社会评价

一、社会评价概念

社会评价是分析拟建项目对当地社会的影响和当地社会条件对项目的适应性和可接受程度，评价项目的社会可行性。社会评价是把社会分析和公众参与融入发展项目的设计和实施中的一种行动工具和行为手段。

二、社会评价主要规范

•《项目申请报告通用文本》（发改投资〔2017〕684号）第八部分“社会影响分析”提出了明确要求

•《企业投资项目咨询评估报告编写大纲》2008年6月

•《关于企业投资项目咨询评估报告的若干要求》2008年6月•《市政公用设施建设项目社会评价导则》2011年10月

•《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》2012年8月

•《标准化社会效益评价》2017年

三、社会评价主要内容

（1）社会影响分析:项目的社会影响分析旨在分析预测项目可能产生的.正面影响(通常称为社会效益)和负面影响。

（2）互适性分析:主要是分析预测项目能否为当地的社会环境、人文条件所接纳以及当地政府、居民支持项目存在于发展的程度,考察项目与当地社会环境的相互适合关系。

（3）社会风险分析:对可能影响项目的各种社会因素进行识别和排序,选择影响面大、持续时间长,并容易导致较大矛盾的社会因素进行预测,分析可能出现这种风险的社会环境和条件。

四、河北宣化钢厂年产100万吨钢投资案例分析

(一)项目简介

河北宣化钢铁公司是国家大型钢铁企业之一，是我国重要的商品铁生产基地。从建国到1996年底累计生产生铁2 229.4万吨，铁矿石4 953.2万吨，为我国冶金工业的发展做出了重大贡献。然而，宣钢却因钢材生产得晚、规模小、不配套，使企业铁、钢、材的生产能力极度不平衡，产品单一，经济效益差。又由于是有80年历史的老厂，历史包袱重，社会负担大，企业极为困难。为了尽快调整宣钢不合理的产品结构，增钢上材，提高效益，迫切需要对宣钢的炼铁、炼钢、轧钢和公用设施进行统筹考虑，1993 年河北省计委向冶金部、国家计委上报《宣

钢年产100万吨(一期)可行性研究(代项目建议书)报告》,要求宣钢“年产100

万吨钢”(一期)项目立项建设。项目主要参数为:

(1)建设炼钢及高速线材车间，配套建设炼钢连铸、轧钢工程，形成100万吨钢的生产规模。

(2)工程总投资为24. 13亿元，包括固定资产投资19. 95亿元，建设期利息1.73亿元，投资方向税税率为零; 新增流动资金2.45亿元。项目资金由企业提取折旧及省财政拨款注人解决，余下建设资金主要靠银行贷款。申请国家贷款12.29亿元，拟利用外资或申请银行外汇贷款3 413万美元，申请银行流动资金贷款1.71亿元(占70% )。

(3)项目财务内部收益率为13. 8%，投资回收期8.15年(含年建设期),投资利税率22.17%，效益较好;外汇贷款可实现5年等额偿还，人民市贷款可用10.6年还清(含2年建设期)。项目经济、财务效益较好，产品选型市场前景较好，建设条件初步具备，项目具有一定的抗风险能力，技术经济分析是可行的。

(二)项目社会评价

（1）社会影响分析

项目建设有利于地区稳定和经济发展

宣钢项目直接关系到宣钢12 万职工和家属生活，关系到宣化地区社会安定，在宣化、张家口市，乃至河北省各级政府、干部和群众对该项目都给予极大的关注。该项目具有广泛的社会基础，项目建设具有极大的社会效益。

（1）宣钢拥有在职及离退休职工52 752 人，加上家属共计约12万人，占张家口市宜化区(约24万人)人口的，1/ 2，是张家口市最大的国有企业。宣钢的稳定直接关系到全市区的稳定。如果宣钢项目不建设，宣钢势必陷入更严重的困境，甚至破产，大批职工下岗或失业，将给地方政府安排就业带来沉重负担。宣化区为贫困地区，财政收人只能维持正常开支，无力承担待业人员基本生活费，其结果只会造成社会不稳定。宣钢项目建设可带动地方工业的发展。当前受宣钢经济不景气的影响，连带区内商业和工业企业处于停产或半停产状况，对地区经济影响很大。新项目建设将促进地方工业的发展，有助于地区经济发展和社会稳定。

（2）宣化距离张家口市仅30公里，张市桥东区、桥西区6万余户民用燃气是由宣钢供应。项目建成后，有助于改善城市卫生条件，提高人民的生活质量。

项目建设有助于解决龙烟铁矿历史遗留问题

龙烟矿山公司现为宣钢的一个二级(厂)矿，其前身是龙烟铁矿。由于受矿石资源不能再生的自然规律限定。经过多年大规模开采，资源逐年减少，1996年

仅生产铁精矿13万吨。龙烟矿山公司现有在职职工4995人，离退休人员已达5110人。人员多、产量低、负担重，矿山生产经营严重亏损，需要宣钢公司给

予补贴。而宣钢公司由于产品、工艺结构不合理，铁多钢少，效益低，没有余力多补贴矿山，使龙烟矿山公司更加困难。生产经营资金非常紧张，备品备件不能

及时供应，设备不能按时修理和更新，严重影响正常生产。产量越低，亏损越大，形成恶性循环。职工生活福利条件下降，企业处于艰难境地。

龙烟铁矿的出路一是增加投资，尽快使近北庄露天铁矿达产，提高自身效益。二是部分转产和发展多种经营，进行人员分流。但这些都有赖于宣钢的发展。

项目建设有利于改善区域环境

张家口市是北京市上游地区，保护官厅水库水源以及北京市大气不受污染是张家口地区应尽责任。宣钢项目建设可淘汰现有落后的、污染严重的工艺设备，进一步改善环境，更好地为北京市服务。

项目建设有助于社会就业

宣钢项目建设投产，需劳动力3 076人，这些人员由宣钢内部调剂解决，可以诚轻对社会就业安置的压力，减轻宣钢人员剥离的困难压力，是对增加社会就业的一种贡献。另一方面，宣化区及周围地区经济较落后，社会就业机会少，项目建设可促进该地区第三产业及社会就业安置的压力，诚轻宣钢人员剥离的困难压力，是对增加社会就业的一种贡献。另一方面，宣化区及周围地区经济较落后，社会就业机会少，项目建设可促进该地区第三产业及配套产业的发展，从而增加社会间接就业机会。按1: 3计测可增加社会就业机会9228人。

项目建设对促进地区脱贫的作用

虽然在宣钢项目评估中并没有提出明确的扶贫目标，但该项目在扶贫及促进地区经济发展方面的作用是明显的，宣钢项目建设对扶贫的贡献可从两方面予以体现:

（1）宣钢目前的经济困境，使宣钢职工经济状况恶化，导致新的贫困人口产生，项目建设将对这部分人口生活条件有所改善。

（2）宣化区(县)周围有11个贫困县，项目建设将有助于促进地区经济发展，提高该地区人民生活水平。

（2）项目互适性分析

直接利益群体分析

（1）项目单位。项目单位宣钢是本项目的最大受益者。通过项目建设使宣钢产品结构得到优化调整，铁、钢、材生产基本平衡，有利于提高经济效益，是企业扭亏为盈的惟- -出路;也是企业进一步深化改革的重要契机。项目建设有利于宣钢主辅分离，剥离人员，提高效益推行现代企业制度。

（2）与宣钢有生产协作关系的市、区企业。在张家口市及宣化区8不少企业(包括国营、集体等经济类型)与宣钢有密切的经济协作式系，宣化区属工业区，如耐火材料、铁合金、铸造、金属结构、铁矿等企业多数直接为宣钢服