公共管理论文--案例分析论文：印度洋海啸危机处理-百度文库.
一、案例背景 2004年12月26日发生的印度洋特大地震海啸灾害先后殃及10余个国家，死亡约30万人，造成140多亿美元的财产损失，成为继1970年孟加拉热带风暴、1976年7月中国唐山大地震之后，30年来世界第三大自然灾害，受到世界各国的广泛关注。
海啸灾难发生后，国际社会开展了史无前例的紧急人道主义救援行动，共承诺援助资金已达40多亿美元，表现出空前团结和人道主义精神。
印度洋晦啸带来的巨大灾难，向世界再次敲响警钟，呼唤进一步加强国际合作，尽快建立全球特大灾害预警应急体系，有效地预防和应对跨国家、跨地区的重大自然灾害，降低灾害带来的损失。
二、海啸灾难的演变过程（一）地震引发海啸灾难的防范意识匮乏，让灾难变为现实 2004年12月26日早8时，在印尼苏门答腊岛西北部海域，大洋深处突发强烈地震，使几乎整个苏门答腊岛，马来半岛都震颤起来。
在海边休闲、劳作的人们惊奇地瞪大了眼睛。
谁也没想到，一场灾难就要降临。
当海啸降临时，人们同样无以应对。
斯里兰卡的一名灾民说，当时他们刚干完早晨的活，正在休息。
不知不觉间，海水逼近了他们的房子，随后又很快退去，一切都都很平静。
村民们从没有见过这种情况，都感到莫名其妙。
然而没过多久，海浪又咆哮着扑来，把成年大象大小的石头卷了起来，还将成吨的海鱼抛到岸上。
几分钟后，海面又趋于平静。
很多渔民跑去看自己的渔船，有的人则在海滩上抓鱼。
就在此时，更大的海浪冲了过来，“房屋眨眼间变成了垃圾”。
印度内政部负责人说，从印尼苏门答腊岛附近发生强烈地震到海啸抵达印度海岸，需要一个半小时的时间。
如果在这段时间内政府能够通知人们海潮可能抵达的地区，很多生命就可以获救。
印尼官员坦白说，他们根本不知道大地震会引发海啸，也不知道这种自然灾害到底有多恐怖。
据泰国《国家报》消息，泰国气象部曾有45分钟时间对苏门答腊岛附近的地震进行分析并决定是否发出海啸警告，但担心如果发出警报而未发生海啸可能影响国内旅游业．因而没有发出。
一名泰国气象局官员称，印度洋地区已经数十年没有发生海啸，因此他们不愿意发出海啸警告。
事实上，就在地震发生的30个小时前，一份包含14条减小海啸危害措施的报告就张贴在泰国气象部门。
报告明确指出，在海达曼海发生海下地震后，泰国气象部应当立即准备应对海啸。
但由于担心影响旅游业瞒报了警告。
斯里兰卡负责灾后救援工作的一位高级官员说，斯里兰卡没能认真对待地震预警警告，应对破坏性海啸来袭的准备工作也没有做好。
“我们一直很自满。
人们—直在发布地震和海啸的警报，我们自己也捕捉到了地壳的数次震动，但很明显，我们对此并没有给予足够的重视。
” （二）预警机制缺失，信息沟通不力，使灾难不断升级地震的震波猛烈地撞击着海水，并迅速形成一圈圈的惊涛骇浪，向远处狂奔而去——一场可怕的大海啸形成了。
向东、东南方向涌去的巨浪首先袭击了苏门答腊岛。
上午9时前后，袭击了马来西亚和泰国的一些地方。
9时30分左右疯狂登陆斯里兰卡、马尔代夫和印度东南沿海地区。
遭受地震和海啸袭击的印度洋沿岸各国官员事后承认，他们没能在苏门答腊岛附近海域发生9级地震后及时向国民发出海啸预警，若非如此，定将挽救成千上万人的生命。
印尼气象和地质部门的一位官员承认，该国在监控灾害性天气工作一直存在薄弱之处。
他说：“很不幸，我们没有能预警海啸来袭的设备。
这些设备都太贵了，我们没有钱来买。
” 泰国官员称，该国没有在受海啸袭击的泰南部地区西部海岸部署海浪监控传感器，因此当地民众和游客无法得知海啸预警。
《曼谷邮报》援引泰国气象厅前预报专家他玛萨罗·史密斯的话说，虽然地震很难预测，但地震引发的海啸却具有可预测性。
气象局有一个小时的时间发布紧急预报，从而疏散人群，但他们没有做到。
气象厅官员说由于缺乏卫星技术，气象厅无法发布实时预报。
目前国际社会建立的海啸预警机制主要针对的是太平洋沿岸国家，在印度洋沿岸却没有一个海啸预警中心。
26日发生的强烈地震虽然被地震台网测到，但是由于有关地区没有海啸波监测装置，根本无法及时发现海啸和确定海啸的运行方向，因而也无法及时预警。
由于经常受到海啸的威胁，日本特别注意对海啸的研究，有严密的预警机制。
一般认为，如果这次是日本遭遇海啸，伤亡会大大减少。
因为地震引起的海啸，一定是发生在地震之后，并需要一段时间传播，即使这些波浪的运动速度很快，一般也要一个小时才能传到几百千米（公里）以外。
这次海啸的传播速度达每小时800千米（公里），而从震中到达斯里兰卡也用了两小时。
因此只要不是离震源太近，就可以有时伺机逃避。
印度洋沿岸这些国家在分享相关信息时渠道不畅。
美国地质调查局在检测到大地震之后本来试图通知印度洋沿岸各国准备防范海啸，但始终没有和这些国家的相关部门联系上。
原因是“这些国家没有正式的警报传送渠道，在我们的通讯簿中，没有这些地区的负责人联络处”。
由于印度洋沿岸国家没有预警机制，更造成了这些国家与其他国家在分享信息时渠道不畅。
三、救灾工作的进展过程——史无前例的全球救援大合作（一）救灾合作无国界，全球齐动员面对灾难，世界上许多国家，不论大小，不论贫富，上自国家领导人，下至普通公民，都纷纷投入到救灾工作中，其规模之大，速度之快，实属空前。
海啸灾难一出现，联合国马上作出反应。
联合国有关部门于海啸发生当天在雅加达紧急召开专家会议，讨论灾难对东南亚和南亚地区造成的损失和所需救援物资情况。
联合国秘书长安南通过其发言人发表声明，表示联合国正在向遭地震和海啸袭击的印度尼西亚等亚洲国家派遣灾害评估和救灾协调工作组，以帮助各国开展救授工作。
联合国官员表示，用于受灾国的花费将超过50亿美元。
这次灾害虽然不是规模最大的，却是联合国开展全球急难事件救助协调作业50年来影响最大的天灾。
中国作为受灾国家的友好邻邦，迅速展开中国历史上最大规模的对外救援行动，在灾害发生次日就宣布援助260万美元（约合2163万人民币）。
此后．中国政府根据灾情发展承诺向受灾国增加6050万美元（约合5亿人民币）援助，并积极减免有关受灾国家到期政府债务。
中国政府免除斯里兰卡全部到期政府间债务。
中国社会各界也自发为灾区捐款超过1210万美元（约合1亿人民币）。
中国香港特别行政区捐款逾6250万美元（约合5亿港元），中国澳门特别行政区向灾区派出救援队。
截至2005年1月7日，中国政府和民间援助已累计遍1.33亿美元（约合11亿人民币）。
而且民间的捐款额还在继续上升。
截至1月29日，中国对灾区捐助累计已逾12亿人民币。
数批救灾物资运抵有关国家。
此外，中国政府以最快速度向受灾地区派出了医疗队及救援队。
中国政府又积极参与重大自然灾害预警机制国际和地区合作，并倡议在北京组织召开了东盟一中国地震海啸预警研讨会。
欧盟对印尼海啸救灾给予充分关注。
欧盟于海啸发生当天批准300万欧元的援助。
英国、德国、法国、比利时等国均向班达亚齐派遣了救援人员或军队。
其中，德国军队实力雄厚，他们将重型卡车、铲车等大型设备直接空运到灾区，甚至设置了专门的直升机空投点，大大提高了救灾物资的运送速度。
截至2004年12月19日，英国承诺提供1500万英镑（约合2890万美元）的援助。
美国在海啸发生后也作出反应。
布什政府表示，希望通过参与救援行动，努力改善美国在伊斯兰世界受到损害的形象。
美国国务卿鲍威尔在海啸发生后，代表美国政府宣布，向遭受海啸灾难地区提供1500万美元的一揽子援助计划。
12月28日，美国国务院副发言人埃雷利时媒体表示，美国将向遭受海啸灾难的东南亚和南亚地区再追加2000万美元的援助。
新加坡作为一个小国此次更是倾囊相助。
只有四艘登陆舰的新加坡，除一艘在波斯湾执行任务外，其余三艘全部开赴印尼，充当搜索和救援直升机的平台。
此外，南非、墨西哥，巴基斯坦、澳大利亚、新西兰、马来西亚等国也都向灾区派遣了救援队伍。
每个国家的救援队都发挥各自的特长和优势，形成优势互补，共同推进救冶工作。
“合作”已经成为在救灾工作中使用最频繁的词汇。
（二）灾难反思意义深，共谋安全灾难发生后、国际社会召开了一系列关于预防、救灾、重建、合作等会议，共商国际抗灾预警应急大体系的构建。
从雅加达东盟领导人特别会议到毛里求斯的小岛屿发展中国家会议，从日本神户的世界减灾大会到北京的东盟一中国地震海啸预警研讨会，再到泰国的普吉岛部长会议，国际社会对灾难已有清醒认识，提出厂—系列建立区域预警机制的重要倡议。
2005年1月6日，联合国秘书长安南参加雅加达亚洲海啸灾难国际峰会，并以联合国的名义呼吁全世界对受灾国家提供援助，正式担负起全球性救灾行动的指挥和领导责任。
温家宝总理出席了地震和海啸灾后问题领导人特别会议，并就救灾和重建工作，代表中国政府提出了七点建议。
这些建议包括：提供紧急救助；加快重建工作进程；重振受灾国家旅游业；建立灾害预警机制；加强信息共享和交流；充分发挥现有机制的作用；积极参与以联合国等国际组织和东盟为主导的援助计划。
2005年1月14日，联合国小岛屿发展中国家可持续发展会议在毛里求斯闭幕、会议通过了《毛里求斯宣言》。
宣言特别指出，应该尽快在印度洋建立灾害预警系统，以防止类似印度洋地震和海啸给人类带来巨大灾难的事情重演。
此次会议共有114个国家的代表参加，其中18个国家的元首和政府首脑与会，60多个国家的部长出席，共有各国代表2000多人，此外还有许多社会团体代表和记者与会。
2005年1月24日，在日本神户举行的世界减灾大会决定建立全球性灾难早期预警系统，以减轻各种自然灾难给人类造成的损失。
这个国际早期预警将由联合国主导实施，建成后将整合世界气象组织和世界粮食计划署等诸多机构的相关功能，为各种自然灾害做出预警，加强各国及各国际组织之间的信息交流，以便及早做好抵御自然灾害的准备。
在大会上，一些发达国家代表表示，愿意为国际早期预警项目提供资金和技术支持。
2005年1月16日，中国—东盟地震海啸预警研讨会在北京闭幕。
中国和东盟签署了《建立地震海啸预警系统技术平台的行动计划》。
会议总结了印度洋地震海啸灾难的经验、教训，重点围绕进一步加强国际协调与合作，提高东南亚地区地震监测能力，加强信息共享，通过建立亚洲区域地震合同，为地震海啸提供早期预警等问题，进行了深入研讨，井就下一步的联合行动方案达成共识。
这次会议是温家宝总理1月6日在东盟地震和海啸灾后问题领导人特别会议上倡议召开的。
[案例分析] （一）灾难本来可以减低，甚至可以避免灾难之所以如此巨大，一个原因是因为人们灾难意识的匮乏。
在突如其来的海啸面前，沿岸各国普遍缺乏防范意识，也缺少应对突发灾难的经验。
美国地质调查局信息中心的专家韦弗利·帕森认为，这显然是因为印度洋很少出现海啸，规模如此巨大的海啸更是凤毛麟角。
这让印度洋沿岸国家降低了防范意识。
海啸案例分析
海啸我国位于太平洋西岸，大陆海岸线长达1.8万公里。
但由于我国大陆沿海受琉球群岛和东南亚诸国阻挡，加之大陆架宽广，越洋海啸进入这一海域后，能量衰减较快，对大陆沿海影响较小。
新中国成立后，我国近海监测记录到的海啸共有3次：第一次是在1969年7月18日，由发生在渤海中部的7.4级地震引起的海啸，给河北唐山造成一定损失。
第二次是1992年1月4日至5日，发生在海南岛南端，榆林验潮站记录到的波高为0.78米，三亚港也出现波高0.5米至0.8米的海啸，造成一定损失。
第三次是1994年发生在台湾海峡的海啸，未造成损失。
由于目前人类所掌握的技术还不能准确预报地震，加之并不是所有的海底地震都能引发海啸，太平洋地区仅有1/4左右的海底强震（震级大于7级）会产生海啸。
同时，海啸发生后，也很难实时准确地获取其初始状态的地震参数和海啸源参数。
因此，海啸的预报难度较大。
我国现已建立了海啸预警系统。
国家海洋局按照国务院统一部署编制了包括海啸在内的重大海洋灾害应急预案。
一旦沿海预计可能受到海啸影响，国家海洋局海洋环境预报中心会立即通过海啸预警系统发布受影响地区的海啸预警报。
同时，预计我国发生灾害性海啸时，国家将启动海啸应急预案。
自上世纪70年代以来，我国加强了对海啸的研究和预报力度，在沿海海域地震海啸分布概况和发生频率等方面取得许多有意义的研究成果。
我国于1983年加入国际太平洋海啸警报系统，此后国家海洋局海洋环境预报中心开展了海啸预警报业务。
国家海洋局在海岛和近岸建立了大量的海洋监测站和浮标站，现已基本具备了海啸预警能力。
上世纪90年代后期，国家海洋局还组织开发了太平洋海啸资料数据库、太平洋海啸传播时间数值预报模式和越洋、局地海啸数值预报模式。
这一模式在广东大亚湾、浙江秦山、福建惠安等5个核电站的环境评价中得到应用。
印度洋大海啸发生后，国家海洋环境预报中心迅速组织专家进行数值模拟，再现了全过程。
道光十年(1830年)陈国瑛辑《台湾采访册》中，记有凤山县(今高雄市)在乾隆四十六年(1781年)四五月间曾遭海啸袭击：“时甚晴霁，忽海水暴吼如雷，巨涌排空，水涨数十丈，近村人居被淹，皆攀缘而上至树尾，自分必死。
综述
文献1：《印度洋海啸与政府危机管理》内容：文章从政府危机管理出发,分析了印度洋海啸造成众多人员伤亡和巨大财产损失的间接原因有危机发生前的监测预警不力,预防危机发生的准备不力,危机发生后的应对困难.并借鉴了英美日3国危机管理的经验,提出政府危机管理应重在建立危机的预警系统、建立国际沟通与多国合作的协调关系、建立健全政府危机管理的应急决策机制、建立社会力量的动员与参与机制、建立财政资源的动员机制、制定相应的法律法规、信息及时有效公开这7个方面着力.文献2：《从印度洋海啸灾难看国际危机管理合作机制建设的必要性》内容：该文章脱离以往对危机管理的范围限定，从一个宏观的角度去看待危机管理，以全球视野分析印度洋海啸。
文章关注到在处理印度洋海啸的过程中，亚洲乃至世界各国都纷纷伸出援手，展现出无私的人文关怀的同时，各国在联合国协调下成功的合作处理国际危机，开创了国际危机管理合作机制的新方式。
在此基础上，文章分析了今后危机管理的发展方向，并提出了加强国际间的交流合作，建立国际危机管理合作机制，共同应对日趋复杂严峻的危机。
文献3：《强化公共危机管理的根本途径——对印度洋海啸灾难的反思》内容：文章通过对印度洋海啸惨痛的叙述，看到了在印度洋海啸发生的时候，缺乏危机管理体制带来的巨大痛苦，呼吁国家政府反思在印度洋海啸处理中出现的问题，尽快建设中国的公共危机管理体制。
文章随后又提出了强化公共危机管理的根本途径——建立有效的预防、预警、预控机制，并就如何建立提出了详细的建议。
文献4：《印度洋海啸与危机管理》内容：该辑专题约请两位学者,分别从印度洋海啸引发的全球灾难预警预防体系建立及对中国危机管理的启发,以及赈灾中的大国责任这两个方面发表看法，就海啸如果发生在中国、危机管理体系的主要内容、应急体制的基础、以及中国在危机管理方面的困难和解决危机管理困惑的原则等问题作出了回答。
、文献5：《我国应急性警察行政权制度之创新》内容：文章从“9·11”恐怖袭击、“SARS”事件、印度洋大海啸以及禽流感等危机事件分析中表明社会和公共事务经常呈现常态和非常态并存并且交叉影响的状态，政府不但要承担常态的公共事务管理，也要承担非常态的公共事务管理。
从印度洋海啸谈业务连续性管理
此如何构建一套完整的业务连续性管理机制，才是我们长久经营、面对灾害的重点所在。
业务连续性管理(BCM)提供了很好的防护框架与指导，能否善用并确保您的业务连续，就考验您的管理及执行力了！
兰卡救难协调负责人批评，政府并未从2003年6月的洪水记取教训，对洪水大浪的来袭没有做好防灾措施，对于地震警告也 严肃看待，他说，「已经有人警告会有地震和大浪，我们最近甚至也感觉到些微地震，但是显然的，我们没有严肃看待这 些警告。」
世界旅游及旅行理事会（WTTC）的统计，观光业是这次受灾国家地区的经济主要命脉，提供共计1900 万人生计，在马尔代夫 ，2/3 的居民都是以观光业维生。但是除了旅游之外，这次受创的还包括渔业，农业和商业损失，遭海啸摧毁的渔船，房舍
4. 接受风险： 对于可接受的风险便可采取接受对应。
业务连续计划(Business Continuity Plan, BCP)的撰写及实施
组织应发展计划以维护业务操作，或在关键业务过程中断或故障后在必要的时间内恢复业务，业务连续性管理计划操作应考虑 内容：
分配职责权限：
业务连续计划都应清楚说明各项计划起动前需遵守的起动条件（评鉴办法、应参与的人员等），以及每个人在计划中的权 泰国地质学者说，政府在灾前对海啸警告置之不理。泰国当局将一名气象专家革职，指他要为在海啸发生前，没能及时发 啸警告，以致造成重大伤亡负责。此即为关键人员不了解或未遵守紧急起动程序的严重失误。
印度洋地震海啸反思：海洋灾害离中国并不遥远
印度洋地震海啸反思：海洋灾害离中国并不遥远横跨印度洋的海啸悄然而至，瞬息降临的灾难带来的不只是绝望的废墟、消失的村庄，还应该有深刻的反思。
虽然暂时没有证据表明中国沿海会发生类似的海啸，但有着1．8万公里大陆海岸线、1．4万公里岛屿海岸线、300万平方公里海洋疆域的中国，濒临的太平洋是世界上最不平静的海洋。
我国著名气象学家竺可桢先生记录考证了本世纪我国死亡人数最多的一次风暴潮灾：1922年8月2日，强台风袭击了广东省汕头地区，造成特大风暴潮灾害，当时台风强度超过12级，7万余人丧生，几十万人流离失所。
海洋灾害最严重的国家之一“我国是世界上海洋灾害最严重的国家之一。
”国家海洋局新闻发言人王飞在一次新闻发布会上这样说。
由于大气的强烈扰动，如热带气旋、温带气旋等，海洋水体本身的扰动或状态骤变等可以引发各种海洋灾害。
即便是在灾害情况正常的2003年，全国因海洋灾害造成的损失仍达到80．5亿元，死亡、失踪人数128人，受灾人口达2000多万人之多。
“影响我国的海洋灾害主要包括风暴潮灾害、巨浪灾害，海冰灾害、海雾灾害等。
”中国海洋学会秘书长杜碧兰对记者解释说，“我国是最易遭受温带风暴潮灾害的国家。
渤海、黄海北部沿海地区经常遭受东北大风袭击，产生温带风暴潮。
”2003年全国沿海发生14次的风暴潮灾害，造成直接经济损失78．7亿元。
风暴潮是发生在海洋沿岸的一种严重自然灾害，这种灾害主要是由大风和高潮水位共同引起的，使局部地区猛烈增水，酿成重大灾害。
由台风引起的台风风暴潮多见于夏秋季节台风鼎盛时期，这类风暴潮的特点是来势猛、速度快、强度大、破坏力强，凡是有台风影响的海洋沿岸地区均可能发生，南海是风暴潮灾害的重灾区和多发区。
风暴潮所导致的海侵，在我国少则几公里，多则二三十公里，甚至达70公里，一次海潮曾淹没7个县。
沿河道上溯潮水所到之处，村庄大面积进水，房屋倒塌，农田被淹没，交通、电力、通讯设施尽数遭受破坏。
全球热带海洋上每年大约发生80多个台风，其中3／4左右发生在北半球的海洋上，而靠近我国的西北太平洋则占了全球台风总数的38％，居全球8个台风发生区之首。
透析印度洋海啸危机处理方法
透析印度洋海啸危机处理方法一、案例背景2004年12月26日发生的印度洋特大地震海啸灾害先后殃及10余个国家，死亡约30万人，造成140多亿美元的财产损失，成为继1970年孟加拉热带风暴、1976年7月中国唐山大地震之后，30年来世界第三大自然灾害，受到世界各国的广泛关注。
海啸灾难发生后，国际社会开展了史无前例的紧急人道主义救援行动，共承诺援助资金已达40多亿美元，表现出空前团结和人道主义精神。
印度洋晦啸带来的巨大灾难，向世界再次敲响警钟，呼唤进一步加强国际合作，尽快建立全球特大灾害预警应急体系，有效地预防和应对跨国家、跨地区的重大自然灾害，降低灾害带来的损失。
二、海啸灾难的演变过程地震引发海啸灾难的防范意识匮乏，让灾难变为现实2004年12月26日早8时，在印尼苏门答腊岛西北部海域，大洋深处突发强烈地震，使几乎整个苏门答腊岛，马来半岛都震颤起来。
在海边休闲、劳作的人们惊奇地瞪大了眼睛。
谁也没想到，一场灾难就要降临。
当海啸降临时，人们同样无以应对。
斯里兰卡的一名灾民说，当时他们刚干完早晨的活，正在休息。
不知不觉间，海水逼近了他们的房子，随后又很快退去，一切都都很平静。
村民们从没有见过这种情况，都感到莫名其妙。
然而没过多久，海浪又咆哮着扑来，把成年大象大小的石头卷了起来，还将成吨的海鱼抛到岸上。
几分钟后，海面又趋于平静。
很多渔民跑去看自己的渔船，有的人则在海滩上抓鱼。
就在此时，更大的海浪冲了过来，“房屋眨眼间变成了垃圾”。
印度内政部负责人说，从印尼苏门答腊岛附近发生强烈地震到海啸抵达印度海岸，需要一个半小时的时间。
如果在这段时间内政府能够通知人们海潮可能抵达的地区，很多生命就可以获救。
印尼官员坦白说，他们根本不知道大地震会引发海啸，也不知道这种自然灾害到底有多恐怖。
据泰国《国家报》消息，泰国气象部曾有45分钟时间对苏门答腊岛附近的地震进行分析并决定是否发出海啸警告，但担心如果发出警报而未发生海啸可能影响国内旅游业．因而没有发出。
公共管理危机案例分析
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现场应急办法 （1）事件发生后，立即成立了由省市领导组成的处置 “7·09” 事件联合指挥部，指定处置预案，组织开展法 律宣传。部署加强现场及社会各方面情报信息的搜集和 反馈，密切注视事态发展。派出人员搜集信息，调查摸 底，寻找重点人员，做重点工作和重点防范，控制事态 发展。 （2）针对事件出现组织化、社会化特点，指挥部研究 决定分5条线开展工作。第一条线，组织发动，做好备 勤工作。第二条线，派出专门警力配合党政领导在现场 用高音广播与聚集群众进行对话，宣传《关于维护B矿 地区治安稳定的宣传提纲》，通过有线电视向社会播发。 第三条线，派出警察维持秩序的同时，积极对群众做思 想说服工作。第四条线，采取主动措施防止矛盾激化， 避免事件升级。第五条线，加强对铁路中心现场的布控， 注意防范外来影响的介入。
2
随着改革开放进程的加快和人员流动 频率的增加，疫病的传播途径和传播速度 不断变化，给公共卫生和人群健康带来日 益严重的挑战。同时，随着城市化的快速 发展，大城市中人口拥挤和环境污染等因 素使得对传染病的控制更为困难。
中国已经进入安全生产事故的多发期。 通过对一些国家安全生产形势的分析，人 均国内生产总值（GDP）1000美元～ 3000美元）这个区间，是公共安全事故的 高发期。中国目前正处在这个阶段。 据 国家安全生产监督管理局7月13日公布的 最新数据，2004年1～5月，全国共发生各 类事故366159起，死亡52719人，其中， 工矿商贸企业共发生伤亡事故5164起，死 亡5693人。
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2、突发公共事件分类分级
自然灾害
事故灾难 公共卫生事件 社会安全事件
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（1）自然灾害。主要包括水旱灾害，气 象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害， 生物灾害和深林草原火灾等。
中外突发公共危机应急处置比较研究【毕业论文-开题报告-文献综述】
本科毕业论文开题报告行政管理中外突发公共危机应急处置比较研究一、综述本课题国内外研究动态，说明选题的依据和意义（一）选题依据“公共危机”通常是指一种危及全体社会公众生命财产和共同利益的紧急事态。
“公共危机管理”也称“突发事件应对机制”或“紧急状态管理”，一般指公共危机的减缓、预警、化解和恢复等全过程的应对安排。
公共危机管理是政府管理的重要部分，政府的应急处理措施将直接影响到公共危机管理的进程和效果。
基于公共危机管理如此重大的作用，那么对公共危机应急处置的研究显得尤为重要。
然而我国的公共危机管理体系目前正处在从单种危机管理向复合危机管理渐进的阶段，对危机应急处置的各类经验的积累和借鉴是必不可少的。
本文拟从山西王家岭矿难危机和英国石油公司墨西哥湾漏油危机为例，对比得出两地政府对突发公共危机的处置的不同特点，从中总结出成功的经验，吸取失败的教训。
（二）选题的意义公共危机是当今社会不可避免的重大问题。
危机不仅造成人民生命、财产的巨大损失，对经济和社会的基础设施造成巨大的破坏，也会引起环境的恶化，阻碍社会的可持续发展，甚至导致社会和政治的不稳定。
而在当今全球化加速的世界上，天灾人祸应对失措，极易引起灾害链的综合放大效应，使危机隐患变为现实危机，局部危机恶化成全局危机。
如何及时有效地预防和应对各种灾害和危机，建立完善高效的公共危机应急管理体系，无论对我国还是对直接各国政府来说是一个非常紧迫的现实课题。
（三）国内外研究动态1 、国外研究动态美国：美国于1979 年4 月成立联邦应急管理署 ( F EM A ) ，主要任务是领导全国做好防灾、减灾、备灾、救灾和灾后恢复工作，提供应急管理指导与支持 ; 建立以风险管理为基础的应急管理体系，降低人民的生命和财产损失，确保国家重要基础设施免遭破坏。
经过20 多年的发展， FEM A 目前已成为联邦政府处置紧急事务的最高管理机构，集成了从中央到地方的救灾体系，建立了一个统合军、警、消防、医疗、民间救难组织、私人或私人组织、非营利服务团体和志愿者组织以及营利组织 ( 如保险公司、银行、建筑公司、建筑交易公司 ) 等单位的一体化指挥、调度体系，一旦遇到重大灾害即可迅速动员一切资源，在第一时间内进行支援 , 将灾情损失降到最低。
公共危机管理案例分析
Public Crisis Management
案例分析
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一、公共危机管理的意义
1、现代政府面临的新挑战 所谓公共危机管理，也称政府危机管 所谓公共危机管理，也称政府危机管 是指政府针对公共危机事件的管理， 理，是指政府针对公共危机事件的管理， 是解决政府对外交往和对内管理中处于危 险和困难境地的问题。 险和困难境地的问题。即政府在公共危机 事件产生、发展过程中，为减少、 事件产生、发展过程中，为减少、消除危 机的危害， 机的危害，根据危机管理计划和程序而对 危机直接采取的对策及管理活动。 危机直接采取的对策及管理活动。
突发事件危机的特征： 突发事件危机的特征：
(1) 突发性 (2) 危害性 (3) 紧急性 (4) 连锁性 （5）群体性 (6) 不确定性 (7) 机遇性
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危机虽然可能发生，但政府应有能力管理； 危机虽然可能发生，但政府应有能力管理； 危机虽具有突发性，但可以预防； 危机虽具有突发性，但可以预防； 危机虽有不确定性，但可以降低； 危机虽有不确定性，但可以降低； 危机虽然无法避免，但可以减缓强度，缩小范围； 危机虽然无法避免，但可以减缓强度，缩小范围； 危机虽会造成损害，但可以减少到最低限度； 危机虽会造成损害，但可以减少到最低限度； 危机虽会产生风险，但也是改善和发展的机会。 危机虽会产生风险，但也是改善和发展的机会。
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其次， 其次，危机管理是提高政府组织管理水 平的必需。历史和现实已经证明，缺乏危机 平的必需。历史和现实已经证明， 意识，必然会导致管理水平低下。 意识，必然会导致管理水平低下。我国的政 府组织和企业目前缺乏一种能够预防、 府组织和企业目前缺乏一种能够预防、察觉 和化解危机的内在机制。 和化解危机的内在机制。危机管理包容了政 府组织在顺境、 府组织在顺境、逆境之中以及发展过程各阶 段的管理内容， 段的管理内容，是一种具有较强操作性的管 理思想，因而它是目前较合适的管理模式。 理思想，因而它是目前较合适的管理模式。
国外巨灾应急管理案例分析
住在临时隹宅的人不到２％。
地震造成巨大损失
三、国际救援。地震发生
后．有许多国家的救助队申请到阪神地区 进行救助。都被日本政府拒绝。美军第７ 舰队的舰船准备出动直升机进行救援，始 终得不到日本政府的许可。
四、社会评价和后续行动。日本政府 在地震当时的滞后反应饱受诟议，“政府 麻痹”成了当时日本流行的讽刺语。但地 震之后．日本政府总结教训，采取了一系 列措旌：一是建立中央防灾指挥系统，内 阁中设立了通管救灾力量的防灾大臣。在 中央政府内设立了由首相担任会长的“中 央防灾会议”：二是确定每年的１月１７日 （阪神大地震发生日）为全国。防灾和志愿 者日－：三是研究灾害预警；四是连续３次 修改‘建筑基准法＞，提高建筑抗震基准； 五是提高减灾意识。各个企业和机构都相 应制定了地震发生时职员疏散与救助方 案．编印了很多防灾用书。各家庭普遍准 备了防灾包．定期进行灾害演练。这些措 施后来发挥了很大作用。
二、灾后各国重建和恢复工作。震后 重建分为见个阶段．需要３年到５年时 间。首先．巴基斯坦成立了震后恢复重建 局，该局将直接向总理报告工作。其次，制 定了灾后恢复重建的原则方针．通过了 《农村灾后恢复重建政策文件＞和＜城市灾 后恢复重建政策》等文件。政府对倒房毁 房提供资金资助和技术支持．鼓励个人自 立自强。自己劳动或雇工建筑房屋。第三． 开展灾情和需求情况评估．震后恢复重建 局派出６００名援助和监察人员到９个受 灾区调查。摸清资助人名单。划分资助类 别．确定重建补助标准。第四。根据灾民住 房受损情况分阶段进行资助。第五，邀请 巴基斯坦国家工程服务公司设计适用抗 震民房。备用几种模式供灾民选择。第六， 进行大规模培训。至２００７年１０月．巴基 斯坦已经重建了１５万座房屋．２０万座房 屋正在重建．所有６０万毁房倒房将计均 在２００８年中期修建完成。
印度洋的海啸
面对死亡时任何犹豫、慈悲、怜悯、 胆怯都是生命无比珍贵的体现。你可以 反对一个人顾自抢先逃命，但是你不可 以认为他的死是应该的，而且没有犹豫 的权利。
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那是一个秋天，在风景优美的贵州麻岭游览 区，有一个幸福的三口之家，他们正在缆车上高高 兴兴地享受着人生中最温馨最幸福的天伦之乐，突 然，只听到一声巨响，缆绳断了，缆车直坠山谷。 缆车中23人除了这个两岁的孩子活了下来，其 他人全部遇难——
张前东承认自己在走向黑暗时的确想到了自己11岁 的女儿，“但我必须去救他们，我不能只想到自己。”
人性的光辉照亮黑暗的巷道
衡阳武警消防官兵 2003年11月3日凌晨，衡阳市商住楼起火 消防官兵冒死进行救援疏散，使412位居民无一伤亡。 但有21名消防官兵被埋在废墟之中。
他们以火一样的激情投身火场，他们怀揣群众的 利益走向危险，他们用自己的生命捍卫了他人的生命， 捍卫了消防兵这个崇高的职业。那壮烈的一幕将永存 史册，那将是对什么是敬业精神的最好诠释。 一个随时面临生死考验的职业，当死神真正降临 的时候，连18岁的孩子都毫不退缩，不能不说是这个 职业的精髓已经深入他们的魂魄。火焰可以燃烧他们 的生命，火焰可以照亮我们的生命，火焰可以让他们 的生命与他们的职业永生永存。
就是这个年轻的女领队，在随团的当地导游也 跟着失踪后，在海啸发生后的一天一夜里，带着 26名杭州游客走出灾难。她甚至像《泰坦尼克》 里的露丝涉水寻找杰克一样，在漫水的酒店里寻找 失散团员。 游客说，在逃生中，她一直高举着手臂，为团 员们指引。她的这一动作，让游客充满生的希望。
生与死的选择最能则· 文明与野蛮 动物的规则――弃弱——“野蛮” 人的规则――护弱——“文明” 早期的规则――弃老——“野蛮” 后期的规则――敬老——“文明” 文明中仍然残余的“野蛮”