论区域创新能力财政政策选择论文
论财政政策支持企业科技创新的措施
论财政政策支持企业科技创新的措施【摘要】现代经济社会中，科技创新已经成为推动企业发展的重要动力。
为了更好地支持企业进行科技创新，财政政策发挥着重要作用。
本文从设立科技创新专项资金、优化财税政策支持、建立科技创新补贴机制、推动与高校科研机构合作、加强知识产权保护等方面展开讨论。
通过对这些措施的详细解读，可以发现财政政策在支持企业科技创新中的重要性。
未来，随着科技创新的不断深化，财政支持企业科技创新的措施也会不断完善，为企业创新发展提供更广阔的空间。
财政政策对企业科技创新的支持至关重要，也为企业未来的发展提供了更多可能性。
【关键词】财政政策、企业、科技创新、专项资金、财税政策、科技创新补贴、高校科研机构、知识产权保护、重要性、未来展望。
1. 引言1.1 背景介绍随着全球经济竞争的加剧和科技创新的迅速发展，企业在保持竞争力和实现可持续发展的过程中，越来越需要依靠科技创新来提升产品和服务的质量，降低生产成本，拓展市场份额。
由于科技创新的周期长、风险大、投入大，很多企业在开展科技创新方面遇到了困难和挑战。
为了支持企业开展科技创新，政府出台了一系列财政政策措施，旨在为企业提供资金支持、减轻税收负担、完善创新补贴机制、促进与高校科研机构合作、加强知识产权保护等方面提供支持。
这些政策措施的出台不仅有助于激发企业的创新活力，推动科技成果转化，还有助于提升国家的科技创新实力和国际竞争力。
在这样的背景下，本文将重点探讨财政政策支持企业科技创新的措施，分析这些措施对企业科技创新的重要性，并展望未来财政支持企业科技创新的措施，以期为企业的科技创新提供更好的政策支持，推动经济持续健康发展。
2. 正文2.1 设立科技创新专项资金设立科技创新专项资金是财政政策支持企业科技创新的重要举措之一。
科技创新专项资金是由政府专门设立的资金池，用于支持企业开展科技研发项目、推动技术创新和产业升级。
这种专项资金可以通过各种方式向企业提供资金支持，包括直接补助、贷款贴息、风险投资等形式。
论财政政策支持企业科技创新的措施
论财政政策支持企业科技创新的措施【摘要】本文主要介绍了财政政策支持企业科技创新的措施。
在加大财政投入力度方面，政府应增加资金投入，支持企业进行科技研发。
建立政府引导基金可以引导社会资金投入到科技领域，促进创新。
优化税收政策可以减轻企业负担，激励企业增加研发投入。
加强研发支持可以提升企业创新能力，推动科技成果转化。
推动产学研合作可以促进产学研深度融合，推动科技创新。
通过合理整合资源，促进科技创新发展，实现经济持续增长。
财政政策在支持企业科技创新中起着重要作用，为企业创新提供了重要的支持和保障。
【关键词】财政政策、支持、企业、科技创新、措施、财政投入、政府引导基金、税收政策、研发支持、产学研合作、资源整合、经济增长、科技创新发展。
1. 引言1.1 背景介绍近年来，科技创新已经成为推动经济发展的关键驱动力之一。
随着全球科技竞争的加剧，企业在产业升级和转型中对于科技创新的需求日益增长。
而财政政策作为政府调控经济的重要手段之一，其在支持企业科技创新方面的作用日益凸显。
财政政策通过加大投入力度、建立政府引导基金、优化税收政策、加强研发支持、推动产学研合作等一系列措施，帮助企业激发创新潜能、提升核心竞争力。
目前我国企业在科技创新方面仍面临诸多挑战，包括资金紧缺、技术壁垒高、人才匮乏等问题。
加大财政政策对企业科技创新的支持力度显得尤为重要。
通过制定更加有力的财政政策措施，可以促进企业加大研发投入、提升科技创新能力，助推经济持续增长和产业结构转型升级。
2. 正文2.1 加大财政投入力度加大财政投入力度是支持企业科技创新的重要举措之一。
财政部门在支持企业科技创新方面，应当加大资金投入力度，为企业提供更多的财政支持。
财政部门可以通过增加科技创新专项资金的规模，为企业提供更多的科研经费支持。
可以通过加大科技创新税收优惠政策力度，减轻企业科技创新的税负压力，鼓励企业增加科研投入。
财政部门可以通过设立科技创新补助基金，为企业提供直接的资金支持，帮助企业加大科技创新力度。
中国经济特区的政策创新及效果评估
中国经济特区的政策创新及效果评估中国经济特区是中国改革开放的重要组成部分，在中国改革开放初期起到了非常重要的推动作用。
中国经济特区以创新的政策为支撑，通过对于经济体制改革的探索和试验，开创了中国经济特色发展之路。
一、中国经济特区政策创新中国经济特区的出现是在20世纪80年代中期的，经济特区作为一种制度创新在全国范围内进行了科学合理的探索和实践。
而政策创新也是经济特区的成功之一。
在中国经济特区发展过程中出现了大量创新的政策，对于其经济社会发展作出了巨大的贡献。
1. 财政管制创新经济特区财政体制是开放中国市场的重要手段之一，财政创新和财政政策的创新是经济特区成功的推动和推进力量。
经济特区的财政创新包括了资金来源的创新、财政预算的创新、财税政策的创新以及财政体制的创新等方面。
其中，进出口创汇和合同签约制度的创新是推动经济特区经济快速发展的重要因素。
2. 土地制度创新土地资源作为经济发展的重要支撑，其在经济特区中的作用也十分明显。
在经济特区建设中，对于土地资源的管理采用了创新性的方法，其中包括了对土地资源的流转、合理利用以及安置等方面的政策。
通过对土地制度的创新和革新，为经济特区提供了坚实的发展基础。
3. 台湾资本的引入经济特区的创制还包括了对台湾资本的引入。
在经济特区中运用新的管理模式和创建新的企业，为台湾资本在大陆生存和发展提供了坚实的基础。
经济特区的政策吸引了众多台湾企业的来此投资和发展。
这些台湾企业不仅给经济特区带来了资本，还带来了先进的技术、新的管理模式和人才。
二、中国经济特区对经济发展的贡献经济特区的出现极大的推动了全国经济的发展，对于我国改革开放的历史进程也具有重要的推动作用。
这一结论可以从经济发展模式、产业结构优化、人口流动、就业创业等方面得出。
1. 经济发展模式中国经济特区具有明显地区特色和发展模式：经济析出、扶优去劣、三步走等。
这种区域式增长推动了加快了中国经济的发展速度，并形成了独具特色的发展基础。
论区域财政政策对区域经济发展的影响
区域财政政策对区域经济发展的影响1. 引言区域财政政策是指政府在特定区域制定和实施的一系列财政政策措施，旨在促进该区域经济的可持续发展。
相比于全国性财政政策，区域财政政策更加专注于特定区域的经济状况和发展需求。
本文将探讨区域财政政策对区域经济发展的影响。
2. 区域财政政策的目标区域财政政策通过制定一系列具体的财政政策措施，以实现以下目标：2.1 促进经济增长区域财政政策的重要目标之一是促进经济增长。
通过增加财政支出、降低税收负担、提供补贴和奖励等措施，政府可以刺激企业投资和消费需求，进而带动区域经济的增长。
2.2 促进就业创造区域财政政策旨在促进就业创造，减轻失业率的压力。
政府可以通过提供就业补贴、培训和创业支持等方式，吸引企业在该区域进行招聘和扩大业务规模，促进就业机会的增加。
2.3 促进投资吸引区域财政政策可以通过减免税收、提供补贴和奖励等措施，吸引国内外投资者来该区域投资。
这对于促进区域经济的发展、提升产业竞争力具有重要意义。
3. 区域财政政策的影响区域财政政策对区域经济的发展产生着重要的影响。
以下是一些主要影响方面的探讨：3.1 经济增长实施积极的区域财政政策可以刺激区域经济的增长。
政府通过增加财政支出，特别是用于基础设施建设和公共服务的支出，可以提高该区域的生产力并促进就业。
这将进一步推动经济活动，带动产业的发展和增加税收收入。
3.2 产业结构调整区域财政政策可以通过给予特定产业税收优惠和补贴等措施，引导产业结构的调整和转型。
政府可以选择支持具有区域特色和竞争优势的产业，以提高整个区域的产业结构和竞争力。
这有助于促进产业升级和创新，提高区域经济整体的竞争力。
3.3 区域差距减小通过区域财政政策的实施，政府可以更好地解决地区间的经济发展差距。
政府可以根据不同区域的实际情况，采取有针对性的财政政策措施，推动经济相对滞后的地区实现快速发展，并促进区域间的均衡发展。
3.4 创新能力提升区域财政政策可以通过加大对科研和创新的支持力度，提升区域的创新能力。
我国区域经济发展差异分析及其协调财政政策探讨
我国区域经济发展差异分析及其协调财政政策探讨一、引言我国是一个拥有广阔领土和多样化地域特征的国家，区域经济发展差异是我国长期以来面临的一个重要问题。
东部沿海地区经济发达，而西部地区经济相对落后。
针对这一问题，我国政府一直致力于实施协调发展政策，其中财政政策在促进区域经济协调发展中发挥着重要作用。
本文将从我国区域经济发展差异的现状入手，分析形成差异的原因，并探讨协调财政政策对区域经济发展的作用和建议。
二、我国区域经济发展差异分析1. 区域经济发展现状我国的区域经济发展差异主要表现为东部沿海地区经济较为发达，而西部地区经济相对滞后。
东部沿海地区以广东、浙江、江苏、上海等省市为代表，经济总量和人均收入较高，产业结构较为完善，科技创新能力较强，对外开放程度较高。
而西部地区以青海、贵州、甘肃等省份为代表，经济总量和人均收入较低，产业结构单一，科技创新能力弱，对外开放程度相对较低。
2. 形成差异的原因（1）地理因素。
我国地域辽阔，东部沿海地区地理位置优越，交通便利，适合发展海洋经济和外贸。
而西部地区地处高原和山区，自然条件较差，交通不便，制约了经济发展。
（2）政策因素。
改革开放以来，我国对东部沿海地区实施了一系列优惠政策，吸引了大量投资和人才向该地区聚集。
而对于西部地区的扶持政策相对较少，导致其发展相对滞后。
（3）资源配置不均。
东部沿海地区拥有较为丰富的人力、资金、技术和市场资源，而西部地区资源匮乏，导致了经济发展的不平衡。
三、协调财政政策对区域经济发展的作用1. 为落后地区提供资金支持。
财政政策可通过加大对西部地区的财政拨款，支持其基础设施建设、产业发展和扶贫开发，加快经济发展步伐。
2. 优化资源配置。
财政政策可以通过税收政策的调整，促进资源向落后地区的流动和配置，提高资源利用效率，推动经济协调发展。
3. 促进区域协同发展。
财政政策可以适度增加对东部发达地区的税收和财政支出，鼓励其向落后地区输出资源和技术，促进区域间的产业协同和资源互补。
适应经济发展方式转变的财政政策创新及选择
国和美 国为 代表 的全球 两大 类非 均 衡 经 济逐 步趋 向 市 和城 市群 的辐 射 功 能加 强 ， 市 经 济所 占的 比重 城
“ 十二五” 时期 ， 国的经济增长将从 主要依靠 我 工业数量扩张转 向产业结构服务化升级 ， 将更多地
第一 ， 经济 平稳 较 快 发展。笔者 认 为， 十二 依靠提高质量 和效益来实现经济发展方式的转型。 “ 消费需求 、 资需求 和出 口需求趋 于理 投 五” 时期我 国经 济平 均增 速应 该有 一 个 自由、 性 区 从需求看 ， 理 由市场机制 内在推动产生 的有效需求 比例超过 间， 即保 持在 【 ％ 一８ 】 内， ７ ％ 之 主要依 据 为 ， 一是 性 ，
一
目标性 和计 划 性拉 动 的名 义 需求 ， 会 社 “ 十二五” 时期我 国经济增速整体趋缓 ， 略低 于“ 十 外 在政 策性 、 即期消费水平和结构得到改善 ； 五” 时期 ， 限不应 该 超 过 ８ ； 上 ％ 二是 后 危 机 时 代 ， 居 民消费预期增加 ，
加值逐步增加 ； 现代产业框架体系有望雏形 ； 生产性 本整体降低 ， 资源消耗量、 投资规模和低效率的劳动
服 务业 的产 值 比例递增 。 投入 量 逐步 降低 ， 力 资本 优 势 和科 技 创 新 优 势 逐 人 第 二 ， 济平稳 较 快 发 展 。经 历 “ 经 十一 五 ” 时期 步发挥 ， 经济运行整体效益提高 ， 产品和生产性服务
６ ２
水平差距缩小 ， 经济发展得到内在性 的提高和改善 ， 经济体内部增长机制逐步完善 ， 要素投入结 构合 诸 理， 对经济发展 的贡献率提高 。 ２ 经济运行的预期 目标 ．
地方政府财政收入对区域经济发展的影响
地方政府财政收入对区域经济发展的影响地方政府财政收入在区域经济发展中起着重要的作用。
财政收入是地方政府运转的重要经济基础，也是推动经济发展的重要动力。
本文将探讨地方政府财政收入对区域经济发展的影响，并重点分析财政收入对区域基础设施建设、人力资源开发和环境保护等方面的影响。
首先，地方政府财政收入对区域基础设施建设具有重要影响。
基础设施建设是区域经济发展的基石，对于吸引投资、促进就业和提升区域竞争力具有至关重要的作用。
地方政府通过提高财政收入，可以增加对基础设施建设的投入，改善交通、能源等公共设施的建设水平，提高区域发展的整体效率和生产率。
例如，地方政府通过财政收入的提升，可以加大对交通建设的投资，改善道路和桥梁的状况，提高运输效率，促进商品和劳动力的流动，推动区域经济的发展。
因此，地方政府财政收入的增加对于促进区域基础设施建设至关重要。
其次，地方政府财政收入对于人力资源开发具有重要影响。
人力资源是区域经济发展的重要要素，决定着区域经济的竞争力和可持续发展能力。
地方政府通过提高财政收入，可以增加对教育、科技创新和人才引进的投入，提高人力资源开发水平，培养高素质的人才，促进区域经济结构的升级和技术进步，提升企业竞争力和创新能力。
例如，地方政府可以通过增加对高等教育的财政支持，提高教育资源的均衡性和质量，培养更多高素质的人才，为区域经济发展提供强有力的人力支持。
因此，地方政府财政收入的增加对于促进人力资源的开发具有重要意义。
最后，地方政府财政收入对环境保护具有重要影响。
环境保护是区域经济可持续发展的关键因素，关系到地方政府的长远利益和群众的生活质量。
地方政府通过提高财政收入，可以增加对环境保护的投入，加强环境监测与治理，推进资源节约和环境友好型产业发展，提高区域的生态环境质量。
例如，地方政府可以通过提高环境保护税的征收力度，鼓励企业减少污染物排放，推动清洁能源的利用，促进生态产业的发展。
因此，地方政府财政收入的增加对于保护环境、实现可持续发展具有重要意义。
浅议当前经济形势下的财政政策选择
李新 义
科
浅议 当前经 形势 下 的财政政 策选择
（ 中共鹤壁 市委党校 ， 河南 鹤壁 ４ ８０ ５ ００）
摘 要： 简要论述了如何在押制通货膨胀 的前提下 ， 保持经济又好又快的发展 ， 使财政政策面临新的选择。本文就 此做一些浅显的分析 。 关键词 ： 经济形势； 财政政策 ； 选择 ’ 增收减负 、 调节差距 、 加大力度” 的思 受 国内外环境 的影响 ， 当前 ， 我国通货膨 经费 ， 支持 培育有 文化 、 技术 、 懂 会经营 的新 型 盾。按照“ 多渠道促进农民转移就业 。 大力支持农业 路 ， 促进逐步提高居民收入在 国民收入分配中 胀的风险还没有消除 ， 人们对经济减速的担忧 农民 ， 又开始蔓延 。 根据 国家统计 局 日 前公布的数据 ， 生产发展 。 增加小型农田水利设施 、 小型病险水 的比重和劳动报酬在初次分配 中的 比重。落实 ２ｏ ｏ ８年上半 年 ＧＤ Ｐ增 幅为 １．％，为 ２０ ０４ ０ ５年 库等农业基础设施建设投入 。加强农业综合 开 好减免税费 、 小额担保贷款财政贴息 、 培训 职业 以来 中国经济的同期最低增速 。如何在抑 制通 发， 提高农业综合生产能力 。 稳定和完善对 产粮 补贴 等促进就业的财税政策 。支持逐步提高并 货膨胀的前提下 ， 保持经济又好又快的发 展， 使 大县奖励政策和机制。大力支持特色农业 发展 落实企业最低工资标准 ， 促进增加劳动报酬。 按 广覆盖 、 保基本 、 多层次 、 可持续” 的方针 建 财政政策面临新的选择 。本文就此做一些 浅显 和农业技术推广 ， 促进现代农业建设。 完善扶持 照“ 生猪 、 奶业和油料生产发展 的财税政策措施 。 完 立完善社会保 障（ 医疗 保障 ） 体系 ， 进一步减 轻 的分析。 善退耕还林政策 ， 继续直接补助退耕农户 ， 加强 城乡居民在教 育、 医疗 、 养老 、 住房等方 面的负 １当前国际国内经济形势 今年 以来 ，美国次贷危机影响迅速扩大 ， 退耕农户 的基本 口粮田、 后续产业等建设 。 大力 担 ， 增加其转移性收入。推进个人所得税改革 ， 不仅 导致全球金融业 收缩 ，而且使世界经 济增 支持抗灾救灾 。 完善农业保 险保 费补贴制度 ， 并 调高 工资薪金所得减除费用标 准，减轻低收入 长明显放缓 ，各国政府相继采取反周期经济干 统筹研 究种植业 和养殖业 的保 险保费 补贴 办 者负担 ， 加强对高收入者税收征管 ， 强化个人所 预措施 ， 同时 ， 随着国际原油 、 粮食 、 原材料等产 法 ， 探索建立农业保险再保险制度及 巨灾风 险 得税调节收入分配的作用。 品价格 的大幅上扬 ， 世界经济增长面临新 的瓶 保险体 系。 加大扶贫开发力度 ， 创新扶贫开发机 第三是要 向中西部地 区倾斜 ， 促进地 区协 在财政支出总量不增加的前提下， 在结 颈。国际经济形势的变化对我 国经济产生 了重 制。二要支持科技创新 ，促进产业结 构优化 升 调发展 。 大影 响， 出口增速明显放缓 、 通货膨 胀率居高不 级。 增加 对基础研究和高技术研究投入力 度 ， 支 构上进行调整 。认真落实促进 区域协调发展的 下、 资本市场剧烈波动 ， 同时 ， 我国 Ｇ Ｐ的增长 持提高科技创新能力 ；加强对公益性行业科研 财税政策 ， Ｄ 加大转移支付力度， 重点 向中西部地 与去年 同期相比， 明显的下滑 ， 有 在这种经 济形 的稳定支持 ；支持 国家实验室和国家重点实验 区倾斜 。加大对禁止开发与 限制开发 区域的转 势下 ， 如何保持经 济又好又快的发展 ， 成为我 国 室建设 ， 进一步发挥国家科研基地 作用 ； 推动产 移支付力度 ，鼓励这些地区加强生态建设和环 面临的迫切 问题 。８月 ２ ７日， 国务院 向十一届 学研有机结合试点 ， 建设技术创新体系； 障科 境保护 ， 保 促进主体功能区建设 。 加大对 资源枯竭 全国人大常委会第四次会议提交 的报告指出 ， 技重大专项顺利实施 ；支持现代农业产业技术 型城市财力性转移支付力度 ，帮助逐步化解历 下半年将把保持经济平稳较 快发展 、控制物价 创新体系建设。 促进国内重大装备制造业振兴 。 史积 累的社会问题。 增加奖补资金规模 ， 调整和 过快上涨作为宏观调控首要 任务，把抑制通胀 扶持公益性和国家战略性产业发展 。鼓励创业 完善缓解县乡财政困难 的激励约束机制 ，研究 同时 ， 对于富 放在突 出位置。 那么， “ 在 一保～控” 的中国经济 投资 ， 支持科技型中小企业技术创新 。 拓展 中小 出台县 乡最低财政支出保障机制 。 发展主基调下 ， 财政政策必然要发 生新 的变化。 企业发展专项资金支持范围。 抑制高耗能 、 高污 有财力 的地 区， 比如 江浙 、 广东 、 山东等地 区， 地 增 拉动经 济 ２当前财政政策的重要性 染行业投资。 三要 推动外贸增长方式转变 ， 促进 方政府应该 有所作为， 加公共开支， 实施宏 观调 控是社会 主义 市场经济发 展 的客观需要， 是社会主义市场经济生活的常态。 特别是我国正处在经济体制改革不断深化的关 键时期 ， 场发育 还不 完善、 市 机制也不够健 全。 因此 ， 政府必须加强和改善宏观调控 ， 弥补市场 缺陷 ， 防止经济大起大落， 促进经济叉好又快发 展。而财政宏观调控是社会 主义市场经济条件 下宏观调控体系的重要组成部分 。财政政策通 过税收 、 预算 、 国债 、 息、 贴 转移支付 、 政府采 购 等工具 以及财政支 出增减变化 的结构性安排 ， 影响社会总供求 ， 促进经济稳定增 长。 在当前的 经济形势下 ， 财政政策尤为迫切一 货币政策是防 御性政策， 即从紧的货币政策 只能保证 通货 膨 胀不会 由比较高的水平演变为恶性 通货膨胀 。 但是 光有防御性政策还难以达到宏观调控的最 终目 标——保持经 济平稳较快增长和抑制物价 全面上升 。 那么怎么打赢宏观调控这个 战役呢？ 还需要供给管理 ， 而增加供给恰 恰是财政政策
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论区域创新能力财政政策选择论文[论文关键词]区域经济区域创新财政政策财政政策创新[论文摘要]区域创新能力正日益成为区域经济参与市场竞争的重要因素，财政政策作为政府宏观调控的重要手段,在引导资源配置,促进产业空间布局的实施和区域经济格局的形成方面具有重要作用。
为提升区域创新能力，要加大财政的投入力度，鼓励企业自主创新；发挥财政导向功能，搭建技术创新平台；注重财政扶持，促进科技创新与转化。
同时，也要积极探索财政政策的创新。
当前，提高自主创新能力具有重要地位。
党的十七大明确指出，提高自主创新能力，建设创新型国家，要坚持走中国特色自主创新道路，加大对自主创新投入，着力突破制约经济社会发展的关键技术；要加快建设国家创新体系，支持基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究；要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化；完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法制保障、政策体系、激励机制、市场环境。
目前，我国正处在经济增长方式转变、产业结构调整的关键时期，区域经济也正日渐成为一个国家或地区经济发展的重要载体，发展区域经济是社会全面进步、实现小康社会的客观要求[1]。
区域经济的发展离不开自主创新能力的提高，区域创新能力也是区域经济快速、协调、健康发展的主要源泉和动力之一。
作为政府宏观调控主要手段之一的财政政策需要为区域创新提供强大的财力和政策支持，并通过激励、引导机制促使区域创新成果转化为现实的生产力。
因此，研究区域创新能力提升的财政政策选择具有重要意义。
二、区域创新能力与财政政策作为1．区域创新能力与财政支持经济学意义上的区域是指特定时空范围内社会资源、技术资源和自然资源的集合，其范围既有地理上的特性,又与行政区域的划分特点有关[2]。
经济区域是经济基础的范畴，而行政区域则是上层建筑的范畴；但它们密切相关，行政区域的领导者担负着发展本区域内经济的重任，而任何经济区域的经济发展又离不开其所属于的行政领导者的管理与协调。
创新是知识的产生、扩散和使用。
一个地区的区域创新系统是指由参与知识、技术发展和扩散的企业、大学和研究机构组成，并由中介机构广泛介入和政府适当参与的一个为创造、储备和转让知识、技能和新产品相互作用的有机网络系统[3]。
区域创新能力是以区域内技术能力为基础的、实施产品创新和工艺创新的能力，其组成结构主要由区域内创新资源投入能力、区域内创新管理能力和区域内研究开发能力三要素构成。
创新主体在这“三种要素能力”中都发挥着重要的作用，但各有侧重：在创新资源投入方面，企业应发挥主要作用；在创新管理能力方面，政府有关机构和中介机构起着关键作用；在研究开发能力方面，科研机构和企业是主要影响因素。
在当今经济全球化程度日益加深的同时，世界经济发展日益呈现出明显的区域化特征：个别产业群中企业间的相互作用开始区域化；全球性公司所做出的决策，是寻求拥有竞争优势的区域产业群的区域经济；区域创新能力是区域经济参与者竞争优势的重要标志，且日益成为地区经济获取国际竞争优势的决定性因素，赋予了地区创新的潜力，并决定着单个企业的区位选择[4]。
而区域创新能力的提升离不开区域的社会文化环境、地理资源环境以及制度创新环境等等，其中财政政策的选择与创新发挥着重要的作用。
区域创新涉及科学、技术、组织、金融、商业等多个领域，科学研究、理论创新、产品的研究开发、试制、技术定型、工业生产和销售等多个环节的复制过程。
在这个过程之中需要大量的资金和智力资源的投入，因此，财政政策有必要通过投入配置提供较好的经济基础和教育、科学文化基础。
区域的创新活动又面临着技术开发失败、市场对新产品不予接受或市场在一定时期内不能形成有效规模来支撑新技术实现产业化等风险，这就要求政府通过财政支持以增强区域创新承受风险的实力。
可以说，区域创新能力决定着一个地区经济的长期竞争力，而财政政策的调控参与、激励和引导以及财政政策的自我完善和创新是提升区域创新能力的重要路径选择。
2．财政政策在培养区域创新能力中的作为区域经济的演化发展机制主要有市场自动调节机制和政府行政干预机制。
市场机制通过“看不见的手”进行资源配置，推动区域经济的形成与发展并促使各区域经济协调发展；当区域经济出现发展不平衡、不协调等市场失灵现象时，政府就可以通过“看得见的手”来进行干预和宏观调控，采取积极的政策措施以推动区域经济的健康、持续发展[2]。
作为宏观调控的主要杠杆之一的财政政策，历来是各国政府作用于经济的重要手段，而且发达国家实施的以财政政策为主的区域经济政策对区域经济的发展作出了重要的贡献，值得我们学习和借鉴。
财政政策对培养区域创新能力、发展区域经济主要有如下功能：（1）协调功能[2]财政政策协调的对象是创新活动所涉及的有关主体，其协调的主要内容包括两个方面：首先，技术创新是一种以市场为基础的活动，即市场在确定企业从事什么创新、什么时候进行创新、以什么方式进行创新、给企业以什么创新回报时能为之提供决策信息，但另一方面由于创新过程内在的技术不确定性和市场的不确定性，以及市场机制在激励创新中的不完善，因此存在着市场协调创新时的“失效”现象，这时候就需要政府的财政政策进行干预调节；其次，经济区域的创新活动受制于历史塑成的制度，不同“区域”会以不同的制度来推动创新，这便造成了区域创新效率的差异，低效率的创新制度就是创新活动中的“制度失效”，这也是重要的协调内容。
这时候就需要创新财政政策进而改变低效率的制度，为区域创新创造高效的制度环境。
（2）催化功能经济区域内的不同地区，其创新基础有很大的区别：一些地区创新基础较好；另一些地区创新基础较差。
但往往是这些“较差地区”对新的技术机会非常敏感，渴望在产品、工艺或服务上实现重大突破。
而且，对于新的技术机会，这些地区不存在太高的技术转换成本。
因而，这些“较差地区”可能在区域创新生成方面发挥更大的作用。
所谓“催化功能”，就是指，财政政策应通过运用创新资源、资金、政策和制度，对“较差地区”实施有效催化；另一方面，则是通过政策和制度促进创新基础较好的地区向“较差地区”进行创新转移[②]。
（2）化险功能创新活动的不确定性和高投入性，使得研究开发工作很难通过外部资本市场进行融资；成果转化过程中的专业障碍和信息障碍容易造成风险投资者信心不足；新产品进入规模扩张阶段后，由于资金短缺,往往使企业进入“死亡峡谷”。
对于财政政策来说，“化险”并不是回避上述风险，而是如何提供信息降低区域内企业的创新风险，通过提供适当的资源和财税政策以承担特定项目的创新风险。
（4）解惑功能创新技术是一种信息产品，这种“信息产品”的公共物品和难以交易的特性，使得区域创新活动处于一种两难困惑：通过强有力的创新保护管理虽可增加创新者的收益，但也增加了创新技术交易的障碍，减少了新产品的应用，结果造成区域社会福利的损失，最终也不利于提高创新者的积极性；若不实施强有力的创新保护管理，虽然可以暂时提高区域内由创新所带来的福利，但这将影响创新者的持续创新活动。
财政政策对此应当从制度和政策上能给以解惑。
三、提升区域创新能力的财政政策选择[5]区域创新能力包括区域内资源投入能力、区域内管理能力、区域内研究开发能力三大要素，而财政政策具有筹集资金职能、配置资金职能、调节经济职能、监督职能和稳定职能五大职能。
由此出发，结合目前我国区域经济发展现状，可以从如下几个方面探寻提升区域创新能力的财政政策。
1．加大财政投入力度，鼓励企业自主创新企业作为技术创新的核心主体，具有对创新进行投入、实施研究开发并将创新技术商业化的功能。
因此，加大财政投入力度，鼓励企业自主创新，有助于整个区域创新能力的培养和提高。
（1）介入和推动风险投资的发展，加大对地方高新技术投入的力度风险投资被人们誉为“经济增长的发动机”。
地方要实现传统产业和产品的提升、更新换代，必须依靠科技创新；要寻求新的经济增长点，迎接知识经济时代的挑战，也要依靠科技创新，而科技创新离不开风险投资的健康发展。
财政支持高科技风险投资的主要方式包括：一是通过财政适当投入，创建高新技术开发区和高新技术创业服务中心，创造局部优化环境，为高新技术企业提供综合服务；二是集中财政科技资金和高新技术引导资金大力支持高新技术项目；三是通过适度的财政资金引导，提高民间风险投资者对高科技产业投资的积极性；四是采取财政全额贴息或部分贴息的方式为风险创业企业寻找银行贷款提供支持。
（2）调整财政支出结构，拓宽地方企业融资渠道区域经济发展与创新过程中普遍的瓶颈制约是资金供给的短缺。
尽管市场体制下，企业是投资的主体，但财政政策和投资的导向功能和乘数效应却发挥着极其重要的作用。
因此，应着重利用财政资金的杠杆作用，充分调动社会各方面的资金。
从实际的操作看，积极运用财政贴息、风险担保等手段，吸附、引导和动员社会各类资金流向。
可在财政贴息的基础上，积极引导银行等各种金融机构介入；以政府信用为担保，积极争取世界银行贷款等外国借款投入。
同时，财政部门通过认真落实各项优惠政策，积极引进发展BOT、TOT等投资形式，吸引外资，最终达到以较少的财政资金牵引较大的资本进入建设项目之中，从而有效解决资本供给不足这一瓶颈，为企业进行技术创新提供条件，促进区域经济结构的调整和产业技术的升级。
（3）运用财政资金激励，增强企业创新能力发展财政资金对激励企业自主创新的引导作用，激励企业开展技术创新和对引进先进技术的消化吸收与再创新。
引导和支持大型骨干企业开展战略性关键技术和重大装备的研究开发，建立具有国际先进水平的技术创新平台，加强面向企业技术创新的服务体系建设。
要把企业的研发投入作为认定高新技术企业、确定政府项目承担单位的重要衡量条件；研究制定鼓励高新技术企业增加研发开发投入的新政策，在研发经费计入成本，抵扣所得税额及先进技术、发明专利购买费用摊入管理费用等方面按国家有关规定给予优惠。
完善知识产权创造、保护和运用的机制，营造良好的技术创新环境。
2．发挥财政导向功能，搭建技术创新平台政府作为技术创新的引导者和维护者，具有制定政策、制度和规划，提供共性技术和设施的功能，从财政支持方面来说，提供公共物品，满足区域经济的共性需求是财政支持的重要方面。
政府可以按照公共资源共享最多原则，针对企业的公共性需求集中建立技术创新平台，形成具有较强创新能力的创新网络。
（1）建设区域技术市场，降低区域创新成本技术市场的公共性决定了它属于政府公共服务的范畴。
通过财政投入，建设技术市场，企业不仅可以降低企业技术创新的门槛、减少创新风险、降低创新点交易费用，而且还可以在全国范围内寻求技术源用于技术改造和产品开发。
政府借助区域技术市场，为区域经济创新提供了从外界吸取营养的脐带。