第四章 行政法主体
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有规章制定权 有主体资格 •
2020年8月7日星期五
9
12时53分33秒
外交部 国防部 司法部 财政部 教育部 公安部 民政部
交通运输部 住房和城乡建设部
环境保护部 国土资源部 科学技术部 工业和信息化部 人力资源和社会保障部
2020年8月7日星期五
10
12时53分33秒
• 国家安全部
铁道部
• 监察部
2020年8月7日星期五
6
12时53分33秒
• （二）分类（P120-123） 1、一般行政机关与部门行政机关 2、职能性行政机关与专业性行政机关 3、常设性行政机关与非常设性行政机关 4、专门执法机关与普通管理机关 5、首长制行政机关与委员制行政机关 6、派出行政机关与被派出行政机关
2020年8月7日星期五
国家宗教事务局
有主体资格
国家预防腐败局 有规章制定权
国务院参事室
国务院机关事务管理局
2020年8月7日星期五
14
12时53分33秒
• 5、国务院办事机构（6个） 无规章制定权 无主体资格
国务院侨务办公室、国务院港澳事务办公室、 国务院台湾事务办公室、国务院法制办公室、 国务院研究室、国务院新闻办公室
7
12时53分33秒
国务院
工作部门
地区 行署
省（自治区、直辖市） 工作部门
市（自治州、设区的市） 工作部门
县（自治县、不设区的市、市辖区） 工作部门
街道办
区公所
居委会
乡（镇、民族乡）
村委会
2020年8月7日星期五
8
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• （一）国务院 • （二）国务院各部门
1、国务院办公厅 无规章制定权 无主体资格 2、国务院组成部门（25个）
工业和信息化部
人力资源和社会保障部 国土资源部
16
• 国家邮政局
交通运输部
中国民用航空局
国家文物局
文化部
国家中医药管理局 国家食品药品监督管理局
卫生部
2020年8月7日星期五
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12时53分33秒
• 7、议事协调机构和临时性机构（29个）
无规章制定权 无主体资格
全国爱国卫生运动委员会、全国绿化委员会、 国务院学位委员会、国家防汛抗旱总指挥部、 全国老龄工作委员会、国务院抗震救灾指挥部、 国务院行政审批制度改革工作领导小组、国务 院纠正行业不正之风办公室、国务院食品安全 委员会等
2020年8月7日星期五
12
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正部级： 海关总署 国家税务总局 国家工商行政管理总局 国家质量监督检验检疫总局 国家广播电影电视总局 国家新闻出版总署 国家体育总局 国家安全生产监督管理局
2020年8月7日星期五
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12时53分33秒
副部级：
国家统计局
国家林业局
国家知识产权局
国家旅游局
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• 民族区域自治地方人民政府 自治区
自治州（盟）
自治县
自治乡 • 特别行政区地方人民政府
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（四）地方各级人民政府的派出机关
国务院
行政公署
设立
批准 省级政府
派
省级政府
出
设立
批准
机
区公所
县级政府
关
上一级政府
街道办事处 设立
批准
市辖区、不设区
第四章 行政主体
一、行政法主体的概念（P109113） 是指行政法调整的各种行政关系的 参加人。
2020年8月7日星期五
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谁也不能随随便便成功Fra Baidu bibliotek它来自彻底的 自我管理和毅力。
• 二、行政主体 （一）概念的引入
2020年8月7日星期五
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（二）概念
指享有行政职权，能以自己的名义行 使行政职权，作出影响行政相对人 权利义务的行政行为，并能由其自 身对外承担行政法律责任的组织。
2020年8月7日星期五
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• 6、国务院部委代管的国家局（22个）
“归口局”，副部级，无规章制定权
无主体资格 国家信访局 国务院办公厅
国家粮食局 国家能源局
国家发改委
国家烟草专卖局 国家外国专家局 国家公务员局 国家海洋局 国家测绘局
2020年8月7日星期五 12时53分33秒
指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国 家行政职权的国家机关。 1、行政机关是国家机关。 2、是行使国家行政权的机关。 3、行政机关是依宪法或组织法的规定而设 置的国家机关。
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• 特征：（P118-119） 1、行使国家行政职权，管理国家行政事 务； 2、在组织体系上实行领导—从属制； 3、在决策体制上一般实行首长负责制； 4、行使职权具有主动性、不间断性； 5、与公民、组织的联系最为经常、直接。
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的市政府
23
（五）地方各级人民政府的工作部门
说明：第一，县级以上地方各级人民政府
的工作部门都具有行政主体资格；
第二，乡级人民政府内部不设工作部 门，只设办事机构，因此，在乡级人民 政府中，只有其政府本身是行政主体。
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（三）地方各级人民政府
一般地方人民政府 民族区域自治地方人民政府 特别行政区地方人民政府
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• 一般地方人民政府
省级人民政府（省、直辖市）
市级人民政府（设区的市、各直辖市的 区）
县级人民政府（不设区的市、县、市辖 区）
乡级人民政府 2020年8月7日星期五
2020年8月7日星期五
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• 概念辨析 1、行政主体与行政法主体 2、行政主体与行政机关 （1）前者是理论概念，后者是法律概念；
（2）行政机关是行政主体中最重要的一种； （3）行政机关并非在所有场合都是行政主体。
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• 三、行政机关
• （一）概念（P117）
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8、国务院直属事业单位
新华通讯社
中国科学院
中国社会科学院 中国工程院
国务院发展研究中心 国家行政学院
中国地震局
中国气象局
中国银行业监管委员会
中国证券监管委员会
中国保险监管委员会
国家电力监管委员会
全国社会保障基金理事会 国家自然科学基 金委员会
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水利部
• 农业部
商务部
• 文化部
卫生部
• 国家人口和计划生育委员会
• 国家发展和改革委员会
• 国家民族事务委员会
• 中国人民银行
• 审计署
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• 3、直属特设机构（1个） 国有资产监督管理委员会
有规章制定权 有主体资格 4、直属机构（16个）
国务院直属机构主管国务院的某项专门业 务，具有独立的行政管理职能
2020年8月7日星期五
9
12时53分33秒
外交部 国防部 司法部 财政部 教育部 公安部 民政部
交通运输部 住房和城乡建设部
环境保护部 国土资源部 科学技术部 工业和信息化部 人力资源和社会保障部
2020年8月7日星期五
10
12时53分33秒
• 国家安全部
铁道部
• 监察部
2020年8月7日星期五
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• （二）分类（P120-123） 1、一般行政机关与部门行政机关 2、职能性行政机关与专业性行政机关 3、常设性行政机关与非常设性行政机关 4、专门执法机关与普通管理机关 5、首长制行政机关与委员制行政机关 6、派出行政机关与被派出行政机关
2020年8月7日星期五
国家宗教事务局
有主体资格
国家预防腐败局 有规章制定权
国务院参事室
国务院机关事务管理局
2020年8月7日星期五
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12时53分33秒
• 5、国务院办事机构（6个） 无规章制定权 无主体资格
国务院侨务办公室、国务院港澳事务办公室、 国务院台湾事务办公室、国务院法制办公室、 国务院研究室、国务院新闻办公室
7
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国务院
工作部门
地区 行署
省（自治区、直辖市） 工作部门
市（自治州、设区的市） 工作部门
县（自治县、不设区的市、市辖区） 工作部门
街道办
区公所
居委会
乡（镇、民族乡）
村委会
2020年8月7日星期五
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12时53分33秒
• （一）国务院 • （二）国务院各部门
1、国务院办公厅 无规章制定权 无主体资格 2、国务院组成部门（25个）
工业和信息化部
人力资源和社会保障部 国土资源部
16
• 国家邮政局
交通运输部
中国民用航空局
国家文物局
文化部
国家中医药管理局 国家食品药品监督管理局
卫生部
2020年8月7日星期五
17
12时53分33秒
• 7、议事协调机构和临时性机构（29个）
无规章制定权 无主体资格
全国爱国卫生运动委员会、全国绿化委员会、 国务院学位委员会、国家防汛抗旱总指挥部、 全国老龄工作委员会、国务院抗震救灾指挥部、 国务院行政审批制度改革工作领导小组、国务 院纠正行业不正之风办公室、国务院食品安全 委员会等
2020年8月7日星期五
12
12时53分33秒
正部级： 海关总署 国家税务总局 国家工商行政管理总局 国家质量监督检验检疫总局 国家广播电影电视总局 国家新闻出版总署 国家体育总局 国家安全生产监督管理局
2020年8月7日星期五
13
12时53分33秒
副部级：
国家统计局
国家林业局
国家知识产权局
国家旅游局
21
12时53分33秒
• 民族区域自治地方人民政府 自治区
自治州（盟）
自治县
自治乡 • 特别行政区地方人民政府
2020年8月7日星期五
22
12时53分33秒
（四）地方各级人民政府的派出机关
国务院
行政公署
设立
批准 省级政府
派
省级政府
出
设立
批准
机
区公所
县级政府
关
上一级政府
街道办事处 设立
批准
市辖区、不设区
第四章 行政主体
一、行政法主体的概念（P109113） 是指行政法调整的各种行政关系的 参加人。
2020年8月7日星期五
1
12时53分33秒
谁也不能随随便便成功Fra Baidu bibliotek它来自彻底的 自我管理和毅力。
• 二、行政主体 （一）概念的引入
2020年8月7日星期五
2
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（二）概念
指享有行政职权，能以自己的名义行 使行政职权，作出影响行政相对人 权利义务的行政行为，并能由其自 身对外承担行政法律责任的组织。
2020年8月7日星期五
15
12时53分33秒
• 6、国务院部委代管的国家局（22个）
“归口局”，副部级，无规章制定权
无主体资格 国家信访局 国务院办公厅
国家粮食局 国家能源局
国家发改委
国家烟草专卖局 国家外国专家局 国家公务员局 国家海洋局 国家测绘局
2020年8月7日星期五 12时53分33秒
指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国 家行政职权的国家机关。 1、行政机关是国家机关。 2、是行使国家行政权的机关。 3、行政机关是依宪法或组织法的规定而设 置的国家机关。
2020年8月7日星期五
5
12时53分33秒
• 特征：（P118-119） 1、行使国家行政职权，管理国家行政事 务； 2、在组织体系上实行领导—从属制； 3、在决策体制上一般实行首长负责制； 4、行使职权具有主动性、不间断性； 5、与公民、组织的联系最为经常、直接。
2020年8月7日星期五 12时53分33秒
的市政府
23
（五）地方各级人民政府的工作部门
说明：第一，县级以上地方各级人民政府
的工作部门都具有行政主体资格；
第二，乡级人民政府内部不设工作部 门，只设办事机构，因此，在乡级人民 政府中，只有其政府本身是行政主体。
19
12时53分33秒
（三）地方各级人民政府
一般地方人民政府 民族区域自治地方人民政府 特别行政区地方人民政府
2020年8月7日星期五
20
12时53分33秒
• 一般地方人民政府
省级人民政府（省、直辖市）
市级人民政府（设区的市、各直辖市的 区）
县级人民政府（不设区的市、县、市辖 区）
乡级人民政府 2020年8月7日星期五
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12时53分33秒
• 概念辨析 1、行政主体与行政法主体 2、行政主体与行政机关 （1）前者是理论概念，后者是法律概念；
（2）行政机关是行政主体中最重要的一种； （3）行政机关并非在所有场合都是行政主体。
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12时53分33秒
• 三、行政机关
• （一）概念（P117）
2020年8月7日星期五
18
12时53分33秒
8、国务院直属事业单位
新华通讯社
中国科学院
中国社会科学院 中国工程院
国务院发展研究中心 国家行政学院
中国地震局
中国气象局
中国银行业监管委员会
中国证券监管委员会
中国保险监管委员会
国家电力监管委员会
全国社会保障基金理事会 国家自然科学基 金委员会
2020年8月7日星期五
水利部
• 农业部
商务部
• 文化部
卫生部
• 国家人口和计划生育委员会
• 国家发展和改革委员会
• 国家民族事务委员会
• 中国人民银行
• 审计署
2020年8月7日星期五
11
12时53分33秒
• 3、直属特设机构（1个） 国有资产监督管理委员会
有规章制定权 有主体资格 4、直属机构（16个）
国务院直属机构主管国务院的某项专门业 务，具有独立的行政管理职能