实施民航企业安全管理体系的十大关键环节简易版
航空公司的安全管理体系与流程
航空公司的安全管理体系与流程航空公司作为提供航空运输服务的专业机构，其安全管理体系与流程对于保障乘客和航空器的安全至关重要。
本文将重点探讨航空公司的安全管理体系和流程，并分析其关键要素。
一、安全管理体系概述航空公司的安全管理体系是一个包括策略、目标、政策、程序和实践的综合系统，旨在提供持续的安全管理和监督。
该体系的实施需要充足的资源、合规的法规以及有效的监控和反馈机制。
二、安全管理体系要素1. 高层管理承诺：航空公司的高层管理层应对安全管理体系的实施给予明确的承诺和支持。
他们应确保安全政策与运营目标一致，并主导相应的资源分配。
2. 安全风险评估和治理：航空公司需要进行全面的风险评估，识别潜在的安全威胁和隐患，并制定相应的控制措施来降低风险。
监测和持续改进措施是确保风险治理有效的关键。
3. 员工参与与责任：航空公司的员工扮演着安全管理体系中不可或缺的角色。
他们应参与风险识别、提供安全意识培训，并报告和推动改进措施的实施。
对员工的贡献和遵守安全规章制度的责任也需要得到认可和奖励。
4. 数据分析和监控：航空公司应建立有效的数据收集和分析系统，通过对事故、事件和临时报告的分析，及时发现潜在的安全问题，并针对性地采取措施进行改进。
5. 供应商和合作伙伴的选择：航空公司需要与质量高、服务可靠的供应商和合作伙伴建立长期合作关系。
对其安全管理能力和执行力的认证和监管将帮助确保整个供应链的安全性。
6. 紧急事态管理和应急响应：航空公司应确保在突发事件和紧急情况下，能够迅速有效地响应并采取适当的措施。
紧急预案的制定和定期演练是应急响应计划的重要组成部分。
三、安全管理流程1. 安全培训和教育：航空公司应为员工提供全面的安全培训，包括飞行员、乘务员、地勤人员等。
培训内容应涵盖紧急情况处理、危险物品识别、防火安全等方面，并定期进行更新。
2. 审核和认证：航空公司应定期进行内部和外部的安全审核，以确保安全管理体系的有效性和符合性。
实施民航企业安全管理体系的十大关键环节
实施民航企业安全管理体系的十大关键环节中国民用航空局虽然提出了建立民航安全管理体系(SMS)的基本要求和相关要素，但并没给出具体的操作指南、实施规范和审核标准，目前国内也无一成功的民航企业案例可供参照和借鉴。
成功实施SMS 的关键在于正确的认识、良好的方法和积极的行动。
在开展SMS建设时，应根据SMS基本理念，结合中国民航与本企业的实际，在安全管理机制上进行大胆探索与实践，不断地创新安全管理方法与手段，扎实推进，持续改进，最终建立起一套适合民航企业自身特点和需要的SMS。
笔者根据前期推行SMS的实践经验和反思，总结出了实施民航企业SMS的十大关键环节和基本解决思路。
一、学习领悟SMS，科学策划实施方案深刻理解SMS精髓所在，是科学策划和推行SMS的前提条件。
作为企业最高管理层和推行人员要具体学习领悟：1.ICAO公约附件6《航空器运行》第30次修订要求和加拿大等航空企业推行SMS的做法。
2.民航局发布的建立SMS的指导意见、指南和咨询通告，比对要素差异(三者各有优势)，选择最合适的内容(建议在专家指导下进行)。
3.建立和实施SMS的目的、意义、重要性、方法和手段。
4.现代航空安全管理的特点、方法、手段、核心和相关法规。
5.健全安全责任制，构建安全管理长效机制，加强安全文化建设的现实意义。
SMS总体实施方案是指导和实施SMS工作的纲领性文件，PDCA 循环管理为建立、实施、改进SMS提供了结构化和系统化的指导思想，方案就是其关键的环节——P环节。
方案做得正确，就会事半功倍，反之就会事倍功半，甚至南辕北辙。
负责推行SMS项目的人员在制定SMS总体实施方案时：1.开展一次安全管理现状诊断工作，系统评价企业的安全现状，找出与局方实施SMS要求有较大差距的需要改进或完善的系统性问题、关键环节和控制重点，确定安全基线。
2.结合民航企业本身安全管理的特点与基础，按照输入、活动、输出三个环节。
向输出定标准，包括体系要做到什么程度(基本框架、初级模式、梯级基准线等)、要达到什么目的、实现什么目标;向输入定条件，从人机料法环(即4M+1E)来考虑，包括体系设计的总体要求、涵盖范围、与其他管理体系整合要求(文件整合、流程再造、职责变化、SMS要素融合等)、各阶段专题培训内容、项目总体计划和推行步骤、项目推行组织与权限、咨询顾问或机构(按需)选择、项目费用预算(咨询服务、培训、局方认可、新文件、办公差旅、设施设备、会务研讨等费用)。
【安全管理】民航安全管理体系解析（上篇）
【安全管理】民航安全管理体系解析（上篇）一、前言中国民航局正在积极推进安全管理体系（Safety Management System——SMS ）的建设，这是世界航空运输界面对安全管理形势提出的一种全新的管理模式，是航空安全管理发展的最新成果。
我国民航安全纪录已处在领先地位，但航空运输总量持续高速增长，国家和社会公众对航空公司安全期望日益增长。
民航局作为行业安全主管部门，不断通过安全管理体系（SMS ）实施，引导航空业优化和完善安全运行管理系统机制，规范运行，提高管理效能，保持持续安全。
本文从中国民航引入安全管理体系（SMS ）的背景、安全管理体系（SMS ）的内涵、安全管理体系（SMS ）的理论基础、安全管理体系（SMS ）建设的建议等几个方面，对民航安全管理体系（SMS ）进行阐述和解析，希望能够引起大家对民航安全管理体系（SMS）的重视和更进一步地研究，从而，更好地推进东航安全管理体系（SMS）的建设。
二、中国民航引入安全管理体系的背景安全管理体系（SMS）是航空安全管理发展的最新管理模式。
纵观航空安全管理的发展，航空安全管理共经历了三个阶段：第一阶段：是20 世纪70 年代之前的技术致因理论。
那个时期飞行事故主要是由于机械和不安全飞行规章制度两方面原因造成的，管理的特点是对机械设备等硬件进行改进；基于事故识别和分析飞行器的缺陷，并努力进行建章立制以防止事故再次发生。
随着新工艺、新技术、新材料的应用，硬件设备可靠性大幅地提高，各项规章制度不断健全，由此造成的航空事故率也逐步降低。
第二阶段：是人为因素研究阶段。
从20 世纪70 年代中期，人为因素造成的航空事故所占比率上升到70%～80% ，而技术因素已逐步降低到20%～30% 。
当时航空安全管理的特点是改进人机界面，建立人员培训体制，完善各种规章和程序，优化机组管理（CRM），营造良好的安全文化。
第三阶段：是组织系统阶段，开始于20 世纪80 年代后期，特点是研究组织和管理因素对事故原因的影响。
航空安全管理体系的建立与运行
航空安全管理体系的建立与运行航空安全是航空领域最重要的一个方面，它涉及到机场、飞行员、机组人员和乘客的生命安全以及飞行操作的规范性执行。
为了确保航空安全，航空公司和相关机构必须建立和实施一套完善的航空安全管理体系。
本文将探讨航空安全管理体系的建立与运行。
一、航空安全管理体系的定义航空安全管理体系是一套综合的安全管理程序和措施，旨在预防飞行意外事故和减少安全风险，保障航空运输的安全性。
它包括风险管理、安全政策、安全目标、应急响应、安全培训等方面的内容。
二、航空安全管理体系的建立1. 风险管理建立航空安全管理体系的第一步是进行风险管理。
公司必须通过风险评估和分析，确定可能导致飞行意外事故的风险因素，并采取相应的控制措施来降低这些风险。
2. 安全政策公司必须制定一份明确的安全政策，它包括对员工的安全责任、安全目标和公司对航空安全的承诺等方面的内容。
这份安全政策必须被全体员工共同理解并严格执行。
3. 安全目标公司应该设定明确的航空安全目标，以确保安全管理体系的有效运行和持续改进。
这些目标应当能够量化和可衡量，同时应该与公司的战略目标相一致。
4. 应急响应建立应急响应机制是保障航空安全的重要一环。
公司应该制定应急响应计划，明确各部门的职责和应急处置流程。
在发生紧急情况时，能够迅速做出反应，并采取适当的措施来处理事态。
5. 安全培训培训是航空安全管理体系中的关键环节。
公司必须为飞行员、机组人员和地勤人员提供全面的安全培训，包括飞行操作规程、紧急响应程序、风险管理和技术培训等方面的内容。
培训应当定期进行，并进行有效的记录和评估。
三、航空安全管理体系的运行1. 监控与评估航空安全管理体系的运行需要进行持续的监控与评估。
公司应该设立专门的监控机构或部门，负责监测公司内外的安全风险，并及时采取措施进行改善。
同时，公司应该定期对安全管理体系进行内部审查和外部审核，以确保其有效性和符合国际标准。
2. 数据分析与改进通过对航空安全相关数据的分析，公司可以获取安全管理体系的运行情况和存在的问题。
民航安全管理体系(SMS)的实施
中国民航安全学院 CAAC Safety Academy
赵玉明 博士
二〇〇八年九月
中国民航安全学院
CAAC SAFETY ACADEMY
2008-09 第 1 页
安全管理体系的实施
安全管理体系策划 安全方针与安全目标 体系实施计划 体系要素的确定 危险源辨识与体系要素的关系
2008-09 第 15 页
中国民航安全学院 CAAC Safety Academy
2008-09 第 16 页
安全目标分解
1.找到目标集。 2.确定各个子目标的权重。
按1-9比率同层次两两比较，确定判断矩阵。
3.确定子目标及指标 分层进行判断，AHP方法。
中国民航安全学院 CAAC Safety Academy
2008-09 第 30 页
安全管理体系的实施
风险的概念
• 安全与否是以风险来评定的 • 没有百分百的安全，只有可接受的风险 • 风险－以可能性来代表 • 一个隐患的风险是以：
– 发生事故的可能性；和 – 意外的后果 来评定的
中国民航安全学院 CAAC Safety Academy
2008-09 第 31 页
风险评估的一般方法：矩阵分析法 风险分析的一般原则：
合理可行原则——ALARP（二拉平原则） 风险控制措施现实可行、成本允许。
中国民航安全学院 CAAC Safety Academy
2008-09 第 28 页
安全管理体系的实施
七、风险管理思想的具体应用
如何在安全管理体系中应用风险管理？ 应用风险管理，制定岗位运行程序、作业程序； 根据事件报告、安全检查、内部审核过程发现的问题，应用风险管理方 法进行分析。
航空公司安全管理体系指南
航空公司安全管理体系指南随着航空业的快速发展，航空公司安全管理体系的建设变得愈发重要。
良好的安全管理可以有效保障乘客和机组人员的生命财产安全，提升航空公司的声誉和竞争力。
本文将从航空公司的角度，介绍安全管理体系的建立、运作和监督措施，以及关键指标的监控和风险评估等内容。
一、安全管理体系的建立安全管理体系是航空公司安全管理的核心，它是一个持续改进和保障安全的框架。
首先，航空公司应制定安全政策和目标，确保安全意识贯穿于整个组织。
其次，建立风险管理体系，包括对各类风险进行评估、控制和监管。
此外，航空公司还应建立安全培训和教育体系，提高员工的安全意识和专业能力。
二、安全管理体系的运作航空公司安全管理体系的运作需要遵循一系列程序和规定。
首先，建立有效的安全报告和调查机制，对事故、事件和违规行为进行全面、及时的调查和报告。
其次，航空公司还应建立飞行操作、维修保养、航空器调度和航空安全相关的各项程序，确保操作规范和安全可控。
此外，航空公司还应建立内部沟通和协作机制，促进信息共享，防范潜在的安全风险。
三、关键指标的监控与风险评估航空公司需要密切监控关键指标，以及定期评估安全风险。
首先，航空公司可以通过收集、分析关键指标数据，确定安全风险点和改进措施。
其次，航空公司还应建立内部审核和评估机制，确保安全管理体系符合国际标准和本公司的要求。
此外，航空公司还应与相关机构合作，共同研究和制定安全管理的最佳实践，提升整个行业的安全水平。
四、安全管理体系的监督和改进航空公司安全管理体系需要定期进行监督和改进。
首先，航空公司应建立独立的安全监察机构，负责对安全管理体系的运作效果进行评估和监督。
其次，航空公司还应开展内部和外部的安全审计，确保安全管理体系的有效性和连续性。
此外，航空公司还应建立持续改进的机制，及时纠正和改善存在的安全问题和缺陷。
结语航空公司安全管理体系是保障航空安全的基石，对于提升公司形象和乘客信任也有着重要的作用。
航空公司的安全管理体系与流程
航空公司的安全管理体系与流程航空公司作为运输行业的一员，安全管理体系与流程是其运营的重要组成部分。
本文将重点探讨航空公司的安全管理体系和流程，以及其在保障飞行安全方面的重要性。
一、安全管理体系的建立在航空公司内部，建立完善的安全管理体系是保障飞行安全的基础。
航空公司应根据国家法律法规和国际标准制定适用于自身的安全管理手册。
这一手册包括了公司的安全目标、职责和安全管理程序等内容，旨在管理公司的飞行和维护运营活动，并保障全体乘客和机组人员的安全。
二、安全管理流程的实施为了确保安全管理体系的有效运行，航空公司需制定相应的安全管理流程。
以下是一般航空公司所遵循的基本流程：1.风险评估：航空公司应对飞行和维护活动中可能涉及的风险进行评估，并采取相应的措施来减少风险的发生。
2.安全培训：航空公司应定期组织相关人员进行安全培训，包括机组人员、维护人员和地面服务人员等。
培训内容包括应急处理、飞行安全规范和航空器维护等方面。
3.安全报告与调查：航空公司应建立健全的安全报告和调查制度，及时收集和分析有关的安全事件和事故。
这些报告和调查结果可作为改进安全管理体系的参考。
4.安全审核与监控：航空公司应定期进行内部和外部的安全审核与监控，以确保安全管理体系的有效运行。
同时，还应按照相关法规要求进行相关的安全认证和审批。
三、安全管理体系的重要性1.保障乘客和机组人员的安全：航空公司的安全管理体系和流程直接关系到乘客和机组人员的生命财产安全。
通过建立完善的管理体系和流程，可以降低飞行事故和故障的发生率，确保乘客和机组人员的安全。
2.维护航空公司的声誉：安全是航空公司经营的重要基石之一。
一个具备良好安全记录的航空公司，将赢得乘客和业界的信任，从而提升公司的声誉和竞争力。
3.遵守国家和国际标准：航空公司的安全管理体系和流程需符合国家法律法规和国际标准的要求。
只有符合要求，航空公司才能得到监管机构的认可，并获得相关的运营许可证。
四、航空公司在安全管理体系的优化1.技术创新：航空公司应积极采纳新技术、新设备和新工艺，以提高安全管理的效率和准确性。
怎么构建中国民航安全管理体系
怎么构建中国民航安全管理体系作为国家主权的象征，民用航空在各国经济、文化、交流等方面发挥着重要作用。
由此，民航安全的保障更成为社会稳定、经济发展的重要环节之一。
中国作为全球最大的民航市场之一，相应的民航安全管理体系也必须跟进发展。
1.加强法制保障法制保障是民航安全保证的重要基础。
在现有法律和制度基础上，需要持续修订和完善民航相关法律法规和标准，完善设立民航检验检查机构，建立健全执法体系。
同时，需要完善法律法规宣传教育及培训机制，提高民众的法律法规意识和素质。
2.协作机制建设民航系统包涵众多在民用航空中发挥重要作用的行业和专业，尤其是在安全管理方面，需要在各部门之间建设起相互协作的机制。
除了在气象、交通管制、飞行运行等各个环节之间建立协作机制以外，还需要在机场管理层面之间建设协作机制。
同时，各地民航管理部门也需要在特别状况下协作，建设起扩散风险、联合行动的机制。
3.强化培训和专业管理随着航空器越间抵现代化，人员也需要持续学习和提升专业素养。
这方面主要包涵开展专业管理和培训。
具体来说，应当加强人员安全意识的教育和专业素养的培训。
此外，也需要建立转化知识、交流经验的平台，集中不同专业人才的智慧推进民航安全管理的两化转换，其次，还需要建立技术和经验积累的知识库，以便更好地利用资源。
4.加固技术安保基于对不同场景下的危险分析，需要建立智能、专业的民航安保技术和方案体系。
在这方面，需要借鉴国际先进有效的安保技术，利用信息化手段提升管理、监测和防范作用。
建立专业技能的应急保障能力，或许最后运用其强力支撑起民航安全保障的猛兽。
5.完善应急机制在日常工作中，应当预防安全事故的发生。
一旦事故出现，需要利用有效的应急措施把事态控制在预期范围内。
有效的应急机制，主要涵盖三个方面：预判、预警、预处理。
中国国家民航局对危险品运输、航空机械、机组操作、安全管理等方面制订了措施和方法，并且组建起紧急救援队伍，为航空安全提供了强有力的保障。
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In Order To Simplify The Management Process And Improve The Management Efficiency, It Is Necessary To Make Effective Use Of Production Resources And Carry Out Production Activities.编订：XXXXXXXX20XX年XX月XX日实施民航企业安全管理体系的十大关键环节简易版实施民航企业安全管理体系的十大关键环节简易版温馨提示：本安全管理文件应用在平时合理组织的生产过程中，有效利用生产资源，经济合理地进行生产活动，以达到实现简化管理过程，提高管理效率，实现预期的生产目标。
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中国民用航空局虽然提出了建立民航安全管理体系(SMS)的基本要求和相关要素，但并没给出具体的操作指南、实施规范和审核标准，目前国内也无一成功的民航企业案例可供参照和借鉴。
成功实施SMS的关键在于正确的认识、良好的方法和积极的行动。
在开展SMS建设时，应根据SMS基本理念，结合中国民航与本企业的实际，在安全管理机制上进行大胆探索与实践，不断地创新安全管理方法与手段，扎实推进，持续改进，最终建立起一套适合民航企业自身特点和需要的SMS。
笔者根据前期推行SMS的实践经验和反思，总结出了实施民航企业SMS的十大关键环节和基本解决思路。
一、学习领悟SMS，科学策划实施方案深刻理解SMS精髓所在，是科学策划和推行SMS的前提条件。
作为企业最高管理层和推行人员要具体学习领悟：1.ICAO公约附件6《航空器运行》第30次修订要求和加拿大等航空企业推行SMS的做法。
2.民航局发布的建立SMS的指导意见、指南和咨询通告，比对要素差异(三者各有优势)，选择最合适的内容(建议在专家指导下进行)。
3.建立和实施SMS的目的、意义、重要性、方法和手段。
4.现代航空安全管理的特点、方法、手段、核心和相关法规。
5.健全安全责任制，构建安全管理长效机制，加强安全文化建设的现实意义。
SMS总体实施方案是指导和实施SMS工作的纲领性文件，PDCA循环管理为建立、实施、改进SMS提供了结构化和系统化的指导思想，方案就是其关键的环节——P环节。
方案做得正确，就会事半功倍，反之就会事倍功半，甚至南辕北辙。
负责推行SMS项目的人员在制定SMS总体实施方案时：1.开展一次安全管理现状诊断工作，系统评价企业的安全现状，找出与局方实施SMS要求有较大差距的需要改进或完善的系统性问题、关键环节和控制重点，确定安全基线。
2.结合民航企业本身安全管理的特点与基础，按照输入、活动、输出三个环节。
向输出定标准，包括体系要做到什么程度(基本框架、初级模式、梯级基准线等)、要达到什么目的、实现什么目标;向输入定条件，从人机料法环(即4M+1E)来考虑，包括体系设计的总体要求、涵盖范围、与其他管理体系整合要求(文件整合、流程再造、职责变化、SMS要素融合等)、各阶段专题培训内容、项目总体计划和推行步骤、项目推行组织与权限、咨询顾问或机构(按需)选择、项目费用预算(咨询服务、培训、局方认可、新文件、办公差旅、设施设备、会务研讨等费用)。
3.组织企业管理层进行充分研讨，包括讨论推行工作中可能遇到的困难和阻力，由总经理予以协调解决和批准实施。
4.制定实施方案的支持性文件即推行SMS各阶段总体工作计划，内容包括前期准备工作、体系策划、文件编制、试运行、体系运行及内审、认可准备及认可、体系维持与改进等阶段。
计划要明确各阶段工作内容、要求、责任人、时间段。
5.在每个阶段实施前、实施中、实施后，按照总体工作计划，编写和发布指导意见、工作要求、任务分配、实施方法和改进方向等，指导企业SMS的推行工作。
这项工作也可在SMS 整体工作实施前进行，但可能对实际工作的指导作用有限。
如有条件，可在企业内网建立推行安全管理体系的专栏，宣传和促进项目的推行。
二、发挥领导作用，落实各级部门与人员的推行责任体系的推行或摆花架子，或半途而废，或隔靴搔痒，或文实不符，其关键原因还是在领导。
国际质量八项管理原则中把“领导作用”作为关键，强调最高管理者要确立企业统一的宗旨及方向，创造并保持使员工能充分参与实现企业目标的内部环境，是体系推行的指向标和推进器，是体系成败的关键。
《安全生产法》也规定了企业负责人的责任：建立健全安全生产责任制;组织制定安全生产规章制度和操作规程;保证安全生产投入;督促检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患;组织制定并实施生产安全事故应急救援预案;及时报告并如实反映生产安全事故。
这些规定在SMS设计时都要统筹考虑。
千难万难，一把手负责就不难。
只要企业最高管理者亲自组织与参与，“自上而下”的推行SMS，体系推行就不会难，成功的可能性就大。
同时，在体系推行中，要减少那种买马不配鞍的现象，毕竟关键资源控制在最高管理者手中，一定的投入是必要也是必须的，安全效益“金字塔法则”告诉我们：设计、建设与运行三者间的效益关系为1：10：1000。
在SMS正式启动时，为从根本上加强推行SMS的组织保障力度，确保有组织、分步骤、定时间、保质量的进行：1.企业最高管理者要与各副职、相关部门(建议还要考虑人力资源、规划、财务、综合保障等部门)签定推行SMS的责任书，明确其所要承担的推行任务和相应责任。
2.制定配套的奖惩制度，落实监督机构，建立项目质量通报制度，并由项目推行部门在每月的安委会上做专题汇报，通报SMS项目工作进展情况与需要解决的问题。
3.为避免水平推行所造成的组织性弱、关键接口衔接差、文件质量低、推诿扯皮多的现象，最好引入PMP项目管理方法。
4.建立项目推行的四级责任层级：成立以企业总经理为组长、其他副职和相关部门负责人为组员的SMS项目领导小组(临时)，建立定期和不定期研究制度，指导和监督项目推行工作;抽调业务骨干(建议全脱产)组建企业SMS项目办公室(临时)，负责项目策划、组织、实施、协调和监督，建立内部工作制度;成立相关部门推行小组(临时)，负责组织配合与实施部门项目推行工作;落实责任到各管理层级、各责任岗位，以达到全员参与的状态。
三、重视SMS培训，开展全员宣贯活动SMS是一种新的管理理念与方法，要想让大家接受，首先要提高对它的认识，只有认识到位，才能打好推行工作的基础。
因此，开展全员培训是推动体系建立的首要任务。
体系建立不是靠个别领导、安监和运行等几个部门的推动就可以实现的，而是需要“四全”即全员、全方位、全面、全过程地开展工作。
因此，培训不能仅局限于管理层、管理部门和推行小组成员，还要普及到全体员工，目的就是要员工正确理解SMS的内涵和方法，充分认识到推行SMS的迫切性，激发员工参与体系建设的强烈责任感和动力，提高员工参与程度，只有这样，体系建设才能深入有效地开展。
做好各阶段培训与宣贯工作，针对SMS各阶段的核心工作任务，至少要进行以下几种专题培训：1.SMS建设培训，包括目的意义、法规要求、现代安全理念、企业推行SMS的思路、实施计划、体系框架、模型等;2.SMS要素释义培训，包括局方发布的SMS要素解释、预期解决方法等;3.风险管理知识培训，包括危险源辨识、风险分析/评估方法、风险控制等;4.SMS文件编写培训，包括文件编写方法、基本要素确定、文件整合、流程再造等;5.SMS审核员培训，包括相关法规、企业SMS文件、审核技巧与实施等等;6.SMS文件宣贯培训，包括全员宣贯、系统学习、改进讨论等。
通过培训，使各级推行人员提高对新型安全理念的认识，掌握SMS基础理论、危险源辨识、风险分析/评估和控制、体系文件编写的知识、方法和要领，为推行SMS工作奠定扎实基础，牢固树立依照手册实施管理和组织生产活动的理念。
四、确定SMS管理责任，合理划分职责确定SMS管理责任，合理划分职责是分配职能和推行SMS的基础，对体系的正常运行具有决定性作用。
民航企业在确定与体系相适应的管理责任和合理划分职责时，要改变那种“出纳与会计不分、运动员与裁判员合一”的管理模式，实现安全监督与运行质量的功能分离，形成既平行运作、又相互促进的管理格局，发挥SMS对提升安全水平和实现安全目标的促进作用。
为防止或避免出现安全管理与风险管理的职责缺位、错位或不到位，在体系设计与建立时：1.组织对企业管理层、相关部门、岗位的管理责任进行系统性的修订，分析和明确企业总经理、副总经理、安全总监、各级管理人员、安全生产人员在SMS中各自的职责、应承担的安全责任和岗位风险;2.合理划分安监部(局方已给主要职责，但还需进一步明确)与其他相关部门(建议还要考虑人力资源、规划、财务、综合保障等部门)在SMS中各自承担的责任，包括推行与维护、内部审核、风险管理与贯彻落实等;3.确定职能部门(很关键，局方未明确)负责企业SMS的设计、建立、整体维护、安全目标、安全管理手册的有效性控制和总体管理工作;4.明确企业各类会议(如航空安全委员会、总经理办公会、质量管理委员会和服务质量委员会等)和各级审批制度的风险管理职责。
上述职责的划分要在SMS三级文件中体现，并有监督落实的责任环节，这有助于从根源上解决SMS建立与维护的责任不清、执行力差、效果不佳的问题，使喊了多年的“安全生产，人人有责”的口号有了落脚点。
当然，由于一些民航企业是将安全运行质量等三大职责合在一起，为职责的划分与SMS推行带来了一定的难度。
事实上，在职责划分上，只要从功能的角度区分，理解SMS强调的是管理“运行生产”过程的部门和人员在安全管理中的角色，就可以合理地划分职责了。
五、制定安全政策、安全目标，建立控制机制国家安全生产的总体方针为：“安全第一、预防为主、综合治理”。
安全第一的关键在于预防为主，而预防为主的落脚点却在综合治理。
这揭示了安全管理应有的框架和涵盖范围，为企业制定相应的安全政策和安全目标，保证安全生产、提高安全管理水平提供了指导思想。
一个企业的使命和愿景如果不能转化为可实现和可执行的具体政策和目标，企业就会失去方向。
在制定安全政策与安全目标时：1.要符合法规要求，贴近安全生产，反映公司和员工安全发展需求。
不要将局方所给的安全政策基本内容直接转抄为自己企业的安全政策，千篇一律不说，还会遗漏适合于本企业自身安全管理特点的个性化要素，毕竟不同企业的运行背景、条件、区域、种类、安全管理水平是不尽相同的;2.安全政策与辨识出的重大危险源为制定安全目标提供了框架和依据;3.运用目标确定分析法SMART(明确的/具体的、可测量的、可操作的/可完成的、符合实际的/上下关联的、有时间限制的)理论，紧扣企业经营宗旨、安全政策、重大危险源，制定既符合SMS咨询通告要求又符合企业实际运行情况的具有可测量性、可挑战性、可实现性的安全目标;4.依此分解形成相关部门的安全指标和关键岗位安全指标;5.制定安全政策与安全目标的控制制度，包括分析统计、过程控制、安全绩效测量、改进等方法;6.SMS三级文件要分别体现安全政策和安全目标(各级)的控制环节;7.企业管理者是通过安全政策与安全目标对企业实施安全管理的，因此，安全政策的落实情况、过程目标和结果目标的实现程度，都要与企业绩效考核挂钩;8.从管理学角度讲，安全政策与安全目标都应由企业最高管理层研究确定，且由他们不断的广泛宣讲和率先践行。