十一五规划指标体系的设计

吉林省“十一五”规划指标体系研究与实现“争先进位”省际比较分析“十一五”规划是进入新世纪以后的第二个五年规划。

在坚持科学发展观，构建和谐社会的新的执政理念和发展理念背景下，科学拟定我省“十一五”规划指标体系，并对“十一五”期间实现争先进位目标进行测算分析和判断，是我省“十一五”规划编制的一项重要基础工作。

一、“十一五”规划指标体系的设计1.“十一五”规划指标体系具有鲜明的时代特点根据科学发展观的要求，充分体现中长期规划的宏观性、战略性、政策性特点，参照国家《“十一五”规划纲要备选指标》，并结合吉林的实际，初步设计建立了我省“十一五”规划指标体系（见附图）。

国家备选指标体系共分7个方面，指标84项。

我省指标体系的结构与国家“备选指标”体系一致，也包括经济总量、经济结构、协调发展、科技教育与人才、资源和循环经济及生态环境、人口与人民生活、公共服务等7个方面。

初步选择的84项指标与国家略有不同，一致的有72项，同时根据我省经济发展实际和统计基础，另增加了12项。

同“十五”计划指标体系相比，新的指标体系有较大调整。

在“十五”计划82项指标中，我们保留了38项，新增加的有46项指标。

指标体系呈现以下特点：（1）坚持发展第一要务，突出经济总量指标。

总量不足仍然是目前我省经济发展的突出矛盾，必须坚定不移地以经济建设为中心，实现全省经济又快又好的发展。

在指标体系中以地区生产总值、全社会固定资产投资总额、社会消费品零售总额、进出口总额、财政收入、居民消费价格指数等14项总量指标，集中体现加快发展的要求，反映综合实力的变化，促进整体发展水平的提高。

（2）坚持以人为本，突出人文和社会指标。

从过去偏重物质财富增长转向更加重视人的发展，在指标体系中从计划生育、人民群众的健康、就业、生活和教育、科技发展等方面选择21项指标，充分体现以人的发展为根本目的，反映人民物质文化生活水平和素质的变化，促进物质文明、精神文明、政治文明建设。

（3）注重转变增长方式，突出结构和效益指标。

推进我省经济增长方式以粗放型为主向集约型转变，走新型工业化道路，加快振兴吉林老工业基地。

在指标体系中更加注重经济结构的调整、经济增长方式的转变，选择消费率、资本形成率、三次产业增加值比重、民营经济占GDP比重、互联网普及率等12项指标，以体现优化结构、提高增长质量的要求，反映工业化、市场化、信息化水平的变化，促进体制机制创新、科技创新和效益的提高。

（4）注重协调发展，突出城乡协调指标。

我省也和全国一样呈现城乡、区域间发展不平衡，贫富差距扩大的趋势。

在指标体系中不仅将统筹协调的思想贯穿于各部分指标的设计之中，而且专设“协调发展”部分，选择城市化率、转移农业劳动力人数、基尼系数、城乡居民人均收入比和财政支出比等5项指标。

以体现缩小差距的要求，反映社会不同层面尤其是城乡之间发展水平的变化，促进“三农”、就业等突出矛盾的有效缓解及和谐社会的构建。

（5）注重可持续发展，突出资源和生态环境指标。

加强资源保护和发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会，实现可持续发展。

在指标体系中选择自然资源投入产出率、资源循环利用率、废弃物处理率、单位GDP综合能耗、单位GDP水耗等18项指标，体现节约资源和改善生态环境的要求，反映资源消耗和生态环境保护与治理水平，促进循环经济和节约型社会的逐步建立。

（6）注重政府职能转变，突出公共事业和公共服务指标。

从人民群众根本利益出发，更加关注社会公平，更加注重完善社会管理和社会协调机制。

在指标体系中选择文教科卫支出占财政支出的比重、安全饮用水普及率、每千人口医生数、农村新型合作医疗保险参保人数、城镇居民最低生活保障人数等14项指标，体现市场经济条件下政府提供公共产品的要求，反映政府对公共事业和公共服务投入的变化，促进政府不断改进为市场主体服务，创造良好发展环境。

2.“十一五”规划指标具有明确的导向性（1）经济总量方面。

“国内生产总值和人均国内生产总值”是国际上通用的反映国家（地区）综合实力的指标和经济发展水平与生活水平的指标；“农业增加值、第二产业增加值、工业增加值和第三产业增加值”反映各产业的发展水平；“全社会固定资产投资”反映扩大社会再生产情况和发展后劲；“社会消费品零售总额”反映最终消费市场需求情况；“货物及服务进出口总额”及其中“进口、出口”反映外向型经济发展水平；“全口径财政收入、地方财政收入”反映财力以及提供公共服务的能力；“居民消费价格指数”从最终消费方面反映市场供求和物价总水平变动。

（2）经济结构方面。

“消费率、资本形成率、对外依存度”反映需求结构变化；“三次产业增加值比重”反映产业结构变化；“三次产业从业人员比重”反映就业结构变化；“民营经济占GDP比重”反映所有制结构变化；“机电产品出口占出口总额的比重”反映出口产品结构变化；“公路通车里程、高速公路通车里程、铁路营业里程、城市公共交通营业里程”等指标反映基础设施情况；“互联网普及率”反映信息化水平。

（3）协调发展方面。

“城市化率”反映城市化水平；“转移农业劳动力人数”反映农村富余劳动力向二、三产业和城镇转移情况；“基尼系数”反映社会公平程度；“城乡居民人均收入比”反映城乡居民收入差距情况；“城乡人均财政支出比”反映城乡之间公共服务差距情况。

（4）科技、教育与人才方面。

“R&D经费占GDP比例”反映科技投入情况；“平均受教育年限”反映教育水平和国民素质；“初中教育毛入学率”反映义务教育情况；“高中阶段教育毛入学率、高等教育毛入学率”，反映义务教育之后的两个教育阶段国民受教育情况；“高中阶段毕业生性别比”反映教育公平程度。

（5）资源、循环经济和生态环境方面。

“耕地面积”反映耕地资源水平；“自然资源投入产出率、单位GDP综合能耗、能源消费弹性系数、电力消费弹性系数、单位GDP水耗、灌溉用水有效利用系数”等，反映原油、原煤、铁矿石等主要矿产资源和能源、水利的利用效率；“资源循环利用率、工业用水重复利用率和资源回收率”等，反映发展循环经济情况；“废弃物处理率”包括“工业废气处理率、工业废水排放达标率、城市污水集中处理率、城市生活垃圾无害化处理率”和“环境污染治理投资总额占GDP比重”等，反映环境治理和环保投入情况；“森林覆盖率、新增治理水土流失面积”反映自然生态保护、建设及生态恢复情况。

（6）人口与人民生活方面。

“总人口、人口自然增长率”反映人口及计划生育情况；“人口平均预期寿命”反映整体生活质量和健康水平；“全部从业人员数、城镇登记失业率、城镇新增就业人数”，反映就业情况和就业水平；“城镇居民家庭人均可支配收入、农村居民家庭人均纯收入、城镇居民家庭恩格尔系数、农村居民家庭恩格尔系数”，反映城乡居民收入水平和生活消费水平及结构变化；“城镇居民住宅人均建筑面积、农村人均居住面积、计算机普及率、万人拥有公交车辆数、城镇每百户拥有家用汽车数、农村每百户拥有生活用汽车数、城市建成区绿化覆盖率”，反映城乡居民生活质量与环境变化。

（7）公共服务方面。

“科教文卫支出占财政支出的比重”反映公共投入和公共事业发展情况；“每千人口医生数、每千人口医院及卫生院床位数、农村每千人卫生机构数、安全饮用水普及率”反映社会医疗卫生条件情况；“农村电视综合人口覆盖率、农村通公路行政村比重和农村新型合作医疗保险参保人数”反映农村居民生产、生活条件及农村社保体系的建设情况；“城镇居民最低生活保障人数、城镇基本养老保险参保人数、城镇失业保险参保人数和城镇基本医疗保险参保人数”等项指标，反映城镇社保体系建设情况。

二、实现“争先进位”的省际比较分析由“快走”变为“快跑”，达到“争先进位、富民强省”目标，是我省“十一五”发展的重要指导思想。

“十五”时期，一些与我省经济总量接近的省份年均增速大多高于我省。

在“十一五”我国经济仍将在高位区间继续保持稳定较快发展的态势下，我们必须按照省委、省政府提出的要求加快发展，否则必将落后。

从经济运行周期和产业结构变动趋势看，在不发生大的灾害和突发事件的情况下，我省“十一五”时期的发展速度将快于“十五”时期，达到11—12%的发展目标是很有可能的。

1.实现“争先进位”的重要标志是GDP和人均GDP在全国的位次前移判断一个省份的“争先进位”，必须对其发展水平进行省际综合比较。

这要建立科学的评价指标体系，十分复杂。

从简考虑，我们选择GDP和人均GDP这两项国际上通行的判断经济实力和发展水平的指标，对我省“十一五”争先进位情况进行省际测算和比较分析。

1978年我省GDP居全国第18位，此后26年以高于全国个百分点的年均%速度增长，但GDP在全国的位次下降到1990年19位、2004年的20位；1978年我省人均GDP居全国第8位，此后26年以高于全国个百分点的年均%速度增长，但人均GDP降到1990年的12位、2004年的14位。

这表明，我省“十一五”发展要体现“快走”变“快跑”的要求，实现富民强省的目标，GDP和人均GDP的争先进位是重要标志。

2004年，地区生产总值与我省接近而排位在我省之前的省份有江西、广西、山西、云南，之后的有天津、陕西、内蒙古。

人均GDP 与我省接近而排位在我省之前的有河北、内蒙古、新疆，之后的有湖北、重庆、河南、海南。

“十一五”期间我省经济能否进位，主要是与这些省市区进行比较。

根据目前了解到的情况，“十一五”期间，国家将更加重视区域协调发展，西部地区的发展将明显加快，内蒙古、陕西、新疆分别规划经济年均增长15%、11%、10%；国家将滨海新区发展纳入全国重点发展战略并实施中部崛起战略，天津和河南、湖北发展面临重大历史机遇，分别规划年均增长12%和11%、10%；江西、广西、云南、重庆和海南在泛珠三角区域经济的框架下，通过多种形式强化优势互补和港澳粤的辐射带动作用，加快发展，规划增速分别为12%、10%、8%、10%、11%。

为了比较方便，在测算中，我们剔除了价格因素和人口增长因素的影响，各省份地区生产总值均按2004年价格计算，人均GDP 均按2004年底实际人口数计算，各省份2005年经济增长速度均按计划数计算。

测算结果见附表1、附表2。

2.按年均12%的速度增长，2010年我省人均GDP进1位，但地区生产总值位次将保持现有水平我省按12%的年均经济增长速度测算，“十一五”末，我省地区生产总值将超过山西、云南，而天津和内蒙古将超过我省，我省位次没有变化，仍处于全国第20位。

我省人均GDP达到21170元，将超过新疆，在全国的位次前移1位，排第13位。

3.按年均12%的速度增长，2010年我省地区生产总值占全国的比重将有较大幅度提高，创下历史新高“十一五”时期，全国经济仍将处于稳定较快发展时期。

国内一些专家和权威机构预测认为，“十一五”期间我国经济年均增长将保持在8%--9%之间。