加快农村集体经济步伐,加速乡村振兴战略实施

加快农村集体经济步伐加速乡村振兴战略实施
党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，要深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。

街道党工委、办事处积极响应党的十九大号召，主动探索集体经济模式，精心培育新型农业综合体，着力打造了集现代农业、休闲旅游、服务产业为一体的乡村振兴战略项目——“**谷”。

一、主要做法及取得的成果
（一）实行合作经营，发展集体经济。

“**谷”项目主要以街道引导支持、社区主体组织、合作社运营管理、群众共同参与的模式进行规划建设和经营管理。

在街道给予一定数目扶持资金的基础上，2017年4月成立“‘**谷’美丽乡村开发合作社”，全村先后共有**户***人以土地、山地、道路、林木、道路等资源加入合作社，并以户为单位交纳相应的启用资金。

合作社通过选举产生理事会，成立“**谷”园区管理处，主要负责集体经济项目的开发运行规划、经营许可、运营管理等工作。

（二）用好自然资源，发展集体经济。

充分利用**湖****亩片区山峦叠嶂、碧水幽竹、空气清新、风景优美的自然条件，以及毗邻城区的区位和交通优势，将山水、人文、产业有机融合，把一个原本普通的村落打造成了**市的一张旅游新名片和“植物园”，有效把自然资源转化成了产业资源和经济资源。

（三）拓展经营项目，发展集体经济。

以“凝炼主题文化、
打造旅游景点、拓展休闲娱乐、提供优质服务”为目标，以打造“蓝色湖泊、白色沙滩、绿色草地、青色果园、红色山野”五大主题为重点，结合乡村特色旅游，推出儿童乐园、户外运动、野外垂钓、野营烧烤、生态旅游等一系列活动，拓展包括农家乐、儿童娱乐以及烧烤场、野炊场、游览车出租等为主的经营项目22类，共带动70名村民就业。

园区内所设的固定经营点等项目均以出租的形式主要租赁给合作社成员，所有经营项目经营权均由合作社成员通过公开报名、自主选择的方式取得。

项目范围内产生的所有租赁资金和所收取的其它费用等收益均按照社区占**%、合作社占**%的比例进行分配。

既增加了集体经济收入，又解决了农村富余劳动力就业，促进了农村经济的发展。

（四）用好资金收益，发展集体经济。

科学指导集体经济收入管理和使用，严格规范社区委员会财务管理制度，把社区财务纳入街道管理，并做到公开透明化。

主要用于发展集体经济项目、解决基础设施建设、奖励优秀单位和个人、资助困难家庭等。

对在园区内从事服务行业的单位和个人，每年按标准进行评定后，均作为奖励对象。

二、当前发展乡村集体经济存在的主要问题
发展集体经济既是一个循序渐进的过程，也是一个转变观念、解决问题的过程，就我街道目前情况来看，在发展集体经济中还存在以下几个方面的问题。

（一）观念旧。

村干部整体能力素质较高、思路也较清晰，而且大都具有较强的发展意识，但部分村民思想上还是顾虑重重，不敢投入、左顾右盼、积极性不高的现象还比较突出，一定程度制约了集体经济的发展。

（二）底子薄。

当前集体经济收入主要是依靠集体资产、资源获取一定的租金、承包金等，缺少农村集体经营性的经济组织，收入渠道还比较单一。

再加上项目开发征地，个别村集体土地被征用，集体经济可持续发展空间减小。

无集体经济收入的村只能靠上级划拨经费来维持运转，同时也助长了“等、靠、要”等思想。

（三）困难多。

一方面是缺乏资金、技术、经营方面的支撑；另一方面部分村干部把精力放在抓村集体事务上，有时不仅受到群众的误解，时间长了因耽误自家生产也造成家人抱怨，为协调各方关系，精力随之减少、干劲也会有所不足。

（四）管理弱。

由于农村懂市场、会经营的管理人才匮乏，造成管理水平低，运作不规范、监管不到位。

村集体组织在集体资产运营方面，市场经济观念淡薄，没有长远的规划和思考。

如一些村资产、资源管理责任不明确，管理不到位，集体土地、林地等资产长期无人管理，白白闲置浪费。

有些村把集体土地发包出去，但由于不懂经营，出现土地“承包期过长、租金过低”等不合理现象，导致集体资产流失。

三、发展农村集体经济的建议及对策
农村集体经济是加快推进农业农村现代化建设的物质基础，也是促进农村一二三产业融合发展、拓宽农民就业和增收渠道的有效途径。

如何加快农村集体经济步伐，更好地把家庭承包经营的积极性与集体统一经营的优越性结合起来，为促进农村社会和谐发展和加快实现全面小康打下扎实基础，加速乡村振兴战略的实施，还需要不断的探索和思考。

（一）要加快转变农村集体经济发展思路。

思路决定出路。

要发展农村集体经济，关键要理清思路，转变思维方式。

一要做好政策宣传。

通过村务公开栏、宣传标语、悬挂横幅等多种方式，结合扶贫帮困走访工作，加大对党的方针政策的宣传力度，切实让广大基层干部群众认识发展壮大集体经济对建设社会主义新农村的重要性，促使他们以高度的责任感和使命感，制定发展规划，研究发展措施，拓宽发展门路，开创发展壮大集体经济的新局面。

二要用好人才引导。

要充分发挥本地乡土人才的示范、引导、带动作用，真正把熟政策、懂宣传、能经营、会管理和有发展集体经济强烈愿望、开拓创新精神的人，培养成为村“两委”负责人、发展壮大村集体经济的领路人，为发展集体经济做出榜样、提供示范。

三要抓好学习培训。

要有计划、有针对性地对广大群众进行农村政策、法律法规、科技信息、实用技术等集中学习培训，着力提高广大群众的科技文化水平和致富能力，尤其要提高村（社区）干部的理论水平及党性修养。

同时，要组织村干部和村民代表到先进地区进行考察学习，了解掌握发展农村集体
经济的好做法、好经验，进一步解放思想，拓宽视野和思路。

（二）要走好盘活农村集体经济发展路子。

发展农村集体经济，必须从农村实际出发，发挥资源、区位优势，选准发展路子及方式。

一要整合资源。

鼓励村级组织牵头成立各种农民专业合作社，采取多种形式，开展技术指导、信息传递、物资供应等生产经营服务。

农户则以劳力、管理、技术及闲置的非农建设用地、林地、水利设施等资源入股，通过直接或间接利用资源，把资源优势转化为产业优势，把自然条件转化为经济条件，拓展集体经济增收之路。

二要发挥优势。

处于城市近郊、乡镇所在地、交通要道的村，要充分发挥区位优势，大力发展农副产品集贸市场、餐饮业、旅馆业、物流企业等第三产业和城郊经济、要道经济，积极搞好房地产开发、商贸流通招商引资等项目。

有自然条件的村庄要积极探索发展乡村生态游、休闲游等，采取“村（居）委会+农户”模式，由村出集体土地，以合作社形式管理，发展农家乐、乡村旅馆等产业。

对大多数普通乡村，要大力培育农业新型经营主体，通过主体带动村民发展现代农业。

三要打造特色。

农村情况千差万别，要发展壮大集体经济，就应从固有的思维圈中跳出来，充分利用资源，发挥优势，走特色之路。

政府要积极引导各村立足本村实际，创办专业合作社，壮大合作经济组织力量，开发本村特色资源，打造特色品牌，形成“一村一品”、“一乡一业”，以特色资源带动发展壮大村集体经济。

（三）要注重优化农村集体经济发展环境。

发展壮大村级集
体经济，是一个长期的、艰难的过程，需要各方面的支持和帮助，重点要从政策、资金和技术等方面给以帮扶。

一要突出政策扶持。

良好的优惠政策能够激活各生产要素，促进经济快速发展。

政府要把发展壮大村级集体经济列入农村经济工作的总体规划，在不同时期有针对性地制定激励扶持农村发展的政策，为村集体经济发展创造良好的政策环境，为能人创办项目，放开手脚，为加快强村富民增添翅膀。

二要主动解难帮困。

农村发展集体经济大都资金不足，政府每年要安排专项资金，用于发展村级集体经济，并重点向经济薄弱村倾斜，并从信息、人才、技术、立项等方面给予帮助。

同时通过招商引资、联合开发等形式，搞好资源开发与利用。

对向金融部门贷款发展集体经济的，要提供贷款贴息和融资担保服务。

三是用好激励手段。

把发展农村集体经济纳入乡镇领导班子和村“两委”班子的考核范围，使村干部的报酬增长与集体经济的发展、集体积累的增加挂钩，形成内在的激励机制。

对发展壮大村级集体经济典型，要进行大力宣传并给予奖励，通过有效激励，切实增强广大干群发展集体经济的热情，营造发展集体经济的良好社会氛围，为全力推进乡村振兴战略实施提供强大动力。