如何增加失地农民的收入
增加农民收入实现农村经济社会全面发展
增加农民收入实现农村经济社会全面发展随着我国经济快速发展，农业领域也得到了尤为重视，但是我国农民的收入水平仍然比较低，这就需要通过采取一系列措施加以改善。
本文将从以下几个方面来探讨如何增加农民收入实现农村经济社会全面发展。
一、发展特色农业随着我国城市人口的逐步增加，对于农副产品的需求也不断提高，这为农村地区发展特色农业提供了机会。
发展特色农业，不仅有利于推动农村经济的发展，还能加快城乡一体化的进程。
比如说，农村地区可以大力发展休闲农业、农家乐等项目，为城市消费者提供美食和旅游服务。
这些特色农业项目不仅可以增加农民的收入，还可以提高农业效益，进而实现农村经济社会全面发展。
二、加强技术培训技术培训对于促进农村经济发展和提高农民收入至关重要。
通过加强技术培训，可以将新技术和新模式应用到土地利用和农业生产中，提高农业生产效率和产品质量。
此外，农民还可以通过技术培训学习到管理和营销方面的知识，进而提高他们的综合素质和市场竞争能力，从而增加农民收入。
三、发展农产品加工和流通业发展农产品加工和流通业，可以提高农民从农业生产中获得的价值。
通过农产品加工，可以将原本的生鲜农产品加工成为加工品，提高产值，增加农民的收入。
同时，加强农产品流通渠道的建设，打通农村地区和城市的连接，扩大市场和销售渠道，提高农民的收入水平。
四、完善农村金融服务体系金融服务对于农村经济发展和农民收入增长也占有重要的地位。
完善农村金融服务体系，可以发掘更多的深度发展潜力，推动农业经济融入国家经济快速发展。
此外，在农村地区推广金融服务，如保险、基金等，可以使农民收益风险得以有效控制，进而增加他们的收入来源。
通过上述四个方面的措施，农民的收入水平可以得到明显提高，农村经济也能实现全面发展。
但是，仅仅依靠政策支持是远远不够的，农村地区需要有更多的土地资源、人才资源和市场需求等，才能够真正实现农村经济社会的全面发展。
增加农民收入的途径和方法
增加农民收入的途径和方法农村是我国广大农民工作和生活的地方，农民群体是我国经济的重要支撑力量。
然而，由于受制于地理环境和经济发展的不平衡，农民收入较低成为一个普遍存在的问题。
为了解决这一问题，需要探索出增加农民收入的途径和方法，以提升农民的生活水平和社会地位。
一、农田种植结构的调整农田是农民创造财富的重要生产资料，调整农田种植结构可以通过以下方式增加农民收入：1. 发展高效经济作物：鼓励农民种植高效经济作物，例如油菜、甘薯等，提高农田的产出效益，增加农民的经济收入。
2. 推广新型农业种植技术：引进新的农业种植技术和设备，提高农民的种植技能和生产能力，增加农田产量和经济效益。
3. 发展农产品深加工业：鼓励农民将农产品进行深加工，增加附加值，提高产品的市场竞争力和利润空间。
二、农业产业化经营农业产业化经营是一种有效的方式，可以通过规模化、集约化的经营模式来提高农民收入：1. 农业合作社的建设：鼓励农民加入农业合作社，通过规模经营、市场销售等方式，提高产品的溢价能力和经济效益。
2. 农产品品牌建设：推动农产品的品牌化建设，增加产品的附加值和市场认可度，提高农民的收益水平。
3. 农村土地流转：支持农民将自己的土地流转出去，吸引农业企业或农业专业合作社进行规模种植，实现农业现代化经营，增加农民的租金收入。
三、农村非农产业发展农村非农产业的发展可以为农民提供更多的就业机会和增收途径：1. 建设乡村旅游：发展乡村旅游，利用农村的自然资源和人文景观，吸引外地游客，增加农民的旅游收入。
2. 发展农村电商：推动农村电商的发展，让农产品通过电商渠道直接销售给消费者，减少中间环节，提高农民的收入。
3. 培育农村新兴产业：发展农村新兴产业，例如农村手工艺品制作、农产品加工等，为农民提供更多的就业机会和创业平台。
四、农民素质的提升提高农民素质是增加农民收入的基础和保障：1. 农民职业技能培训：组织农民参加职业技能培训，提高其技能水平和就业能力，增加收入来源。
农村农民收入增加的途径与措施
农村农民收入增加的途径与措施农村农民收入增加是促进农村经济发展、实现乡村振兴的重要任务。
本文将从多个角度探讨农村农民收入增加的途径与措施。
一、优化农业产业结构，提高农产品附加值农村农民收入主要依赖于农业产业，通过优化农业产业结构可以实现农产品附加值的提升，从而增加农民收入。
首先，发展高附加值的农产品，如有机农产品、绿色农产品等，通过品牌推广和产地保护，提高产品的价格和市场竞争力。
其次，加强农产品深加工，通过农产品精深加工，提高农产品的附加值，增加农民的收益。
最后，加强农业科技创新，推广先进的农业生产技术，提高农产品的产量和质量，进一步增加农民的收入。
二、发展农村旅游产业，创造就业机会农村旅游产业是农村农民收入增加的重要途径之一。
以乡村自然风光、传统文化和特色农业为基础，开发乡村旅游资源，吸引游客，推动农村旅游业的发展。
通过发展农家乐、农业观光、民宿等乡村旅游项目，创造就业机会，提高农民的收入。
此外，政府可以加大对乡村旅游产业的扶持力度，提供相关培训和技术支持，促进农村旅游业的健康发展。
三、推广农民专业合作社模式，提高农业经营效益农民专业合作社是一种集体经济组织形式，通过农民自愿参与、自主经营、共同分享收益的方式，提高农业经营效益。
政府可以鼓励和支持农民组建合作社，通过规模经营、资源共享和市场营销等方式，降低农业生产成本，提高农产品的质量和竞争力，增加农民的收入。
同时，推广农业社会化服务，加强对农民的培训和技术指导，提高农民的经营水平和综合素质。
四、促进农民转移就业，拓宽收入渠道农村农民收入增加的另一个途径是促进农民转移就业，拓宽收入渠道。
一方面，政府可以加大对农民转移就业的扶持力度，提供职业培训和就业创业指导，帮助农民融入城市就业市场，增加工资收入。
另一方面，发展农村产业和农村企业，提供更多的就业机会，促进农民在家门口就业，增加农民的收益。
总结：农村农民收入增加的途径与措施包括优化农业产业结构，发展农村旅游产业，推广农民专业合作社模式以及促进农民转移就业等。
如何增加农民收入
如何增加农民收入农民收入的增加对于农村经济的发展至关重要，同时也是实现农村全面小康的重要目标之一、为了增加农民收入，可以从以下几个方面入手：1.提高农民的农业生产能力提升农民的农业生产能力是增加农民收入的基础。
通过培训和技术指导，提高农民的种植、养殖等农业技能，使其能够获得更高的产量和产品质量。
此外，推广农业先进技术和设备，提高农业机械化水平，减少劳动力投入，提高农民的劳动生产率，进一步增加农民的收入。
2.发展农村产业农村产业的发展可以吸纳农民就业，提高其收入水平。
通过优化农村产业结构，发展适应当地条件的农村产业，如农产品加工、农村旅游等，可以提供更多的就业机会和增加农民的经济收入。
同时，加强对农产品品牌建设和营销渠道建设，提高农产品的附加值和销售价格，直接增加农民的利润。
3.支持农民发展农业经营合作社或合作社农业经营合作社或合作社可以帮助农民集中力量进行农业生产、流通和销售，实现规模化经营，减少生产成本，并提供更好的销售渠道和谈判能力。
政府可以提供财政资金、土地和设施支持等激励措施，推动农民合作社的发展，提高农民的收入水平。
4.加强农村金融服务5.加强农民职业培训和技能提升通过加强农民职业培训和技能提升，提高其就业竞争力和创业能力。
政府可以组织农民参加不同类型的培训，培养农民合理用地、科学管理、市场营销等方面的能力，提高其创业成功率和收入水平。
此外，可以建立技能培训中心，开办与当地农村产业相匹配的培训项目，提高农民的职业技能和就业机会。
6.加强农民福利保障完善农村社会保障体系，确保农民能够享受到应有的社会保障待遇。
政府可以建立农民基本养老保险、农村医疗保险、农村社会救助等制度，保障农民在养老、医疗、意外等方面的基本生活和福利需求，减轻农民的生活压力，从而提升其收入水平。
总之，要增加农民收入，需要政府和社会各界共同努力，通过提高农民的农业生产能力、发展农村产业、支持农民发展农业经营合作社、加强农村金融服务、加强农民职业培训和技能提升、加强农民福利保障等措施，为农民创造更多的获得收入的机会和条件。
提高农民收入的有效建议
提高农民收入的有效建议
农民收入提高的有效建议
一、改善农民土地利用方式
1.1 积极推行农民合作社
1.2 引导农民发展多样化农业产业
1.3 提供农业技术指导和培训
二、加强农产品市场开拓
2.1 建立健全农产品流通体系
2.2 加强农产品品牌建设和宣传
2.3 扩大农产品对外出口
三、推动农业机械化发展
3.1 加大农机购置补贴力度
3.2 引导农民租赁农机设备
3.3 加强农机维修技术培训
四、加强农村基础设施建设
4.1 提升农村交通条件
4.2 完善农村水电供应
4.3 建设农村物流中心
五、鼓励农民创新创业
5.1 政府扶持农民创业项目
5.2 提供金融支持和贷款便利
5.3 加强创业指导和培训
六、加强农民教育和技能培训
6.1 提高农民科学种植技能
6.2 推广农业生产新技术
6.3 开展职业培训和技能竞赛
七、完善农业保险制度
7.1 支持农民购买农业保险
7.2 提高农业保险赔偿力度
7.3 完善农业灾害监测和应对机制
每一项支持农民收入提高的有效建议都能起到一定的作用，但需
要全面实施和持续推进，才能真正有效地提升农民收入水平。
政府部
门应加大支持力度，同时农民也要积极参与，不断提升自身的素质和
技能，才能在现代农业发展中获得更多的机遇和收益。
通过这些努力，将有望改善农民的生活质量，实现农村振兴的目标。
促进农民增收实施方案
促进农民增收实施方案
在当前的经济形势下，农民增收成为了社会关注的焦点。
为了促进农民增收，我们制定了以下实施方案：
一、加强农业科技支持。
农业科技是农民增收的重要保障。
我们将加大对农业科技的投入，提高农业生产效率和质量。
通过推广先进的种植技术和农业机械化设备，提高农产品产量和质量，从而增加农民的收入。
二、拓宽农产品销售渠道。
为了让农民的劳动成果得到更好的价值回报，我们将积极探索多种农产品销售渠道，如建立农产品直供基地、开发电商平台等，促进农产品的销售和流通，提高农产品的附加值，增加农民的收入。
三、加强农民职业培训。
通过开展各种形式的职业培训，提高农民的技能水平和就业能力，使他们能够在农村就业创业，增加收入来源。
同时，还将加强对农民的法律法规宣传教育，保护农民的合法权益，确保他们的收入稳定增长。
四、推进农村产业发展。
我们将积极引导农民参与农村产业发展，鼓励他们发展乡村旅游、特色种植、养殖等产业，拓宽收入来源。
同时，加大对农村产业发展的支持力度，为农民提供更多的发展机会，增加他们的收入。
五、加强农村基础设施建设。
农村基础设施的完善对于农民增收至关重要。
我们将加大对农村基础设施建设的投入，包括道路、水利、电力等方面，提高农村的生产生活条件，为农民创造更好的发展环境，增加他们的收入来源。
以上就是我们制定的促进农民增收实施方案。
我们将结合实际情况，采取有力措施，全力推动这些方案的落实，努力让广大农民群众的收入不断增加，共同构建美好乡村。
提高农民收入的五大措施
提高农民收入的五大措施近年来，我国农村经济发展取得了长足的进步，但农民收入增长速度相对较慢，仍然存在一定的差距。
为了解决这一问题，我们需要采取一系列的措施，以提高农民的收入水平。
本文将重点介绍五大措施。
一、发展农业产业化经营农业产业化经营是提高农民收入的重要路径之一。
通过发展农业产业化，可以实现农产品的品牌化、标准化，提高产品附加值和竞争力。
政府可以加大对农业产业化项目的支持力度，提供专项资金和政策优惠，引导农民积极参与农业产业化经营。
二、促进农村人力资源发展农村人力资源是农民增加收入的重要支撑。
我们可以加大对农村人力资源的培训力度，提高农民的技能水平和就业能力。
可以通过建立职业培训中心、举办技能比赛等方式，帮助农民学习新技能，掌握就业机会。
同时，政府可以引导企业向农村转移就业机会，拓宽农民的就业渠道。
三、推进农村土地流转农村土地流转是提高农民收入的重要途径之一。
通过土地流转，可以实现土地利用的优化和规模化生产，提高农业生产效益。
政府可以制定土地流转政策，鼓励土地承租人和流转方签订长期合同，提供土地流转的保障和支持。
同时，加强农民对土地流转知识的培训，帮助他们更好地参与土地流转。
四、加强农产品营销渠道建设农产品的销售渠道直接影响着农民的收入水平。
我们可以加强农产品营销渠道的建设，打通农产品从田间地头到市场的通路。
政府可以推动建设农产品交易市场和大型批发市场，提供销售服务和信息资讯。
同时，发展电子商务和物流配送等新型销售方式，提高农产品的市场覆盖面和销售效率。
五、加强农村金融服务农村金融服务是提高农民收入的有力支撑。
我们可以加强对农村金融机构的扶持，鼓励其开展对农民的金融服务。
政府可以建立农村信用体系，为农民提供贷款和信用担保等金融服务。
同时，积极发展农业保险和农村养老金制度，降低农民的经济风险。
总结起来，提高农民收入的五大措施包括发展农业产业化经营、促进农村人力资源发展、推进农村土地流转、加强农产品营销渠道建设和加强农村金融服务。
失地农民的生活现状及解决对策
失地农民的生活现状及解决对策失地农民指的是因为土地征收、工业化发展等原因丧失土地资源而失去农业生产能力的农民。
他们面临着失业、收入减少、生活质量下降等问题。
为了改善他们的生活现状，政府和社会应该采取一系列的解决对策。
首先，政府应该加大对失地农民的帮扶力度。
政府可以通过建立失地农民的培训机制，帮助他们学习新的技能，提高就业竞争力。
同时，政府可以鼓励和引导企事业单位在招聘中给予失地农民优先考虑，并提供一定的就业补贴。
此外，政府还应建立一套完善的社会保障体系，包括失业保险、医疗保险等，确保失地农民在生活中有一定的保障。
其次，政府可以鼓励失地农民转变为农村企业主或农民合作社成员，发展农产品加工业和农业产业化经营。
政府可以提供贷款、资金补贴等支持，帮助失地农民创办农产品加工厂、种植基地等，通过加工、销售农产品来增加收入。
同时，政府可以组织失地农民组成农民合作社，共同经营种植、养殖等农业产业，提高经济效益。
再次，政府可以重新规划土地资源，为失地农民提供新的土地资源。
土地资源是农民的生存和发展的基础，政府应该注重保护农田和耕地，避免过度征用和贪污腐败现象的发生。
政府可以积极开展土地整治工作，提高土地利用率，确保土地资源的合理分配和使用。
同时，政府可以租借或划拨一部分国有土地给失地农民进行农业生产，保证他们的生计和发展。
此外，社会组织和公益机构也可以发挥作用，帮助失地农民改善生活现状。
社会组织可以开展培训、技能推广等活动，为失地农民提供就业和创业的机会。
公益机构可以设立专项基金，为失地农民提供资金支持，帮助他们重新融入社会和实现自我发展。
同时，社会各界可以加大对失地农民的关注，增加社会认同感和归属感，减少他们的心理压力。
综上所述，解决失地农民的生活现状需要政府和社会的共同努力。
政府要加大对失地农民的帮扶力度，提供培训、就业补贴、社会保障等支持措施，鼓励他们转变为农村企业主或农民合作社成员。
同时，政府要重新规划土地资源，保护农田和耕地，提供新的土地资源给失地农民。
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30倍 。如果按照我国东部地区每亩年收入 800 元 计算 , 土地补偿费和安置补助费之和仅有 8000 元 ———12800元 , 即使达到法律规定 “不得超过 ”的 30倍 , 农民每失去 1 亩土地的补偿也不过 24000 元 , 仅相当于 2002 年东 部地 区农 民人均 纯收 入 (3400元 ) 的 7 倍 , 按照目前城镇居民人均收入 (7703元 ) 计算 , 仅能维持 3年左右的生活 。而相 对于土地预期收益而言 , 郊区农民的年收入一般在 4000元左右 , 按土地承包期 30年计算 , 其预期收 益为 12万元 , 扣除已承包年份也在 10万左右 , 征 地补偿标准太低 , 农民生活水平下降 。根据国家统 计局对 16 个省 2670 个被征地农户的调查 , 约有 46%的农户被征地后收入下降 。
训网络体系 ; 其次是各级政府应拨出专款 , 建立农 民职业技术培训专项资金 , 以党校 、职工校 、乡镇 职业教育中心和农技推广中心 、乡村成人学校等为 载体 , 建立培训基地 , 充分利用公共财政资源 , 开 展免费培训 。三是对农业结构调整后的农村富余人 员和失地农民进行现代市场经济知识和转岗再就业 技能培训 。四是把失地农民的培训工作 , 纳入城镇 下岗人员再就业培训体系 。
[关键词 ] 失地农民 城乡统一的社会保障制度 就业创新机制 [中图分类号 ] F32318 [文献标识码 ] A [文章编号 ] 1009—8267 [ 2005 ] 8—0223—03
失地农民的出现是城市化进程中的必然结果 , 随着改革的深入 , 我国交通 、能源 、基础设施建设 等全面铺开 , 城市化进程的提速迅速催生出一个急 剧膨胀的社会群体 ———失地农民 , 这种情况在大中 城市的城乡结合部和人多地少的发达地区尤为突 出 。目前 , 我国失地农民约为 4000 万人 , 按照我 国城市化进程和基础设施的建设步伐 , 今后每年需 征用农民土地 250—300 万亩 , 若按照城郊农民人 均 017 亩地计算 , 就意味着每年增加 357—429 万 失地农民 , 十年后失地农民总数将达到 1亿人 。所 以 , 失地农民的就业和社会保障日益成为各级地方 政府面临的热点和难点问题 , 如果不及时解决 , 势 必影响社会稳定的大局 , 进而制约经济的发展和城 市化的推进 。
技能三个方面 , 上述三大就业弱势 , 再加上农村就 业信息服务渠道不畅等因素 , 严重制约了失地农民 向第二 、三产业转移 。即便已实现了就业转移的失 地农民 , 一旦企业合同期满或精简人员 , 这部分人 员往往首当其冲被裁减 。
二 、造成失地农民收入下降的原因 失地农民生活水平下降的原因 , 不是城市化进 程的加快 , 而是我国现行的农村土地制度和征地制 度。 1、现行的农村土地制度的影响 。我国的 《土 地管理法 》规定 : 农民集体所有的土地依照法律 属于村农民集体所有 , 由村集体经济组织或村民委 员会经营管理 。那么谁来行使土地的所有权权能 , 如果由村集体经济组织行使 , 村集体经济组织要么 是虚构 , 要么不存在 ; 如果由村民委员会行使 , 村 民委员会是村民自治组织 , 不拥有法律规定的法人 代表权 ; 如果由村民行使 , 村民在土地所有权权能 上没有得到量化 , 也无法行使土地所有权权能 。这 就使得村民委员会成为农村土地所有权的代理人 , 从而造成村民委员会任意调整土地 、乱上项目 、任 意扩大机动地等问题 。同时也出现了在征地时农民 不拥有土地的所有权 、处分权 , 农民的土地所有权 利益得不到充分保证 。 2、法律规定不完备 , 导致征地权运用的不规 范 。《宪法 》规定 : “国家为了公共利益的需要 , 可以依照法律规定对土地实行征用 ”。这里的土 地 , 显然指集体所有的土地 。而 《土地管理法 》 规定 : “任何单位和个人进行建设 , 需要使用土地 的 , 必须依法申请使用国有土地 ”。这就意味着因 建设需要使用农村集体所有土地的任何单位和个 人 , 即使其使用土地的目的并非为 “公共利益 ”, 也必须申请使用政府征为国有后的原农村集体所有 土地 , 与 《宪法 》的规定有出入 。由于法律规定 上的矛盾 , 在征地实践中就难免不出现土地征用权 的滥用问题 , 一些商业性项目用地也必须由政府低 价统征后高价转卖给开发商 , 对农民的合法利益造 成侵害 。 3、土地 征用 补偿 标准 不够 科学 合 理 。依 据 《土地管理法 》, 我国现行的征地补偿费即征用土 ·224·
3、建立教育培训保障机制 。对进入城镇的失 地农民的教育培训保障 , 包括四部分 : 一是失地农 民子女的九年义务教育 。失地农民的子女入学应与 城镇居民的子女一视同仁 , 享受国家九年制义务教 育所赋予的所有权利 。二是对失地农民的职业技能 培训 。加强教育培训 , 首先应建立健全以职业技术 教育为主的 、多层面的县乡村三级农民职业技能培
地补偿费 , 为该土地被征前 3年平均年产值的 6— 10倍 ; 安置补助费为该土地被征用前 3 年平价年 产值的 4—6倍 。这种土地补偿标准在计划经济体 制下是合理和适用的 , 但在市场经济条件下却显得 不合理 。原因是城市土地 (除划拨 ) 及其它所有 的生产要素均已采取市场机制进行配置 , 而惟独农 村集体土地还实行计划经济条件下的配给制和补 偿 。农民不仅失去赖以生存的土地 , 也失去进入城 市生存的保障资金 。
《前沿 》 2005年第 8期
如何增加失地农民的收入
石清霞 3
(中共鹤壁市委党校 河南鹤壁 458000)
[提 要 ] 在城市化进程中 , 如何使失地农民得到合理补偿与妥善安排 , 解决失地农民的就业和社会 保障问题 , 增加失地农民的收入 , 这是影响到城市化进程 、社会稳定与经济发展的大问题 , 本文对此作一 探讨 。
4、建立再就业创新机制 。农民市民化的重要 前提是农民就业的社会化 、非农化和充分化 。应按 照市场化原则 , 建立城乡统一的劳动力市场 , 实现 城乡统筹就业 。一是要引导和教育失地农民转变观 念 , 破除 “等 、靠 、要 ”思 想 , 提 高 自 谋 职 业 、 竞争就业的自觉性和能力 , 积极自动参与市场化就 业 。鼓励 、扶持失地农民自谋职业 , 自谋职业的失 地农民应享受城镇下岗人员自谋职业的有关税费优 惠政策 。对开展自主创业的失地农民 , 农村信用社 应继续发放小额贷款给予支持 。二是鼓励征用地单 位和其他工商企业尽量消化失地农民 , 对吸收失地 农民的企业 , 应享受安排城镇下岗人员的有关税费 优惠政策 。三是建立以市 、县两级劳动力市场为中 心 , 以街道 、乡镇劳动力管理服务站为网点的就业 服务网络 。打破城乡壁垒和所有制界限 , 取消对土 地被征用劳动力在城镇就业的种种不合理限制 , 变 “户籍门槛 ”为 “素质门槛 ”。
三 、增加失地农民收入的措施 农民世世代代以土地为生存手段 , 土地被征用 后 , 就失去了未来生产 、生存的保障 。在征地过程 中 , 虽然政府和有关方面也开始考虑农民的就业和 社会保障问题 , 但要将失地农民真正纳入就业和社 会保障体系 , 不仅需要突破现行制度框架 , 更需要 解决就业机会短缺和财力有限等现实困难 , 显然 , 在统筹考虑失地农民就业和社会保障的前提下 , 要 走出一条现实之路 , 必须从实际出发 , 提出明确可 行的思路和政策措施 。 1、建立合理的征地补偿和利益分享机制 。解 决失地农民问题的关键 , 是寻找政府 、征用地主 体 、失地农民之间的最佳利益联结 , 建立合理的征 地补偿和利益分享机制 。一是逐步提高土地征用补 偿费标准 。土地征用补偿要充分考虑农村经济发展 和农民收入增长的实际 , 应该以农民征地补偿费全 部进入社保测算能领到城区最低生活保障金作为参 照 , 将现行补偿标准提高 。政府要通过垄断土地一 级市场 , 适当降低税 、费 , 调整土地出让收益分配 比例 , 提高征地补偿标准 。二是在统一征地中逐步 推行土地 “片区综合价 ”。坚持市场化方向 , 根据 城市发展总体规划 , 按地段 、地类等将城市土地划 分成若干个区片 , 每一区片确定一个相对合理的基 准地价 , 在统一征地时 , 实行统一的补偿标准 。三 是研究实施分类征占补偿办法 。兼顾国家 、市场征 占主体和农民利益 : ( 1) 对纯公益性项目用地由 国家统征后拨付 , 但国家应提高征地补偿标准 ; (2) 对准公益性项目用地 , 如有收益权的高速公 路 、标准厂房 、各类商品市场 、污水及自来水厂 等 , 除提高征地补偿标准外 , 还应建立合理的利益
2、失地农民文化程度不高和缺乏非农劳动技 能 。失地农民就业难 , 既有自身条件的原因 , 也是 现行征地安置政策导致的结果 。首先 , 农民的土地 被征用 , 意味着失去了他们原本所拥有的生产资 料 , 世代相传的生产方式也随之不得不抛弃 , 而到 激烈的就业市场竞争中他们则明显处于劣势 。这集 中表现在年龄偏大 、文化程度不高和缺乏非农劳动
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分享机制 , 允许集体经济组织代表农民同征地主体 平等协商谈判 , 让农民在所征土地的增值收益中分 享利益 , 避免土地被 “买断式 ”征占 ; ( 3) 对开 发性项目用地 , 引入谈判机制 , 允许集体土地逐步 进入一级市场或一级半市场 , 让集体经济组织代表 农民作为市场主体一方 , 逐步直接参与市场交易 。 四是为集体经济组织保留部分财产 。在征地过程中 应划出或置换部分土地 、资产 , 由集体经济组织严 格按照城市规划要求 , 兴办二 、三产业 , 发展集体 经济 , 解决失地农民的就业和生活问题 , 并为以后 农村 社 区 向 城 镇 社 区 过 渡 创 造 条 件 。五 是 加 快 “城中村 ”农民建房制度的配套改革 。以 “城中 村 ”连片改造和建设村民公寓为契机 , 按城市功 能分区要求统筹安排各类建设用地 , 将城市整体规 划与村一级管理体制协调起来 , 打破行政村的界 限 , 采取组团式集中连片与局部分散相结和可持续 发展模式 , 形成在地域上相对集中 、新转居人员与 老市民混居的具有规模效益的功能小区 。