第四章 行政法主体
行政法主体与行政主体
行政法主体与行政主体1. 行政法主体1.1 行政法主体的概念行政法主体指行使行政管理职权的法定机关或组织。
在我国，行政法主体包括国家机关、人民团体、企事业单位等，其中国家机关是最典型、最具代表性的行政法主体。
1.2 行政法主体的分类按照行政区划可分为中央行政法主体和地方行政法主体。
按照职能可分为行政机关和行政实体两类。
行政机关是行政法主体的典型代表，是指依法行使行政管理职权的国家机关。
行政实体是行政法主体的另一种表现形态，是指依法行使行政管理职权的并不属于国家机关的组织或个人，如企业、社会团体等。
2. 行政主体2.1 行政主体的概念行政主体是指行使行政管理职权的具体单位，是行政法主体的具体化和实现。
行政主体通常由行政机关、行政机构和行政事业单位构成。
2.2 行政主体的职能行政主体的职能包括制定和执行政策、执法、调查、行政裁决、行政许可、行政管理等，主要责任是维护社会秩序、推动经济发展、保证公民权利等。
2.3 行政主体的分类按照行划区分为中央行政主体和地方行政主体。
按照属性可分为政府行政主体和社会行政主体。
按照职能可分为监管行政主体和服务行政主体。
3. 行政法主体与行政主体的关系3.1 行政法主体与行政主体的互为关系行政法主体与行政主体是互为关系的。
行政法主体规定了行政管理行为的法律基础，而行政主体则是行政管理职权的实际行使者。
3.2 行政法主体制约行政主体行政法主体在行使行政管理职权时需要遵循法律法规的规定，不能随意行使职权。
行政主体必须受行政法主体的指导和监督，在行使职权时要遵循法律法规和行政法主体的指示。
3.3 行政主体依法行使职权行政主体依法行使职权是维护行政法制的基础，是实现社会管理法制化的关键，促进了行政管理的规范化和民主化。
4. 总结总体而言，行政法主体与行政主体是相互联系又各自独立的概念，彼此互为前置和实现。
行政法主体制约行政主体，使其更加规范、透明和民主化，促进了行政管理的优质发展。
行政法主体
时间说
早期英国行政法理论根据行为的时间， 将公务员之行为分为公务行为与个人 行为。 凡于上班时间内所为则为公务行为， 反之则为个人行为。
公共利益说
法国学说根据行为是否与公共利益相 关进行区分。与公共利益相关者为公 务行为，反之为个人行为。
此为美国行政法上学说。凡于职权范 围内所为者为公务行为，超越职权范 围之外者为个人行为。
行政主体范围
地方各级政府 国家局
国务院组成部分
直属机构和办事机构
行政主体的范围
（一）职权行政主体的范围
1、中央行பைடு நூலகம்机关
有：国务院、国务院的组成部门、国务院直 属机构和办事机构、部委管理的国家局。 2、地方行政机关 有：地方各级政府、地方各级政府的职能部 门、地方各级政府的派出机关（包括行政公署、 区公所、街道办事处、经济技术开发区的管委 会）
行政职责的核心是“依法行政”，其主要 内容包括：依法履行职务，遵守权限规定， 符合法定目的，遵循法定程序等。
（五）国家行政机关
简称政府，指依法设 立，运用国家权力， 为实现国家目标和任 务，组织和管理国家 行政事务的组织。
从属性和执行性。 通常采用首长负责制。 社会性、专业性和服务性。
省政府
自治区政府
行政法主体是指行政法调整 的各种行政关系的参加人， 行政法律关系中权利与义务 的承受者。
行政法主体是否就是行政主体
二、行政主体
（一）行政主体概说
（二）行政主体的范围
（三）授权组织与委托组织 （四）行政主体的法律地位
（五）国家行政机关
（一）行政主体的概述 指参加行政法律关系，依法拥有行政职权， 能够以自己的名义行使职权并对行使职权 的行为产生的效果承担法律责任的行政机 关或法律、法规授权的组织。
第四章 行政法主体分析
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• 概念辨析 1、行政主体与行政法主体 2、行政主体与行政机关 （1）前者是理论概念，后者是法律概念；
（2）行政机关是行政主体中最重要的一种； （3）行政机关并非在所有场合都是行政主体。
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• 三、行政机关 • （一）概念（P117）
上一级政府 批准 设立
的市政府
街道办事处
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• （二）分类（P120-123） 1、一般行政机关与部门行政机关 2、职能性行政机关与专业性行政机关 3、常设性行政机关与非常设性行政机关 4、专门执法机关与普通管理机关 5、首长制行政机关与委员制行政机关 6、派出行政机关与被派出行政机关
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副部级： 国家统计局 国家林业局 国家知识产权局 国家旅游局 国家宗教事务局 国家预防腐败局 国务院参事室 国务院机关事务管理局
有主体资格 有规章制定权
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• 5、国务院办事机构（6个） 无规章制定权 无主体资格
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乡级人民政府
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• 民族区域自治地方人民政府 自治区
自治州（盟） 自治县 自治乡 • 特别行政区地方人民政府
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（四）地方各级人民政府的派出机关
国务院 批准 设立 行政公署 省级政府
派 出 机 关
省级政府 设立 批准 区公所 县级政府
四行政法主体
（3）组建国家食品药品监督管理 总局。 保留国务院食品安全委员会，具体 工作由国家食品药品监督管理总局 承担；不再保留国家食品药品监督 管理局和单设的国务院食品安全委 员会办公室。
（4）组建国家新闻出版广播电影电 视总局。 不再保留国家广播电影电视总局、国 家新闻出版总署。 （5） 重新组建国家海洋局。 国家海洋局以中国海警局名义开展海 上维权执法，接受公安部业务指导； 设立高层次议事协调机构国家海洋委 员会，国家海洋委员会的具体工作由 国家海洋局承担。
行政相对人
行政相对人是指在行政管理法律 关系中，与行政主体相对应，受 行政行为直接或者间接影响的个 人或者组织。 行政机关、法律法规授权组织、 受委托组织是一方 ，行政相对人 是另一方。
注意： 只要在行政管理关系中，处于被 行政主体管理的对象就可以称为 行政相对人。不论是自然人、企 业、社会组织还是国家机关。
（6）重新组建国家能源局。 将现国家能源局、国家电力监管 委员会的职责整合，重新组建国 家能源局，由国家发展和改革委 员会管理；不再保留国家电力监 管委员会。
地方行政机关：地方各级人民政 府和工作部门 （1）省级、地市级、区县级、乡 镇级人民政府。 （2）省级、地市级、区县级均设 有各工作部门。乡镇政府属于国 家的基层政权，只设正副乡长、 正副镇长，不设各工作部门。 地方各级人民政府实行双重领导， 既对本级人大负责，也对上级行 政机关负责。
（6）国务院部委管理的国家局：信 访局、粮食局、国防科技工业局、能 源局、烟草专卖局、国外专家局、公 务员局、国家海洋局、测绘局、民用 航空局、邮政局、文物局、食品药品 监督管理局、中医药管理局外汇管理 局、煤矿安全监察局、保密局、密码 管理局、航天局、国家原子能机构、 语言文字工作委员会、核安全局
行政法主体和行政行为主体
行政主体，是指享有行政权力，能以自己的名义行使行政权，作出影响行政相对人权利义务的行政行为，并能独立承担由此产生的相应法律责任的社会组织。
行政主体从形式上分，包括国家行政机关和法律、法规授权的组织。
具体如下：一、国家行政机关国家行政机关是最主要的行政主体，行政机关是指依宪法和有关组织法的规定设置的，行使国家行政职权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关。
行政机关属于国家机关(包括权力机关、行政机关、司法机关、军事机关等)。
根据职权管辖范围，可将行政机关分为中央行政机关和地方行政机关。
中央行政机关包括国务院、国务院组成部门、国务院直属机构、国务院部委管理的国家局、国务院办事机构。
地方行政机关包括地方各级人民政府、地方各级人民政府的职能部门、地方人民政府的派出机关。
要注意的是派出机关包括行政公署、区公所、街道办事处。
此外，县级以上地方各级人民政府在经济技术开发区设立的管理委员会也属于派出机关。
地方人民政府的派出机关并不是一级人民政府，但实际上却履行着一级人民政府的职能，在一定区域内依法行使对所有行政事务的组织和管理权，能以自己名义作出行政行为，并对其行为后果承担法律责任，因而它们具有行政主体资格。
二、法律法规授权的组织具体可分为：1、行政机构：是指国家行政机关因行政管理的需要而设置的，具体处理和承办各项行政事务的内部组织、派出组织和临时组织。
(1)内部机构：行政机关的某些内部机构在得到法律、法规授权情况下，可以成为行政主体。
如工商总局内设的商标局(《商标法》授权)、国家专利局内设的专利复审委员会(《专利法》授权)等。
(2)派出机构：是指政府职能部门根据行政管理的需要，在一定行政区域内设置的，代表该职能部门管理某项行政事务的派出工作机构。
如审计署驻各地办事处、公安派出所、工商所、税务所、财政所等。
(3)临时机构：是指国家行政机关设立的，协助其处理某项临时性行政工作的组织。
如国务院就曾设有国家防汛救灾指挥部、行政审批制度改革办公室等。
行政法主体
行政组织法：包括行政机关组织法、行 政编制法、公务员法； 行政组织法的内容： 国家行政机关的性质和法律地位； 国家行政机关的组成及结构； 国家行政机关的职权； 国家行政机关的设立、变更、撤销的程 序； 国家行政机关的基本活动原则和制度；
行政主体
行政机关 中央行政机关
（三）行政法律关系的要素 1.行政法律关系主体 2.行政法律关系内容 3.行政法律关系客体 （四）行政法律关系的变化 1.变化形态：产生、变更、消灭 2.变化的原因：法律事实— 法律事件、 事实行为
二、行政主体 （一）大陆法系国家的行政主体理论 法国： 行政主体是法律创设的主体，是指享有 实施行政职务的权力，并负担由于实施 行政职务而产生的权利义务和责任的主 体。行政主体是法人— 公法人（根据公 法成立的，并以公共事务为成立目的）。 德国： 行政主体是行政法上享有权利，承担义 务，具有统治权并可设置机关以便行使
国务院组成部门
国务院机构编制 机关提出方案
国务院常务会议讨 论通过，总理提请 全国人大或常委决 定 国务院决定
国务院直属机构；办 国务院机构编制 事机构；国务院组成 机关提出方案 部门管理的行政机构； 议事协调机构； 国务院行政机构的司 国务院机构编制 级内设机构 机关审核方案
国务院批准
国务院行政机构的处 国务院行政机构 级内设机构 决定
六、行政相对人 （一）概念 是指行政管理关系中与行政主体相对应的另一 方当事人，即行政主体行政行为影响其权益的 个人、组织。 （二）法律地位 行政主体行政管理的对象；也是行政管理的参 与人（听证、信访）；可以成为监督主体； （三）行政相对人的权利 1.申请权 抚恤金、补助金、救济金、申请办理许可证等 等；
行政法主体
特征： 1、行使国家职权，管理国家行政事务 2、行政机关在组织体系上实行领导——从属 制 3、行政机关在决策体制上一般实行首长负责 制 4、行政机关行使职能通常是主动的、经常的 和不间断的 5、行政机关最经常、最直接、最广泛地与个 人、组织打交道
行政机关的职责：保障国家安全、维护社 会秩序、保障和促进经济发展、保障和促进文 化进步、健全和发展社会保障与社会福利、保 护和完善人类生活环境和生态环境 行政机关的职权：行政立法权、行政命令 权、行政处理权、行政监督权、行政裁决权、 行政强制权、行政处罚权
区公所：《地方组织法》第68条规定，“县、 自治县的人民政府在必要的时候，经省、自治 区、直辖市的人民政府批准，可以设立若干区 公所，作为它的派出机关。” “台北市大同区公所”
街道办事处：《地方组织法》第68条规定， “市辖区、不设区的市的任人民政府，经上一 级人民政府批准，可以设立若干街道办事处， 作为它的派出机关。”
•
问：村委会是否为行政主体？ 分析：村委会虽然不是行政机关，但是根据法律、 法规规定，村委会享有一定的类似行政职权。例如，村 委会组织法规定，村委会管理本村的公共事务和公益事 业，有权管理属于村民集体所有的土地。土管法规定， 集体所有的土地依法属村民集体所有，由村委会经营管 理，土地管理法实施条例规定，农村村民建住宅需要使 用土地的，应当先向村委会提出用地申请，由村委会报 人民政府批准。所以，管理本村的公共事务，管理集体 土地，向政府申报村民的用地申请等。所以，管理本村 的公共事务，管理集体土地，向政府申报村民的用地申 请等，是村委会的法定职责。据此，可以将村委会视为 法律法规授权的组织，在有关方面具有行政诉讼被告主 体资格。
3、社会团体 工会、青联、妇女协会等社会团体在某种情况下 也能够行使行政职能，办理一定行政事务。 4、事业单位 经法律、法规授权，行使行政权的事业单位。主 要包括研究机构和教育机构。如学校，计量部门和卫 生检疫单位。《事业单位登记管理暂行条例》规定， 事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关 举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、 可以、文化、卫生等其他的社会服务组织。
简述行政法主体及其分类
行政法主体是指在行政法律关系中享有权利和承担义务的组织和个人。
根据不同的标准，可以对行政法主体进行分类：
1. 行政机关：是指依法设立，具有独立的法人资格，能够独立行使行政职权的国家机关。
2. 法律、法规授权的组织：是指根据法律、法规的授权，能够以自己的名义行使行政职权的组织。
3. 行政相对人：是指在行政法律关系中，与行政机关相对应的一方当事人，即受行政机关管理的公民、法人或其他组织。
4. 行政第三人：是指在行政法律关系中，与行政机关和行政相对人均有法律上的利害关系，其合法权益受到行政行为影响的公民、法人或其他组织。
5. 其他行政法主体：包括国家公务员、行政委托组织、行政协助组织等。
以上是行政法主体的分类，不同类型的行政法主体在行政法律关系中享有不同的权利和承担不同的义务。
在行政活动中，行政机关和行政相对人是最基本的行政法主体，其他行政法主体则是在特定情况下参与到行政法律关系中的。
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的市政府
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（五）地方各级人民政府的工作部门
说明：第一，县级以上地方各级人民政府
的工作部门都具有行政主体资格；
第二，乡级人民政府内部不设工作部 门，只设办事机构，因此，在乡级人民 政府中，只有其政府本身是行政主体。
第四章 行政主体
一、行政法主体的概念（P109113） 是指行政法调整的各种行政关系的 参加人。
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谁也不能随随便便成功，它来自彻底的 自我管理和毅力。
• 二、行政主体 （一）概念的引入
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（二）概念
指享有行政职权，能以自己的名义行 使行政职权，作出影响行政相对人 权利义务的行政行为，并能由其自 身对外承担行政法律责任的组织。
水利部
• 农业部
商务部
• 文化部
卫生部
• 国家人口和计划生育委员会
• 国家发展和改革委员会
• 国家民族事务委员会
• 中国人民银行
• 审计署
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• 3、直属特设机构（1个） 国有资产监督管理委员会
有规章制定权 有主体资格 4、直属机构（16个）
国务院直属机构主管国务院的某项专门业 务，具有独立的行政管理职能
有规章制定权 有主体资格 •
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外交部 国防部 司法部 财政部 教育部 公安部 民政部
交通运输部 住房和城乡建设部
环境保护部 国土资源部 科学技术部 工业和信息化部 人力资源和社会保障部
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• 国家安全部
铁道部
• 监察部
工业和信息化部
人力资源和社会保障部 国土资源部
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• 国家邮政局
交通运输部
中国民用航空局
国家文物局
文化部
国家中医药管理局 国家食品药品监督管理局
卫生部
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• 7、议事协调机构和临时性机构（29个）
无规章制定权 无主体资格
全国爱国卫生运动委员会、全国绿化委员会、 国务院学位委员会、国家防汛抗旱总指挥部、 全国老龄工作委员会、国务院抗震救灾指挥部、 国务院行政审批制度改革工作领导小组、国务 院纠正行业不正之风办公室、国务院食品安全 委员会等
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• （二）分类（P120-123） 1、一般行政机关与部门行政机关 2、职能性行政机关与专业性行政机关 3、常设性行政机关与非常设性行政机关 4、专门执法机关与普通管理机关 5、首长制行政机关与委员制行政机关 6、派出行政机关与被派出行政机关
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• 民族区域自治地方人民政府 自治区
自治州（盟）
自治县
自治乡 • 特别行政区地方人民政府
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（四）地方各级人民政府的派出机关
国务院
行政公署
设立
批准 省级政府
派
省级政府
出
设立
批准
机
区公所
县级政府
关
上一级政府
街道办事处 设立
批准
市辖区、不设区
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正部级： 海关总署 国家税务总局 国家工商行政管理总局 国家质量监督检验检疫总局 国家广播电影电视总局 国家新闻出版总署 国家体育总局 国家安全生产监督管理局
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Hale Waihona Puke 部级：国家统计局国家林业局
国家知识产权局
国家旅游局
指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国 家行政职权的国家机关。 1、行政机关是国家机关。 2、是行使国家行政权的机关。 3、行政机关是依宪法或组织法的规定而设 置的国家机关。
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• 特征：（P118-119） 1、行使国家行政职权，管理国家行政事 务； 2、在组织体系上实行领导—从属制； 3、在决策体制上一般实行首长负责制； 4、行使职权具有主动性、不间断性； 5、与公民、组织的联系最为经常、直接。
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国务院
工作部门
地区 行署
省（自治区、直辖市） 工作部门
市（自治州、设区的市） 工作部门
县（自治县、不设区的市、市辖区） 工作部门
街道办
区公所
居委会
乡（镇、民族乡）
村委会
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• （一）国务院 • （二）国务院各部门
1、国务院办公厅 无规章制定权 无主体资格 2、国务院组成部门（25个）
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8、国务院直属事业单位
新华通讯社
中国科学院
中国社会科学院 中国工程院
国务院发展研究中心 国家行政学院
中国地震局
中国气象局
中国银行业监管委员会
中国证券监管委员会
中国保险监管委员会
国家电力监管委员会
全国社会保障基金理事会 国家自然科学基 金委员会
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• 概念辨析 1、行政主体与行政法主体 2、行政主体与行政机关 （1）前者是理论概念，后者是法律概念；
（2）行政机关是行政主体中最重要的一种； （3）行政机关并非在所有场合都是行政主体。
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• 三、行政机关
• （一）概念（P117）
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• 6、国务院部委代管的国家局（22个）
“归口局”，副部级，无规章制定权
无主体资格 国家信访局 国务院办公厅
国家粮食局 国家能源局
国家发改委
国家烟草专卖局 国家外国专家局 国家公务员局 国家海洋局 国家测绘局
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国家宗教事务局
有主体资格
国家预防腐败局 有规章制定权
国务院参事室
国务院机关事务管理局
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• 5、国务院办事机构（6个） 无规章制定权 无主体资格
国务院侨务办公室、国务院港澳事务办公室、 国务院台湾事务办公室、国务院法制办公室、 国务院研究室、国务院新闻办公室
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（三）地方各级人民政府
一般地方人民政府 民族区域自治地方人民政府 特别行政区地方人民政府
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• 一般地方人民政府
省级人民政府（省、直辖市）
市级人民政府（设区的市、各直辖市的 区）
县级人民政府（不设区的市、县、市辖 区）
乡级人民政府 2020年8月7日星期五