义马市“两提升一满意”推进经济社会全面创先争优

义马市“两提升一满意”推进经济社会全面创先争优义马市把深入开展创先争优活动作为推进全市经济社会又好又快发展的强劲动力，坚持围绕“两提升一满意”（提升科学发展水平，提升基层党组织战斗力，让人民群众满意），不断加快经济发展方式转变，提升党建工作水平，促进社会和谐稳定，努力推进经济社会各项事业全面创先争优。

一、牢固树立创先争优意识，提升科学发展水平始终坚持科学发展不动摇，围绕“创先争优促发展，富民强市谱新篇”主题谋事、干事、成事，争发展方式转变之先，创科学发展强市之优。

今年上半年，全市地区生产总值完成75.4亿元，同比增长11.9%；地方财政一般预算收入达3.9亿元，同比增长23.6%；全社会固定资产投资达49亿元，同比增长27.1%；城镇居民人均可支配收入达8134元，同比增长12.1%；涉农居民人均纯收入达4382元，同比增长17%；综合经济实力位居全省前五。

（一）审慎决策科学把握定位。

把创先争优与谋划“十二五”发展结合起来，反复研读中央的核心精神，深入把握上级的重大决策，综合考虑义马的现实基础、比较优势和未来发展潜力，最终确定了“围绕一个目标，把握三个定位，推进四项工作”（即围绕“富民强市”目标，把握“转型发展先行区、生态宜居示范区和全面小康样板区“三个定位”，推进“产业升级、城乡一体、生态建设、民生改善”四项工作）的总体发展思路，为义马“十二五”期间快速发展指明了方向。

（二）招商引资提升发展活力。

在全市各级党组织和广大党员干部中深入开展了“招商引资项目建设年”活动。

通过实行“一个意见两个办法”（《关于进一步加大招商引资力度促进经济又好又快发展的意见》和《义马市招商引资奖惩暂行办法》、《义马市鼓励投资暂行办法》），推行“三三制”（即：三分之一的人开展招商引资，三分之一的人服务项目建设，三分之一的人处理日常工作）工作法等措施，激发和调动了广大党员干部招商引资的积极性，也吸引了社会各界参与支持的热情。

从全市党员干部中公开选拔了18名专职招商人员，组成6个招商小组，由3名副县级领导干部带队，分赴长三角、珠三角、环渤海等发达地区开展驻地招商，先后引进了武汉凯迪、东方希望、美国SES等一批大企业大财团，累计实现签约项目75个，落地项目46个，其中利用外资1.31亿美元，进一步提升了全市经济发展活力。

（三）特色产业提升发展质量。

牢固树立“创转变方式之先赢得发展先机，争转变方式之优创造发展优势”的理念，坚持把产业集聚区作为招商引资的主载体和产业转型的主阵地，高起点规划、高标准建设。

成立了由市长任指挥长，常务副市长任副指挥长，市发展改革委、国土资源局、规划建设局等职能部门为成员的产业集聚区管理委员会，对入区项目实施“一站式”服务和“零接触”制度，全面优化产业集聚区投资环境。

截至目前，产业集聚区累计完成固定资产投资总额198.6亿元、入驻企业75家，其中规模以上工业企业27家，建设投资进度居全省180个产业集聚区第22位，被确定为首批25个省级新型工业化产业示范基地之一。

二、深刻理解创先争优内涵，提升基层党组织战斗力始终把创先争优作为基层党建的内在要求，牢固树立“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”思想，坚持立足实际、突出实效，解放思想、创新观念，不断探索夯实基层组织的新举措，强化基层党组织的战斗堡垒作用。

（一）以打造高素质党员干部队伍为重点，在提升执政能力上创先争优。

深入开展了以“争做学习型党员、争做学习型干部、争创学习型党组织”为重点的“学习型党组织”创建活动，出台了考评细则，制定了评选标准，建立了考核体系，全力打造了“网络教育、清风论坛、干部轮讲、教育培训、专家辅导、典型教育”等六大学习平台。

累计举办“清风论坛”60余期，先后邀请国务院发展研究中心原主任、北京大学博士生导师王梦奎，国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部副部长侯永志等数十名知名专家作报告、讲形势。

今年7月份，组织全市64名正职以上干部赴清华大学举办了为期一周的领导干部能力提升高级研修班，着重学习了“突发事件处臵与媒体关系处理”、“创新思维与领导艺术”等与当下形势紧密联系的内容。

“学习型党组织”创建活动的扎实开展，使义马形成了“天天有课堂，周周有讲座，月月有专家辅导”的学习模式，广大党员干部的政治素质和业务技能不断得到加强，进一步提升了党的基层执政能力，该做法被评为全国首届优秀基层党建创新案例。

（二）以抓基层打基础为重点，在基层组织建设上创先争优。

先后探索创新了“楼院党建”、“农村行业党组织”等载体，提高了基层党建的针对性和实效性。

“楼院党建”是结合义马城乡一体化建设实际，在农民变居民、集中居住的基础上，以小区、楼栋、单元为单位，创新建立楼院党小组，组织党员、引领群众立足于力所能及的小事实事，为社区居民办好事、解难题的一个有效尝试。

截至目前，共建立楼院党小组57个，参与党员1430余名，辐射群众23000余人，累计为群众解决实际困难389个，办实事好事357件，得到了广大居民的一致好评。

“农村行业党组织”是针对农村按地域设臵党组织针对性不强的问题，探索创新的一种基层党组织设臵方式，把党员由过去按地域管理改为按从业类型管理，建立养殖、种植、运输、建筑、商业、服务业等6类81个行业党小组，成立行业党支部13个，分行业开展活动，分行业组织培训，吸引了更多群众参与，有效增强了农村基层组织的凝聚力和战斗力。

同时狠抓基层基础工作。

全市20个涉农社区组织活动场所均达到120平方米以上，全部配套建设了文体活动广场；“双强”党支部书记和书记、主任“一肩挑”比例达到90％，全部落实待遇补贴，支部书记每月补贴784元，对离任村支部书记按照任职年限分别给予每月400元和200元补贴；通过严格选拔，从机关干部中选派了20名驻村第一书记（副书记），从农村各类能人中选聘了169名“六大员”，充实到基层社区开展工作，覆盖率达到100%，为农村基层注入了新鲜血液。

（三）以求实效、重持续为重点，在推进活动深入开展中创先争优。

突出实效，注重创新，着力推进创先争优长效机制建设。

一是强力抓好“公开承诺”。

要求基层党组织和党员个人立足本职，按照确定承诺事项、上级审核把关、公开承诺内容、严格监督考核等四个环节，向社会各界和群众进行公开承诺，接受社会各界监督。

建立了领导点评工作机制，县级党员领导对联系点和分管单位每季度进行一次点评；结合每季度的党员干部述评会议组织群众评议，并把评议结果与党员干部实绩考核结合起来，作为评优树先的依据。

2011年，各基层党组织和党员个人共向社会各界承诺事项6200余项，均已通过多种方式向群众公示，截至目前，2000余项已经完成，其余事项均取得一定进展。

二是创新开展“争创之星”（争优秀党员、创一流业绩）述评活动。

要求各单位和党员与公开承诺事项紧密结合，按照党员述职、党员互评、群众测评、支部会审定、公示、命名表彰等步骤，每季度分行业分系统评出符合各自岗位特点的“争创之星”。

自去年11月份以来，全市已累计评选出“学习之星”、“服务之星”、“致富之星”等“争创之星”860余名，分别向省、市推荐“夺旗争星”先进组织和个人13名。

义马社区在召开的“争创之星”千人评选表彰大会上，向与会群众印发了“争创之星”群众选票，让群众以直接投票的方式参与到争创之星评选活动中来。

三是广泛开展基层党组织互帮共建活动。

由市直单位和基层社区、企业、两新组织结成帮扶对子，在人才、技术、资金等方面互相帮扶、共建共赢。

重点做好“十个一”，即：建好一个阵地、健全一套制度、参与一次集中调研、集中过一次组织生活、慰问一次党员群众、参加一次服务活动、组织一次学习培训、召开一次合作交流会、办一批实事好事、培养一批优秀党员。

截止目前全市共结成互帮共建对子40个，党员领导干部深入帮建单位调研127次，协调解决问题179个，新发现需要整改事项19个。

义马市农林农机局帮助苗元社区把农家杂粮、土鸡蛋送上了第八届农交会暨第三届郑州农博会，受到业内外人士青睐，期间成交订单160万元。

四是扎实开展“党员志愿者服务”活动。

在市直机关、街道、社区等基层党组织设立了各类党员志愿者服务站（点）27个，成立党员志愿者服务队38支，梳理确定了便民利民、扶贫帮困、治安维稳等11类志愿服务项目，先后开展了“党员活动周”、“党员奉献日”等志愿服务活动160余次，惠及群众3200余人。

建立了党员志愿者活动台账，对每名志愿者做到“一人一表、一事一记、一月一看”，先后创建了部门联动、服务承诺、预约预告、应急服务、考评保障等五项制度，保证了志愿服务活动的健康开展。

城市社区以离退休党员、流动党员和无职党员为主，结合专业特长组建了“三队”（义务巡逻队、护绿队、信息队），设立了“六岗”（环境卫生监督岗、关爱结对岗、宣传教育岗、反腐倡廉岗、便民服务岗、义务教育岗），围绕居民需求开展各类党员志愿服务活动，受到社区群众一致欢迎。

三、明确创先争优根本标准，始终做到让人民群众满意始终把“让人民群众满意”作为检验创先争优活动的根本标准，在民生改善、城乡一体化、社会管理等方面以创先争优的实际行动赢得民心。

（一）以民生改善为重点，在维护群众利益上创先争优。

坚持把“解决民生问题，提高民生质量”作为一切工作的出发点和落脚点，每年投入民生改善的资金占财政支出的比例不低于40%。

不断加大低保提标扩面的力度，低保标准逐步提高到每人每月210元；高标准启动了居民社会养老保险工作，参保率接近应参保人数的60%；加大了全民医保投入，将新型农村合作医疗参合标准由原来的100元提高到150元，最高补偿标准由3万元提高到6万元，参保率达到了95%以上；敞开绿色通道，开展帮困助学工程，救助低保户子女178人次，救助资金达199000元；全面落实就业再就业各项优惠政策，强化技能培训，拓宽劳务输出渠道，今年新增就业岗位8260个，下岗失业人员再就业3132人，其中“4050”等困难群体再就业1610人，农村劳动力转移培训1836人，新增农村劳动力转移3150人；积极实施殡葬改革惠民政策，率先实行了无丧葬居民丧葬补贴，全部兑现了殡葬改革的各项政策。

（二）以城乡统筹为重点，在城乡一体化建设上创先争优。

在全省率先编制并实施了《城乡一体化发展规划纲要》，将全市国土面积划分为生态区、高效农业区、工业区、行政区、生活区等五大功能区，确保城乡建设发展科学有序。

撤销镇建制，设立了与城区管理相衔接的街道办事处，对行政村进行了“村改居”，将城乡居民户口统一改为义马市居民户口，实现了城乡居民一元化管理。

中心城区建设上累计投资30多亿元，高标准实施了90余项重点城建工程，城市建成区面积由8平方公里扩大到18平方公里，集中供热率和供气率分别达到80%、90%。

大力推进农民集中居住区建设，采取市场运作、政策引导、财政补贴等措施，每新建一个集中居住区，市财政补助100万元启动资金，并全部免除基础设施建设行政事业性收费，建成入住后，对每人按30平方米标准、每平方米100元进行补贴。