行政审判司法建议的现状与规范_以W市两级人民法院的实践为实证样本
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本文部分内容来自网络整理，本司不为其真实性负责，如有异议或侵权请及时联系，本司将立即删除！== 本文为word格式，下载后可方便编辑和修改！ ==法院司法建议书范文篇一：X市中级人民法院司法建议书X市中级人民法院司法建议书（201X)X刑终建字第2号X镇初级中学:本院在审理被告人X等人故意伤害一案中发现：被告人X曾系你校学生，X利用对学校环境熟悉的便利条件，为报复他人到校对你校学生X进行伤害。
在殴打过程中，你校学生完全有能力保护自己，但由于对X等人的惧怕，不敢反抗，致使X被打成重伤，助长了犯罪分子的气焰，使你校学生及家长产生校内无安全感的心理。
为此，特建议：一、教育学生学会保护自己，以积极、有效而妥当的方式、方法与违法犯罪行为作斗争。
二、加强学校安全保卫工作。
学校每天都应有保卫人员值班巡逻。
对严重的治安案件要及时与当地公安部门联系。
同时，为使值班人员负起责任，确保学生以后不再受到犯罪行为的伤害，建议对门岗值班的人员予行政处理。
以上建议请研究处理，并将处理结果函告本院。
二○○六年九月十三日文章来源莲山课件 w w w.司法建议书格式人民法院司法建议书**县教育局：最近，本院在审理、执行**县农村信用合作社(含各乡镇信用社)为债权人的案件中，发现教师作为担保人的案件数量逐渐增多。
在这些案件中，主要存在如下共同特点：一、多数教师对担保人的法律责任认识不足，或碍于情面签字，当借款人无力偿还借款，需要担保人承担担保责任时，后悔莫及。
二、担保教师接到法院开庭传票、执行通知书或冻结、划拨银行存款的民事裁定书后，思想压力大，不安心工作，影响了学校正常的工作和教学秩序。
三、多数教师在做担保人时没有征得配偶同意，一旦发生纠纷，或案件进入诉讼、执行程序，易引发家庭矛盾，影响家庭团结和睦。
四、在借款人无力偿还借款，担保人又拒不履行担保责任的情况下，给法院执行工作带来一定困难。
若采取强制措施(如扣押家庭财产、拘留被执行人等)势必影响学校正常的工作秩序，同时也给学校教书育人的环境带来负面影响。
对行政审判实践的若干建议
对行政审判实践的若干建议随着我国政治、经济和社会的发展，行政管理与行政权力的实施日益复杂，而行政审判作为监督和制约行政行为的重要手段之一，也面临着一系列问题和挑战。
为此，在实践中，我们需要针对当前行政审判的现状，提出相应的建议和措施，以推进行政审判工作的规范化、有效性和公正性。
一、完善行政诉讼机制从结构上推进行政审判工作，为优秀的行政审判工作创造有利条件，我们应该完善行政诉讼机制。
行政诉讼机制对于行政审判制度非常重要，但目前我国的行政诉讼机制仍存在着诸多缺陷，如起诉门槛较高、强制执行问题等等。
为此，我们需要改革行政诉讼机制，创建适合于我国国情的行政诉讼机制。
首先，要规范行政诉讼制度的方式和程序，加强对被增加的行政诉讼和重大行政执法行为的监督，防止行政权力滥用。
其次，应建立行政诉讼方案框架，提高诉讼效率，同时增强公开、透明、公正的行政审判标准。
二、加强对行政行为的监督行政审判主要是针对行政行为的有效监督，因此，我们需要加强对行政行为的监督，以更好地保护公共利益，促进社会发展。
主要措施如下：（一）强化行政行为的合法性监督。
在行政机关实施行政行为时，应当遵循法律法规、程序和原则，同时，确保行政行为符合其内部明确的目标和规范要求。
同时，行政机关也应该接受社会监督，及时修正错误行为，确保行政行为的合法性、公正性和合理性。
（二）加强行政权力的制约。
作为司法机关，行政审判应当对行政机关的行政权力行使进行严格监督，尤其是对那些影响社会公共利益，可能产生损害的政策和行政行为。
行政审判应当在保障政府公共权力行使的同时，尽量减轻或抵消这些行为造成的社会成本。
（三）透明化行政行为。
由于行政行为的细节和资料被刻意保密，这种不透明现象常常成为行政权力滥用和腐败的温床。
要加强对权力行使的公开和信息透明，防止这种现象的发生。
三、提高审判质量和效率对于行政审判工作来说，存在的问题还有审判质量、审判效率，因此，如何通过控制流程和技术来提高行政审判的效率是非常重要的。
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在殴打过程中，你校学生完全有能力保护自己，但由于对X等人的惧怕，不敢反抗，致使X被打成重伤，助长了犯罪分子的气焰，使你校学生及家长产生校内无安全感的心理。
为此，特建议：一、教育学生学会保护自己，以积极、有效而妥当的方式、方法与违法犯罪行为作斗争。
二、加强学校安全保卫工作。
学校每天都应有保卫人员值班巡逻。
对严重的治安案件要及时与当地公安部门联系。
同时，为使值班人员负起责任，确保学生以后不再受到犯罪行为的伤害，建议对门岗值班的人员予行政处理。
以上建议请研究处理，并将处理结果函告本院。
二○○六年九月十三日文章来源莲山课件 w w w.司法建议书格式人民法院司法建议书**县教育局：最近，本院在审理、执行**县农村信用合作社(含各乡镇信用社)为债权人的案件中，发现教师作为担保人的案件数量逐渐增多。
在这些案件中，主要存在如下共同特点：一、多数教师对担保人的法律责任认识不足，或碍于情面签字，当借款人无力偿还借款，需要担保人承担担保责任时，后悔莫及。
二、担保教师接到法院开庭传票、执行通知书或冻结、划拨银行存款的民事裁定书后，思想压力大，不安心工作，影响了学校正常的工作和教学秩序。
三、多数教师在做担保人时没有征得配偶同意，一旦发生纠纷，或案件进入诉讼、执行程序，易引发家庭矛盾，影响家庭团结和睦。
四、在借款人无力偿还借款，担保人又拒不履行担保责任的情况下，给法院执行工作带来一定困难。
若采取强制措施(如扣押家庭财产、拘留被执行人等)势必影响学校正常的工作秩序，同时也给学校教书育人的环境带来负面影响。
行政审判中的司法建议
论行政审判中司法建议的完善在我国，司法权与行政权有着严格的功能区分的，但是在行政审判活动中，经常会遇到一些亟待解决，而司法权却无法及时处理的一些行政权利活动，这样司法建议便成了联系司法权与行政权的纽带。
规范的讲：司法建议是司法审判的延伸，是在司法审判之外，就审理中发现的行政问题向相关的行政机关所提出的一些建议与意见，是我国的一项重要的司法制度，根据诉讼类别的不同分为：民事诉讼司法建议、刑事诉讼司法建议、行政诉讼司法建议，下面我们主要讲的是行政诉讼中的司法建议。
一，司法建议制度的立法规定根据我国《行政诉讼法》第六十五条第三款规定：公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定的，行政机关可以……（三）向该行政机关的上一级行政机关或者监察、人事机关提出司法建议。
接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院；从上得知：在我国的程序法中已向“司法建议”赋予了相应的权利，并且在多年的行政审判活动中也得到了广泛的认同，并取得了良好的效果。
但是，司法建议的根本目的是被建议机关针对其被建议的行政行为做出改善，而司法建议有着很强的被动性，如果被建议机关没有作出及时的改善动作或者根本就不准备改善，这样司法建议就失去了其应有的作用，有资料显示：2006年北京的朝阳区法院、昌平区法院、第一、第二中级法院共发出172份司法建议，收到回函50份，反馈率仅为29%，“七成石沉大海”。
二，现阶段我国司法建议制度的实施现状1.司法建议送达到被建议机关后，被建议机关并没有给与法院相应的书面回复函。
司法建议是一封正式的公文，上面加盖着法院的公章，而被建议机关连回复函都吝啬与回复，对以后是否会改善动作就可想而知了。
2.少数被建议机关配合发出了回复函，但是回复函的内容，是以种种借口推托、辩解其不正当或者不适当的行政行为，这样司法建议也达不到其相应的目的。
3.有些被建议机关发出了回复函，并且也在内容中承诺会作出相应的改善动作，但是在其后碰到类似的案件、类似的情况时其改善动作并不明显，甚至是根本就没有作出改善。
人民法院司法建议书
人民法院司法建议书一、背景介绍人民法院作为国家司法机关，负责审理和解决各类法律纠纷，维护社会公平正义。
为了进一步提高司法效率和质量，促进司法公正，我们提出以下司法建议。
二、加强法官培训与专业能力提升1. 建议加强法官培训，提高法官的专业水平和审判能力。
通过组织各类培训课程、研讨会和学术交流活动，提升法官的法律知识和理论素质，加强对新法律法规的学习和应用。
2. 提倡法官参预学术研究和专业论文撰写，鼓励法官积极参预司法实践和学术交流，不断提升自身的专业能力和学术声誉。
三、推进信息化建设与技术应用1. 建议加大对信息化建设的投入，提高司法系统的信息化水平。
通过引进先进的信息技术和管理系统，提高案件办理效率和质量，实现电子化立案、庭审和文书制作等工作。
2. 推广智能化辅助决策系统，利用大数据和人工智能技术，提供案件审理过程中的参考意见和预测结果，提高司法决策的科学性和公正性。
四、加强司法公开与透明1. 建议加强司法公开，提高司法透明度。
通过建立健全的司法信息公开制度，及时发布法院的审判活动、裁判文书和审判结果，让当事人和社会公众了解司法工作的发展和结果。
2. 推动司法公正评价机制的建立，建议建立独立的司法评估机构，对法官的工作进行评估和监督，确保司法工作的公正性和专业性。
五、改善司法服务与便民措施1. 建议加强司法服务，提高当事人的满意度。
通过优化诉讼服务流程，简化诉讼手续，提高办案效率，为当事人提供更加便捷、高效的司法服务。
2. 推进在线诉讼服务平台的建设，提供在线立案、查询、支付和文书下载等功能，方便当事人随时随地进行诉讼操作，减少时间和精力的浪费。
六、加强司法监督与问责机制1. 建议加强对法官的监督和问责。
建立健全的司法监察机构，加强对法官的日常工作和行为的监督，对违法违纪行为进行严肃处理。
2. 推动司法责任制的建立，建议建立健全的司法责任追究机制，对失职溺职、滥用职权等违法行为进行追责，确保司法工作的廉洁和公正。
人民法院司法建议书
人民法院司法建议书一、背景介绍根据我国司法体制的特点和司法改革的需要，为进一步提高人民法院的司法效率和司法公正，我特向人民法院提出以下建议。
二、问题分析1. 司法效率低下：当前，人民法院在审理案件时存在审理周期长、诉讼程序繁琐等问题，导致司法效率低下。
2. 司法公正不足：一些地区的人民法院在审理案件时存在不公正的现象，例如裁判结果偏袒一方，法官行为不规范等。
三、建议内容1. 引入信息化技术：人民法院应积极引入信息化技术，建设电子立案系统、电子审判系统等，以提高办案效率。
同时，通过建立统一的案件信息管理平台，实现案件信息的共享和查询，避免重复办案和信息不对称的问题。
2. 优化诉讼程序：人民法院应简化诉讼程序，减少不必要的环节，提高审理效率。
例如，可以合理缩短一审和二审的审理周期，加强对案件的集中审理，避免拖延审理时间。
3. 加强法官培训：人民法院应加强对法官的培训，提高法官的专业素养和审判能力。
通过培训，加强法官对法律的理解和适用，提高司法公正性。
4. 建立监督机制：人民法院应建立有效的内部监督机制，加强对法官行为的监督和纪律约束。
同时，鼓励社会公众对法官行为进行监督，建立公众参与的司法评价机制，提高司法公正性。
5. 加强与其他部门的合作：人民法院应加强与公安机关、检察机关等相关部门的合作，共同打击犯罪行为，提高司法效率和司法公正性。
四、建议实施方案1. 确定责任部门：人民法院应明确负责推进司法改革的责任部门，建立专门的司法改革工作机构。
2. 制定改革计划：责任部门应制定详细的司法改革计划，明确改革的目标、内容和时间表。
3. 资金保障：人民法院应向上级政府申请相应的资金支持，确保司法改革的顺利进行。
4. 建立评估机制：人民法院应建立司法改革的评估机制，定期对改革效果进行评估，及时调整改革措施。
五、预期效果通过以上建议的实施，预计可以达到以下效果：1. 司法效率得到提升：案件审理周期明显缩短，诉讼程序简化，提高办案效率。
司法建议工作情况
司法建议工作情况摘要：一、司法建议的概念与作用二、司法建议工作的现状与问题三、司法建议工作的改进措施四、结论正文：一、司法建议的概念与作用司法建议是指人民法院在审判工作中，针对案件审理中发现的社会问题、管理漏洞等，向有关国家机关、社会团体、企事业单位或者公民提出的具有法律效力的指导性意见。
司法建议具有以下作用：1.促进法治建设。
司法建议有助于相关主体加强法治意识，遵守法律法规，提高法治水平。
2.维护社会公共利益。
司法建议可以推动有关方面加强管理，预防和减少社会问题的发生，维护社会稳定。
3.提高审判质量。
司法建议有助于人民法院在案件审理中发现问题，改进工作，提高审判质量。
二、司法建议工作的现状与问题近年来，我国司法建议工作取得了一定的成绩，但同时也存在一些问题，具体表现在：1.司法建议的采纳率不高。
部分建议由于缺乏针对性、操作性，未能引起有关方面的重视。
2.司法建议的实施力度不足。
有些建议虽然得到了采纳，但在实际执行过程中，效果并不理想。
3.司法建议工作的规范化程度不够。
部分司法建议在提出、审核、实施等环节缺乏统一的规范。
三、司法建议工作的改进措施针对上述问题，我们可以从以下几个方面改进司法建议工作：1.提高司法建议的针对性。
在提出司法建议时，要充分了解相关领域的实际情况，确保建议具有针对性和操作性。
2.加大司法建议的宣传力度。
通过多种渠道，加大对司法建议的宣传力度，提高社会关注度，促进有关方面采纳落实。
3.建立健全司法建议工作的制度规范。
明确司法建议的提出、审核、实施等环节的程序，确保司法建议工作的规范化、制度化。
4.加强司法建议工作的协同配合。
人民法院要与有关国家机关、社会团体、企事业单位等建立良好的沟通机制，共同推动司法建议的实施。
四、结论司法建议工作对于促进法治建设、维护社会公共利益、提高审判质量具有重要意义。
行政诉讼司法建议书
行政诉讼司法建议书尊敬的法院领导：我作为一名公民，就行政诉讼司法制度的完善向贵院提出以下建议。
一、加强行政机关合法性审查在行政诉讼程序中，行政机关的合法性审查是至关重要的。
然而，当前的行政诉讼制度在实践中存在一些问题。
为了加强行政机关合法性审查，我们建议：1. 明确法定事由：明确法定事由，明确规定行政机关可以被追究行政责任的情形，并明确规定相关程序。
2. 强化证据标准：加强对行政机关提供证据的审查，确保证据的真实性和合法性，并对不合法证据进行排除。
3. 优化调查取证程序：完善调查取证程序，确保诉讼各方的权益，并避免调查中的滥用职权或侵犯公民隐私。
二、提高行政诉讼效率和公正性当前的行政诉讼程序存在审理时间漫长、审理周期不确定、程序复杂等问题。
为提高行政诉讼效率和公正性，建议：1. 加强庭审管理：合理安排庭审时间，防止拖延和敷演。
2. 推行电子诉讼制度：建立健全的电子诉讼平台，提供便捷的诉讼服务，使诉讼过程更加高效。
3. 加强公开审理：实行审判公开制度，让更多的公众了解行政诉讼司法过程，增加公众对司法公正性的信任。
三、加强司法人员专业能力培养作为行政诉讼案件的审判者，法官在行政诉讼司法中发挥着至关重要的作用。
为提高司法人员的专业能力，建议：1. 加强行政法培训：加大行政法专业培训的力度，提高法官对行政法规范的理解和运用能力。
2. 增加交流学习机会：组织法官参与学术研究、国内外交流和实地考察，提升其专业水平和司法素养。
3. 建立评估机制：建立法官绩效考核和评估体系，促进司法人员的学术研究、业务能力和职业道德的提高。
四、加强对行政机关的监督和制约行政机关是行政诉讼案件的被告方，为确保行政机关依法行使职权，建议：1. 建立行政机关责任追究制度：确保行政机关依法行使权力，同时对滥用职权或违法行为追究相应的责任。
2. 加强行政机关内部监控机制：建立行政机关内部监控机制，加强对行政机关各部门和人员的监督，防止权力滥用。
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行政审判司法建议的现状与规范——以W市两级人民法院的实践为实证样本浙江省温州市中院人民法院张存前言司法建议，作为一项有中国特色的司法制度，由来已久。
近年来，司法建议为最高人民法院和社会各界所高度重视和关注。
各地人民法院积极开展行政审判司法建议工作，纷纷创新行政审判司法建议机制。
这项似乎陈旧的司法制度焕发出适应当今社会需求的生命力。
因此，很有必要对行政审判司法建议制度进行重新认识和解读，使其功能和价值得以充分发挥。
行政审判司法建议并非一个纯粹的理论问题，更多的是一个实践性课题，对其研究需要采用实证研究和功能分析的方法。
本文的目的不是对行政审判司法建议制度进行规范性解释或合理性论证，而是在对行政审判司法建议进行实证调研的基础上，试图对行政审判司法建议的功能及其实现过程进行分析，总结行政审判司法建议运用中的经验和不足，并对规范行政审判司法建议提出建言。
一、行政审判司法建议的制度与实践现状（一）制度现状纵观我国现行法律及司法解释，仅有《中华人民共和国行政诉讼法》第六十五条第三款第（三）项和最高人民法院《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十九条对行政审判司法建议作了简要规定，其规定的适用范围十分狭窄，且未明确行政审判司法建议的程序、形式、内容等。
2007年最高人民法院发布的《关于进一步加强司法建议工作为构建社会主义和谐社会提供司法服务的通知》对司法建议的程序、内容、格式和督促落实提出了规范性要求，并要求各级人民法院建立司法建议工作的长效机制。
2009年最高人民法院出台的《关于当前形势下做好行政审判工作的若干意见》强调“要高度重视司法建议工作。
……撤销具体行政行为责令重新作出具体行政行为的判决以及责令行政机关履行法定职责的判决，要尽可能明确具体，具有可执行性；不宜在判决书或判决主文表述的内容，可以通过司法建议加以明确。
” ①上述文件虽不是法律，但直接影响地方人民法院，实际上已成为指导人民法院司法建议工作的重要依据。
此外，在行政审判司法建议制度探索方面，许多地方人民法院根据当地实际情况制定了一些指导性文件。
如Z省高级人民法院发布了《进一步加强行政审判司法建议工作的通知》，就行政审判司法建议适用范围、形式、文书质量、程序、督促落实等提出要求。
Z省高级人民法院还制定《行政审判司法建议指南》，规定了行政审判司法建议的适用范围、形式、内容、一般操作程序等。
上述通知和指南虽也不是法律，但实际上对Z省各级人民法院行政审判司法建议工作起到重要的指导作用。
需要强调的是，上述人民法院发布的各种文件和制定的内部规定已经完全超越了现行法律及司法解释有关行政审判司法建议的规定。
① 2007年最高人民法院还发布《关于在全国法院开展行政审判“白皮书”活动的通知》。
行政审判白皮书也属于司法建议的范畴，是一种大司法建议，本文的讨论主要指向个案司法建议。
（二）实践现状下面我们再考察一下人民法院在上述制度背景下对行政审判司法建议的实际运用情况，为后文的讨论提供一些实证资料。
由于条件所限，本文仅对Z省W市两级人民法院2009年度行政审判司法建议的实践进行实证调研。
其具体调研情况如下：1、发出行政审判司法建议和收到书面反馈意见的数量。
W市两级人民法院2009年度共发出行政审判司法建议35件，共收到书面反馈意见20件，反馈率57.1%。
其中中院发出行政审判司法建议19件，收到书面反馈意见15件，反馈率78.9%；11个基层人民法院发出行政审判司法建议16件，收到书面反馈意见5件，反馈率仅31.3%（详见表1）。
表1：法院名称 发出行政审判司法建议数（件）收到书面反馈数（件）中院 19 15A法院 5 4B法院 4 1C法院 3 0D法院 2 0E法院 1 0F法院 1 0G法院 0 0H法院 0 0I法院 0 0J法院 0 0K法院 0 0由表1可看出基层人民法院发出行政审判司法建议的数量较少，其中有5个基层人民法院没有发出行政审判司法建议。
需要指出的是，行政案件收案数最多的基层人民法院竟没有发出行政审判司法建议。
另外，行政机关对中院的行政审判司法建议比较重视，反馈情况相对较好，而基层人民法院的行政审判司法建议大多受到行政机关冷遇。
2、内容类型。
W市两级人民法院2009年度行政审判司法建议涉及的内容类型主要有：（1）针对普遍存在的行政程序瑕疵提出司法建议；（2）针对行政机关不积极应诉或应诉能力、水平存在不足提出司法建议；（3）针对行政机关不履行责令重作判决提出司法建议；（4）针对与被诉行政行为有关且需行政机关处理的问题提出司法建议；（5）针对协调（或驳回起诉）案件中行政执法存在违法提出司法建议。
②3、操作程序。
以W市中院为例，行政审判司法建议的一般操作程序如下：（1）合议庭讨论决定是否提出行政审判司法建议以及所要反映的问题；（2）案件经办人起草行政审判司法建议文书，由行政庭负责人审核，报分管院长批准同意后送达，视情况抄送当地人大、政府以及其上级部门；（3）行政庭的内勤人员将行政审判司法建议（及反馈意见）情况进行登记备案；（4）不定期向市人民政府汇报行政机关未予以反馈的情况；（5）由市人民政府法制办公室督促反馈。
4、文书质量。
从收集到的W市中院19份行政审判司法建议函来看，文书内容具有针对性和建设性，分析问题与改进措施有事实和法律依据，并提示行政机关在一定期限内将落实情况予以反馈。
从收集到的基层人民法院16份行政审判司法建议函来看，部分行政审判司②根据Z省高级人民法院的《行政审判司法建议指南》，行政审判司法建议的内容类型还有针对作为被诉行政行为依据的其他规范性文件不符合法律法规规章规定而提出在今后的执法中排除适用或修改的司法建议、针对被诉行政行为不合理且影响到当事人合法权益实现提出司法建议、针对案件协调方案提出司法建议。
法建议的内容过于简单，缺少有理有据的分析；部分行政审判司法建议没有限定反馈期限或没有提示行政机关予以反馈；等等。
5、落实情况。
对行政审判司法建议的具体落实情况作进一步考察。
从20件反馈意见来看，有关针对行政程序瑕疵、行政机关应诉提出司法建议的反馈意见虽均表达了“已经整改，今后将不再发生类似问题”的意思，但只有部分行政机关将具体整改情况告知人民法院，有部分行政机关则没有予以告知。
有关针对与被诉行政行为有关且需行政机关处理的问题提出司法建议的反馈意见一般仅表达了将会认真解决所反映的问题的意思，而没有告知具体结果。
需要指出的是，从反馈意见中尚难以判断出行政审判司法建议是否真正产生了效果。
二、行政审判司法建议的功能及其实现过程功能，即事物或方法所发挥的有利的作用或效能。
③法律制度的目标抑或功能是法律制度的灵魂。
对行政审判司法建议的功能及其实现过程进行分析，有助于理性地认知行政审判司法建议，有助于解决行政审判司法建议制度运行中存在的问题。
（一）预期功能和客观效果1、预期功能2007年最高人民法院《关于进一步加强司法建议工作为构建社会主义和谐社会提供司法服务的通知》明确指出“司法建议作为化解矛盾纠纷、提高社会管理水平的司法服务手段，是人民法院审判职能的延伸，对于促进社会安定与和谐，增强全社会法律意识，建设法治③章剑生：《现代行政程序的成因和功能分析》，载《中国法学》2001年第1期，第85页。
社会，发挥了重要作用。
”从中可以看出，最高人民法院对司法建议所期待的功能主要有两个方面：一是化解矛盾纠纷，促进社会安定与和谐；二是提高社会管理水平，推进法治社会建设。
从行政审判的视角来看，行政审判司法建议的功能可归纳为：第一，化解行政争议，促进社会和谐稳定；第二、提高依法行政水平，推进行政法治建设；第三，维护公民、法人和其他组织的合法权益。
上述三个功能是融合为一体发挥作用的。
2、客观效果从W市两级人民法院2009年度行政审判司法建议涉及的内容类型来看，上述三项预期功能在一定程度上均已得以体现。
第一，W市两级人民法院针对与被诉行政行为有关且需行政机关处理的问题提出司法建议一般是基于化解行政争议而促进社会和谐稳定的考虑。
第二，W市两级人民法院针对普遍存在的行政程序瑕疵、行政机关应诉问题、协调等案件中行政执法违法提出司法建议，其目的是使行政机关避免类似情况再次发生，提高依法行政的水平。
第三，W市两级人民法院针对行政机关不履行责令重作判决提出司法建议就是发挥维权功能的典型范例。
从发出的数量和结果来看，行政审判司法建议在实现提高依法行政水平功能方面取得了相当的成绩。
在预期功能之外，实践中人民法院提出行政审判司法建议有时还参杂着其他考虑，即行政审判司法建议事实上还存在其他作用。
试举一例来说明。
福建省福安市人民法院在审理行政案件中采取司法建议先行的方法，即法院在判决前对已确定的违法具体行政行为提出行政审判司法建议，行政机关接到司法建议后针对司法建议中提出的问题及时做出变更或撤销原不当的具体行政行为，从而促成原告撤诉。
④笔者认为除此之外恐怕还有出于避免判决撤销行政行为的考虑。
3、限度问题审视行政审判司法建议的功能定位时，应当认真对待其限度问题。
人民法院在开展行政审判司法建议工作时，要把握好司法功能主义和司法克制主义之间的平衡，要把握好司法权和行政权之间的关系，不能逾越审判权与行政权之间的权力界限。
同时，行政审判司法建议是行政审判职能的延伸，是行政审判的必要补充，要严格控制二者之间的界限，不能以行政审判司法建议代替行政审判。
要处理好行政审判司法建议的限度问题，应当科学合理地确定行政审判司法建议适用范围，应当把握好行政审判司法建议的内容，等等。
（二）功能的实现过程行政审判司法建议是人民法院和行政机关之间“良性互动”的过程，是人民法院和行政机关构建法治理性的权力间对话机制。
⑤行政审判司法建议的过程由两个环节组成：一是人民法院提出司法建议；二是行政机关回应司法建议。
因此，对行政审判司法建议的功能实现过程的分析可以在“发出司法建议——回应司法建议”的框架内展开。
下面以W市两级人民法院为例，对与行政审判司法建议功能实现密切相关的若干问题进行具体分析，总结行政审判司法建议运用中的经验和不足。
④参见何晓慧：《福安处理行政纠纷司法建议先行》，载《人民法院报》2009年6月23日，第2版。
⑤参见田飞龙：《“行政审判白皮书”：建构法治理性的权力间对话机制》，载《人民法院报》2010年1月15日。
1、发出行政审判司法建议。
这一环节中主要有以下三个问题与行政审判司法建议的功能实现密切关联。
（1）人民法院开展行政审判司法建议工作的积极性问题。
从上述有关发出行政审判司法建议的数量可看出，W市中院和个别基层人民法院对行政审判司法建议工作的重要性认识到位，如W市中院行政庭将司法建议作为2009年重点工作来抓，但大部分基层人民法院尚缺乏提出行政审判司法建议的积极性。