公路建设管理培训

二、公路建设管理
⒎交竣工验收
交工验收阶段，其主要工作是：检查施工合同的执行情况，评 价工程质量，对各参建单位工作进行初步评价。竣工验收主要工 作是：对工程质量、参建单位和建设项目进行综合评价，并对工 程建设项目作出整体性综合评价。建设项目的交竣工验收按照国 家建委《关于基本建设项目竣工验收暂行规定》和交通部颁发的 《公路工程竣工验收办法》的要求，认真负责地对全部基本建设 工程进行总验收。交工验收工程质量等级评定分为合格和不合格 ，工程质量评分值大于等于75分的为合格，小于75分的为不合格 。竣工验收工程质量评分大于等于90分为优良，小于90分且大于 等于75分为合格，小于75分为不合格。
二、公路建设管理
⑵建设单位职责 建设主管部门应根据计划要求的建设进度，组建基本建设项 目的专门管理机构，办理登记及拆迁，做好施工沿线有关单位和 部门的协调工作，抓紧配套工程项目的落实，提供技术资料，落 实材料、设备的供应。 ⑶设计单位职责 勘测设计单位应按照技术资料供应协议，按时提供各种图纸 资料，做好施工图纸的会审及移交工作。 ⑷施工单位职责 施工招投标中中标并已签订工程承包合同的施工单位应组织 机具、人员进场，进行施工测量，修筑便道及生产、生活等临时 设施，建立实验室，组织材料、物资采购、加工、运输、供应、 储备，做好施工图纸的接收工作，熟悉图纸的要求，编制实施性 施工组织设计和施工预算，提出开工报告。
工程管理学与建设管理
内容提纲
一
基本概念
公路建设管理
二
三
公路产业化管理的思考
项目建设措施
公路工程项目管理
四
五
公路工程技术科技创新
一、基本概念
㈠管理的概念
管理是指一定组织中的管理者，通过实施计划、 组织、人员配备、指导与领导、控制等职能来协调他人 的活动，使别人同自己一起实现既定目标的活动过程。
管理者实际人就是组织的领导，领导是组织选出 来的，具有组织、指导和控制等职能，领导不是统治者， 不能搞一言堂，领导的任务一项重大决策，均是这个组 织集体智慧的结晶。
工程项目管理是项目管理的一类，其管理对象是工程项目， 是指用系统工程的理论、观点和方法，对工程项目进行有效的规 划、决策、组织、协调、控制等系统性的、科学的管理活动，从 而按工程项目既定的质量、工期、投资额、限定的资源和环境条 件圆满地实现工程项目建设目标。
二、公路建设管理
㈡项目管理的内容与实施要点
二、公路建设管理
⑶积极争取利用国家计委和财政部的各种财政债券和扶贫国债 资金对广西省贫困地区和老区公路的投入，争取尽可能多的公路 项目进入财政债券和各种国债投资规划盘子。
⑷继续提高各级地方政府对公路建设的重视力度。结合区政府 和交通主管部门公路建设的一系列政策，各级政府应结合当地的 实际，充分考虑自身优势，给予公路建设更多更实惠的优惠政策 ，尤其是在工程环境保障、征地拆迁、税收等多方面提供配合和 帮助，减少公路建设的造价。
二、公路建设管理
㈡公路网建设资金的筹措与管理
⒈资金筹措
⑴费改税后，公路的养建管理主要利用每年回遗的燃油税资金 和财政配套资金解决，同时，建议各级政府应积极为公路建设制 定更加优惠的政策，提供宽松的建设环境。
⑵充分利用西部大开发的各种优惠政策，全方位开放广西公路 建设经营市场。对有投资潜力的旅游公路、运输信道建设应采取 更加灵活的政策吸引各类经济组织投资经营，缓解资金紧张的局 面。对重点区域、城市周遍地区的公路建设项目可以借鉴东部省 区发展公路的先进经验，利用公路沿线土地增值潜力，允许采取 用出让沿线土地使用权等优惠政策吸引投资者、开发商开发建设 ，交纳国有土地出让金等方式补充公路建设资金。
二、公路建设管理
⒉资金管理
⑴公路建设资金应当按照国家有关规定，列入地方人民政府的 财政预算。
⑵公路建设逐步实行政府投资为主、农村社区为辅、社会各 界共同参与的多渠道筹资机制。
⑶鼓励公路沿线受益单位捐助公路建设；鼓励利用冠名权、 路边资源开发权、绿化权等方式筹集社会资金投资公路建设，鼓 励企业和个人捐款用于公路建设。
其中又包括投资资金管理、招投标管理、施工过程 管理、项目验收管理等等，其核心是工程项目管理。
二、公路建设管理
㈠公路基本建设的程序
公路基本建设的程序应当是：根据国民经济长远规划 及布局所确定的公路网规划，提出项目建议书；通过调 查，进行可行性研究，编制可行性研究报告；经批准后 进行初步测量及编制初步设计文件；经批准后，列入国 家年度基本建设计划，并进行定线测量编制施工图设计 文件；经批准后组织施工；完工后，进行交、竣工验收 ，最后交付使用。
⒉进行项目施工管理规划 项目施工管理规划是对项目施工管理的组织、内容、方法、 步骤、重点进行预测和决策，做具体安排的纲领性文件。项目施 工管理规划的内容主要有： ⑴进行工程项目分解，形成施工对象分解体系，以便确定阶 段性控制目标，从局部到整体地进行施工活动和进行施工管理。 ⑵建立项目施工管理工作体系，绘制项目施工管理工作体系 图和项目施工管理工作信息流程图； ⑶编制施工管理规划，确定管理点，形成文件，以利于执行。 这个文件类似于施工组织设计。
⒉可行性研究
在1988年6月交通部颁发的《公路可行性研究报告编制办法 》中规定，大中型工程、高等级公路及重点工程建设项目(含国防、 边防)，均应进行可行性研究，小型项目可适当简化。
可行性研究按工作深度，划分为预可行性研究和工程可行性 研究两个阶段。预可行性研究应重点阐明建设项目的必要性，通 过踏勘和调查研究，提出建设项目的规模、技术标准，进行简要 的经济效益分析。工程可行性研究应通过必要的测量、地质勘探， 在认真调查研究，拥有必要资料的基础上，对不同建设方案在经 济上、技术上进行综合论证，提出推荐建设方案，工程可行性研 究报告经审批后作为初步设计的依据。工程可行性研究的投资估 算与初步设计概算总额之差，应控制在10%以内。
⑷应当重视排水和防护工程的设置，提高公路抗灾能力。设置 完善的安全、防护设施和警示标志，提高行车安全性。
⑸设计应当由具有相应资质的设计单位承担。
二、公路建设管理
⒋列入年度基本建设计划
当建设项目的初步设计和概算经上报批准后，才能 列入国家基本建设年度计划。建设单位根据国家计委颁 发的年度基本建设计划控制数字，按照批准的可行性研 究报告和设计文件，编制本单位的年度基本建设计划， 报经批准后，再编制物资、劳动、财务计划。这些计划 分别经过主管机关审查平衡后，作为国家安排生产、宏 观调控物资和财政拨款(或)贷款的依据，并通过招标或 其它方式落实施工单位和监理单位。
二、公路建设管理
⒌施工准备
⑴项目招投标 建设项目总投资在3000万元人民币以上，或施工单项合同估算 在200万元以上，或重要设备、材料等货物采购单项合同估算在100 万元以上，或勘察、设计、监理等服务单项合同估算在50万元以上， 且属于以下范畴的工程： ①关系到社会公共利益、公众安全的基础设施项目和公用事业 项目； ②全部或部分使用国有资金投资或国家融资的项目； ③使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 ④初步设计和概算文件已批准； ⑤建设资金已经落实； ⑥项目法人已经成立,并符合项目法人资格标准要求。
二、公路建设管理
公路路网工程设计要注意的几个问题： ⑴主管部门应当根据当地实际需要和经济条件，按照因地制宜、
实事求是的原则，合理确定公路的建设标准。 ⑵公路建设的技术指标应当根据实际情况合理确定。对于工程
艰巨、地质复杂路段，在确保安全的前提下，平纵指标可适当降低， 路基宽度可适当减窄。
⑶应当充分利用现有道路进行改建或扩建。桥涵工程应当采用 经济适用、施工方便的结构型式。路面应当选择能够就地取材、易 于施工、有利于后期养护的结构。
二、公路建设管理
⒍工程施工
在开工报告批准后，施工单位即可正式施工。施工 过程中，施工单位应遵照合理的施工程序，按照设计要 求、施工规范及进度要求，确保工程质量，安全施工。 坚持施工过程组织原则，加强施工管理，大力推广应用 新技术、新工艺、新方法、新设备和新材料，努力缩短 工期，降低造价，做好施工记录，建立技术档案。
二、公路建设管理
⑸监理职责 监理招投标中中标并已签订监理合同的监理单位应 组织监理机构，建立监理组织体系，熟悉施工设计文件 和合同文件；组织监理人员和设备进场，建立中心实验 室；根据工程监理制度规定的程序和合同条款，对施工 单位的各项准备工作进行检查、验收、审批，合格后， 签发开工令。 ⑹银行职责 银行应会同建设、设计、施工单位做好图纸的会审， 严格按计划要求进行财政拨款或贷款，做好建设资金的 调拨计划。
四、公路工程项目管理
㈠项目管理的定义
所谓项目，是指那些作为管理的对象，按限定的时间、费用 和质量标准完成的一次性任务。项目管理的对象是项目。项目管 理就是为使项目取得成功所进行的全过程、全方位的规划、组织、 控制与协调。项目管理的职能同所有管理的职能相同。项目管理 的目标就是项目的目标，该目标界定了项目管理的主要内容，那 就是“三控制、二管一协调”，即进度控制、质量控制、费用控 制、合同管理、信息管理和组织协调。
⑹公路建设不得拖欠工程款和农民工工资，不得拖欠征地拆 迁款。
⑺各级地方人民政府交通主管部门应当依据职责，建立健全 公路建设资金管理制度，加强对资金使用情况的监管。
⑻公路建设资金使用应当接受审计、财政和上级财务部门审 计检查。
⑼任何单位、组织和个人不得截留、挤占和挪用公路建设资 金。
三、公路产业化管理的思考
二、公路建设管理
⒊工程设计
工程设计是对工程对象进行构思，并采用专门知识进 行计算、验算，编制设计文件的过程。设计文件是安排建 设项目、控制投资、编制招标文件、组织施工和竣工验收 的重要依据。设计文件的编制必须坚持精心设计，认真贯 彻国家有关方针政策，严格执行基本建设程序的规定。
根据基本建设项目的性质和设计内容不同，工程设计 一般可分为“一阶段设计”、“两阶段设计”和“三阶段 设计”三种类型。