监管主体作用，有效履行职责。

5.加强国有产权的梳理与管理

推进县属国有企业资产确权工作，全面清理盘点国有经营性资产，分类处置，解决历史遗留问题，完善相关手续，明晰产权归属，提升

资产的流动性，增强县属国有企业融资能力。完善产权登记、产权转让、资产核销等统一的国资监管制度和企业内部产权管理制度。引导企业积极利用产权交易市场，以增资扩股、转让股权、合资合作等方式，吸引各类社会资本推动混合所有制改革。引导企业建立健全资产出租管理制度，明确资产出租管理流程。

（七）加强人才队伍建设

1.做好人力资源规划

根据国有资本布局规划调整思路，各县属国有企业应进一步明确自身发展战略，在此基础上对企业人力资源现状进行系统盘点、对人力资源管理面临的外部环境进行全面分析，企业发展人才需求，据此针对性制定企业人才引进、培训培养、薪酬绩效管理计划。

2.有序推进人才引进工作

制定国有企业高层人才管理办法，明确各企业需求较为集中的资本运作人才、高级管理人才、高端技术人才的选拔、任用、薪酬绩效等管理机制。

3.做好国资管理干部、后备干部培养工作

适应管资本为主的监管模式要求，加强国资管理干部的培训培养工作，提高干部素质，将国资管理人才培养纳入优秀干部人才递进培养计划，加强后备人才储备；通过挂职、交流、培训、考察等方式不断学习其他先进地区国资国企改革经验，强化国资管理干部在资本运作、集团管控、产业投资等方面的专业知识储备。

4.做好优秀国企管理人才、后备人才培养工作