突发事件中政府信息公开的个案分析——以成都市“6·5公交车自燃事件”为例
从成都公交“6.5”燃烧事件看政府网络舆论引导力的提升
从成都公交“６．５”燃烧事件看政府网络舆论引导力的提升作者：蔡尚伟唐丕跃来源：《今传媒》2009年第07期去年5月12日，发生在四川的汶川大地震给全国带来的伤痛还未消去，今年6月5日同样发生在四川成都的公交燃烧事件（下文简称“6·5”事件）又一次震动国人。
如果说“5·12”汶川大地震的舆论引导是新中国成立以来，在我国危机事件发展史上具有划时代、甚至具有里程碑意义的话，那么这次“6·5”事件则是对政府舆论引导力的又一次重大复检。
因此，考察这次危机事件的舆论引导情况和反思我们的不足，发掘该事件在新形势下新的意义，对于最终提升政府舆论引导力有重要意义。
一、“6·5”事件中网络舆论的基本概况6月5日早上8时许，成都一辆公交车在行驶途中起火燃烧，10点17分59秒，网易论坛上出现了第一个与该事件相关的帖子，在题为《突发事件——6月5日早8:00成都9路公交车自燃现场》并附有一段现场视频的帖子中，文字部分明确写到“今天（6月5日）早上8时25分消息（大概在20分钟前），川陕立交下桥处发生公交车自燃（动物园附近9路公交车）只跑出来十多个人……”[1]基本上把事件发生的时间、地点和经过较为完整地报道出来，这应该是网络论坛上关于此事件报道的最完整、详尽的帖子之一。
虽然“天涯问答”在当天上午9点03分37秒就有《成都9路公交车6月5日自燃图片》的帖子发表，但其信息的充分性和形象性远不及网易论坛的帖子。
随后，其他网站也开始陆陆续续出现相关报道。
据笔者对相关网络舆论的观察，在事件发展的初期阶段，民间舆论场占据了主要地位，缺乏主流网络媒体参与其中。
他们利用博客、QQ、网络论坛等各种渠道，纷纷撰文发帖，极大地加快了该突发事件消息的传播速度及其作用半径。
这些舆论表达带有较浓的个人主观色彩，言论的倾向性也呈现多元化。
以天涯论坛为例，在题为《成都9路公交车发生自燃》的帖子中，从帖子发表（9点38分）到当天上午11点之间，在短短的80分钟内，就共有191条回复和一个恶搞图片，相当于每过一分钟就有2条回复，足见民间舆论场强大的意见凝聚力。
事业单位考试申论归纳概括专题(三)(3)
中国新闻周刊：天回镇开往城区的9路车，作为郊区和市中心的联系，是不是承载着更复杂的难题？这怎么解决呢？
张殿业：规划的地铁三号线就是到天回镇。但是你想，要一下子短期就完成建成，也是不可能的。用地、建筑、人口、岗位密度，跟交通的承载力，是有一定的比例的。不能说他是农民工，他就不出行。他又买不起小汽车，又觉得骑单车这条路途远，就要给他提供一种便捷的方式。这种便捷的方式当中，就要通过提高运力来增加。但是也是有一定极限的。政府、运营商和老百姓之间，要有一个平衡，政府要引导好，运营商要服务好，老百姓要有满意的出行条件和低收入人群也能承担起的出行消费。
中国新闻周刊：这次的大火，最后调查结果显示，是有人携带了汽油。这让公众很担忧，公共交通的安全感又一次被稀释了？
实事求是地说，成都公交发展这些年来取得许多成绩，公交分担率从14.7%提高到20%。由每天200多万提高到310万。
大火暴露的问题有五方面：一、突发公共安全事件预防亟待强化：危险品能在不受有效监管的情况下带入公交车内，这次事件原因有报道是携带汽油引起，如何杜绝危险品上车，谁来管、如何管、如何常效管，既是社会治安问题，也是行业安全问题，包括加油站、加气站等危险品来源的管理等；二、运输安全系统可靠性亟待完善：对突发公共事件处理时表现在运输方面的车辆运载安全、预警安全、逃生安全、施救安全等；三、行业标准技术规划亟待改进：公交车逃生车辆技术规范、内装助燃材料标准，公交企业安全及客车厂企业生产安全设计规范等；四、管理政策、法规亟待健全：怎样制定禁止危险品上公交车的法律、确定危险品管理主体、监督主体、公交驾驶员综合安全素质认定规范、公交服务水平认定及安全评估等；五、人们的安全防范意识及方法亟待提高：加大交通安全及社会安全宣传防范意识及人们具体操作遵循的方法。
论网络新媒体环境下政府舆论引导力的提升_以成都_6_5_公交车燃烧事故为例
2009 年第 7 期 （总第 59 期）
推进创新理论 探索创新实践
DONGNAN CHUANBO 主题专栏 ———传媒与和谐
面。这一简短的新闻发布会，在第一时间通过发布权威信息及 为表示不满，甚至要求追究报道的媒体和记者的责任。李利
时回应了公众舆论对人员伤亡情况迫切知情的诉求，达到“减 群造谣这一事实也引起了公众对公交车起火原因的再次大
轻恐惧心理，缩小谣言生衍的空间，确立权威信源形象”③的效 讨论，“自燃说”、“人为纵火说”和“静电引燃说”各执一词，互
果。可见“，危机传播只有在正确的危机信息通过正确的传播 不相让。另外，也有网友呼吁国家对事关生命安全的公交安
渠道得到正确地传播，并被受众正确地理解后作出正确的反 检予以足够重视和研究，并尽快纳入决策日程。更有人建议
2、公众舆论呈现的刻板印象仍然存在
间，政府舆论引导最重要一点就是信息的及时公开、透明，以
心理学上的“刻板印象”是指人们长期生活在某一环境 及全方位、无障碍地宣传报道。可以毫不夸张地说，这是新中
中，对该环境中某特定群体或事物持有某种固定化、简单化 国成立以来最大的一次新闻创新活动，它全面开启了政府自
的观念，它通常表现为情感性的好恶评判。在突发性事件中， 觉、自发公开信息，构建政府、媒体、公众三方良好互动关系
初步通报最新的伤亡情况的同时，认为“车内燃烧的汽油并
二、 “6·5”事件政府网络舆论引导措施的总体评估
非来自公交车”，亦表示将依法对事故进行责任认定。这次新
2008 年至今，无论是“5·12”汶川大地震、甲型 H1N1 流
闻发布会虽未公布相关详细信息，但却及时回应公众舆论， 感事件，还是杭州飙车案、恩施邓玉娇案等，都考验着各级政
城市公交火灾事故原因分析及对策
２ 公 交 火 灾 特 点
城市公交火灾事故具有以下特点 ：
公交车厢空间相对封 闭和狭小 ，车内易燃物质
作者简介 ：彭明 （ １ ９ ８ ８ 一） ，男，湖北仙桃人 ，硕士 ，研ｇ （ Ｃ ｈ ａ ｎ ｇ ａ ｎ Ｐ ｅ ｕ ｇ ｅ ｏ ｔ Ｃ ｉ ｔ ｒ ｏ ｅ ｎ Ａｕ ｔ ｏ ｍｏ ｂ ｉ ｌ ｅ Ｃ ｏ ． Ｌ ｔ ｄ ，Ｇｕ ａ ｎ ｇ ｄ ｏ ｎ ｇ Ｓ ｈ ｅ ｎ ｚ ｈ ｅ ｎ ５ １ ８ ０ ０ ０ ，Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ ）
交通 节 能 与 环保 Ｉ Ｅ ｎ ｅ ｒ ｇ ｙ Ｃ ｏ ｎ ｓ ｅ ｒ ｖ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ＆Ｅ ｎ ｖ ｉ ｒ ｏ ｎ ｍ ｅ ｎ ｔ ａ ｌ Ｐ ｒ ｏ ｔ ｅ ｃ ｔ ｉ ｏ ｎ ｉ ｎ Ｔ ｒ ａ ｎ ｓ ｐ ｏ ｒ ｔ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ
其 他Ｉ Ｏ ｔ ｈ ｅ ｒ
恐怖主义采取烧毁、炸毁公交车的方式制造 恐慌 、报复社会 ，这种故意纵火造成的公交火灾事
不断扩大 。但是近几年来 ，城市公交火灾事故频繁 发生 ，给乘客生命财产造成重大损失 ，社会影响十 分恶劣 ，极大的打击了群众乘坐公交出行 的积极 性。
故人 员伤亡惨重 。如 ２ ０ ０ ９ 年６ 月５ 日，成都 公交火 灾事故造成２ ７ 人死亡、７ ４ 人受伤。 （ ２ ）自燃事故频繁 公交 自燃事故频繁发生 ，有关公交 自燃的新闻
关键词 ：公 交火灾；原 因 ；根 源 ；对策
中图分类号 ：Ｕ ４ ９ １ ． ３
ＤＯ Ｉ ：１ ０ ． ３ ９ ６ ９ ／ ｊ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ６ ７ ３ — ６ ４ ７ ８ ． ２ ０ １ ４ ． ０ ４ ． ０ ２ ０
考研行政管理学历年真题试卷汇编9_真题-无答案
考研（行政管理学）历年真题试卷汇编9(总分56,考试时间90分钟)1. 案例分析题“6.5”公交车燃烧事件2009年6月5日，在成都市的街头爆发了一起具有突发和恶性特征的公交车燃烧亭件。
一时间，有关它的所有观察、描述、臆测、推断、注解、反应，都由无数传播者迅速传开，成为了社会舆论和人们关注的焦点。
据统计分析，“6.5”事件在舆论热度、媒体关注度、网民关注度等方面都高居排行榜前位。
但是，“6.5”事件发生后，四川省、成都市人民政府高度重视，召开了一连串的新闻发布会，保持了信息透明度，有效引导和回应舆论。
6月5日事发仅2小时，成都市政府抢在第一时间召开首场新闻发布会，并且当天连开三场发布会，不断公布伤亡、救治、现场等情况。
6日的第四场发布会主动回应市民有关疑问，使质疑声音减弱。
7目的第五场发布会公布调查的结果，认定“有人带油上车”，网民转而追查纵火者，民众的思路和情绪与政府逐渐合拍。
因此，成都“6.5”事件在市民惊悚之余，并没有诱发重大不满和社会群体性事件，一度出现的谣言和猜疑也迅速消退，“6.5”事件平稳落幕。
(中山大学2011年研) 问题：1. 请结合本案例，具体分析政府公共关系的任务。
2. 请运用政府公共关系的有关知识分析成都“6.5”事件成功处置的经验。
2. 简答题1. 行政沟通与行政协调及其相互关系。
(南开大学2008年研)2. 行政管理中的协调职能及其作用。
(南开大学2007年研)3. 简述怀特的行政协调思想。
(武大2007年研)4. 政府公共关系的特征是什么?(中财2010年研)5. 财务行政基本环节及其相互之间的关系。
(南开大学2007年研)6. 简述公共财政的职能。
(中山大学2014年研；中国传媒大学2014年研；燕山大学2011年研)7. 公共财政管理的总体目标。
(华中师大2013年研)8. 简述公共预算的目标(南京大学2015年研)；简述公共预算的基本职能和目标。
(中山大学2009年研)9. 简述零基预算的优点。
重大突发事件中的政府网络舆论引导_以成都_6_5_公交车燃烧事故为例
着重强调驾驶员曾“号召附近群 质疑声音渐弱，这表明政府舆论 里 面还有什么 重要内容没 有 透
众参与救援”，初步回应了公众 引导初见成效。
露等。因而在后续的报道中，媒
舆论对驾驶员是否逃离现场的
3．舆论消退期：转危为安，网 体大都围绕 疑犯的人生 轨 迹 展
质疑。而在当天晚上 11 时 20 分 络舆论在波动中趋于平稳
新了公众舆论表达的多元化渠 道，并取得良好效果，这表明疏通 民意表达的多元化渠道，是应对 突发事件的最紧迫要求，也是“6· 5”事件对今后各级政府尤其是地 方政府在应对突发事件时的最主 要的借鉴之处。
二是对舆论引导理论层面 的意义。 美国危机管理著名学者 诺曼·R·奥古斯丁认为：“每一次 危机既包含失败的根源，又孕育 着成功的种子。发现、培育，以便 收获这个潜在的成功机会，就是 危机管理的精髓。”⑤这次“6·5” 事件的舆论引导，虽然仍存在一 定问题和不足，但总体上说它是 一次成功的政府舆论引导，它为 学界研究政府舆论引导提供了 一个成功的研究案例和对比研 究的参照对象，也必将大大推动 政府新闻学这一新兴学科的进 一步发展。
1． 舆 论 爆 发 期 ： 各 抒 己 见 ， 公 众舆论表达的碎片化
在 舆 论 爆 发 期 ，民 间 舆 论 场 占据主要地位，由于缺乏官方的 舆论引导，公众的舆论表达呈现 碎片化。他们利用博客、QQ 空 间、网络论坛等各种渠道 ，纷纷 撰文发帖、上传照片及视频，其
舆论表达带有较浓的个人主观 色彩，言论倾向性呈多元化。以 天涯论坛《成都 9 路公交车发生 自燃》的帖子为例，从帖子 发表 (9 时 38 分) 到当天上午 11 时， 短 短 的 80 分 钟 内 就 共 有 191 条回复和一张恶搞图片，相当于 每分钟有 2 条回复，足见民间 舆论场强大的意见凝聚力。公众 舆论关注的焦点主要体现在两 个 层 面 ：一 是 事 故 本 身 ，二 是 事 故问责。
从成都公交燃烧事件看政府的危机公关
及
事故
原
因调
查 、
安
置赔
偿情况
。
第二 天 ， 召 开 第四 场
误 的 气度 ， 敢 于老 老 实实地 承认 自己工 作 中遇 到的 困难和 存在的
新 闻发 布会 ， 回 应 了 民 众 关于 车上 是 否 有安 全锤 、 油 箱 柴油 是 否 泄
失误 ， 以 开 放 的 心 态行 政 ， 听取 基 层 呼 声， 直 面 民 众 诉 求， 直接 解
例 甲型 H 1N 1 流 感疑 似 病 例 ， 就 是 又 一 个典型 例 证 。 当前， 我 省正 处 于 经 济止 滑 回 升 、 促 进 “ 两 个 加 快 ” 的 关键 时
能解 决等；关于燃 烧 原 因也 是众说 纷
期， 国 际 金 融 危 机影 响 深 远 ， 各种社
纭 ， 各种 矛 头 直指 成 都公 交公 司及 政
议
论
满
天
飞
，
人
心
惶惶， 社会舆论
(包括 海 外媒 体 )
展
开 质疑 。 有人 说 ， 事发 后 司机跑 了 ；还 有人 说 闻到汽油 味 ， 要求停车，
的 信 息透 明机 制 ， 对我 省各级 干 部都是 一 个深 刻 的 教 育， 是我们 面 对 各 种 危 机 和 突发 事件 时 的 一 笔 财 富。 今年 5 月 1 1 日 凌晨 2 时
政 府 的 声音 、 立 场 与 观 点 在舆 论 引导 中 占据 主 动 ， 用 政 府 的 权 威
闻发 布会， 当天 晚 上 1 1 时 召 开 ， 向媒 体 通报 了伤 亡 人 数 和 事故 的
声音主 导社 会舆 论 ， 不 让 小 道 消息混 淆视 听 ；要 有直 面 问题 和 失
成都公交燃烧案的内控反思
成都公交燃烧案的内控反思作者：李若山陈策来源：《审计与理财》2009年第08期2009年6月5日上午8:02，成都市一辆车牌号为川A49567的9路公交车从天回镇驶往市区的途中在川陕立交下桥处发生燃烧。
受伤伤员被运送到了成都军区总医院、中国核工业总公司成都416医院、五冶医院进行救治。
该事故已造成27人死亡、74人受伤。
事故发生后，国家安全监管总局局长骆琳等领导立即派有关人员赶赴现场，核查原因。
省长蒋巨峰、成都市委书记李春城和众多市领导也在第一时间赶赴现场，就全力抢救伤员、善后工作、调查事故原因等作出紧急指示，并要求卫生部门马上在救护车、医护人员、医院等方面作好人员及物资准备。
在京出差的成都市市长葛红林接报“6·5”重大事故通报立刻赶回成都。
目前，四川省已成立由副省长李成云为组长的“6·5”重大事故调查组，对事故原因进行调查和认定。
国家安监总局也派出一个由一名司长带队的事故调查组前往成都。
事故车辆的驾驶员已被带到公安机关接受调查。
省长蒋巨峰和成都市委书记李春城在事故发生后立刻要求在全省和全市范围内就交通、航运、矿山等各种行业组织安全大检查，排除隐患，强化安全措施，严防类似事故再度发生，坚决遏制重、特大事故发生。
四川省副省长李成云及成都市副市长白刚等已开始对包括9路公交车公交总站在内的有关单位进行突击检查。
这是一场公交车自燃的意外，还是人为的过失，乃至刻意的犯罪？惨剧已经酿成，事故原因的调查还需要时间。
从内部控制的角度出发，结合财政部等五部委2008年最新发布的《企业内部控制基本规范》，本文希望从COSO五要素框架出发分析公交公司在这起公交车燃烧惨剧中存在的内部控制问题。
1内部环境内部环境是企业实施内部控制的基础，一般包括治理结构、机构设置及权责分配、内部审计、人力资源政策、企业文化等。
人力资源和企业文化似乎是全国各大公交公司的软肋。
特别是在上海等全国特大城市，需求远大于供给的市场环境决定了公交公司的强势地位。
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件的调查情 况 又陆续 召开了四次新闻发布会 ； 政府信息公开 的方式包括举行新 闻发 布会 、 接受记者采访 、 政务网站（ 成都
市 人 民政 府 网站 ） 等等 。
二、 从个 案 到法理
在这起突发事件 中 ， 成都市人 民政府的信息公开行为是 符 合行政 机关在 突发 事件 中信息公 开 的应然性 要求 的 ， 在
能拖延 『 在这起突发事件中 ， 】 】 。 成都市人民政府在事件发生后 ５ ０分钟 ，第一场新 闻发 布会准备工作就在事件处置现场展 开 ，０时 ４ ｌ Ｏ分在事发地附近一办公楼 内召开。 之后针对群众 十分关注 的问题 ， 逐项 进行梳理 ， 认真调查核实 ， 负责任地给 予 了准确 、 权威的说明 ， 为消除社会猜疑 、 营造正面氛围发挥 ¨重要作用。 ｒ ２符合信息公开 的主动性要求 。行政公开在种类上 可以 ．
一
在这些新 闻发布会 中， 我们可以归纳得 出以下信息 ：１ （）
个合理 的期 限内尽可 能迅速地做 出批准 与否 的决定 ， 而不
信息发布负责主体 。 统一 由成都市新闻发布处办公室 ；２ 信 （）
息公开 的主体 。主要包括 ： 都市市长助 理 、 成 政府新 闻发 言 人、 成都市公安交管 部门 、 成都市公 安局 、 成都市 民政 局 、 成 都市卫生局 、 成都市交通 委员会等 等政 府工作部 门或 职能机 构 ；３ 信息公 开的内容。 （） 成都市人 民政府所公开的信息内容
（ 电子科技大学 ａ ． 政治 与公共管理学 院；． ｂ马克思主义教育学院 ， 成都 ６ ０ ５ ） １０ ４
摘
要： 突发事件 中政府信息公开行为应符合信息公开的及 时性 、 主动性 、 准确性、 广泛性原则。 目前 由于政府在
突发 事件 中信 息公开无具体 、 系统的法律 可依 ， 导致各地标准各异 ， 致使个别 ＂ ３地政府迟报 、 － 谎报 、 瞒报 、 漏报信 息的情 况时有发 生， 了规制这 些不“ 为 民主、 法治” 行为 ， 避免“ 不公开 、 不透 明” 为引发政府信任危机 ， 行 建议 国家尽快制定《 政 府信 息公 开法》 统一突发事件 中政府信息公开的 内容 、 ， 明确公 开的主体 、 范公 开的程序。 规 关键词 ： 突发事件 ； 政府信 息； 公开
基金项目： 作者导师吴卫军教授主持的 ２ ０ ０ ９年度 国家社科基金项 目“ 西部地区农村群体性纠纷及其解决机制研究”０ ｘ ｘ ３ ） （９ Ｆ ０ ２；
电子 科 技 大 学哲 社 基 金 项 目“ 谐 社 会 的 构 建 与群 体 性 纠纷 及 其 解 决 状 况 ” 阶段 性 成 果之 一 和 的
其成都 市 人民政 府信 息公 开行 为归纳
６月 ５日 午 ８时 ０ ２分 ， 成都公交公司一辆车牌号为川
Ａ ９６ ４ ５ ７的 ９路 公 交 车 从 天 回镇 行 驶 至 北 郊 环 路 川 陕立 交 桥 下 桥 处 发 生 燃烧 ， 成 ２ 造 ８人遇 难 ，４人受 伤 。在 这 次 突 发 ７ 性 事 件 中 ， 都 市 政 府 共 侣 开 了 五次 新 闻发 布 会 ： 成
作者简介 ： 明祥 （９ ５ ， 重庆万州人 ， 乔 １ ８一）男， 硕士研 究生， 从事行政 法学研 究； 陈璇 （９ ６ ）女 ， １ ８ 一 ， 四川宜宾人 ， 硕士研 究生 ， 从
问题 ， 成都市人 民政府第一次新 闻发布会是在 ６月 ５日上午
１ ０时 ４ ０分 ， 就 是 事 故 发 生 后 的两 个 小 时 后 ； 后 ， 据 事 也 其 根
急性 、 响广泛性 ， 影 以及事件处理 的紧迫性 ， 府凭 借其 职权 政 毫无疑问成为突发事件 中信息 的集 中获得者和主要生产者 ， 因而 主动公开信息 成为必然 的选 择 。成都市 人民政府通过 “ 三天五头” 召开新 闻发布会对社会热议问题一一澄清 ， 此积 极主动的行为足以证 明其信息公开的决心。
２ １ 年第 ７期 ００ 总第 ８ 期 １
经济研究导 刊
Ｅ ０Ｎ０ＭＩ Ｓ ＡＲＣＨ Ｃ Ｃ ＲＥ Ｅ ＧＵＩ ＤＥ
Ｎｏ． ２ ０ ７。 ０１ Ｓ ｒａ ｅ 的个 案 分析
以成都 市“ ・ 公 交车 自燃事件” ６５ 为例 乔 明祥 陈 ， 璇ｈ
当具有及 时性 、 主动性 、 准确性 、 广泛性 。成都市人民政府始
终坚持 “ 信息发布要及时 、 准确 、 公开 、 明 ， 透 政府的信息要领
先社会信息” 的指 示 要 求 ：
１ ． 符合信息公 开的及时 Ｉ 生要求。政府信息 及时公开原则 是指 为了保障申请人尽快地 获取政府信息 ， 行政机关应 当在
中图 分 类 号 ： ６ Ｄ３ 文 献 标 志码 ： Ａ 文 章 编 号 ：６ ３ ２ １ （０ ０ ０ — ２２ ０ １ ７— ９ Ｘ ２ １ ）７ ０ ０ — ２
一
、
成都市“ ・ ６ ５公 交车 自燃 事 件 ” 本情 况及 基
《 信息公开法》 的立法历程中具有现实 的指导意义 由于 突发 事件的特殊场域 决定 了其 间政府信息公 开应
收 稿 日期 ：０ ０ ０ ～ ８ ２ １－ １ １
３ ． 符合信息公开 的准确性 要求 。 信息公开的准确性 ， 是指
对于 突发 事件 的时间 、 嗣 、 范 性质 、 危害 及应对举措等信 息 ，
政府应努力确保公开时做到准确和真实 ， 避免误导和偏见［。 ３ １
成 都 市 人 民政 府 在 天 中共 召 开 五 次 新 闻 发 布 会 ， 开 了突 公
分 为 法 定 公 开 、 动 公 开 和 依 申请 公 开 １ 鉴 于 突 发 事件 的 紧 主 ２ ｌ 。
主要是依 据《 政府信息公开条例》 国家突发公共事件总体 与《 预案》 突发性事件应对法 》 和《 等等法律 、 法规规定 的要求进
行 的 ；４ 信 息 公 开 的 程 序 。 主要 包 括 ： 府 信 息 公 开 的时 限 （） 政