现代政府理论

现代意义上的政府：无论规模大小，形势如何，实质上都是被赋予了特殊政治权利的公共组织，其外在表现是国家机构的总和。

特征：（1）基本特征：阶级性和公共性（2）阶级特征：强烈性与普遍性、权威性与世俗性、主权性与代表性、整体性与主见性、有限性与暂时性国家与政府的五大区别：（1）国家是享有主权的政治组织，政府是行使主权的政治组织；（2）国家存续时间长于政府，政府更迭并不必然导致国家更迭；（3）国家的意志具有延续性，而政府的意志有时会发生差异，甚至与国家意志背离或对立；（4）国家内可以有多个政党或政党联盟共存，一个政府内只能存在一个执政党或执政党联盟；（5）国家属于人民，而政府只属于社会精英人士。

万能政府思想：利用国家权力调节经济，有计划进行经济建设的思想。

五权分立说：指立法权、行政权、司法权、监察权、考试权，各自独立运作并互相监督制衡。

政府机构演变的实质：中央—加强皇权，削弱相权；地方—加强封建中央集权制度政府合法性概念：（1）合法性概念主要与统治和服从有关，合法性意味着公众对于治权的认可和自觉服从。

任何统治都是以被统治者对治者的服从为前提的。

统治获得公众认可的性质，是政府合法性概念的核心内容。

（2）合法性概念还涉及公众价值规范方面的问题。

合法性意味着人们对于治权的认可。

这一政治态度的形成，离不开公众个人和团体的价值判断，政府和公众个人及团体在价值上的一致性应当成为合法性产生的基础；（3）合法性概念是有层次的。

在现实政治中，公众对于政治系统的认可，可以指向不同的对象，这就造成了合法性概念的层次性，大致上可分为政治共同体、典则以及当局等三个层次政府合法性基础：即政府统治和管理行为得以获取公众承认和认可的各种依据。

包括：制度基础（指一国基本政治制度，即各国政治意识形态选择）、法律基础（包括宪法、各种法律、规则、程序以及惯例等）、历史基础（即传统基础，包括传统的制度、法律、政绩、道德伦理、宗教信仰等）、政绩基础（包括历史的和现实所取得的巨大功绩）政府的功能：（1）正确处理国家的阶级性与社会性关系。

一个阶级对社会的政治统治，要以这个阶级执行社会公共职能的状况为前提，或者说统治阶级是在它完成、实现政府的公共职能的过程中完成它的阶级统治职能的，否则，阶级统治就失去了它的现实依托。

（2）正确处理公平与效率的平衡关系。

公平与效率关系的调整，是一个追求“相对平衡”的过程。

对这一关系的一劳永逸的解决是不可能的。

政府实现这方面功能的而基本措施是周期性调整政策，具体表现是更换执政党。

（3）正确处理集中与分权的关系。

国家内部的集中与分权的关系，是指立法、行政、司法等政府权力系统之间在横向上的联系。

（4）正确处理国家的整体与部分的关系。

即政府权力系统之间在纵向上的联系，在单一制国家就是指中央政府和地方政府间的关系，在联邦制国家就是联邦和联邦各组成单位间的关系。

（5）正确处理国家之间的关系。

即国际关系。

对国家利益的维护以及对国际关系的处理时一个国家国内政治的延伸。

政府的职责：是政府职能的而一部分，是政府作为国家当局应当完成的主要工作任务，是政府对社会必须履行的基本义务。

在纵向配置上可分为：（1）中央联邦政府：法治、财税、国防、外交、对经济的宏观调控、社会保障、大学、国有资源保护、部分交通与通讯、情报与国家安全等（2）中间层次的政府：公安、大部分文化事业、卫生保健、中小学教育、环境保护、就业、部分交通、市政管理、住房建设、低于经济规划与开发等（3）基层政府：社区服务、环境卫生、幼儿教育与养老事业、下一的市场建设与管理、娱乐与休闲等。

现代政府的职责的主要特征：与政府的功能相比较，政府职责有明显的特征（1）政府的功能更多的是属于政治管理范畴，政府的职责更多的是属于政治管理的范畴。

（2）政府职责的主观色彩比较强，一个政府在选择其政府职责时，在做不做，做多少、怎么做、由哪个层次上的政府去做等问题上，使具有一定灵活性的。

（3）中西方之间差异明显。

在西方纵向政府之间实行“职责异构”模式，也即不同层次的政府的职责配置不同，在多数情况下每一级政府只管理或主要管理特定的一部分事情。

中国则是“职责同构”（是指不同层级的政府在纵向间职能、职责和机构设置上的高度统一、一致）加“条块分割”，从而导致每一级政府都在管理大体相同的、所有的事情。

（4）转变政府职能的重点是调整政府职责（5）政府职责是一个由许许多多具体工作所构成的政务管理系统。

我国历史上政治、政府理论的特点：（一）综合性：涉及政治发展、政治历史、实施方案、权力运用等（二）主要模式：涉及政治哲学、思想社会政治模式、施政方案等（三）理论特点：范式单一；注重世事；强调布政；侧重于伦理；学科界限模糊；未能确立独立的学科地位；存在历史缺环儒家：(1)代表人物: 孔子、孟子、荀子（2）特点：a..儒家祖述尧舜，宪章文武，把先王之道作为自己的旗帜；b.以六艺为法（礼乐射御书数）；c.崇尚礼义，主张以礼治国、以礼区分君臣父子贵贱亲疏之别;d.仁义礼智信忠孝爱和中等儒家基本范畴；e.儒家内部都封孔子为宗师；（3）为统治者出谋划策，教育人民安分守己是儒家政治思想的基本点①孔子：a.礼治的政治思想：为政以德b.克己复礼，天下归仁：中庸c.神秘主义天命观：不完全相信天明，持怀疑态度，近鬼神而远之。

②孟子：a.人性问题：人之初，性本善b.仁政问题：民贵君轻③荀子：a.人性问题：性恶论，人有“性”和“伪”b.礼治思想：明礼仪以供之，起法正以治之，使天下皆出于治，合乎善也c.礼法并重论，“礼法表里”法家：（1）代表人物：商鞅、韩非子（2）特点：a.以法治国，一切由法武断b.倡寻耕战，注重实力c.主张绝对的君主集权d.历史进行说和人性好利说是其社会基本理论e。

法家的最基本概念和范畴：法、势、术（3）基本上摆脱了宗教神秘主义天命论思想的束缚，力图从社会现实生活中探索历史发展和国家兴衰的原因与基础①商鞅：a.变法的指导思想：治世不一道，便国不法古b.重农抑商：奖励耕织，特别是垦荒c.奖励军功，实行军功爵制度d.以法治国：主张治法是治国之根本方法②韩非子：a.进化发展的历史观b.以性恶论为基础的暴力论c. 法、势、术相结合的“尊君安国”的君主专制论d.功利主义的《富国强兵》的主张e.君之利高于国之利的君利中心亚里士多德的政治思想(利益政治与以法治政）（1）国家的性质与重要性：①国家的性质：家是基于人的本性的一种自然演化的结果；有家庭到村落有村落到国家；国家的存在就是要创造人的良好生活不断充实作为理性的人性，而积极谋求公共的善；人是政治动物，要生活在国家中。

②国家的重要性：国家先于个人而存在；实现“最高的善”的最高社团（2）政体的划分：①顾到公共行业的多种利益的正宗政体：君主政体、贵族政体、共和政体②照顾到统治阶级们的利益的变态政体：僭越政体、寡头政体、暴民政体（标准：其所立德宗旨和其政权的形态）（3）最优的政体：共和政体最优政体=最优者治理的政体=最快乐幸福的生活方式边沁的政治思想：（一）功利主义哲学：①功利原则：“善”是最大的增加幸福总量，并引起最少痛楚；“恶”则反之②最大幸福原则：任何正确的行动与政治方针都必须做到产生最多数的最大幸福，并将痛苦缩减到最少，甚至在必要情况下可以牺牲少部分人的利益③自利选择：即快乐就是最好的，痛苦就是最坏的，因为人的行为都趋利避害（二）政治思想：①批判自然法、自然权利说、社会契约论②论证政府及其制度的改革：a、政府是必须的：政府的目标是增进全民的幸福；职责是以奖励办法提高社会的幸福；判断行为的标准是功利。

b、政府是一种必要的罪恶：政府措施本身便是恶；选择政府是两害相权取其轻；主张限制政府活动的范围，政府最好采取少干预的态度西方政府理论四大特点：侧重于人、民主与法制的研究，形成以理富人风气和传统（1）清晰反映了西方私有制社会由低级到高级阶段发展的自然形成历史过程。

在保持共性的基础上，反映了各自民族的特殊性以及发展成熟程度的差异性，且不存在某种历史发展进程中缺环的现象。

（2）集中于政体研究而不是国体研究。

①西方思想家、政治家都十分重视和承袭着呢政体研究的传统②刻意回避了国体研究问题，迎合统治阶级的需要，并对被统治者阶级具有一定的蒙蔽性和欺骗性。

（3）重视强调统治传统，突出特点是制定国家的基本大法—宪法①确立多阶级、阶层在社会政治生活中的地位②明确公民权利与义务③明确议事机构、行政机构、司法机构，选任、组织、权限责任的法律（4）近现代西方政府理论研究的重心转移，从而把政府作为独立的科学研究对象。

①研究重心从立法、司法转向行政，从政治转向行政②系统探索政府管理内部的运作特征，规范化及技术性细节③使政府行政从与政治的分离走向政治的复归，使政治政府与行政政府两者相适应，相统一;马克思恩格斯政府理论内容：（1）关于政府价值取向问题：a.政府具有强烈的阶级性 b.第一次明确提出廉价政府的概念c.认为国家和政府都是一种祸害，是无法避免的。

（2）关于无产阶级专政国家权力的组织形式问题：a.无产阶级专政的议会制共和国b.议行合一的公社式共和国c.无产阶级专政的民主共和国d。

简评：原则性论述，无产阶级专政的具体形式应是丰富多彩的。

（3）关于无产阶级专政国家的中央集权问题：a.竭力主张中央集权b.历史，中央集权是欧洲中世纪封建分权的对立物，中央集权的出现充当了新的资本主义生产方式发展的推动者c.经历：德国曾常年处于不统一状态，保守分裂之苦d.现实：集权是国家的本质与生命基础（中央）e.注意：中央集权的限度问题；司法权的性；处理好中央与地方的关系；与官僚政治诀别；与君主专制诀别周恩来的政府理论：a.人民利益高于一切，为人民谋利益是政府管理的出发点和归宿；b.组织好经济建设是政府工作的重点；c.科学决策是领导者的首要职责；c.实事求是和群众路线是政策科学化、民主化的根本途径；d.政府行政管理：体制要改革，机构要精简；e.要有科学的领导方法和领导艺术；f.文化管理；g独立自主、自力更生、和平共处的五项原则是我国外加政策的基础。

毛泽东：a. 调动中央与地方的两个积极性，应在巩固中央统一领导前提下，扩大一点地方的权力，给地方更多独立性，让地方办的更好 b. 地方的上下级问题，中央要注意发挥省市的积极性，省市也要注意发挥地县、区、乡的积极性，都不能框的太死邓小平：a.建立起强有力的政府工作系统;b.发展经济的职能是社会注意政府管理的中心职能；c.坚持实事求是和群众路线是正确决策的关键；d.实行权力下放，实现权力的合理分配；e.以革命化的“四化”标准选拔人才，建立科学的干部人事管理制度；f.政府行管必须严格的责任制；g.政府行管坚持群众路线的原则和方法；h.适应生产力发展的水平，不断改善行政管理体制政府机构改革：（1）取得成就：a,政府机构的改革持续推进使政府机构基本适应社会主义市场经济体制的改革要求；b.政府机构的思路逐渐明朗化，由被动调整变为主动改革；c.机构改革对公务员规模控制作用显著；d.机构改革进入制度化阶段，改革成果逐步法制化；e,机构改革在努力坚持中国特色与合理吸收的西方发达国家行政体制改革经验，进行有益探索，积极但不昌进。