民族地区农村公路建设的现状与对策

民族地区农村公路建设的现状与对策邵阳市民族地区农村公路建设调研报告姜华孙中山先生指出：“道路者，文明之母、财富之脉也，试观今日文明之国即道路最多之国。

民欲兴其国，必将兴其路。

”在创建社会主义新农村的当下，民族地区农村的道路建设如何成了人们关注的热点。

七月份，我们会同邵阳市人民政府、市民宗委、交通局、财政局、发改委、扶贫办组成联合调查组，就我市贯彻实施《中华人民共和国民族区域自治法》等民族法律法规、加快民族地区农村公路建设进行调查。

重点深入到城步苗族自治县和辖有民族乡的绥宁、新宁、洞口、隆回等县，通过实地察看，调查问卷，组织座谈等方式，对我市民族地区农村公路建设有了较全面的了解。

现将调查情况及个人想法报告如下：一、基本情况邵阳市有39个少数民族。

辖一个自治县、21个散居民族乡，602个民族村，少数民族人口44万，占全市总人口的6.1%。

进入二十一世纪，国家加大了对交通的投入，尤其是对农村的公路建设，实施了一系列惠民工程。

2003年开始实施通乡油路工程、通达工程①，2006年开始实施通畅工程②。

借此东风，民族地区农村的公路状况得到了较大改善。

2002年，我市民族地区只有12个乡（镇）通了油路，占民族地区乡（镇）的38%，里程仅165公里，占民族地区乡道总里程的23%。

2003至2007年，完成投资22874万元（其中国省补助资金16142万元），新修油路或水泥路448.7公里。

民族地区有30个乡（镇）通了油路或水泥路，里程达613.7公里，占民族地区通乡道路总里程的86%。

2002年，民族地区通公路的村294个，占民族村的48.8%，里程977公里，占通村公路总里程的42%；2003年开始实施通达工程，到2007年底，完成投资7194万元（其中国省补助资金7034万元），新修公路530公里，帮助182个村修通了公路，通公路的村达576个，占整个民族村的96%；里程达1930公里，占通村公路总里程的83%。

2005年底以前，民族地区通村水泥路为零。

2006年开始实施通畅工程。

到2007年底，共完成投资15058万元（其中国省补助资金7204万元），有262个村通了水泥路，占整个民族村的44%，里程达684公里，占总里程的29%。

新宁县黄金瑶族乡村村通了水泥路。

二、主要措施1、加强领导，落实责任近几年来，市委、市政府把农村公路建设作为加快民族地区经济与社会发展的重要基础工作来抓。

进入“十一五”，政府成立了由分管副市长任组长、相关部门负责人为成员的市农村公路建设领导小组，下设农村公路建设办公室。

各县（市、区）政府、市直有关部门对民族地区的道路建设十分重视。

城步苗族自治县成立了以县长为组长、相关单位主要负责人为成员的交通建设领导小组，党政主要领导经常深入交通滞后地区实地考察。

绥宁县多次召开动员大会，积极发动群众，采取强有力的措施，加快民族地区公路建设。

洞口县建立“双五一”工作机制。

即一条通乡水泥路，一名县级领导，一名交通局班子成员，一个工作专门班子，一名专业管理人员；一条通村公路，一名乡镇主要领导，一名交通局技术顾问，一个筹资和建设专门班子，一块质量公示牌。

市交通局、市扶贫办等部门负责人经常深入实地调研，帮助民族地区解决实际困难。

2、部门配合，措施倾斜市发改委与交通部门在制定全市经济和社会发展总体规划时，对民族地区实施两个倾斜。

一是项目安排上倾斜。

全市计划重点建设的“三横六纵一连”10条公路中，民族地区就占了5条。

通畅工程，“十一五”全市规划安排13742.7公里，民族地区安排2232.3公里，占16%；通达工程大多是少数民族地区的项目。

同时，发改委还积极与上级有关部门衔接，为民族地区争取公路新建或改建项目。

如省道S221线长铺至乐安公路、竹市至城步公路等。

二是在经费安排上倾斜。

资金补助和工程施工预付款对民族地区坚持“就高”原则；提留质保金则实行“就低”原则；拨付工程款坚持“从简”原则。

这样，极大地提高了民族地区修建农村公路的积极性，加快了公路建设的步伐。

初步建成了我市民族地区公路网络系统。

财政部门在资金拨付上向民族地区倾斜，优先保证民族地区公路建设资金及时到位。

市扶贫办加大了对民族地区的扶持力度，共投入各类扶贫资金3865.8万元，项目资金10517万元。

市民委在资金安排上也向公路建设倾斜，近5年来共安排民族地区公路建设资金562万元，占市民委项目资金的近三分之一。

3、广泛发动，多元投入解决资金问题是实现各项工程的前提。

民族地区筹资渠道一般是五个：一是依托项目向上级争取资金。

抓住国家实施通乡、通达、通畅工程的契机，共争取上级对民族地区的公路建设资金达2.68亿元。

二是政府加大投入。

各县在财政十分困难的情况下，挤出资金投入到民族地区公路建设项目。

城步苗族自治县2007年、2008年财政共安排通畅工程资金2500万元，绥宁县近几年安排民族地区公路建设资金4000多万元，新宁县对民族地区通畅工程每公里补助2万元。

三是部门全力支持。

市民委委员单位主动发挥对口帮扶作用，积极支援民族地区公路建设。

四年来，他们为联系点争取公路建设项目26个，投入资金200多万元。

四是在外工作的国家工作人员及商贾老板解囊赞助，反哺家乡。

五是村民自筹。

4、严格管理，确保质量在工程建设过程中，通过摸索、实践，创造出“政府推动、群众自建、民主理财、质量监管”的农村公路建设模式，加强了项目管理工作。

在具体操作中，坚持四个“严格”。

一是严格实行招投标。

由有资质的技术人员进行测量、设计、预算，预算出来后，采取公开招标、投标的办法发包工程，避免了暗箱操作和人情工程。

二是严格实行质量监督。

交通部门对每项工程建设过程至少要检查三次以上，最后还要组织交通、质监、财政、扶贫等相关部门联合召开验收会，对项目进行评定验收，所有验收单位签字后才能付款。

通过这些措施，使民族地区的公路合格率达到100%，优良率达85%。

三是严格实行资金监管。

根据农村公路建设项目多、管理人员有限等实际情况，严格按规定将上级补助资金和财政拨付款项全部纳入国库支付管理，以便做到专款专用。

群众自筹资金由村里直接管理，要求项目业主设立专户，专款专用，杜绝了截留和挪用。

资金来源皆合法合规，没有发生乱集资、乱摊派的现象。

同时还加强对资金使用的跟踪检查，以确保资金及时足额用于公路建设。

四是严格实行安全保护措施。

施工过程中，十分注重生产安全的管理，制定了一系列安全措施，配备了专职安全管理员，没有发生一起施工安全事故，确保了工程建设的进度和质量。

农村公路建设的不断推进，改善了民族地区交通落后状况，为民族地区经济及社会发展奠定了基础，资源得到有效开发，促进了区域经济的快速发展。

城步苗族自治县按照“打通资源路，开发旅游路”的思路，改善了区位优势，各种资源开发逐步形成热潮。

水电建设、竹木加工、绿色食品加工等，成为少数民族贫困地区新的产业聚集地和经济增长点。

三是极大地促进了民族地区产业结构的调整。

隆回县虎形山的金银花、反季节蔬菜，城步的反季节西红柿，在上海、广州、深圳等大城市打响品牌。

绥宁县麻塘瑶族乡、新宁县黄金瑶族乡楠竹销售加工发生根本变化。

随着交通条件的改善，民族地区的旅游呈现勃勃生机。

城步长安营、隆回虎形山的民族风情旅游，绥宁黄桑原始生态旅游，城步南山的草原旅游正逐步朝特色化、规模化发展，给民族地区的经济发展注入新的活力。

同时，促进了人员、物资、信息和资金的大流通，把贫困地区与外面的大市场紧密连接起来，使干部群众的市场意识、开放意识明显增强。

他们冲破小农经济的束缚，自觉掌握新技术，实行科学种田，逐步改变了单一经营农业、出售原始农产品的状况，初步摸索出了凭借公路、依靠市场、依靠科技、实现脱贫致富的新路子。

三、存在问题邵阳市民族地区农村公路建设取得了较大成绩，但是，对照国家法律法规，对照党的政策，结合实际来看问题仍然不少。

1、法律规定的优惠政策没有充分体现法律规定：“国家机关在制定国民经济和社会发展计划的时候，应当照顾民族自治地方的特点和需要”，《湖南省散居少数民族工作条例》载明：“县级以上人民政府应当增加投入，帮助民族乡和少数民族聚居的乡加强能源、交通、通讯、农田、水利、林业等基础设施建设。

”事实上，这些法律法规以及相关政策都没能得到很好的落实。

如通畅工程中的村道补助，国家每公里拨付10万元，省政府对国、省贫困县每公里补助2万元。

而对少数民族地区没有任何表示。

以新宁、洞口两县为例，新宁县是省级贫困县，每公里有2万元的优惠，加上县财政对民族乡每公里2万元的补贴，民族地区每公里可以得到14万元的补助。

洞口县不属贫困县，县财政也没有任何安排，民族乡的村道建设每公里只能得到10万元的拨款。

按有关规定，各级政府应增加投入，帮助民族地区加强基础设施建设。

然而，省、市没有投入，县级财政大多数一毛不拔。

不难看出，省里在制订农村公路建设相关政策时，注意了贫困地区的扶持，却忽略了少数民族地区的帮助；市、县政府也没有都按有关规定办事，一度制约了民族地区农村公路的建设。

2、民族地区公路建设依然困难重重众所周知，大多数民族地区地处边远山区，乡村公路坡陡弯多，路面窄，路基差，施工难度大，且经济基础薄弱，人口分布密度小，修筑一公里公路，比一般地区费用要多许多，人平负担多出好几倍。

新宁县麻林瑶族乡界富村有450人，村道计划指标为10.4公里。

据初步预算每公里需28万元，共需资金291.2万元。

国家每公里补助12万元，加上县财政每公里补贴2万元，共计145.6万元，人平还需自筹3235元。

对于年收入才900元的村民来说，简直是难于上青天。

绥宁县东山侗族乡长界村人平集资也在3000元以上。

他们远离交通干线，河沙、卵石等材料都得从几十甚至上百公里以外运入，建设成本高。

加之民工工资上涨，水泥、钢材等原材料价格一路飚升，整体造价大幅度攀升。

3.5米宽的水泥路一般地区造价在20万元左右，而民族地区需要25—30万元。

洞口县溪瑶族乡最远的村距离县城90余公里，4.5米宽的水泥路造价每公里达40万元。

显然，民族地区的客观条件，直接或间接地造成了民族地区公路建设资金缺口过大，工程难以实施。

全市民族地区至今仍有2个乡未通油路，26个村未通公路，340个村未通水泥路。

3、工程建设存在诸多矛盾纵观已经完成的公路建设工程，因种种原因，人为地造成了许多矛盾与隐患。

一是实际里程与规划里程差距大。

乡镇到村的公路规划规定，从乡镇到村部、学校或人口密集地，三者符合其一便可定为到村的终点列入规划。

近年来，村干部三年一换，村部地址有的跟着改动；经过教育资源整合，学校有的迁移；社会主义新农村建设中村活动室也在不断变更。

这些异动导致实际里程与规划里程有差距。

另外，由于少数干部作风不实，在公路普查时，不实地察看，闭门造车，错报现象屡屡出现。