安庆市创业促进就业工程进展、问题及政策完善

hufengyin2005@安庆市创业促进就业工程进展、问题及政策完善胡凤银*（安庆市人力资源和社会保障局劳动就业局，安徽安庆246003）摘要：安庆市创业促就业工作在营造氛围、搭建平台、优化环境、加强培训、落实扶持政策、开展后续服务等方面做了大量工作，也取得了一定成效，但现阶段还面临一些值得关注的困难和问题：创业融资难、创业成功率较低、创业意识不强、创业环境有待进一步优化。

各级人民政府要将促进创业作为一项重要任务，摆上就业工作的重要议事日程，完善扶持政策，改善创业环境；加强创业培训、创业教育，大力提高创业能力；健全服务体系，提供优质服务；全面提高政府对创业带动就业工作的宏观调控能力。

关键词：创业带动就业问题政策完善中图分类号：F291.1；F832 文献标识码：A就业是民生之本，创业是就业之源。

为推动创业带动就业工作，2008年《就业促进法》颁布实施以来，国家先后出台了《关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》（国办发〔2008〕111号）和《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发〔2009〕36号）等一系列政策文件，这些文件为我市促进以创业带动就业工作提供了坚实的政策依据。

近年来，我市紧紧围绕经济社会发展的总体目标，始终把创业促进就业工作摆在就业工作重要位置，不断完善工作制度，加强组织领导，积极构建“以培训促创业，以创业带动就业”的新模式，搭建创业平台，构建培训网络，鼓励自主创业，引导返乡创业，有力地促进了我市创业促进就业工作健康、协调、持续发展。

一、全市推进创业、促进就业基本情况（一）建立“降低壁垒，鼓励就业”的创业政策体系。

坚持政府推动、社会支持、市场引导、自主创业的原则，不断优化城乡劳动力创业环境，完善创业激励机制和援助制度，进一步降低创业门槛，积极鼓励和引导群众投资创业，以创业促进就业。

对从事个体经营的城镇下岗失业人员、就业困难人员、大中专院校毕业生、复转军人、残疾人*收稿日期：2012-09-13作者简介：胡凤银，女，安徽安庆人，安庆市劳动就业局经济师。

等，落实相关创业扶持政策，通过政策扶持推动创业。

一是降低创业准入门槛。

放宽创业准入门槛，坚持“非禁即可”的原则，凡国家法律法规没有明令禁止的行业和领域，一律向各类创业主体开放；放宽经营范围。

除国家法律法规禁止或限制经营的项目外，投资人可以自主选择经营范围和项目；放宽对经营场所的限制，符合法律法规要求的，均可作为生产经营场所进行登记。

积极地鼓励引导创业者创业。

二是落实税费减免政策。

工商局部门积极开辟“绿色通道”，落实行政管理费减免政策，为积极地自主创业、自谋职业的下岗失业人员提供政策支持。

财政部门积极调整支出结构，筹措资金，大力支持下岗失业人员再就业。

税务部门积极落实税费减免政策，地税部门为3092人登记失业人员，减免地方税1040.15万元，对35517户未达起征点政策的纳税人，减免税款2464.54万元；累计人数达到198321人，减免税款达到15360.42万元。

国税部门积极落实主辅分离税收优惠政策，3户主辅分离企业安置下岗人员1620人，减免企业所得税618万元；落实残疾人就业税收优惠政策，减免增值税122万元，减免企业所得税93.4万。

落实增值税起征点政策，对33000多户未达起征点的“双定户”免征税款0.39亿元。

三是提供小额担保贷款。

2002年国家出台小额担保贷款政策，通过政府出资设立担保基金，委托担保机构提供贷款担保，由经办商业银行发放贷款，以解决符合一定条件的创业人员从事个体经营或自主、合伙创办小企业自筹资金不足的难题，并由财政给予贴息，扶持自谋职业、自主创业。

我市自2003年9月实施小额贷款扶持创业带动就业政策以来，市财政、人力资源和社会保障部门和人行安庆中心支行、相关商业银行、相关担保公司通力合作，为创业者提供5—10万元贴息贷款，扶持创业者创业。

截至2012年6月末，安庆市累计发放小额担保贷款共5964笔，累计发放金额共42，920.1万元，共扶持6509人创业，累计吸纳（带动）就业人数达30782人。

（二）构建创业培训体系，全方位的培养创业主体。

培育创业主体，提高其创业能力是扶持创业的关键。

我们坚持不断拓宽扶持对象，将高校毕业生、退伍军人、农村劳动力等群体与登记失业人员一并纳入培训补贴对象，实施城乡劳动者创业培训普惠制度。

完善创业培训，在全面普及SYB(创办企业)培训基础上，积极推广IYB（改善企业）培训，为个体民营企业扩大企业规模，增强市场竞争力提供智力保障。

以市就业培训中心为基础，在全市设置8个创业培训教学点，组建13名创业培训专业教师队伍。

仅2011年全市共举办创业培训6期90个班次,共有2700名下岗失业人员、高校毕业生、农民工等参加了创业培训，有1300余人实现成功创业，带动就业数千人。

（三）强化创业服务体系建设，全程做好跟踪服务。

1、建立覆盖城乡的公共就业创业服务体系。

为加强创业服务的跟踪指导和服务，我们着力推动创业服务指导中心的建设，建立了市、区（县）、街道（乡镇）三级联动的创业服务体系，使创业者在最近的距离、最短的时间内得到所需服务。

鼓励各类服务机构提升创业服务能力，提高服务质量，深入“校区、社区、园区”开展创业服务，及时、有效地解决初创企业的困难。

2、加强创业跟踪指导和服务。

组织16人创业咨询指导专家志愿团，为创业者开展咨询指导和跟踪服务。

同时我们还在全市征集了20家市场前景好、内部运作规范、诚实守信的企业作为创业实训基地，为培训学员提供企业筹划、营销、管理、发展等各环节的见习实训，帮助结业学员丰富创业经历，积累创业经验。

3、建设创业孵化基地。

为帮助既缺乏创业经验又没有经营场地的创业者实现创业，近年来，我市通过积极争取上级资金和鼓励多方投资等方式，先后建设一批功能较为完善、配套较为齐全、服务比较周到的创业场所，已成为创业者的“摇篮”和“孵化器”。

目前，全市共建立创业园55个、创业街11个，凡进创业园（街）创业的，三年孵化期内都能享受到税费减免和水电房租等方面的优惠。

目前55个创业园（街）共进驻850家企业，解决11939人就业。

自2008年以来，我市向上级争取资金6150万元，先后在县（市）区建成农民工创业园41个，共吸纳190名返乡农民工进园创业，带动了8155名农村富余劳动力就业。

大观区十里乡五里村不等不靠，采取农民集资的方式集资60万元建起了5600万平米的农民工创业园，共引进企业6家，解决了近200人就业。

农民工创业园建设有力地推动返乡农民工的创业热潮。

如：潜山县返乡农民工吴崇高，2008年在源潭镇农民工创业园租赁350平米的厂房，依托源潭制刷产业集群创办了潜山县三友制刷厂，主要生产油漆刷等各类民用刷。

入园之初，农民工创业园场租只收取0.8元/平米，又为其减免了水电费，大大减轻了他的创业负担，三友制刷厂快速成长，带动周边40多名留守妇女就业。

2010年，不断发展壮大的三友制刷厂迁出农民工创业园，在省级源潭镇经济开发区自建厂房2000平米，重新注册成立了潜山县山森制刷有限公司，公司年销售额达到1500多万元，净资产达到800多万元，带动周边80多名农民工实现就地就业。

（四）加强组织引导，营造创业氛围。

为深入贯彻落实国家、省、市有关创业带动就业工作的新政策新精神，近些年来，我们充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体大力宣传创业方面的培训政策、优惠政策和扶持政策，积极引导农村富余劳动力、下岗失业人员、高校毕业生和退役军人等潜在创业群体开展创业。

2008年，我们与《安庆晚报》合作开设专栏，连续对二十余名创业成功典型进行跟踪宣传报道，宣传他们的成功经验和艰苦创业精神，在全社会树立尊重创业、支持创业的良好社会风尚。

2006年，我们在全市开展了推荐创业之星评选活动，先后有5人荣获原劳动和社会保障部“全国创业之星”称号。

2007年市再就业领导小组增设创业带头人表彰项目。

近年来，我市已涌现出一大批象朱林寿、万利云、方华保等创业带头人，先后有一百余人获国家、省、市有关部门表彰。

二、存在的困难及问题虽然我市创业促就业工作在营造氛围、搭建平台、优化环境、加强培训、落实扶持政策、开展后续服务等方面做了大量工作，也取得了一定成效，但现阶段还面临一些值得关注的困难和问题：一是创业融资难。

创业资金匮乏一直是影响人们创业的最大制约因素。

创办微小企业的启动资金不太多，但控制90%以上金融资产的正规金融机构由于成本、担保等方面的顾虑，并不愿向中小企业贷款。

在创业初期，政府部门提供启动资金，是对创业人员、中小企业的起步发展的必要支持。

2002年国家出台的小额担保贷款政策是世界上扶持创业最优惠的小额信贷政策：一是财政提供担保支持帮助创业人员从银行贷到款；二是贷款期间财政提供贴息，借款人不用付利息。

但我市创业者想申请到小额担保贷款面临诸多门槛，贷款满足率低。

以市本级为例，2012年1-8月份，市本级共受理个人贷款申请260人，发放贷款159笔1092万元（含2012年之前推荐、2012年放贷的人员），满足率仅为61.2%。

目前制约我市小额担保贷款放贷的原因主要有：一是财政担保基金投入不足。

我市下辖的三区一市七县，担保基金除市本级投入2100万元、岳西县投入2620万元外，其余县（市）均不足500万元。

二是申贷人提供反担保的困难较大。

贷款申请人大多是下岗失业人员、刚出校门的大学毕业生以及失地的农村劳动力，绝大部分没有财产提供担保，亲戚朋友中也少有公务员、事业单位人员，而要找一个工作较稳定且工资收入较高的人为其担保，是一个较困难的事，许多人往往因为找不到担保人而对此项好政策望而却步。

三是部分逾期贷款催收难。

截止2012年6月，市本级担保基金代偿87笔160万元。

这部分逾期贷款催收难，清欠成效不大。

二是创业成功率较低。

创业需具备人脉、资金、管理和技术等硬实力及迎接、战胜失败软实力。

从我市创业培训机构统计情况看，我市参加创业培训人员创业成功率在50%多，一些“准老板”，他们在着手创业时遇到困难来参加创业培训，这部分人得到专家指点后成功率较高。

但全市总体来讲创业成功率是较低的，我们估计也就在20%左右。

目前，由于人才流失较严重，如本科第一批次、第二批次的高校毕业生大多选择在市外就业创业，我市创业的主要群体是农村或部分城市失业人员，其中有知识、有能力的人不多，创业活动层次较低，科技含量低，几乎半数的创业活动属于生存型，也就是在找不到好工作的情况下为了生存而“创业”，而在美国，只有10%的创业活动是生存型，90%属于机遇型。

少数创业的高校毕业生因为没有太多社会阅历、准备工作不充分、没有认识到自我的创业能力和条件，盲目创业的比较多，所以成功率就更低。

三是创业意识不强。

受传统观念影响,我市相当一部分人存在求稳怕变怕冒险的思想，个人创业意识不强，社会创业氛围不浓，创业人群不多。