俄罗斯远东和西伯利亚同中国东北合作的前景

俄罗斯远东和西伯利亚同中国东北合作的前景
A.B.奥斯特洛夫斯基
(俄罗斯科学院远东研究所,俄罗斯莫斯科)
[摘　要]现在中俄两国的经贸合作水平落后于两国间的政治关系。

两国间的相互投资额相当小,从而制约着
两国经贸关系的发展。

应当建立良好的投资气候,积极扩大相互投资。

俄罗斯远东和西伯利亚的主要合作方向是亚太地区,为此,要采取实现俄罗斯和亚太地区经济一体化纲要的具体措施。

[关键词]俄罗斯;外交战略;西化
[中图分类号]F13.512.54　[文献标识码]A [文章编号]1008-0961(2002)05-0054-02
中俄经贸关系的发展前景。

现在中俄两国的经贸合作水平落后于两国的政治关系。

从一方面来看,2001年
7月16日中华人民共和国主席江泽民访问俄罗斯期间签
署了《中俄睦邻友好合作条约》,其内容涉及两国关系的各个方面。

从另一方面来看,尽管俄罗斯联邦总统叶利钦1996年访华过程中表明了要把两国之间的贸易额发展到200亿美元的水平的愿望。

可是俄中经贸合作实际上达到的数额不大,2000年俄中的对外贸易总额为80亿美元,2001年为100亿美元。

最近这些年,俄罗斯向中国的出口明显大于进口,因为在贸易额中占优势的是俄方出口原料和自然资源,还有军工产品,而中国出口民用商品。

除了俄罗斯援建的江苏省连云港核能发电站以外,实际上双方还没有什么大的合作项目。

遗憾的是,俄罗斯在长江三峡水电站提供发电设备的竞标中未能取胜。

同样,中国在俄罗斯投资项目上表现平平,这不仅在俄罗斯的欧洲部分,而且在其亚洲部分也是如此。

同以前一样,两国间的相互投资额相当小,在1999—2000年间大体平均是1500万～2
000万美元。

这样低的指标导致中俄经贸合作水平增长
缓慢,既在国家间的层次上,也在地区间的层次上。

尽管如此,我们认为,对整个俄罗斯,包括远东地区来说,中国仍是最有前景的合作伙伴,随着中华人民共和国的经济增长,中国的经济作用将更加提高。

在这种条件下,中国按照以下诸多指标是俄罗斯远东的最优伙伴:拥有互补的经济,俄罗斯有重工业、科技含量高的部门和采掘业,而中国则有农业、轻工业和极其丰富的劳动力;中华人民共和国及其港台地区和新加坡有大量的外汇储备,俄罗斯远东有投资需求;中国,首先是东北地区同俄罗
[收稿日期]2002-09-18
[作者简介]A.B.奥斯特洛夫斯基,男,俄罗斯科学院远东研究所,经济学博士。

斯远东地区在生产力发展水平上和发展生产基础的科技水平上接近;地理上接近,中国具有同俄罗斯远东地区迅速发展经贸关系的必要基础设施。

俄罗斯远东地区全面加入世界经济联系体系是本地区乃至整个国家社会经济正常发展的必要前提,是俄罗斯经济潜力稳步增长,加强其在世界经济与政治中地位的必要前提。

我们认为,建成俄罗斯远东和西伯利亚大规模石油天然气输出的基础设施能使俄罗斯在最短的时间内加入亚太地区经济一体化的进程。

在分析世界市场中对我们最重要的那些部分和俄罗斯主要伙伴国家的对外经贸和经济发展前景的基础上,考虑地区本身和整个俄罗斯的利益、需求和可能性,由此才有可能谈及制定该地区加入世界经济联系的战略问题。

远东和西伯利亚地区的发展对外经贸联系的战略服从于全俄罗斯战略,远东和西伯利亚地区有了现实和慎重的战略才可能显著减少俄罗斯各出口部门由于在国外市场上行动不协调所带来的损失,这个战略将推动改善该地区的投资气候。

把东亚和东北亚地区选为俄罗斯远东和西伯利亚地区的主要对外经贸伙伴取决于下列因素:(1)当地具有对外贸易和向俄罗斯经济投资的实质规模和同日本、中国、韩国进行合作的一定的交通、法律和制度机构。

(2)东亚国家(日本、韩国、中国)的自然资源不足。

这些国家有兴趣同远东和西伯利亚地区开展长期投资合作,其所拥有的大量外汇储备使这种兴趣得以加强。

(3)经济高速增长不仅创造条件扩大来自远东和西伯利亚的追加进口,而且可以把日本、韩国的一些资源消耗性的生产转移到俄罗斯远东和西伯利亚,还可以使西伯利亚和远东参加中国发展交通能源的大项目。

(4)有可能享受全部权利、互利互惠地参加该地区一系列一体化纲要,例如图们江流域方案,“环日本海”规划,为了实施这些方案,要求俄
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罗斯东部地区作为主要的操作中心发挥重要作用。

俄罗斯远东和西伯利亚的主要合作方向是亚太地区。

应当指出,正是同中国的合作,俄罗斯在这个方向上已经踏实地迈出了第一步。

双方已经签订协议继续进行能源领域的合作。

但是为了使俄罗斯加入亚太地区的国际分工系统,要求中央政府迅速进行干预,政府应当保证实行国家调控价格,明确中央政府与地方之间的相互义务,并且起码要偿清国家预算对远东和极北地区的债务。

2000年俄罗斯联邦副总理И.克列巴诺夫访华时商定了一系列大型共同合作项目和经济合作计划。

在这些项目中,能决定俄罗斯经济发展前景,并能使其融入亚太地区经济的有四个主要合作方向,与此有关的项目是:(1)从俄罗斯向中国输送石油;(2)开发伊尔库次克附近的科维克京气田,向中国、蒙古和韩国输送天然气,实施“萨哈林—1”和“萨哈林—2”方案,向韩国、日本提供天然气;(3)从伊尔库次克州向中国输送石油,从萨哈林州向日本输送石油;(4)改造跨西伯利亚大铁路、贝阿铁路和纳霍德卡自由经济区的东方港、符拉迪沃斯托克港、扎鲁比诺港及公路干线,建设集装箱运输的“欧洲—亚太地区”大陆桥。

实施上述能源和交通的规划可以激活俄罗斯亚洲部分的生产需求,能保证该地区国民经济各部门的大量企业的经济复兴,并创造大量新的就业岗位。

此外,还能显著改善俄罗斯整个亚洲部分的基础设施状况,有助于创造对外国商人更有吸引力的投资气候。

实现俄罗斯和亚太地区经济一体化纲要的具体措施。

实现俄罗斯同亚太地区各国的经济一体化主要通过中国领土进行。

为了改善西伯利亚和远东地区的投资环境,应当执行“小步伐前进”的政策,在一定程度上借鉴中国八九十年代实行对外开放政策的经验。

可以在西伯利亚和远东地区分阶段实行这一政策:(1)在后贝加尔斯克—满洲里,格罗杰科沃—绥芬河,布拉戈维申斯克—黑河的边境通道上建设中俄贸易关税区;(2)在俄罗斯与中国的边境城市,即哈巴罗夫斯克、乌苏里斯克、比金建立自由贸易区,那里具备贸易所必需的基础设施;(3)在俄罗斯远东地区与中国毗邻的三四个州,即滨海边疆区、哈巴罗夫斯克边疆区、阿穆尔州、赤塔州制定和通过合资企业的法律,以便向外国企业家提供像近邻的中国领土那样的优惠待遇。

(4)制定和通过有关在符拉迪沃斯托克、哈巴罗夫斯克、伊尔库次克和新西伯利亚科学城基础上设立经济技术开发区的法律;但是应当指出,在创办自由贸易区、关税区、经济技术开发区的决策初始阶段,还应当进行必要的投资来发展当地的基础设施。

纳霍德卡的反面经验说明,无论是国内的还是国外的投资者都没有把这个地方当做最佳投资地,不相信政府有意为投资者提供优惠。

根据中国深圳、珠海、厦门经济特区和台湾高雄等地出口加工区的经验,实际投资只有在建立自由经济区和出口加工区五六年之后才会到来。

此外,还应该有与所有这些行动配套的集中投资,以便发展远东地区的基础设施,发展滨海边疆区的纳霍德卡港,完成贝阿铁路(北穆伊斯基隧道)的建设工程,扩大纳霍德卡港、符拉迪沃斯托克港、苏维埃港的吞吐能力,西伯利亚大铁路的通行能力以及格罗杰科沃、克拉斯基诺和后贝加尔斯克的过货能力。

所有这些行动都要同发展西伯利亚和远东的石油天然气开采和运输以及从西伯利亚输送电力的最大投资项目配合进行,应该扩大外国对俄罗斯远东和西伯利亚经济的投资,这样才能显著增加对外贸易额,积极利用东亚和东北亚国家和地区(日本、韩国、中国、香港、台湾)现有的外汇储备,从而投资发展俄罗斯远东,其目的不仅是获得原料资源,而且是搞好高技术领域的合作,生产高附加值的产品,通过各地的华人在海外市场销售。

为了发展同中国的经贸关系,必须在俄罗斯与中国毗邻的后贝加尔和远东地区给外国投资者创造与中国黑龙江、吉林、内蒙同样的投资气候,其中包括建立关税区、出口加工区,在布拉戈维申斯克、后贝加尔斯克、克拉斯基诺、格罗杰科沃等边境城市建设自由贸易区,在西伯利亚和远东建设经济技术开发区。

为了同外国投资者在远东和西伯利亚地区开展工作,理应在莫斯科创建专业化区域性的俄罗斯亚洲银行,并在伊尔库次克、哈巴罗夫斯克、符拉迪沃斯托克和新西伯利亚各地开设分行,其职能范围包括从亚太地区各国吸引外资,向位于远东和西伯利亚地区的大型项目贷款,以及向俄罗斯在亚太地区各国的投资项目贷款。

同地区的、部门的银行和商业银行一道工作,在国家之间协定和地区的共同合作项目的层次上,为大型商业交易以及边境贸易等提供贷款。

所有这些措施不仅能促进俄罗斯与东亚和东北亚地区国家的经贸合作的发展,而且能保证俄罗斯远东和西伯利亚地区必要的良好的投资气候和商业气候。

这样,俄罗斯就能显著提高其东部地区的经济潜力,在发展基础设施的大规模项目和向东北亚国家提供能源的基础上,实现逐步加入亚太地区世界经济联系体系的一体化进程。

(陈本栽译)
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俄罗斯远东和西伯利亚同中国东北合作的前景。